省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告.doc

dhjbzx-2011dhjbzx-2011233233 某省某县省级灵山森林公园 旅游项目可行性研究报告 委托单位：某自然保护区管理局委托单位：某自然保护区管理局 编制单位：某工程管理（集团）有限公司编制单位：某工程管理（集团）有限公司 二二一一年十二月一一年十二月 目 录 第一章 总论1 1.1 项目概况.1 1.1.1 东灵山概况 .1 1.1.2 项目建设地点 .8 1.1.3 建设规模和内容 .8 1.1.4 投资规模和资金筹措 11 1.1.5 实施进度计划 11 1.2 项目单位概况11 1.2.1 项目单位名称 11 1.2.2 项目单位简介 11 1.3 编制依据和原则13 1.3.1 编制依据 13 1.3.2 编制的原则 13 1.4 编制范围14 1.5 结论15 第二章 项目建设背景、必要性及可行性16 2.1 项目背景16 2.1.1 省、市旅游业发展情况 17 2.1.2 某县旅游业发展情况 18 2.2 项目必要性20 2.2.1 将资源及交通等优势转化为经济优势。 20 2.2.2 提供社会就业机会，保障民生。 20 2.3 项目可行性21 2.3.1 交通区位条件分析 21 2.3.2 政策环境条件分析 21 2.3.3 自然环境条件分析 22 2.3.4 自然人文条件 24 2.3.5 社会经济条件 25 第三章 项目选址、规模与建设条件28 3.1 项目选址28 3.1.1 项目总体思路 28 3.1.2 原则 28 3.1.2 场址位置 29 3.1.3 占地面积 29 3.2 项目建设区自然条件29 3.2.1 地形地貌气象条件 29 3.2.2 工程水文、地质条件 30 3.3 建设内容30 3.3.1 索道工程 30 3.3.2 公路建设 31 3.3.3 登山步道 31 3.3.4 供电 32 3.3.5 供水设施 32 3.3.6 排水、排污工程 33 3.3.7 通讯工程规划 34 3.3.8 服务设施 34 3.3.9 停车场 35 3.3.10 服务点 .35 3.3.11 住宿 .37 3.3.12 购物 .37 3.3.13 娱乐 .37 3.3.14 其他 .37 第四章 资源现状39 4.1 森林资源39 4.2 植物资源39 4.3 动物资源40 4.4 昆虫资源41 4.5 蜘蛛等资源42 4.6 菌物资源43 4.7 旅游资源43 4.7.1 自然景观资源 43 4.7.2 人文景观资源 48 4.7.3 可借鉴景观资源 51 第五章 市场分析52 5.1 现有游客结构52 5.2 市场趋势分析52 5.2.1 趋势 52 5.2.2 国内旅游市场存在问题 54 5.3 优势54 5.3.1 旅游资源丰富多样 54 5.3.2 地理位置优越 55 5.3.3 客源市场广大 56 5.3.4 丰富的建设经验 56 5.4 劣势56 5.4.1 基础设施落后 56 5.4.2 部分景点亟待保护 56 5.4.3 区域竞争激烈 57 5.5 机遇57 5.5.1 良好的政策环境 57 5.5.2 科普文化旅游的发展 58 5.5.3 经济发展的推动 58 5.6 挑战58 5.6.1 周边旅游景区带来的挑战 58 5.6.2 开发与保护的矛盾 58 5.7 项目建成时市场客容量与游客结构59 第六章 环境和生态影响61 6.1 环境保护规划 .61 6.1.1 基本原则.61 6.1.2 环境保护措施.61 6.2 环境保护工程设计 .61 6.2.1 生态环境保护措施.61 6.2.2 环境保护工程效益分析.62 6.3 施工期间的环境保护方案及措施 .62 6.3.1 成立环保领导小组62 6.3.2 对施工噪声污染的控制 63 6.3.3 对粉尘污染的控制 63 6.3.4 对生态环境的保护63 第七章 节能65 7.1 用能标准和节能规范65 7.2 项目节能背景分析66 7.3 项目能源消耗种类和数量分析68 7.3.1 当地能源供应条件 68 7.3.2 项目建设过程中的能源消耗 70 7.3.3 项目投入使用后的能源消耗 71 7.3.4 主要节能措施 72 第八章 项目组织管理与实施进度74 8.1 组织机构与建设管理74 8.1.1 项目组织机构 74 8.1.2 实施管理 75 8.2 项目进度计划75 第九章 劳动安全、卫生及消防76 9.1 劳动安全卫生76 9.2 建筑物防火、防爆77 9.3 电气防火77 9.4 消防设施78 第十章 投资估算及资金筹措80 10.1 投资估算.80 10.1.1 估算依据 .80 10.1.2 估算范围 .80 10.1.3 估算结果 .80 10.2 资金筹措.84 第十一章 财务分析85 第十二章 招投标86 12.1 招投标方案.86 12.2 招标方式和招标组织形式.86 12.3 招标范围.86 12.4 招标依据.87 12.5 招标基本情况表.87 12.6 项目投标单位的要求.88 12.7 对工程监理部门的要求.89 第十三章 项目效益90 13.1 经济效益.90 13.2 生态效益.91 13.3 社会效益.93 13.4 结论.94 第十四章 项目风险分析95 14.1 政策风险.95 14.2 市场风险.95 14.3 财务风险.96 14.4 社会风险.96 14.5 经营风险.97 第十五章 结论与建议99 15.1 结论.99 15.2 建议101 附表：附表：投资估算表 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 1 第一章 总论 1.1 项目概况 1.1.11.1.1 东灵山概况东灵山概况 景观状况 1、自然景观资源 公园内动植物资源丰富，森林覆盖率高，自然景观资源独特，主 要有妃子溪、桦扮灵山、亚高山草甸、灵山主峰等。 （1）妃子溪 妃子溪，位于灵山主峰北侧（n:4003；e:11520；海拔 1397m 以 上）区域，潺潺溪流由桦树沟顺势而下。 相传明朝崇祯末年两位妃子西游，一路欣赏京西美景。在随从将 军的护卫下，两位妃子西游至天云山（今某灵山），被灵山的迷人风景 所吸引，驻留多日，最终在此香消玉殒。为了祭奠两位妃子，将军特修 建两座石塔，被后人称为二妃塔，又因溪水流经于此，从而得名妃子 溪。 沿妃子溪而上，风景别致，景色宜人。沿途可观赏桦林，追寻灵山 原生气息。漫步于妃子溪畔，踏登山步道，听叮咚溪声，闻自然之气， 仿佛整个人都融入了大自然，可以尽情享受灵山妃子溪无私的滋润。 走至溪水源头，这时候感受到的是溪水最原生的清澈，享受到的是灵 山最原始的清净。面对此情此景，停留在脑海里的只有清与静，那一 股清澈，似清风穿透心田，身心的所有疲惫都化为乌有。静静的白桦 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 2 林旁，溪水叮咚作响错落有致的注入了瓦窑湾。 （2）桦扮灵山 灵山主峰东北阴坡由谷底直至山脊生长着近万亩桦树，一棵棵桦 树攀附于灵山山体之上，为巍峨的灵山增添秀美与神秘。桦树四季嫩 绿、墨绿、金黄、粉白的色彩变化与成簇成团点缀其间的油松、五角枫、 北京花楸等交相呼应，向游客展现出了灵山多姿多彩的风韵。为了使 游客能够更直观、更全面地观赏大自然的这幅杰作，特在桦林对面山 脊上选取最佳地点规划建设一座观景台，位于海拔 1745m，地理坐标 为东经 1151945.23，北纬 400234.44。 登上观景台，向东南方向望去，呈现在游客视野内的是一整幅巨 大的“桦林画卷”，以灵山为画布，大自然在此纵情挥洒，春描生机，夏 书活力，秋画色彩，冬写凌寒，四季景观轮回变换，书画灵山经久不息 的灵动。春天，桦树早早抽出了嫩绿的芽，给灵山披了一层薄薄的绿 纱，像是一个带着希望的使者，将希望之种撒向灵山，唤醒了灵山的 春意；夏天，桦树浓密的叶子，在阳光的照射下迸出莹莹光点，微风吹 过，灵山似乎是一个身着绿色长裙的婀娜多姿的女子，给灵山带来了 活力；秋天，桦树林则贴心地为灵山穿上了一件温暖的秋装，在阳光 下，散发着丝丝暖意；冬天，叶子都落光的桦树依旧用自己的身躯为 灵山抵挡凛冽寒风，当雪花飘落，灵山又套上了一件斑驳的大衣，像 是一位老者，依旧翘首遥望。 不同的季节，不同的景观。唯一不变的，就是那片茫茫的桦树林。 它们始终与灵山相伴，装扮灵山，庇护灵山，不离不弃，蓬勃生长，从 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 3 未停息。 畅游在桦林登山步道之上，穿梭在亭亭白桦之间，闭上双眼触摸 一株株桦树，呼吸着清新空气，聆听着鸟儿与溪流的歌声，融入灵山， 融入桦林，融入自然，感受属于灵山森林的那份宁静与神秘。 走进灵山，走进桦林，走进自然。春天，走在林间，看着桦树嫩绿 的新芽，顿时充满了活力，陶醉其间舒心恰意，不知不觉间已经走出 桦林登临主峰，豁然间又是一番美景。夏天，阳光透过层层的树叶，将 整条步道笼罩在朦胧而柔和的绿色里，微风拂过，步道上星星点点的 斑驳疏影也随风摇曳，沙沙的风声与泉声、鸟鸣声此起彼伏，共同演 奏一曲属于灵山的夏日之歌。秋天，登山步道上散落着凋零飘落的桦 树叶，在金黄的世界里，伴着飘落的黄叶，仰望蔚蓝的天空，攀爬京西 第一高峰，秋高气爽，别具一番风味。冬天，满山冰坠树挂似乎将游者 带入了魔幻世界，此时步入桦林，如在国画的黑白世界中穿行，冰雪 世界里片片桦树，勾勒出不屈的傲意和无限的生机，似乎向人们诉说 着它们对于春的那份坚持与等待。 （3）亚高山草甸 灵山的亚高山草甸是其顶部经过长期的霜雪、冰冻风化作用而表 现出许多高山的自然地理特征，使其与四周的中山和低山相比，有着 截然不同的自然特征。灵山亚高山草甸分布在海拔 1900m 以上，如此 低海拔的分布在全球都是罕见的, 同时它也是亚高山草甸在我国分 布的最东界, 在北京植被资源中占有特殊地位。 灵山的亚高山草甸分布区域在主峰到雪峰寺之间的地带，中间有 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 4 一小片松林，草甸总面积有百余公顷。灵山亚高山草甸如灵山草甸以 一年生物种为主, 数十种草本在此生长，主要有苔草、嵩草和多种亚 高山成分的杂草组成，外貌华丽，季相变化明显。草本植物花色艳丽， 观赏性高，常见植物有胭脂花、金莲花、银莲花、沙蓝刺头、白苞筋骨 草、银露梅、金露梅、梅蔷薇、大花杓兰等，间杂有鬼箭锦鸡儿灌丛， 野罂粟等更耐寒的植物也已经出现，还有小五台特有品种绿花繁缕、 小顶冰花等。禾草、苔草、杂类草草甸中，禾草占据群落上层，苔草和 杂类草占据群落下层，群落分布虽不是特别明显，但是具有很高的观 赏价值。灵山有花植物的花期集中在七八月份，其景色独特迷人。 站在灵山主峰，俯瞰千亩草甸，唯有一片绿海呈现在眼底，放眼 望去，很有天苍苍野茫茫，风吹草低见牛羊的韵味，又有天涯芳草迷 征路，小向花间驻的意境，让人回味无穷。置身于灵山的亚高山草甸 中，仿佛沐浴在一片清爽宽广的汪洋草海中，顿觉春风花草香，让人 心旷神怡，享受大自然带来的唯美与舒畅。在这里，夏季无酷暑，春季 无沙尘，空气清新，绿茵如毯，花草交织，树木繁茂，白云飞渡，天地 相连，甸上一望无垠，甸下峰峦叠嶂，浑然一体，宛若天然的大植物园， 此谓草甸好风景。芳草依依，山花烂漫，微风拂过，绿浪滚滚，繁花点 点，草甸胜景令人目眩神移，叹为观止。 （4）灵山主峰 灵山主峰海拔 2420m，是灵山森林公园的最高峰，也是京西最高 峰。灵山原名 “天云山” （灵山主峰南侧的仙姑坟出土碑文为证），取 “云在山中，山在天上”之意，且天、云、山为一体，云走山转天明暗， 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 5 实为人间仙境。冬日，远望灵山主峰，整座山峰就好像一朵倒扣着的 闪闪发光的雪莲，不需要任何美丽的装饰，它本身就是大自然的一个 完美的奇迹。 灵山山体主要由侏罗系火山岩和燕山期花岗岩构成，特殊的岩层 结构使灵山没有石灰岩质山峰的嶙峋奇特，也没有大理石岩质山峰的 陡峭俊秀，却有着北方群山所特有的浑厚感。北方的山是浑圆而厚重 的，犹如北方大汉憨厚淳朴。灵山主峰便是这类山峰的代表，它高大 而不陡峭，毫无棱角却又处处散发着令人俯首朝拜的威势。 站在灵山山脚，仰望主峰山脊处的石城，遥想当年， “黄帝战蚩尤 于某之野”在此生死角逐，血战沙场，而如今的灵山却是如此的宁静 祥和，或许只有那只攀爬了几万年化作巨石的神龟还记得当年黄帝的 睿智，炎帝的怀仁和蚩尤的勇猛，也只有它还守望着灵山那不朽的传 说。 登临主峰，俯瞰山川沟壑，遥观山峦叠嶂，仰望蓝天白云，置身于 此，时空就此变得遥远、广阔。山之颠，海之角，历来是美景的极致所 在，登高望远，或是欣赏一览众山小的美景，或是品味会当凌绝顶的 感受，又或是神游天外，随着山风放飞自己的思绪，穿越岁月的轮回 感悟人生的真谛。站在 2420m 的高度，总有一些特别的感触属于你。 2、人文景观资源 公园内的人文景观资源丰富多样，主要有雪峰寺、三教观、二妃 塔、三清观遗址等。 （1）雪峰寺 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 6 雪峰寺位于西灵山顶峰，海拔 2203m 处。雪峰寺遗址是一片占地 百余平方米的碎石砖块，寺庙墙基犹清晰可辨。雪峰寺始建于唐朝， 繁盛于明清。相传雪峰寺内有两座巨大的铁铸大钟，天旱之时，当地 民众焚香撞钟，跪拜求雨。钟鸣之时，方圆数十里皆清晰可闻。1900 年，因寺中藏了一位义和团首领，后一位知情的恶人为了得赏银，将 其出卖，被洋鬼子在一个大雾天凌晨包围了寺院，放火烧了雪峰寺。 古来就有“天下名山僧占多”之说，寺院点缀名山胜景，具有极高 的游赏价值，是丰富文化内涵不可或缺的人文景观。重建的雪峰寺， 要做到构筑精巧，布局合理，与雄伟旖旎的灵山景色融为一体，使之 成为丰富瑰丽的人文景观与得天独厚的自然景观的有机结合。 （2）三教观 三教观是指儒释道三教融合后形成的具有典型的中国传统文化 特色的宗教建筑。由于历史和地域的差异，形成的宗教建筑各具特色， 而三教建筑中现存较多的是三种宗教建筑并存一处。三教观里所供奉 的神袛主要是儒释道三教的创始人，即孔子、释迦牟尼和老子，或者 孔子、释迦牟尼和玉皇大帝，但是也有的只供奉关帝。灵山的三教观 供奉的神袛是：孔子、释迦牟尼和老子。 三教合一的发展主要有三个阶段。魏晋南北朝是一个阶段，唐宋 是一个阶段，元明清是一个阶段。第一个阶段虽然有三教的连称，但 是彼此之间是独立的，只不过相互之间都有影响。第二阶段是一个过 渡阶段，主要是三教在思想上的相互融合，相互渗透，但依然各树一 帜。最后阶段才出现了真正宗教形态上的三教合一，出现了三教合一 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 7 后的新成分。 明代以前基本上没有人使用过三教合一这个词汇。也就是说在明 代以前没有三教合一概念的流行，而只有三教概念的存在。三教合一 在明代已经有某种实际形态存在。如到了明代三教共同崇拜的神袛日 益流行，其中最为盛行的是关帝信仰。约成书于明中期的三界伏魔 关圣帝君忠孝忠义真经称关羽君临三界， “掌儒释道教之权，管天地 人才之柄”。再如，晚明的林兆恩甚至创立以儒为主体的三教合一的 宗教“三一教”，宣称要通过“炼心”“崇礼”“救济”等手段， “以三教归儒 之说，三纲复古之旨，而思易天下后世”，甚至“立庙塑三教之像：释迦 居中，老子居左，以吾夫子为儒童菩萨塑西像，而处其末座。缙绅名家 亦安然信之奉之”。实现了三教在信仰崇拜体系上的合一。明万历年 间，真正具备三教合一性质的宗教就应运而生了，并且将儒家称为儒 教的说法也大多来自此时。 三教观作为中国文化融合发展的一个特殊表现形式，对于中国文 化的传承与发展来说具有重要价值。并且灵山的三教观已经被严重地 破坏，复建和保护是一项非常紧迫的工作。三教观作为当地社会和文 化发展的一个重要体现，复建不仅对于发掘当地历史文化和保护文物 古迹具有重要的历史意义，而且对于弘扬中国文化和发展文化产业具 有重要现实意义。 （3）二妃塔 相传明朝崇祯末年两位妃子西游，一路欣赏京西美景。在随从将 军的护卫下，两位妃子西游至天云山（今某灵山），被灵山的迷人风景 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 8 所吸引，于是在此驻留多日。不久宫中传来消息，李自成起义军攻入 宫中，大明王朝灭亡，紫禁城中皇室无一幸免于难。四位将军为了保 全两位妃子的性命，力劝两位妃子不要回宫。两位妃子从此隐居灵山。 为了保护两位妃子不被李自成起义军追杀，四位将军隐姓埋名留在灵 山守卫两位妃子。为了避免杀身之祸，其中两位将军削发为僧，另外 两位将军化身道士，日夜守护着两位妃子。两位妃子思君之意日渐加 重，久思成疾，不久便离开人世。四位将军把两位妃子安葬在灵山北 侧山谷中。为了祭奠两位妃子，将军特修建两座石塔，被后人称为二 妃塔。 （4）三清观 明清时期，桦树沟中建有道教三清观繁荣一时，现仅残存道观遗 址及九龙碑一块。 1.1.21.1.2 项目建设地点项目建设地点 东灵山位于矾山镇东南部，东与北京市门头沟区、某省怀来县交 界。东灵山距矾山镇区约 18 公里。最高峰海拔 2303 米。这里山峦叠 障、云遮雾绕、花草繁茂、林木葱茏，奇异的地质地貌条件和气候、土 壤、植被的垂直分布使东灵山区域形成灌丛、森林生态系统，是华北 地区保存最完好的区域，素有华北的“小西藏”之称。 1.1.31.1.3 建设规模和内容建设规模和内容 基础设施建设 公园的基础设施建设包括公路、登山步道、客运索道、给排水、供 电、通讯等。 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 9 （1）公路建设标准为 6m 宽双向二车道柏油路，共计 6.9km。 （2）登山步道规划总里程为 9.3km，其中三合土登山步道 7.6km， 木质栈道 1km，松针路 0.3km，石阶路 0.4km。 （3）给水设施包括灵山主峰南部阳坡调水设施、生活水供水设施 及景观循环水设施，建设水源消毒间一处，调水线路一条全长 5.5km，供水线路全长 9.4km。 （4）排水设施，包括服务区内生活污水处理厂一处，污水排放管 道 2.7km。 （5）供电设施建设包括低压供电线路和高压供电线路。低压供电 线路覆盖服务区及景区，全长 16.2km。高压供电线路铺设在灵山阳坡， 为调水设备提供电力支持，全长 8.5km。 （6）拟与当地移动通讯公司进行协调，建设移动通讯基站，并且 建设完全覆盖景区范围的内部无线对讲机系统。 景点建设 （1）溪流整治 对景区内溪流的全面整治，主要包括两个方面：一要增大溪水流 量，主要采用防渗工程防止溪水下渗，辅以人工增加潭瀑水面，将潺 潺水流的景色尽量发挥。二要在灵山山门附近，在溪流交汇处，结合 地势，修建三级溢水坝,蓄积溪水形成人工湖及瀑布落差，与周围的山 林、树木一起，构成山水相依、水环山绕的自然景观。 （2）褐马鸡珍禽园建设 灵山沟谷是国家一级保护动物褐马鸡的天然栖息地之一，规划结 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 10 合褐马鸡习性，选择合适的山谷建造类似野生动物园的褐马鸡珍禽园 一座，总面积为 6.5 hm2。在保护研究褐马鸡，增加褐马鸡种群数量的 同时，也可以普及宣传野保知识。 （3）科普长廊 科普长廊建在步道旁，长廊长 10m，木质建造。长廊末端建设有 标本馆，馆内配置有声光电播放器材，播放灵山森林公园风光及公园 内相关动植物的介绍。 （4）观景台 公园内建设 3 处观景台，灵山主峰观景台位于灵山主峰峰顶，占 地 800；桦扮灵山观景台位于阴坡桦林西侧山脊，占地 500；观鹖 台位于栖鹖洼南坡，占地 400。游客可以在观景台欣赏顶峰奇景， 桦海奇观及珍禽奇鸟，览尽灵山美景。 服务区建设 服务区与景区相接，由大门向东北方向延伸，规划总面积 200 hm2，可利用建设面积 11.7hm2。建设有餐厅、宾馆、度假区、服务咨 询处、医务室、警务室等相关服务设施，为游客提供全方位便捷化、人 性化的服务。 其它建设 包括游客中心、公园大门、停车场、售票大厅、景区服务点和厕所 等。 1.1.41.1.4 投资规模和资金筹措投资规模和资金筹措 坚持“依靠自我，积极引进”的方针，在保护区对灵山森林公园内 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 11 森林风景资源及土地统一规划，独立进行公园开发和管理的前提下， 通过自筹资金和招商引资，联合开发，利益共享。具体而言，通过自筹 资金用于景区景点建设，对服务区和缆车建设进行招商引资，对庙宇 采取募集资金和自筹资金相结合的方式来修建。 经估算，某灵山省级森林公园建设总投资为 36946.2 万元，其中， 景区建设投资 9673.8 万元，服务区建设投资 25417.8 万元，其他费用 200.0 万元，基本预备费 1754.6 万元。 1.1.51.1.5 实施进度计划实施进度计划 项目建设期与某某国家级自然保护区旅游规划一致，即 2011 年-2020 年，计 10 年。 近 期：2011-2015 年，计 5 年； 中远期：2016-2020 年，计 5 年； 远景展望：2021 年后。 1.2 项目单位概况 1.2.11.2.1 项目单位名称项目单位名称 某自然保护区管理局 1.2.21.2.2 项目单位简介项目单位简介 某国家级自然保护区位于某省西北张家口地区的蔚县和某两县 境内，东与北京市门头沟区和保定地区的涞水县接壤。保护区类型属 于森林野生动物类型自然保护区，主要保护对象是天然针阔混交林、 亚高山灌丛、草甸、国家一级重点保护动物褐马鸡。因有东、西、南、 北、中五个突出的山峰，为区别于山西省的五台山，因此而得名某。其 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 12 地理位置为东经 1144711530，北纬 39504007，东西宽 60 公 里，南北长 28 公里。总面积 21833 公顷。距张家口市 150 公里、北京 市区 125 公里，被誉为“京门屏障”。按照某省公布的环首都经济圈产 业发展实施意见，保护区包含在其范围之内。 某保护区的前身为蔚县某林场、某县杨家坪林场及岔道林场的山 涧口营林区。某自然保护区 1983 年 11 月批建为省级自然保护区， 2002 年 7 月晋升为国家级自然保护区。保护区属森林和野生动物类 型的自然保护区，主要保护对象是天然针阔混交林、亚高山灌丛、草 甸和国家一级重点保护动物褐马鸡。保护区为正处级建制，编制 123 人，直属某省林业局。2004 年省森林警察总队在保护区成立了某森林 警察支队（对内称某森林公安分局），设立了 4 个林区治安派出所，森 林公安编制 23 人，干警 19 人。2006 年王喜洞林场划归保护区管理， 面积 50075.5 亩（林权证），编制 48 人，正式职工 31 人。 保护区实行管理局、管理区和管护站三级管理体制。即管理局下 设杨家坪、山涧口、金河口三个管理区，管理区设有 16 个管护站。管 理局机关下设 8 个职能科室即行政办公室、党委办公室、人事科、计 财科、资源科、宣教科、经营科、防火办。现正式职工 111 人，其中管 理和技术人员 44 人，工人 67 人，处级干部 5 名，科级干部 16 名。经 过多年的发展，逐渐培养了一批业务骨干，截至目前，保护区已由建 区时的 6 名中专以上学历的技术人员发展到专业相对多样的 40 多名 科技和管理人员，其中高级工程师 9 人、工程师 7 人、助理工程师 17 人；工人中技师 6 人、高级工 30 人、中级工 19 人、初级工 11 人；技术 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 13 人员中研究生 6 人、本科 31 人、专科 6 人，队伍得到了很大加强。 1.3 编制依据和原则 1.3.11.3.1 编制依据编制依据 1、国家产业结构调整指导目录（2005 年本）（国家发展和改革 委员会 2005 第 40 号令）； 2、 某省人民政府印发关于加快某省环首都经济圈产业发展实施 意见的通知冀政【2010】120 号； 3、 某省旅游业发展总体规划（20032020 年） 4、 张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划； 5、 东灵山国家森林公园总体规划 6、 国家发展和改革委员会项目申请报告通用文本发改投资 【2007】1169 号及关于项目申请报告通用文本的说明； 7、 建设项目经济评价方法与参数（国家发展和改革委员会、建 设部，2006 年 8 月第三版）； 8、项目承办单位提供的有关基础资料； 1.3.21.3.2 编制的原则编制的原则 1、认真贯彻执行国家基本建设的方针政策，根据我国现有的规 范、法规、标准进行合理设计。坚持以森林生态旅游、休闲旅游为重点， 建设重点突出历史内涵和浓厚的文化底蕴，注重生态资源的保护和利 用，建立环京津大生态旅游圈，实现大旅游的观念。 2、力求工艺先进、成熟可靠、经济合理，努力提高各项技术经济 指标，降低生产成本，以获得最佳效益。 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 14 3、主体工程与环境保护、劳动安全及卫生同时设计，努力消除或 减轻经营过程中对环境和职工造成的危害。 4、充分利用已有装置、公用工程、辅助工程及管理设施，以节约 投资，加快建设速度。 5、主体工程与环境保护，劳动安全与工业卫生同时考虑， “三废” 治理贯彻以新带老的原则，搞好综合利用，减少“三废”排放，确保达 标排放，排放总量符合当地环保要求。 6、优化设计方案，提高企业经济效益和社会效益。 7、设计中遵守国家法令、法规及有关标准、规范。 1.4 编制范围 1、总论 2、项目建设背景、必要性及可行性 3、项目建设地址与建设条件 4、市场分析 5、建设方案和内容 6 环境影响评价分析 7、节能篇 8 项目组织管理与实施进度 9、劳动安全、卫生及消防 10、投资估算及资金筹措 11、财务分析 12、招投标 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 15 13、项目效益 14、项目风险分析 15、结论与建议 1.5 结论 某灵山省级森林公园地理位置优越，交通便利，客源充足。公园 内自然资源丰富，人文景观资源众多，对于观光游览而言，有着得天 独厚的自然条件。而或平或缓的山势，溪谷曲折的清幽环境，又是登 山健身活动的绝佳之地。因此以某某国家级自然保护区为依托，以 “认识自然、崇尚自然、保护自然”的自然文化为理念，以生态资源为 基础，以登山健身为特色，准确定位，建设某灵山省级森林公园，促进 生态效益、社会效益和经济效益的协调发展，对保护区的建设和保护 及社会主义和谐社会的建设也将具有重大意义。 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 16 第二章 项目建设背景、必要性及可行性 2.1 项目背景 随着世界经济水平及消费水平的不断提高，西方发达国家旅游业 经历了一个快速、持续、平稳的增长期。据资料显示，2002 年，全球旅 游业直接收入达到 12115 亿美元，占同年全球 gdp 的 4%，总收入 35414 亿美元，占同年全球 gdp 的 10%；旅游业出口创汇 9490 亿美 元，占总出口收入的 11.9%。目前，国际旅游业的增长率不仅高于世 界经济平均增长速度，而且还远远高于汽车、石油、钢铁、能源等产业 的增长，已发展成全球最大的经济产业。旅游产业对世界经济及社会 发展产生了不可估量的影响，各国政府都把旅游业放在经济发展的优 先地位予以考虑。从世界格局看，国际旅游业高度集中在经济发达的 欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的 80 以上，然而，欧美国家在经历了 50 多年的快速发展之后，其增长势头 有所减缓。相反，近几年东亚地区通过跨越式发展，已成为旅游接待 增长速度最快的地区。据预测，未来 10 年，东亚地区将超过欧美成为 世界第一大国际旅游接待地。这意味着，国际旅游市场将形成以欧洲、 美洲及东亚地区三足鼎立的世界格局。这一趋势，预示了处于东亚地 区的中国，在发展旅游业方面将会有较大的市场空间与发展潜力。 改革开放以来，我国入境旅游人次从 180 万增加到 10000 万以上， 增加了近 60 倍；旅游外汇收入从 2.6 亿美元增长到近 260 亿美元，年 均增长约 20%，成为亚洲第一旅游接待国。2005 年，国内旅游人数达 12 亿人次，出境旅游者 1700 万人次，旅游总收入接近 7000 亿元，占 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 17 gdp 的 5%以上，大大加快了我国由旅游大国向旅游强国的转变步伐。 中共中央、国务院关于加快林业发展的决定指出：“努力发展好森林 景区、城市森林和其他游憩性森林。 ”“加快林业结构调整步伐，提高林 业经济效益；加快林业管理体制和经营机制创新，调动社会各方面发 展林业的积极性。 ”旅游产业已经成为我国国民经济的支柱产业，旅游 产业发展出现了前所未有的大好形势。随着入境、出境和国内旅游三 大市场的形成和迅速发展，旅游业已成为我国国民经济最为重要的新 的增长点。 2.1.12.1.1 省、市旅游业发展情况省、市旅游业发展情况 “十五”时期，某省共接待入境游客 209 万人次，实现旅游创汇近 8 亿美元。比“九五”时期年均分别增长 9.4%和 9.9%。2005 年万人客 源国或地区增加到 14 个。从周边环境看，我省环抱京津，濒临渤海， 消费群体集中，拥有 4 亿人左右的潜在客源市场，对于发展面向京津 地区的度假旅游和商务旅游，有广阔的前景。 近年来，张家口市旅游业飞速发展。全市已建成景区景点 43 处， 各类旅游接待设施达 600 多家，旅游体系完整。据统计，2010 年全市 共接待国内外游客 1040.04 万人次，同比增长 47.19%，完成旅游收入 58.84 亿元，同比增长 46.92%。按照已颁布实施的环京津休闲旅游产 业带发展规划要求，到 2020 年，形成以休闲城市（县）和产业聚集区 为核心的完善的休闲旅游供给体系，成为环渤海地区首选的国内一流、 国际知名的休闲旅游目的地。张家口市被列入其中，除了政策支持， 独特的地理优势和丰富多样的生态资源、厚重悠久的人文资源以及风 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 18 情浓郁的民俗资源也必然会加快张家口市旅游业的发展，这也是灵山 森林公园一个不可多得的机遇。 2.1.22.1.2 某县旅游业发展情况某县旅游业发展情况 某旅游业方兴未艾，全力打造“千古文明开某”特色旅游品牌。积 极推进了中华合符坛、桥山黄帝殿、立马关蚩尤祠、炎帝庙等项目建 设，景区基础设施进一步完善，特别是在县财政十分拮据的情况下， 筹资 3 亿多元建成了中华合符坛，成为某、全国乃至世界唯一的祭祀 三祖圣地，中华合符坛的九龙腾飞雕塑是迄今为止全国最大的龙文化 单体雕塑。生态旅游长足发展，黄羊山森林公园晋级为国家级森林公 园，温泉屯镇和五堡镇的农家风情游也进行了试点性开发，旅游经济 逐步进入良性发展轨道。 旅游业是一项综合性的经济产业，与相关行业具有相互制约和促 进的作用。尤其是对经济落后地区，能很快起到脱贫致富、奔小康的 积极作用。据世界旅游组织测算，旅游部门每增加 1 人，可以增加 5 人以上的就业机会，旅游部门每收入 1 元，可以带动相关部门收入 47 元，同时项目的开发建设必将大大提高某的旅游知名度，改善投 资环境，促进城乡一体化进程，提高人民素质和生活水平。促进沿线 各乡镇产业结构调整，解决当地人就业问题并且丰富文化娱乐生活。 某县的旅游产业政策是：以创建优秀旅游县为目标，按照政府主导、 市场运作、企业经营、社会参与的发展模式，科学规划、合理开发、促 进旅游业在规模、档次、布局优化调整，构建大旅游、大产业、大市场 的发展格局。 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 19 某县预期目标内容“以创建中国优秀旅游县为目标，按照政府主 导、市场运作、企业经营、社会参与的发展模式，面向国际、国内两个 市场，坚持资源开发与保护环境并重的原则，科学规划，合理开发，促 进旅游业在规模、档次和布局方面进行调整，构建大旅游、大产业、大 市场的发展格局，把旅游业培育成为全县经济的支柱产业。 ” 同时，某县也是某省环京津休闲旅游产业带的重要组成部分之一。 某省环京津休闲旅游产业带主要指由北京和天津出发，2 小时左右车 程能够达到的某省环京津区域；考虑到游客行为规律与产品的完整性， 规划范围根据实际情况适度延伸，形成环北京、天津的带状区域。环 京津休闲旅游带主要包括某省环京津区域的廊坊、保定、张家口、承 德、唐山、秦皇岛、沧州等 7 个市的市区和其所辖的 50 个县（市）。本 项目在县政府主导下的大旅游发展原则基础上，为某旅游业实现腾飞 式发展提供科学依据和蓝图；结合市场营销导向原则引导和推动旅游 业发展，使之成为某服务业的龙头与支柱产业；近年来县委县政府把 发展旅游业作为兴县强县富民的六大产业之一。 某省关于加快某省环首都经济圈产业发展的实施意见中明确指出， 根据中央领导指示精神，为深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展 方式，调整优化经济结构，在服务首都中对接北京，加速环首都经济 圈的产业发展。在包括某县在内的 8 县（市）先行建设休闲度假基地， 打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体，开发建设一批特 色鲜明、设施配套、品味较高的精品休闲旅游品牌。 2010 年某县被列为某省环首都绿色经济圈 14 个区县之一，随着 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 20 经济圈的逐步建设，灵山森林公园将会有广阔的发展前景和巨大的市 场。 2.2 项目必要性 东灵山旅游区与北京灵山旅游区紧邻，是集京津地区唯一的亚高 山草甸生态系统。景区地理位置十分优越，市场看好。随着人们出游 方式转变，城市居民在周末外出度假正成为一种时尚，度假兴趣也更 加转向回归自然健康的休闲方式。东灵山独特的自然风光和“北京最 高峰”的名气极具吸引力，特别是在盛夏季节，更集避暑、休闲、回归 自然于一体，东灵山的旅游资源与市场需求有良好的契合点。 2.2.12.2.1 将资源及交通等优势转化为经济优势。将资源及交通等优势转化为经济优势。 东灵山国家森林公园具有难得的森林资源，铁路、公路与全国连 网，但是过去由于地方经济发展条件的限制，这些资源未完全形成产 业优势。本项目的建设将使上述资源得到充分发挥，把潜在资源优势 转化为经济优势。 2.2.22.2.2 提供社会就业机会，保障民生。提供社会就业机会，保障民生。 项目建成后可提供直接就业机会，同时带动地区运输、社会服务 等行业发展，增加受益者收入，有利于提高当地人民生活水平。由于 本企业严格执行劳动法等法律、法规，职工将有社会保障。 因此，加快东灵山生态旅游区的开发建设，对于我县旅游业的整 体全面发展， 扩大旅游市场，提高我县旅游产品在市场的占有率有 着重要的作用，并可为北京辐射旅游项目打下基础，从而造就北京与 某大旅游的接轨。工作中我们将借助北京灵山旅游区已取得的成功经 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 21 验，趁势而上，贯通京西旅游线，尽快取得理想的综合效益，因此开发 和建设该景区势在必行，意义巨大而深远。 2.3 项目可行性 2.3.12.3.1 交通区位条件分析交通区位条件分析 东灵山生态旅游区位于某县城东南 50 公里，东距首都北京 220 公里，北距张家口市 120 公里，大秦铁路、沙蔚铁路、京包铁路、109 国道、沙东公路穿境而过，交通十分便利。周边著名景点有黄帝城、官 厅湖、龙庆峡、八达岭等，是连接东西南旅游线的中心地带。 2.3.22.3.2 政策环境条件分析政策环境条件分析 本项目旅游建设实施具有一系列外部的政策优势条件 从外部政策环境看，首先是为应对经济下滑和刺激内需增长，国 家级旅游主管部门出台了一系列基础设施建设和加快旅游建设发展 的利好政策；其次中央提出大力发展文化产业，有利于其文化旅游开 发建设的政策支持；第三，某县是三祖文化的发源地，东临山旅游与 三祖文化有机结合将是某县旅游开发新亮点。国家系列战略措施的实 施，旅游开发，产业结构调整，区域经济的发展 为该项目提供了相关 配套产业链及基础设施建设的有力支持， ；第四某县文化产业的大发展 将为本项目的基础设施建设增加了资金投入和政策支持。 良好的政策环境是吸引开发商投资的关键因素，某省林业局和某 县政府对灵山森林公园的开发工作在政策上给予了高度支持，某自然 保护区也制订了相关政策以保障灵山森林公园建设工作的顺利开展 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 22 2.3.32.3.3 自然环境条件分析自然环境条件分析 2.3.3.1 地理位置 某灵山省级森林公园位于某某国家级自然保护区杨家坪管理区， 行政区划上属某县，公园总占地面积 4117.98 hm2，地理坐标为：东经 1151725-1152859，北纬 395806-400437。四至范围：东至桦 林边缘小道，西至后头沟牛羊道至村后坡根，南至楼后沟掌阴坡山脊 分水线，北至李家沟阴坡山根坡底地边。 2.3.3.2 地形地貌 某灵山属燕山山脉，为燕山期以来形成的褶皱断块山地。燕山运 动中，本区出于褶皱向斜内，沉积了侏罗系火山岩，后期又有强烈的 岩浆岩侵入活动，此后岩体断裂抬升，受外力剥蚀成山，多数山坡坡 度在 35-70之间。灵山属于中山和亚高山地貌，最高点在灵山主峰， 海拔 2420m。 2.3.3.3 土壤 灵山森林公园主要土壤类型有亚高山草甸土，山地棕壤（包括三 个亚类）及褐土类。其垂直带谱如下： 亚高山草甸土 阳坡 2100m 以上 阴坡 1600m-2420m 山 地 棕 壤 阳坡 1400m-2100m 河北省涿鹿县省级灵山森林公园旅游项目可行性研究报告 达华工程管理（集团）有限公司 23 阴坡 1600m 以下 褐 土 类 阳坡 1400m 以下 （1）亚高山草甸土：呈黑棕色，