全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案

全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施 方案方案 做好脱贫扶贫工作是 XX 年的重要工作之一，也是一项 长期的工作实施项目，下面由小编为大家搜集的全力推进 扶贫攻坚三年行动计划的实施方案，希望可以帮到大家! 【全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案一】 为充分发挥省域副中心城市引领汉江流域开放开发的战略 引擎作用，勇当全省精准扶贫、精准脱贫的排头兵，根据 省委、省政府有关文件精神,结合襄阳实际，特制定如下实 施方案。 一、充分认识极端重要性 改革开放以来，经过全市上下的共同努力，我市扶贫 开发工作取得了显著成效，始终走在全省前列。但按照国 家新的扶贫标准，截止 XX 年 6 月底，全市建档立卡贫困人 口 27 万人，贫困发生率%，其中南河流域内的南漳、保康、 谷城三县贫困人口万人，占全市扶贫人口总数的%，贫困发 生率%;全市农村建档立卡贫困村 346 个，占全市行政村总 数的%;贫困村连片、脱贫任务繁重的乡镇 33 个，占全市乡 镇总数的 33%。 全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近 平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是 党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的 本质要求、全面建成小康社会的应有之义，是贫困群众的 最大期盼、建设汉江流域中心城市的重要内容和紧迫任务。 各级各部门和广大党员干部要把扶贫工作，作为首要政治 任务、头等发展要务、艰巨而光荣的为人民服务，带着 “假如我是扶贫对象”的真情实感，强化宗旨观，端正权 力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效 的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻 坚战，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社会。 二、准确把握指导思想、基本原则、目标任务和工作 标准 (一)指导思想 以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,创新统筹推 进“四个全面”战略布局的襄阳实践，全面贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫、精准脱贫工作 部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡 贫困人口为主要对象，把南河流域作为扶贫攻坚主战场， 改革创新扶贫体制机制，坚决做到“四个切实” 、 “六个精 准” ，使贫困人口早日“一有两不愁四保障”(有收入来源; 不愁吃、不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)， 力争 2018 年在全省率先完成精准脱贫任务，率先全面建成 小康社会。 (二)基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中 的主导作用，充发挥贫困地区广大干部群众在脱贫致富中 的主体作用，用市场机制优化配置，通过政府推动社会力 量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大 扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻 坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措， 把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻 坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代 化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富 相得益彰。 3、强力攻坚，点面协同。把南河流域作为扶贫攻坚主 战场，全面集中市级人力、物力、财力，规模化、精准化 投向南河流域，南漳、保康、谷城具体组织实施，实现精 准脱贫任务;其他市(区)贫困村扶贫脱贫，以市(区)为单位 自行完成任务。 4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建 立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项 目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱 贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。 (三)工作目标 实行“三年两步走” ，到 XX 年除南漳、保康、谷城外 的 4 个市(区)建档立卡扶贫对象稳定脱贫，贫困村全部出 列;到 2018 年，南漳、保康、谷城建档立卡扶贫对象稳定 脱贫，贫困村全部出列，片区贫困县保康、插花贫困县南 漳和谷城“摘帽” 。具体路线图为：XX 年，全市减贫 11 万 人，140 个贫困村脱贫;XX 年，全市减贫 10 万人，140 个贫 困村脱贫，到 2018 年全面实现总体目标，在全省率先全面 建成小康社会。 (四)工作标准 1、贫困人口脱贫标准：有劳动能力的贫困人口至少 掌握 1 项就业创业技能,参与 1 项增收项目，有稳定的收入 来源，且贫困户年人均可支配收入超过同期国家确定的扶 贫标准，并力争达到当地农村居民人均可支配收入平均水 平的 50%以上。未成年贫困人口都能接受公平的、有质量 的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际 传递得到有效遏制。低保户、五保户每人每年保障性收 入超过同期国家确定的扶贫标准。 2、贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会 指标体系标准，全村不再有危房，实现“四通四有”(通安 全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联、通乡村客运;有 安全饮水，有致富增收产业，有达标合格的村卫生室及医 生，有基本公共文化服务设施)。 3、贫困县脱贫标准：达到省定贫困县退出标准。 三、工作重点与主要措施 (一)坚持瞄准贫困户贫困村，确保对象识别精准 1.规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对 27 万贫困人口、346 个贫困村建档立卡精准核查,统一识别 标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,实行脱贫销号、 动态管理。 2.制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因, 精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划,明 确脱贫目标任务和重点措施,做到对号入座、逐年销号。 3.建立帮扶台账。明确扶贫进度,倒排脱贫工期,硬化 帮扶措施，建立工作台账，实行挂图作业，确保项目资金、 帮扶力量和监测评估到村到户,精确制导,精准脱贫。 (二)坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准 坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，分析致 贫原因，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式 扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实 现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆 盖，通过“五个一批” ，增强脱贫效果。 1、通过发展生产、增加就业脱贫一批。实行一乡一业、 一村一策、一户一法办法，实现万名贫困人口长期稳定脱 贫、早日致富。 2、通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不 具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣 根，快步走上富路。 3、通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配 收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一” 实施办法，把丧失劳动能力的万户万名贫困人口，全部纳 入低保体系。 4、通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策 和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完 善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好 8426 名因大 病致贫、万名因长期慢性病致贫和万名因残疾致贫人口的 贫困问题。 5、通过教育扶贫阻断一批。实施“9+3”免费教育， 切实解决万名在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困 代际传递链条。 (三)坚持整合加大投入，确保资金扶持精准 以县级政府为主体，加大对各项扶贫资金、支农资金 的整合力度，强化各部门的扶贫责任，积极动员国有企业 和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工 作，推动扶贫政策向特困地带聚集，扶贫资金向贫困村、 贫困户聚集，帮扶力量向贫困对象聚集，凝聚政府、市场、 社会协同推进的“三位一体”大扶贫工作合力，在精准扶 贫、精准脱贫中，充分彰显党的政治优势和集中力量办大 事、解难事的社会主义制度优势。 1、加大财政专项扶贫资金投入力度。建立财政专项扶 贫资金稳步增长机制，从 XX 年开始，市级按当年地方财政 收入增量的 15%以上配置，南漳、保康、谷城 3 县按 25%以 上确定，其他 4 个市(区)按 15%以上增列本级专项扶贫资金 预算。市、县政府强力整合各项支农强农资金，优先投向 346 个贫困村。 2、全面深化“五帮”活动。进一步深化领导联乡帮、 单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮的扶 贫攻坚“五帮”活动，346 个贫困村全覆盖安排驻村帮扶工 作队，三年不换。每支工作队每年帮扶资金(物资)不得少 于 10 万元;企业每年帮扶资金(物资)投入不少于 50 万元。 加快区域协作，高新开发区、枣阳市、襄州区对联系的 6 个贫困乡镇，每个乡镇每年完成帮扶资金 100 万以上。拓 宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。 3、加快改善贫困村金融服务环境。从 XX 年开始，以 县为单位建立面向贫困村、贫困户的小额信贷担保平台， 贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款 规模，每年增长 100%;所有建档立卡贫困户用于发展生产的 5 万元以内的贷款，由财政贴息，市、县各分担 50%。设立 产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代 补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、 社会资金参与扶贫开发。 4、加大整合涉农资金投向扶贫工作力度。按照“性质 不变、渠道不变、各负其责、各记其功”的原则，发挥 “各出一份力，共筑致富路”的聚集效应，整合所有涉农 部门资金一起投向贫困村，使贫困村在较短时间内改善生 产生活条件。 5、加大资本资产收益扶贫投入力度。全面盘活贫困村 集体资产，积极探索扶贫资金和农民土地承包经营权、林 权、宅基地等物权作价入股参与企业经营，最大限度地释 放贫困村的资产潜能。建立贫困户抱团入股、参与企业经 营决策的新机制。加快推进宅基地使用权和集体建设用地 使用权确权登记发证改造，保护农民财产收益。按照自愿 的原则，通过农村土地综合整治、城乡建设用地“增减挂 钩”等方式，实现宅基地的有偿退出，建立土地资产收益 扶贫投入机制。 四、加强组织领导 (一)完善领导体制和工作机制 1、切实加强组织领导。成立由省委常委、市委书记王 君正任第一组长，市委副书记、代市长秦军任组长，由市 委常委、常务副市长王兆民，市委常委、宣传部长郭忠， 市政府副市长沈学军任副组长，市委办、市政府办、市级 人民法院、市人民检察院、襄阳军分区、市武警支队、市 纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战 部、市委政研室(市改革办)、市直机关工委、市委党校、 市法制办、市编办、市发改委、市经信委、市城建委、市 农委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市司 法局、市教育局、市水利局、市国土局、市环保局、市林 业局、市人社局、市交通运输局、市规划局、市房管局、 市卫计委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、 市宗教局、市科技局、市审计局、市商务局、市统计局、 市国资委、市金融办、市工商联、市残联、市总工会、共 青团、市妇联、市政协、市供销合作社、市扶贫办、市银 监局、襄阳供电公司、人行襄阳分行等相关单位主要负责 人为成员的襄阳市扶贫攻坚领导小组。领导小组办公室主 任由沈学军同志兼任，办公室日常工作由市扶贫办负责， 并设专职副主任 1 名。有扶贫任务的县(市、区)比照成立 领导小组。对精准扶贫、精准脱贫工作，市级负领导责任， 县、乡负主体责任。 2、实行领导干部包保、示范责任制。南漳、保康、谷 城 3 县“四大家”领导一人包保一个贫困村，确保“三年 两大步”的脱贫目标如期实现。 3、健全建强扶贫工作机构。县级扶贫办一律归口政府 办，南漳、保康、谷城 3 县根据扶贫工作需要，配齐配强 扶贫办工作力量;南河流域 33 个贫困乡镇一律配备扶贫专 干。配备工作 7 月底全部到位。 (二)加快脱贫致富内源能力建设 1、加强扶贫村组织建设。XX 年年底前，完成贫困村软 弱涣散支部整顿工作。驻村帮扶工作队队长全部出任贫困 村“第一书记” ，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。 2、加强贫困村脱贫致富能力建设。由市委组织部牵头， 市委党校、市卫计委、市民政局、襄阳职业技术学院等部 门和单位参与，结合“雨露计划”的实施，从 XX 年 9 月开 始，对 346 个贫困村重点培养“三个人”(培养一名乡村医 生，培养一名致富开路人，培养一名村支部后备干部)。 (三)加强督导问责 1、切实做到赏罚分明。制定襄阳市驻村帮扶贫困村 和贫困户工作考核办法(附后)，明确驻村帮扶责任和激 励政策，促进各界人士积极广泛参与驻村帮扶工作，实现 帮扶长期化、制度化。 2、加强对扶贫资金的使用监管。各级纪检监察机关要 将扶贫资金管理纳入重点监管范围，市县审计部门每年要 对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计。 3、加强督查问责。对扶贫攻坚三年行动计划实行路线 图管理，倒排工期，挂图作战，保证扶贫攻坚各项工作按 时间节点推进。市委督查室、市政府督办室每年对扶贫工 作开展两次以上督办。把扶贫工作纳入驻村工作队机关的 年度目标考核，并加大考核权重。纪检监察机关要把任务 完成情况作为执纪问责的重要内容。 (四)创新宣传方式，营造精准扶贫、脱贫的浓厚氛围 大力宣传中央、省、市扶贫攻坚的战略部署和扶贫开 发政策，深入开展学习文朝荣同志先进事迹活动，广泛推 广谷城县五山镇、保康县尧治河村、市政协办公室帮扶工 作队的经验。教育引导贫困地区和贫困人口注重在精神状 态上脱贫，坚决克服“等、靠、要”的思想，积极向贫困 宣战，坚定致富奔小康的信心和勇气;注重在致富能力上脱 贫，培育内源增收能力，增强自我“造血”功能;注重在权 利保障上脱贫，表达合法权利，提出合理诉求，提升扶贫 攻坚效率;注重在增收渠道上脱贫，树立市场经济思维、特 色发展思维，拓展增收致富门路，力争富得更快、生活得 更好。 【全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案二】 为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新 机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见和省委、省政府 关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见及全省扶 贫攻坚推进会议精神，切实加快贫困村脱贫奔小康步伐， 结合实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入实 施省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动，以“一个核心” 和“两不愁、三保障”为目标，着力实现“六大突破” ，全 面构建“三位一体”扶贫工作格局，突出基础设施建设、 富民产业培育、劳务经济发展、生态环境保护、公共服务 保障、财政金融支撑，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，确保 3 年消除农村贫困、提前 4 年全面建成小康社会。 二、总体目标 (一)人均纯收入实现“两个翻番” 。贫困村农民收入持 续增长，到 XX 年，扶贫对象人均纯收入在 XX 年的基础上 翻番，达到 7000 元以上;到 2020 年，农民人均纯收入翻番， 力争达到 1XX 元，贫困发生率控制在 8%以下。 (二)13 个贫困村实现“整村脱贫” 。XX 年，完成中川 镇元山村、红玉村、北坪村，秦川镇榆川村 4 个贫困村的 整村脱贫任务;XX 年，完成秦川镇振兴村、新园村、建新村、 红星村、薛家铺村 5 个贫困村整村脱贫任务;XX 年，完成秦 川镇龙西村、新昌村、西昌村、东川村 4 个贫困村整村脱 贫任务,与全市同步提前 4 年实现全面建成小康社会目标。 (三)义务教育、基本医疗和住房实现“三个保障” 。到 XX 年，贫困村义务教育阶段巩固率达到 95%以上;建制村标 准化卫生室实现全覆盖;特困户危房得到全面改造，实现有 住房、无危房。 三、重点任务 (一)加快基础设施建设 1.农村道路。到 XX 年，54 个 建制村全部通沥青或水泥路，通畅率达到 100%,并开通客运 班车，确保实现农村公路全覆盖、农村客运络全覆盖的目 标。2.水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小 水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地 和集中供水工程建设，到 XX 年，饮水安全工程做到全覆盖、 不留死角，饮水安全普及率达到 90%以上，自来水入户率达 到 95%以上。3.危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投 入和政策倾斜，到 XX 年完成农村困难群众危房改造任务， 所有贫困村特困农户无危房。 (二)大力培育富民产业深入挖掘贫困村发展潜力，坚 持以市场为导向，突出禀赋特色，实施“一村一品”产业 培育工程，力争到 XX 年实现村有主导产业、户有增收门路、 劳动者有增收技能的目标，农民从非农产业中获取的收入 超过 50%，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产 业体系。 1.特色优势产业。大力培育高原夏菜、玫瑰、文冠果、 枸杞、红提葡萄、中药材等特色种养业，到 XX 年，实现村 村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅度增 加农民收入的产业;大力发展农村第三产业，培育和引进一 批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过 1 亿元 的农产品加工和流通龙头企业，力争到 XX 年农产品加工转 化率提高到 71%以上;加快培育新型生产经营主体，引导农 民兴办多种类型的专业合作社，推进农村土地承包经营权 流转，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力 培育和发展种养大户。到 XX 年，产业化带动农户的比例达 到 45%以上，加入合作社的农户比例达到 40%以上，贫困农 户工资性收入达到年收入的一半以上。 2.乡村旅游产业。借助发展，大力发展田园观光、休 闲度假、民俗体验等乡村旅游产业，吸引城市居民到农村 消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业成为带动农 村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。从 XX 年起， 大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持中川镇宗家梁村、 芦井水村、西槽村、史喇口村、元山村发展农家乐，初步 培育秦川镇、西岔镇农家乐，使服务业成为群众脱贫致富 的主导产业。 (三)加快发展劳务经济 1.加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和 文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从 XX 年起，每年对贫困村新增“两后生”进行 23 年学历性职业 教育、对青壮年劳动力进行职业技能培训，争取在建立 1 所扶贫学校。到 XX 年，实现新增“两后生”培训全覆盖、 青壮年劳动力职业技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初 中以上文化程度的劳动力都能掌握 12 门实用技能，至少有 一人取得技能资质证书。 2.加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、 就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特 点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短 期输出向常年稳定输出转变，力争到 XX 年贫困农户工资性 收入占年收入的 50%以上。采取政策支持、创业扶持、开发 公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到 90%以上。 3.打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓 好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌， 不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、 高层次就业。 (四)大力改善农村生态环境 1.加快生态环境建设。加快水秦路生态保护修复和生 态产业建设，加快湿地景观、绿地景观和环境质量改造提 升，加快造林绿化向贫困村延伸和倾斜。认真落实退耕还 林、三北防护林、天然林保护和重点公益林管护工程，全 面落实市百万亩林业生态屏障工程，百万亩森林保护和百 万亩林果业产业基地部分建设，深化集体林权制度综合配 套改革。加大贫困村村道和村庄绿化，力争用 3 年时间完 成 13 个贫困村村道和村庄绿化。 2.加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化， 结合市“百镇千村”美丽乡村示范工程项目，推进“省门 第一道”工程实施，加快村落民居改造提升步伐，有序推 进农村环境综合整治，全面改善贫困群众的生活环境。认 真落实市关于全市开展农村环境整治工作的意见 ，开展 农村环境综合整治，着力提高农村环境监管能力，使农村 工业、农业、生活污染得到有效遏制，畜禽养殖污染得到 有效治理，集中式饮用水源地得到有效保护，农业面源污 染得到有效控制。54 个行政村建立垃圾清运机制，配备垃 圾清运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境 连片整治力度。 (五)加强公共服务保障 1.优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、 义务教育控辍保学工程、劳动者技能提升工程、师资素质 提升工程、人才支撑工程，提升贫困地区教育发展水平。 招聘有任职资格的大学生到农村中小学任教。组织贫困村 农村教师进修深造，选派优秀年轻教师到贫困乡镇所在学 校开展 1 年以上的交流任教。到 XX 年，努力实现贫困乡镇 中心幼儿园全覆盖;贫困村义务教育巩固率达到 95%以上;适 龄儿童小学入学率达到 100%，初中阶段入学率达到 98%以 上。 2.加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为 重点，加快贫困村标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。到 XX 年实现标准化村卫生室全覆盖。从 XX 年开始，用 2 年时 间对所有村医疗卫生人员轮训一遍，每年邀请市医疗专家 到贫困乡村巡诊不少于 2 次，到 XX 年每个乡镇卫生院都有 全科医生。整合各类，完善农村贫困家庭医疗优惠政策， 加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和补助水平。 在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公共卫生服务。 推动中医药事业发展，将中医推拿按摩技能培训纳入扶持 范围。实施少生快富工程，优先向落实计划生育政策的贫 困家庭倾斜安排各类项目和资金。 3.加快公共文化建设。坚持公共文化向贫困村倾斜， 扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共文化 服务设施络的机遇，把文化基础设施建设的重点放在贫困 村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平，保证长 通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化下乡、 文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到 XX 年，实现每个 乡镇有综合文化站，所有贫困村建有标准文化活动室和综 合性村民文化健身活动广场，广播电视户户通、通信信号 基本覆盖。 4.完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保 障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临 时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农 村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病 等扶贫对象的生活保障问题优先解决，逐年提高保障标准， 做到应保尽保;将贫困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭 纳入救助范围;依托学校、文化中心等场所，做好农村留守 儿童的服务管理工作。加快推进农村敬老院、幸福院建设。 到 XX 年，农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进 一步完善，困难群众生活标准逐步提高，新农合参合率稳 定在 96%以上，农村养老保险参保率达到 95%以上。 5.完善农村市场体系。发挥各类流通组织优势，加强 冷链建设、加工配送、产销对接和信息引导等工作，着力 降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，促进贫困群 众实现增收。推进“万村千乡市场工程” ，逐步以连锁经营、 集中配送等方式，改造和建立标准化的村级综合服务社， 加快形成为贫困村群众日常生活服务的零售络。到 XX 年， 努力实现大型超市及配送中心覆盖到小城镇、农贸市场覆 盖到重点乡镇，贫困村消费环境和便利化程度得到明显改 善。 (六)加强财政金融支撑 1.健全财政投入稳定增长机制。加大各级财政转移支 付力度，从 XX 年起，按当年各级财政财力增量，按 20%以 上增列专项扶贫预算;涉农部门每年投向农村的项目资金， 用于 13 个扶贫村不能少于 70%。增加农村公益事业建设 “一事一议”财政奖补总量，增量每年 20%以上，将农民负 担比例由 25%降到 20%以下。创新扶贫资金使用模式，把财 政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资 金和风险补偿资金，撬动更多社会参与扶贫开发。建立统 一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困村的各类资 金。 2.强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困 乡镇加快服务点布局，到 XX 年，实现金融机构对空白乡镇 的全覆盖，新增存款可贷资金 85%以上用于支持当地发展， 形成覆盖所有贫困村的多元化金融服务体系。积极发展村 镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融 机构，大力推进双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女 小额信贷、农耕文明贷款等工作，探索利用股权基金、资 本市场开展融资。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加 快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探 索创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。增加财政 补贴额度，拓宽农业保险险种和承保覆盖面，增强龙头企 业和贫困农户应对自然风险能力。加快扶贫对象信用评定 工作，推进信用体系建设。 3.落实税收优惠政策。全面落实国家和省上对贫困地 区的税收扶持政策。缴纳城镇土地使用税确有困难的企业， 可按有关规定申请减免。企业在贫困村投资公共基础设施 项目的经营所得和环境保护、节能节水项目所得，享受企 业所得税“前 3 年全免、后 3 年减半”的优惠。 (七)深入推进双联富民行动强化双联单位的扶贫职责， 组织干部轮流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、 争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助 贫困群众办实事、解难题。各联扶单位要帮助联扶村完成 新农村建设规划 整村脱贫规划 富民产业发展规划 村容村貌整治规划 贫困户个人脱贫计划 “四规划一 计划”工作，按照“八个全覆盖”和“五件实事”的要求， 落实好年度帮扶任务。继续发挥社会力量，推进企业帮贫 困村活动，积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、 志愿者等开展帮扶活动和爱心捐助。 四、保障措施 (一)强化组织领导。坚持统一领导、部门密切配