[农业基础科学]当前农村发展面临的主要问题

农业基础科学农业基础科学 当前农村发展面临的主当前农村发展面临的主 要问题要问题 （一)众多乡村人口与农产品供求 中国农产品价格自 1997 年以来出现连年下降，从而导 致农民从农业中获得的收入也出现连续 4 年的持续下降。 1997 年全国农产品收购价格总水平比上年下降%，1998 年 下降 8%，根据当年农村住户调查的资料反映，1998 年农民 出售的 15 种主要农产品中有 12 个品种的价格下降，而肉 类价格跌幅最大，达%。1999 年情况更加严峻，全国农产品 收购价格总水平比上年下降%，创改革以来最大跌幅。统计 的 11 种主要农产品价格，除木材上升%外，其余 10 类农产 品价格均出现大幅度下降。从农产品批发市场和零售市场 所反映的情况更加严重（中国社会科学院农村发展所、国 家统计局农村社会经济调查总队，XX，XX） 。XX 年和 XX 年 农产品价格虽然略有好转但尚没有从根本上扭转价格下降 的颓势。 中国农业发展中出现了十分奇特的现象：一方面是总 体的农业生产效率低下，大宗农产品总体上缺乏国际竞争 力，另一方面却是众多的农产品过剩和农产品价格的持续 表 1 1994XX 年主要农产品价格指数（%） （上年 =100） 资料来源：中国统计年鉴1994XX 年。 走低。中央政府自 1998 年以来连续几年提出了农业结 构调整的政策，积极支持农民进行产业结构调整，鼓励农 民种植适合市场需求的优质农产品，淘汰过剩的和低品质 的、以满足温饱为主要生产目的的农产品生产。这些政策 在一些地区和部分产品上起到了一定的积极作用。但是针 对 9 亿多农民为仅 3 亿多城镇人口生产农产品的基本局面， 农产品的过剩将是难以扭转。这一轮农产品价格下跌，就 是由于农产品产量的大幅度增加与城市人口农产品消费增 长缓慢的矛盾加剧所造成的，是因为农产品收入弹性过低 的缘故。据专家测算，XX 年城镇居民的人均可支配收入， 比 1996 年增加了元，但这 4 年中城镇居民人均用于食品的 开支只增加了元，食品的收入弹性系数不足，意味着在此 阶段，城镇居民人均可支配收入每增加 1 元，用于食品的 开支只增加不到 4 分钱，还包括在外用餐费用的增加（陈 锡文，XX） 。更值得关注的是，城镇居民 1999 年人均购买 粮食比 1996 年下降近 10 公斤，鲜菜下降 4 公斤多，猪肉 下降近 2 公斤（中国社会科学院农村发展所，国家统计局 农村社会经济调查总队，XX） 。考虑到 3 亿多城镇人口中还 有大约 1 亿多非农业人口是生活在县和县以下，他们的生 活水平比大中城市更低，因此鼓励农民进行优质农产品生 产的政策所起作用的程度和范围也会是非常有限的。由于 农产品价格弹性和收入弹性都很低，当前农产品的过剩是 商品农产品消费需求不足导致的过剩，是大量人口滞留于 农村所致。 （二）众多乡村人口与农民收入 “九五”期间，我国农民的收入增长幅度逐年递减： 1996 年农民人均纯收入的增长幅度为%，1997 年为%，1998 年为%，1999 年为%，XX 年仅为%。在“九五”后 3 年，农 民人均纯收入的年均增长速度仅为%，尚不及同期城镇居民 可支配收入年均增长速度%的 12。在目前的统计中，农民 纯收入主要包括工资性报酬收入、家庭经营农业（农、林、 牧、渔）收入、家庭经营二、三产业收入、转移和财产性 收入四个部分。XX 年全国农民人均工资性收入为 701 元， 比上年增加 71 元，增长%，是纯收入增量的 165%，如果加 上农户家庭经营二、三产业收入 338 元，则农民从事非农 产业的收入达 1039 元，占农民人均纯收入的 46%。工资和 非农经营收入的增量是农民人均纯收入增量的%。通过上述 对农民收入特征的分析可以清楚地看到，乡镇企业及农民 外出打工等工资性收入已经成为农民人均纯收入增长的主 要支撑。尽管 XX 年农民收入增长有所回升，达到了%的增 长速度，但是收入的来源构成没有发生根本改变，同时与 城市收入的增长速度相比仍然相差悬殊。 显然，众多的乡村人口是当前农民实现收入快速增长 的主要障碍。从中长期看，继续依靠政府提高大宗农产品 收购价格来增加农民农业经营的收入，已经难以适应目前 的体制环境和市场环境。而大规模的商品农产品生产由于 土地规模的限制，也不能对所有农民的收入带来决定性的 影响。人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本 约束。在此约束之下，非农业人口或城镇居民及整个国民 经济所能够承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的 增长将是一对很大的矛盾。依靠农产品价格的大幅攀升来 提高农业经营者的收入，以使其成为农民收入增长的主体 已经不会成为常态（陈剑波，XX） 。 此外，长期维持相当大比例的乡村人口对整体经济发 展所带来的问题还更加复杂，比如农业生产规模与效率的 问题、生态和环境破坏问题、农产品加工工业发展过慢的 问题(中国农产品加工业的发展一直受到中央和地方政府的 极大重视，但农产品加工业的发展与如此巨大的农业部门 相比还很不相称。显然这与能够消费农产品制成品的市场 规模（城市人口规模）密切相关)等等，显然解决中国乡村 人口的非农化问题已经成为经济发展中一个十分紧迫的任 务。 二、县域中小工商业受到抑制，劳动力流动缺乏政策 支持 县和县以下中小型工商业发展应该成为县域经济发展 的重点，它将为乡村人口的迁移做出重大的贡献。我们过 去的乡镇企业的发展经验已经充分证明了这一点。目前中 国的小城镇发展较为缓慢，除了各种体制的约束之外，十 分重要的一个问题是工业化和市场化严重不足。而没有工 业化的发展，城镇化的进程是难以顺利演进的。 近年来，作为县域内解决乡村人口非农就业主体的乡 镇企业增长减缓，成为农村经济发展受阻、农民收入增长 减缓的重要因素之一。XX 年乡镇企业个数比上年减少 50 万 家，增加值为 27300 亿元，比上年仅增长 10%，几乎为有史 以来增长速度最低的一年。而整个“九五”期间乡镇企业% 的年平均增长速度也是历史上最低的水平。XX 年乡镇企业 职工人数为 12700 万人，与上年持平，基本中止了就业人 数下滑的趋势。XX 年乡镇企业增加值的增加额已经占 GDP 增加额的 37%，占农村社会增加值的比重也由 1995 年的%提 高到 XX 年的%。农民人均从乡镇企业中获得的工资收入占 农民人均纯收入的比重由 1995 年的 30%上升到 XX 年的%。 乡镇企业的发展对于居住着 10 亿多人口的县域经济具有十 分重要的意义，而近年来乡镇企业增长幅度的下滑已经对 县域经济带来了许多不利的影响。乡镇企业发展受阻一定 程度上延缓了乡村人口迁移的进程。 经历了 20 年来的改革开放，多数的县域经济已经脱离 了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式。乡镇企业或 微型、中小型工商业作为县域经济发展的根基已成为不争 的