十个全覆盖的实施方案.docx

十个全覆盖的实施方案十个全覆盖的实施方案 自治区党委、政府决定从 XX 年起，利用 3 年时间，实 现全区农村牧区“十个全覆盖” 。按照上级提出到 XX 年底 完成三年工程总任务量的 80%以上要求，我旗结合新牧区建 设、美丽长廊行动和人居环境整治工作，特制定本实施方 案。 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导， 全面贯彻落实全区、全盟农村牧区工作会议精神，按照自 治区“8337”发展战略和农村牧区“十个全覆盖”工程要 求，立足全旗牧区发展实际，整合资金、挖掘潜力、突出 重点、统筹推进，加快牧区基础设施建设步伐，加大牧区 社会保障力度，提高牧民生活水平，全力推进社会主义新 牧区建设。 (一)群众主体。实施牧区“十个全覆盖”工程，牧民 是直接受益者，也是实施主体。要给群众讲透政策，讲清 目的，把群众的积极性和主动性引导好、发挥好，努力做 到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。 凡属牧民自己可干能干的工程，尽量让牧民去干，减少中 间环节，提高牧民投资投劳的积极性，降低建设成本。 (二)组织领导。各苏木镇、嘎查是实施牧区“十个全 覆盖”工程的责任主体，要精心组织牧民群众，指导和帮 助嘎查制定实施计划。要注重发挥基层组织的积极性和创 造性，不包办代替、不强迫命令、不搞一刀切。 (三)规划引领。根据嘎查布局，牧民生产生活水平和 产业发展潜力，兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能， 按照缺什么补什么，先易后难，合理确定年度建设任务。 抓住关键、重点突破，建成一个，见效一个。 (四)财政引导。牧区“十个全覆盖”工程资金需求量 大，要按照项目整合、财政投入、群众投资投劳等办法， 多渠道筹集资金。要抓好实施牧区“十个全覆盖”工程的 重点和难点，发挥好政府补贴资金的引导和带动作用，提 高项目资金的针对性和有效性，杜绝盲目铺摊子。 (五)积极创新。结合实际，创造性地实施牧区“十个 全覆盖”工程，各苏木镇、各部门单位要加大支持和协调 服务力度。根据牧区实际，在“十个全覆盖”工程基础上， 增加畜牧业基础设施建设、察哈尔种羊基地基础设施建设 及牧区道路建设，形成符合地区实际的“10+3”覆盖体系。 按照自治区要求，到 XX 年底完成“十个全覆盖”工程 总任务量的 80%以上，年内完成 41 个嘎查的“十个全覆盖” 工程建设任务，其中：示范嘎查 12 个、标准嘎查 18 个、 达标嘎查 11 个。 XX 年，计划投资亿元，其中：中央资金万元、自治区 4516 万元、盟旗资金万元、牧民自筹万元、企业投资 1740 万元，资金缺口 5073 万元。 实施规模：完成牧区危房改造 600 户。重点改造牧区 危房的分散供养五保户、低保户和其他牧区贫困农牧户。 资金筹措：总投资 2400 万元(按每户 4 万元测算)，其 中，中央投资 450 万元、自治区投资 360 万元、盟级配套 157 万元、地方配套 157 万元，牧民自筹 1276 万元。 实施地点：全旗范围。 实施单位：旗住建局。 实施规模：新建牧民新居 120 户。 资金筹措：总投资 1440 万元，其中，项目资金 900 万 元、牧民自筹 540 万元。 实施地点：巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木、宝格达音高 勒苏木 24 个嘎查，其中巴音塔拉镇 13 个嘎查、文贡乌拉 苏木 6 个嘎查、宝格达音高勒苏木 5 个嘎查。 实施单位：旗委农工部、旗住建局、巴音塔拉镇政府、 文贡乌拉苏木政府、宝格达音高勒苏木政府。 实施规模：实施房屋外墙保温涂料 700 户，开展环境 卫生综合整治工作。 资金筹措：总投资 910 万元。 实施地点：巴音塔拉镇、宝格达音高勒苏木、文贡乌 拉苏木。 实施单位：旗住建局、旗委农工部。 (二)安全饮水工程 实施规模：新打机井 77 眼、接通自来水 7 处、铺设管 道 8 公里、安装水处理设备 54 台，解决 1265 人、万头只 牲畜饮水安全问题。 资金筹措：总投资 810 万元，其中：国家投资 21 万元， 自治区投资 180 万元，盟级投资 573 万元、牧民自筹 36 万 元。 实施地点：全旗范围。 实施单位：旗水务局。 (三)街巷硬化工程 实施规模：街巷硬化公里。 资金筹措：总投资万元，其中，自治区投资 2268 万元、 盟旗配套万元。 实施地点：巴音塔拉镇、文贡乌拉苏木、宝格达音高 勒苏木。 实施单位：旗交通运输局。 (四)村村通电工程 实施规模：农网升级改造 10 千伏、千伏工程，实施总 里程 160 公里，实施一户一表改造 XX 户。 资金筹措：总投资 1190 万元。 实施地点：全旗范围。 实施单位：旗发改局、电力公司。 (五)村村通广播电视及通讯工程 实施规模：完成 600 套户户通双模机顶盒发放工作， 建设广播电视地面数字直放站 3 座，在 60 个嘎查实施广播 “村村响”工程。牧区实施无线宽带接入工程;建设通讯基 站 4 个。 资金筹措：广播电视工程总投资万元，其中中央投资 87 万元、自治区投资 58 万元、盟旗配套万元、牧民自筹 6 万元。通讯工程投资全部为企业投资，预计投资 550 万元。 实施地点：全旗范围。 实施单位：旗文体广电旅游局、移动公司、联通公司、 电信公司。 (六)嘎查文化活动室建设工程 实施规模：配备 21 个嘎查文化设备，计划改建嘎查文 化站 1 处。 资金筹措：文化活动设备购置总投资万元，全部为自 治区资金。文化站建设总投资 15 万元，其中自治区投资 5 万元，旗级配套 5 万元、嘎查筹资 5 万元。 实施地点：配备文化活动设备嘎查共 21 个，分别为巴 音塔拉镇 4 个嘎查、文贡乌拉苏木 6 个嘎查、宝格达音高 勒苏木 11 个嘎查。 实施单位：旗文体广电旅游局。 (七)嘎查标准化卫生室建设工程 实施规模：建设标准化卫生室 14 所。 资金筹措：总投资 112 万元，其中，中央投资 70 万元， 地方配套 42 万元。 实施单位：旗卫计局。 (八)便民连锁超市工程 实施规模：建设 7 家便民连锁超市。 资金筹措：总投资万元，其中，自治区资金万元，盟 旗配套万元、承办户自筹万元。 实施地点：文贡乌拉苏木所在地 1 处、巴音塔拉镇所 在地 2 处、原那仁乌拉苏木所在地 1 处、原哈音哈尔瓦苏 木所在地 1 处,羊房沟嘎查、昆都仑嘎查各 1 处。 (九)牧区养老、高龄津贴等社会保障工程 实施规模：参加牧区养老保险 8762 人，其中，享受待 遇人数 2177 人。 资金筹措：共需资金 647 万元。 实施地点：全旗范围。 实施单位：旗社保局。 实施规模：牧区居民享受高龄津贴人数 187 人。 资金筹措：共需资金万元。 实施地点：全旗范围。 实施单位：旗民政局。 (十)棚圈、贮草棚建设 实施规模：计划建设棚圈万平方米、贮草棚万平方米。 分别为：沙源治理二期工程及畜牧业基础设施建设项目， 新建暖棚 2 万平方米、贮草棚 1 万平方米;农业综合开发土 地治理项目，新建棚圈 6796 平方米;中央财政支持现代农 业项目，建设暖棚万平方米、配套畜圈 5850 延长米、贮草 棚万平方米。 资金筹措：总投资 4837 万元，其中，沙源治理工程及 后续产业发展资金 935 万元、农业综合开发土地治理项目 资金 1830 万元、中央财政支持现代农业项目资金 2072 万 元。 实施单位：旗农牧业局、财政局。 (十一)察哈尔种羊基地基础设施建设 实施规模：重点抓好察哈尔羊品牌培育。建设察哈尔 种羊场 2 处、肉羊标准化规模养殖场 5 处，建设棚圈 3150 平方米、贮草棚 300 平方米、青贮窖 1 万立方米、饲料储 备库 100 平方米、机电井 2 眼、防疫、兽医室 4 处。通过 三到村三到户项目引进 3500 只察哈尔基础母羊。发放种公 羊集中饲养补贴和察哈尔母羔羊饲养补贴。 资金筹措：总投资 1144 万元，其中，肉羊标准化养殖 地基项目资金 150 万元、察哈尔种养基地建设 60 万元、三 到村三到户项目资金 594 万元、察哈尔母羔羊、种公羊饲 养补贴资金 340 万元。 实施单位：旗农牧业局、扶贫办。 (十二)牧区道路建设 实施规模：计划建设砂石路 148 公里 资金筹措：总投资 1628 万元，上级资金 603 万元、地 方配套 482 万元、嘎查筹资 543 万元。 实施单位：旗综改办。 (一)制定方案阶段(XX 年 1 月3 月上旬)。根据我旗 60 个嘎查的不同现状，深入调查摸底，找出牧区基础设施 建设薄弱环节和群众急需解决的问题，进行认真研究、科 学分析，合理确定覆盖标准和建设标准。各嘎查“十个全 覆盖”工程实施方案由嘎查“两委”研究商定后报苏木镇 政府初审后，再报旗“十个全覆盖”工程领导小组审定批 复，批复后的方案交由实施嘎查牧民大会再次讨论审议通 过。 (二)前期筹备阶段(3 月上旬4 月中旬)。各苏木镇、 各有关部门单位要做好项目开工前相关筹备工作。工程实 施前，各部门单位、苏木镇、嘎查要妥善保存好嘎查现状、 牧户房屋院落现状图片及影像资料。 (三)组织实施阶段(4 月中旬10 月中旬)。在包扶嘎 查领导以及各有关部门、帮扶单位的指导和协助下，苏木 镇和嘎查全力组织实施“十个全覆盖”工程，按照全盟统 一要求，于 4 月 15 日前开工建设。旗“十个全覆盖”工程 领导小组要搞好服务，做好方案审定、协调指导、监督检 查等工作。各有关部门单位要各司其职、各尽其职，指导、 协助苏木镇、嘎查实施好项目。嘎查“两委”班子要参与 工程实施全过程的监督。7 月中旬进行“十个全覆盖”工程 中期检查。 (四)验收总结(10 月底11 月底)。各苏木镇、实施 嘎查和各有关部门单位要做好总结，旗“十个全覆盖”工 程领导小组对 XX 年实施的工程项目进行全面验收总结。在 总结经验、完善思路的同时，对明年实施项目的嘎查进行 调查摸底，筛选分类，提出 XX 工程实施方案。 (一)加强组织领导。 “十个全覆盖”工程是惠及广大牧 民的重大德政工程，为确保“十个全覆盖”各项工程得到 有效落实，将推行“五个一”措施，即：明确一名旗级领 导联系、安排一个帮扶科局、组建一个强有力的苏木镇工 作组、编制一套因地制宜和操作性强的嘎查建设规划、制 定一套切实可行的规章制度。各苏木镇、旗直各部门单位 要把“十个全覆盖”工程作为牧区工作的重中之重，按照 上级统一要求和旗委、政府的安排部署，各苏木镇成立以 党委书记为组长的“十个全覆盖”工作领导小组，各部门 单位要成立各自工作领导小组，形成一级抓一级，一级对 一级负责，逐级逐嘎查逐项抓落实的机制。同时注重发挥 好嘎查“两委”班子的作用，通过“两委”班子充分调动 牧民群众参与和建设“十个全覆盖”工程的积极性。 (二)强化统筹管理。要统筹考虑工程建设和工程管理 工作，注重工程的后续管理和工程效益的巩固提高。在工 程建设过程中要同步落实好工程管理长效机制，发挥好工 程的长久效益。要整合统筹使用好各类涉农涉牧资金，按 照“渠道不变、用途不变、各司其职、各记其功”的原则， 集中整合各类项目资金投入到牧区“十个全覆盖”工程建 设中，最大限度地发挥资金的使用效益。各推进组要建立 “十个全覆盖”工程实施档案，加强已完工工程的跟踪管 理和后续运营、巩固提升。 (三)强化监督检查。旗“十个全覆盖”工程领导小组 要对工程建设及时督促检查，发现问题及时解决。工作中， 实行月调度、月通报制度，做好各专项推进组的统筹协调 工作，研究和解决工程建设中的重大问题。各专项推进组 要于每月 13 日、27 日前将工程进展情况报告领导小组办公 室，