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农村集体经济发展情况调研报告农村集体经济发展情况调研报告 村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组 织有效发挥职能作用的前提和保障。欢迎阅读本文，更多 优质内容，欢迎关注聘才网。 农村集体经济发展情况调研报告 村级集体经济，生产 资料归全体社员共同所有的一种公有制经济，它是促进城 乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的物质基础，是推 动农村基层组织建设、增强影响力和号召力的重要保障。 在新形势下，了解目前农村集体经济的发展状况，研究如 何构建农村集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实 而紧迫的问题。为此，市人大常委会成立了专题调研组进 行了深入调研。专题调研组采取全面调查、统计分析、个 别访谈、实地调研、问卷调查等方式，对当前临安市农村 集体经济的发展情况有了更加深入的了解，同时也对农村 集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思 考。 一、全市村级集体经济发展现状 (一)村级经济收入情况 全市现有行政村 298 个，农户万户，农村劳动力万人。 根据对所有村固定收支调查情况来看，全市有固定收入村 191 个，无固定收入村 36 个;固定收入 1 万元以下村 22 个，固定收入 1-3 万元村 49 个;村集体固定收入最高的 村为锦城街道新民村，固定收入 950 万元。 (二)当年收入盈余情况分析 根据固定收支情况来看，可将全市 298 个村分为收支 盈余型、收支平衡型、入不敷出型 三类： 收支盈余型。全市收支盈余型 22 个村，主要集中在玲 珑片，占全市所有村的%，其中锦城、锦北街道 9 个。从收 入来源来看，这几个村主要收入来源为集体资产租赁租金 收入，占 22 个村固定收入%;同时这几个村的支出控制较好， 管理费用、福利费开支较少，较好地实现了开源节流。 收支平衡型。全市收支平衡型 7 个村，占全市所有村 的%，这几个村村集体均有较为固定的村集体物业租赁、山 林发包租赁收入，各村收入基本上 30-50 万元之间。 入不敷出型。全市入不敷出型 269 个村，占全市所有 村的%，主要分布於潜片、昌化昌北片，其中天目山、潜川、 昌化、河桥、湍口、清凉峰、岛石全部村都为入不敷出型， 村级固定收入 10 万元以下的村占%，且村级固定支出普遍 较大，村均缺口在 60 万元左右。 (三)经营性收入来源分析 XX 年 集体经济发展调研报告 XX 年 集体经济发展调研 报告 物业经济型。物业经济型指村集体经济收入主要来于 集体房屋等资产出租取得的收入。根据调查数据，全市物 业经济型行政村 64 个村，占%。其中，玲珑片 44 个、於潜 片 9 个、昌化昌北片 11 个，这些村主要集中在所在镇街的 集镇范围内。比如锦城街道集镇所在的 8 个村通过房屋等 集体资产租赁，20xx 年集体收入达 1504 万元，村均 188 万 元。 农林经营型。农林经营型指村集体经济收入主要来于 农林业经营收入，从我市情况看，主要来自山林林业出售 收入。据调查，全市有农林经营型行政村 50 个，占%。其 中，玲珑片 8 个、於潜片 20 个、昌化昌北片 22 个。比如 於潜镇横鑫村，20xx 年农林业经营收入万元，占集体经营 性总收入的%。 资源经营型。资源经营型指村集体经济收入主要来自 集体山林、耕地等资源发包、出租等取得的收入。全市资 源经营型行政村共有 64 个，占%。其中，玲珑片 18 个、於 潜片 27 个、昌化昌北片 19 个。比如昌化镇后葛村 20xx 年 集体经营性收入 29 万元，其中发包收入 17 万元，占比%。 投资收益型。投资收益型指利用村集体资金或出借或 投资入股所取得的利息或按股分红取得的收入。全市投资 收益型行政村共有 33 个，占%。其中玲珑片 20 个、於潜片 6 个、昌化昌北片 7 个。比如於潜镇下埠村，20xx 年投资 收益达到了万元，占集体经济性总收入的%。 无稳定收入来源型。从调查数据来看，全市无稳定收 入来源的行政村有 87 个，占%。其中，玲珑片 30 个、於潜 片 25 个、昌化昌北片 32 个。从位置分布来看，多数村位 于偏远山区、交通条件差，发展空间有限。从资产资源来 看，87 个村的集体资产共有亿元，村均万元，只有全市平 均水平的三分之一左右。 二、近年来措施和取得的成绩 近年来，全国上下高度重视，制定出台了一系列的扶 持集体经济政策，极大地推动了集体经济发展。同时，随 着经济社会的不断发展，新农村建设的步伐不断加快，不 管是农村还是农民对发展村级集体经济的要求越来越迫切。 我市也紧紧抓住机遇，落实政策，理顺机制，不断促进村 级集体经济的发展。 (一)政策引导增收入 20xx 年起，省、杭州市出台了一系列扶持村级集体经 济发展政策，我市争取杭州市级集体经济创收项目 20 个， 争取补助资金 150 万元，较好地推动了村集体经济发展。 近期，省、杭州市专门针对经济薄弱村出台了扶持政 策，我市依据省、杭州市文 件精神、结合市情，制订出台关于扶持经济薄弱村 集体经济发展的意见(临委办发20xx15 号)，鼓励村 集体发展物业经济项目，引导村集体因地制宜，多渠道、 多途径发展集体经济，增强村集体经济造血功能，促进集 体经济增收，如锦北街道泥川村在政策引导和扶持下，通 过建设标准厂房，为村年均创收 10 万元，打破了多年村集 体经济零收入的局面。 (二)资金扶持保运转 为确保村级组织正常运转，进一步加大扶持力度，市 财政从今年起安排一定的资金对村级集体年可分配收入低 于 10 万元的经济薄弱村进行专项补助，不足 10 万元补足 10 万元，用于日常开支。 (三)股改创新增活力 家庭联产承包责任制后，村集体资产存在着“人人有 份，人人无份”的状态，村民(社员)的集体观念逐渐淡化， 鲜有人关心集体经济的发展。为改变集体资产管理状况， 激发集体经济活力，自 20xx 年起，我市着手农村股份合作 制改革，将集体资产折股量化到人，并以此作为股东收益 分配依据。通过股份合作制改革，有效地调动了股东管理 监督的积极性、改变了对集体经济不管不问的局面，激发 了集体经济活力。20xx 年，股东分红 2071 万元，累计股 金分红总额 10193 万元。 (四)部分村的典型成效 从我市村级集体经济发展现状来看，不少村能根据资 源、区位优势，充分利用好现有资源、政策，多渠道地发 展壮大集体经济，取得了比较明显的成效。 锦南街道卦畈村。从 20xx 年起借锦南新城建设契机， 在卦畈路桥头集体留用地建造 700 平米的农贸市场;20xx 年 在卦畈路检察院对面集体留用地上建造商务楼，集体保留 商铺 40 余间(1-2 层)用于出租。目前每年可集体创收 50 余 万元。 龙岗镇太平村。太平村充分利用村集体资源，结合国 土资源部门造田造地项目，于 20xx 年 11 月开始实施马啸 坞集体荒山造田造地工程，造田造地 300 多亩。目前将该 地块出租，每年可获得 28 万元左右租金收入。 清凉峰镇白果村。依托大明山景区，抓住大明山改扩 建机遇，将邻近大明山核心景区的 5000 亩山林资源纳入景 区，并在大明山景区停车场外围修建了 12 间商铺，为村集 体经济增加了门票和商铺租金两大收入渠道，目前村每年 可获得固定收入 70 万元。 三、当前村级集体经济发展和管理中存在的主要问题 (一)基层干部发展集体经济意识不强。从问卷调查情 况来看，一是基层干部对村级发展集体经济思想认识不到 位。镇(街道)没有把发展村级集体经济摆上应有位置，举 措不多，也没有将发展集体经济纳入村干部的考核内容。 二是村级干部任期三年，时间相对较短，部分村干部不是 立足村情挖掘经济增长点，而是“等、靠、要” ，寄希望于 争取项目获得资金来替代村集体“造血”功能。再加上部 分村发展物业经济方面有区域优势但面临着三产用地指标 的限制、部分村因签订长期的租赁合同无法提高资源利用 价值等客观因素，使村级组织和村干部抓集体经济的积极 性受到挫伤。 (二)村级集体经济发展不平衡。从片区来看，玲珑片 6 个镇(街道)116 个村中具有稳定收入来源的行政村 82 个， 占比达%。於潜片 4 个镇 87 个村中具有稳定收入来源的行 政村 42 个，占%。昌化昌北片 6 个镇 95 个村中具有稳定收 入来源的行政村 37 个，占%。东、中、西部发展非常不平 衡，玲珑片村级集体经济发展较好，昌化昌北片集体经济 较为薄弱，呈现出“东好西差”的格局。 (三)发展集体经济渠道不多。有不少集体经济薄弱村 所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、 信息不灵、技术落后，经济的发展空间很小。一是集体 “三资”稀缺。大多数村级集体经济积累在农村改革初期 就已分配殆尽，集体土地、山林全部发包到户，发展集体 经济面临着“从零开始”的尴尬。同时，村级三产用地指 标也制约了村集体发展物业经济。二是生产性“三资”比 重小。从村集体“三资”使用情况来看，多数“三资”用 于公益、办公，用于生产较少。三是开发利用形式单一。 在集体“三资”利用形式上，尤其是对集体资源利用方面， 多数村采用砍伐林木出售、长期发包集体山林等形式，渠 道较为单一，对产业发展带动不大，后续发展乏力。四是 “城中村”物业资产质量较差。作为“城中村”经济主要 来源的物业资产质量较差，急需改造升值，但在改造升值 中又面临着项目报批、规划限制、规费政策约束等一系列 问题，资产改造难度大，增值后劲不足。 (四)村级集体负债不断增长。据年报统计，全市 20xx 年账面负债亿元，到 20xx 年账面负债为亿元，五年时间负 债增长一倍多。全市 298 个村村均实际负债万元，这使得 在发展集体经济时未能轻装上阵，往往陷入“拆东墙补西 墙”的恶性循环。一是历史债务难消除。包括 20 世纪 80、90 年代村办企业的亏损，税费改革前农户税费的尾欠 等历史债务，到现在还有很多都没有消除，影响了村级集 体经济的发展。二是村级运转刚性支出不断增长。部分行 政村面临着村级固定收入难以维持村正常运转，为支付误 工工资补贴、干部报酬、公益设施维护等支出，举债运转， 形成债务。三是建设带来新债务。近年来，随着人们生活 水平的不断提高，农村掀起新一轮基础设施建设的高潮， 虽然各级补助资金较多，但部分村在建设过程中盲目攀比 追加工程项目，造成欠债建设，导致村级债务增加。如公 路建设、农村环境卫生整治、农村文化设施建设、农田基 本设施建设、水利防汛基础建设、新农村配套设施建设等 等，都需要村集体承担一部分费用，造成村级集体经济负 担过重。 (五)扶持力度不够大。一是从市级层面看，与上级要 求相比，帮扶的力度不够，实质性举措不多，扶持配套资 金不到位，与周边县市比还有差距。二是在“三农”工作 中，镇(街道)对农村基础设施的建设上，大部分配套资金 也未到位。 四、发展壮大村级集体经济的几点建议 村级集体经济的发展，需要市级的政策扶持，需要镇 (街道)级引导和扶持，市、镇(街道)、村三级联动是发展 壮大村级集体经济的根本之举。 (一)建强班子，夯实基础 要加强村级组织建设，建立一个强而有力的好班子， 把基层党组织的领导核心作用充分发挥出来。要配好配强 村级班子，重点是选好领头雁，把事业心强、懂经营、会 管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。 要加强对班子成员的培养和教育，对他们进行有目的、有 计划的培训，或到集体经济发展较快的典型地方进行考察 学习，提高他们的经营管理水平和发展村级集体经济的能 力。 (二)完善激励机制 镇(街道)要制订村干部发展集体经济的激励机制，把 发展村级集体经济纳入村干部目标责任制，作为考核村干 部、落实保障政策的重要依据。要加强对村级集体经济发 展工作的指导和督查，建立工作情况定期督查通报制度， 加大考评奖惩力度，把考核结果纳入镇(街)、村领导班子 政绩考核评价体系中。要制定能充分发挥村干部工作积极 性的工作制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制 度，充分调动农村干部抓好、做好发展壮大农村集体经济 的积极性、主动性和自觉性，为发展村级集体经济提供强 有力的制度保障。 (三)拓宽发展渠道 各村的经济基础、区位条件、资源条件千差万别，发 展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长 避短，发挥比较优势，创自己的特色。一是发展物业经济。 利用留用地政策和各项支农惠农政策，自主开发或由镇(街 道)组织统一就地或异地联建、联购一批标准厂房、综合商 务楼、仓储物流设施、三产经营用房等集体物业项目;探索 “集体出地、企业出资”的联建方式，解决村集体资金不 足难题，拓宽村级物业发展空间。二是提升资产质量。进 一步盘活闲置或低效使用的村办公楼、礼堂、山塘水库等 集体“三资” ，建立村级集体“三资”台账，通过农村产权 交易平台等渠道提高原有物业的保值增值能力。三是发展 特色产业。充分利用山林、土地等资源，深入分析自身优 势和周边临近村庄的产业优势，对村集体统一开展土地复 垦、造田造地项目，单独或联合农户、参股开发或以土地 资源租赁、入股现代农业经营主体等经营形式，突出主导 特色产业，做到“一村一业” ，实现集体创收。四是发展旅 游休闲经济。充分利用现有的山林、水库、自然风景和人 文景观等资源潜力，依托良好的生态旅游资源和旅游景点， 发展休闲观光农业、农家乐等产业，提供接待、停车、土 特产店铺管理等配套产业，增加集体资源性开发收入和服 务经营收入。 (四)加大扶持，联动推进 按照省、杭州市及我市关于扶持经济薄弱村集体经济 发展的意见精神，贯彻落实配套政策：从市级层面看，要 从政策、金融、资金等方面进一步加大扶持力度。一是政 策上，要在用地指标、税费减负等方面扶持村级集体经济 发展。二是金融上要加大扶持力度。三是要增加发展集体 经济的配套资金。要强化部门职责，组织部门发挥牵头抓 总作用，统筹协调，做好村级集体经济发展的总体研究、 部署和指导工作;市农办做好村集体经济发展的具体指导和 服务工作;财政局要确保扶持资金落实到位;国土资源部门 落实好建设用地指标，优先调整安排经济薄弱村发展用地; 税务等相关部门制订出台村级物业租赁房产税、营业税等 规税规费政策，为村级集体经济发展保驾护航。明确镇(街 道)在经济薄弱村发展集体经济工作中的责任主体，将扶持 经济薄弱村集体经济发展工作纳入镇街综合考评，对工作 表现突出的单位和个人给予表彰。 (五)强化监督管理 要加强集体经济组织管理，按照稳定和完善农村基本 经营制度的要求，建立健全村经济合作社组织，推进村经 济合作社规范化建设。要加强集体“三资”管理。建立健 全农村集体资金、资产、资源管理制度，规范和完善村级 集体经济民主监督与管理，健全财务管理制度，严格财务 运行监督，确保集体资金、资源、资产的安全与完整。要 落实非生产性开支制度，探索建立建立村级财务收支预决 算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。村集体 根据村规模、村级事务等情况，通过村民(社员)会议或村 民(社员)代表会议的形式进一步明确村干部报酬标准、误 工工资和补贴标准、村招待费用限额等，积极配合镇(街道)编 制年度预算，制订非生产性开支限额。要加强开支监督。 在村各项开支，尤其是对非生产性开支，要充分发挥村(社)务 监督委员会的监督作用，严格执行预算及开支标准;对特殊 情况超出预算或标准的，必须经村民(社员)大会或村民(社 员)代表大会讨论通过。对村级各项开支要严格按照财务公 开要求实行按项逐笔公开。要树立节俭意识。村集体组织 要树立节俭意识，正确处理好生产与消费、开源与节流的 关系。 农村集体经济发展情况调研报告 农村集体经济是整个 农村经济的重要组成部分，也是增强农村基层组织凝聚力 和推动社会主义新农村建设的基础。农村税改以来，各级 财政虽然逐年加大对“三农”的扶持力度，但农村集体经 济发展仍然面临十分尴尬的局面。笔者就该镇农村经济发 展情况进行了一次专题调查。 一、曾集镇基本情况 曾集镇位于沙洋县城以西 20 公里，区域面积 222 平方 公里。辖 22 个村 2 个居委会 297 个村民小组，11408 户、 42387 人，农业耕地面积万亩，属全县农业大镇。全镇实现 农业总产值亿元，农民人均收入 4601 元。全镇以农业种植 为主，由于地理条件差，基础设施薄弱，自然资源贫乏， 产品结构单一，被列为省、县贫困乡镇。 二、全镇村级集体经济现状 调查表明：全镇 24 个村(居)级经济组织全年收入为万 元，其中变卖集体资产及处置资源收入 22 万元，接受馈赠 及捐款收入 177 万元，上级转移支付及附加费补助等收入 万元，葛沪线占地流转费万元。当年集体经济收入 5 万元 以上的村有 9 个(曾集、龚庙、万里、张港、官集、雷都、 肖堰、六冢、青桥)，年收入 3-5 万元的村有 4 个(范店、 孙店、张池、雷巷)，年收入 1-3 万元的有 7 个(民主、太 山、曾巷、陈闸、古椿、金鸡、柴集)，年收入在 1 万元以 下的有 2 个(团结、烟庙)，还有蔡庙金桥 2 个村无集体经 营收入。全镇农村资源经过“三资”清理，拥有鱼池、 “四 荒”地、水面、机动地及山林资源共 9067 亩，其资源存量 及运行状态见图表 1。 目前，村集体支出一般包括：村干部工资、村民误工 费用、生产性开支、办公费用、基础设施维修及偿还历欠 债务。从调查情况看，大部分村难以承受上述开支。因为 只要村集体开展公益事业建设，特别是遇到天灾人祸急需 偿还债务，就必需负债运行或挪用村干部工资才能维持。 近几年来，在强大惠农政策大背景下，各级政府出台了许 多优惠政策支持农村基础设施建设，可是一般都要求村集 体配套投入或农户自筹部分资金(如道路修建、堰塘改造、 水渠硬化)，为调动基层群众的积极性，筹集配套资金，各 村只好“化缘拜佛” ，有的村“香”钱花了不少，就是未见 真“佛” ，无奈之下只有靠借贷，于是又形成了新的债务。 截至底全镇 24 个村(居)集体均为负债村，负债总额高达万 元，其中有 15 个村负债在 100 万元以上，村平负债达到 91 万元。 三、制约集体经济发展的症结 集体经济发展缓慢、日趋哀弱，既有政策方面的因素， 也有村级发展活力不强等方面的原因，主要表现在以下几 方面： (一)集体意识薄弱，发展动力不强。部分人错误地认 为中央大气候是发展个体私营经济，在现阶段集体经济发 展无关大局。多数村由于诸多因素的影响，存在“等、靠、 要”的心理，自我发展意识不强。 (二)增收渠道不宽，增收后劲乏力。全镇农村集体经 济收入中直接经营收入过低，支撑集体经济收入主要靠上 级财政补助，村级集体经济增长空间变小，缺乏后劲。 (三)村级债务过重，阻碍经济发展。上世纪八十年代 中、后期，全镇村级集体经济积累超过 1940 万元，当时条 件较好的孙店、烟庙、雷都、张池、陈闸、青桥等村现金 存款均在 100 万元以上，到 90 年代初在“大力发展村办企 业，消灭经济空壳村 ”口号下，各村盲目上马办企业、 开挖渔池、搞“普九”达标、架程控电话，由于缺乏市场 引导，加之人才技术缺乏、管理混乱，其结果都是血本无 归。到 90 年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之道， 事后还要承担高额的利息，从此村集体经济一蹶不振。 (四)经济人才匮乏，发展意识不强。受村级换届选举 影响，发展集体经济无长远规划，加之不少村干部文化素 质偏低，其主要精力都放在家庭经济及日常工作上，对于 发展村集体经济只能做到“头痛医头，脚痛医脚” 。另外， 大部分有经济头脑的能人一般自主创业或外出经商务工， 在一定程度上影响了村集体经济发发展壮大，致使农村集 体经济的发展人才极度匮乏。 四、发展集体经济的办法及思路 发展村集体经济，是推动农村经济发展的关键。对此， 必须树立发展信心，打破瓶颈制约。 (一)加强班子建设，树立发展信心。目前，发展村集 体经济绝大多数村干部谈虎色变，其主要原因是没有走出 过去发展集体经济失败的阴影，对此，必须要加强村级班 子建设，树立发展村集体经济的信心。首先要加强农村党 支部建设，把那些事业心强、懂经营、秉公办事的人选进 班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干 部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次是坚持不懈 地抓好农村干部的培养教育，增强领导经济工作的能力和 经营管理水平。通过市场经济知识和科学文化知识的教育， 使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管 理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视 野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。要 让村干部意识到，作为一名村干部，不抓集体经济发展是 失职，抓不好集体经济发展就是不称职。 (二)加大扶持力度，优化发展环境。一是要把发展壮 大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党 委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确 定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、 立项等方面给予