刘怀玉： 新时期高校党建工作创新机制初探

刘怀玉：刘怀玉： 新时期高校党建工作创新机新时期高校党建工作创新机 制初探制初探 内容提要：构建高校党建工作创新机制必须坚持系统、 渗透、适应、开放和效益等五个原则。从党建工作的特点 出发，努力构建理论创新、组织创新、管理创新、科技创 新和政工队伍创新机制。 关 键 词：高校党建创新机制 近年来，高校 党建工作在许多方面取得了新的进展，但也有许多不适应、 不到位、不得力的问题，影响了党建工作的效果。笔者认 为，解决这一问题的治本之策是构建高校党建工作创新机 制。 一、构建高校党建工作创新机制的重要性和紧迫性 构建高校党建工作创新机制，是马克思主义与时俱进 的本质特征的重要体现。马克思曾经指出：“辩证法在对 现存事物的肯定的理解中同时包含对现存事物的否定的理 解，即对现存事物的必然灭亡的理解；辩证法对每一种既 成的形式都是从不断的运动中，因而也是从它的暂时性去 理解；辩证法不崇拜任何东西，按其本质来说，它是批判 的和革命” 。创新体现了马克思主义辩证法的本质要求， 是马克思主义与时俱进活的灵魂，一切先进的政党，不仅 是适应时代的需要而产生的，而且其存在的全部意义和价 值就在于解决时代提出的课题，肩负起历史赋予的使命。 一个政党要保持先进性，最根本的是要与其所处时代的发 展步伐相一致，真正引领时代的潮流。江泽民同志的“七 一”讲话，坚持解放思想、实事求是的思想路线，发扬求 真务实、开拓创新的精神，对党的建设面临的一系列重大 理论问题作出了新的阐述和回答，是我们新时期党建工作 的指南。高校承担着培养高级人才，创新科技文化的重要 使命，其党建工作更要体现与时俱进、开拓创新的精神。 邓小平同志曾经指出：“领导制度、组织制度问题更带有 根本性、全局性、稳定性和长期性” 。机制是在观念指导 下建立的，但机制比观念更有力量更有效。构建高校党建 工作创新机制，就是要运用现代管理技术，借助机制的有 效力量，整合各种党建工作资源，努力形成既有时代特色 又有高校风格的党建工作体系。 构建高校党建工作创新机制是解决高校党建工作深层 次问题的重要举措。教育国际化已成为世界潮流，特别在 我国加入 WTO 后，生产要素的跨国配置将越来越普遍，教 育资源也将不可避免地出现跨国配置，国内教育市场将逐 渐走向国际化，各种思想文化的交融或冲突的机会将日益 增多。在这种形势下，如何保证高校党组织的创造力、凝 聚力和战斗力？另外，教育体制的改革也在深化，各种新 型的学校组织应运而生。公办、公有民办、民办、股份制 等多种办学形式并存，互相竞争，互相促进。如何在新型 的学校组织中开展党建工作？很显然，仅靠老一套办法肯 定行不通，必须构建党建工作创新机制，通过机制创新， 把党建工作落到实处。 江泽民同志曾经指出：“从一定意义上讲，青年兴则 国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有 希望。 ”高校是青年人才荟萃之地，又是培养青年人才的 重要基地。近年来，国内外各种政治势力对青年人才的争 夺，愈演愈烈，高校党建工作的内外部环境并不宽松。实 行社会主义市场经济体制和改革开放，高校党建工作“大 一统”的格局被打破，产生了新的动力和活力，但压力也 增大，党建工作的凝聚力和战斗力受到了挑战，有时呈软 弱甚至涣散状态。有鉴于此，必须抓紧构建高校党建工作 创新机制，切实加强和改进党建工作，确保高校社会主义 办学方向，努力培养社会主义事业的建设者和接班人。 二、构建高校党建工作创新机制应遵循的主要原则 1系统原则。构建高校党建工作创新机制是一项系统 工程，既牵涉到理论创新、组织创新、管理创新等，也牵 涉到教学、科研、后勤等方面的创新。因此，构建高校党 建工作创新机制必须坚持系统性原则，根据各个要素的功 能及其联结条件和运作方式，构建计划、组织、指挥、调 控、监督的运行机制，通过这一机制的自我运转，使党建 工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。 2渗透原则。在高校，没有党建工作是危险的，但把 党建工作摆在中心位置也是错误的。党建工作必须服从服 务于教学科研这个中心工作。要通过构建党建工作创新机 制，把党建工作渗透到学校工作的整个过程和各个环节， 形成主辅结合、相互支持的能量转换机制。 3适应原则。党建工作是一个充满动态变化的过程。 构建高校党建工作创新机制必须坚持适应原则，既要充分 反映时代精神，又要立足于校情。要着力研究市场经济体 制、对外开放条件下高校党建工作的基本规律，确立符合 市场经济体制、对外开放要求的党建工作新思路、新内容、 新方法。通过创新党建工作，充分发挥党建工作的优势， 有效克服市场经济、对外开放的消极因素给党建工作带来 的负面影响。 4开放原则。随着我国改革开放程度的日益提高和现 代科技的日益发展，高校党建工作的开放性特征日益明显。 构建党建工作创新机制，既要考虑本系统的相对封闭性， 也要坚持开放，在开放的过程中有所扬弃。首先，必须融 学校党建工作、社会党建工作和家庭教育于一体，互相联 系，紧密配合。其次，必须大胆地借鉴和吸收人类社会创 造的一切文明成果，包括传统党建理论的精华和现代党建 理论和技术，不断丰富新时期高校党建工作的理论和实践。 5效益原则。我们共产党人是动机和效果的统一论者。 在社会主义市场经济条件下，党建工作也要讲究效益。党 建工作的许多效益是隐性的、间接的、长期的。为了党建 工作持续发展计，我们必须坚持效益原则，掌握党建工作 投入方向，合理使用成本，追求最佳效益，努力使党建工 作形成良性循环。如果只讲投入，不计产出，极容易陷入 教条主义、官僚主义、形式主义的泥淖。 三、构建高校党建工作创新机制的主要内容 1从党建工作的科学性特点出发，构建党建工作的理 论创新机制。马克思曾经指出：“哲学把无产阶级当作自 己的物质武器，同样地，无产阶级也把哲学当作自己的精 神武器。 ”列宁也指出：“没有革命的理论，就不会有革 命的运动。 ”我党工作实现大转折、大飞跃都是以理论思 维和理论教育为先导的。例如，在延安时期，毛泽东同志 发表了实践论 、 矛盾论 、 改造我们的学习 、 整顿 党的作风 、 反对党八股等一系列重要著作，从理论思 维和理论教育上，把我们党的思想理论水平提到新的高度， 为赢得中国革命的胜利奠定了坚实的思想理论基础。在世 纪之交，江泽民同志以强烈的历史使命感，在中国共产党 面临的复杂多变的形势下，严肃地思考党的前途与命运问 题，提出了“三个代表”的重要思想，这是对马克思主义 建党学说的重大理论突破。江泽民同志在“七一”讲话中 明确提出要解决好提高党的执政能力和领导水平，提高拒 腐防变和抵御风险能力这两大历史课题。作为高校党组织， 要凭借自身的有利条件，积极组织力量，加强对这两大历 史课题的研究，拿出一批高质量、令人信服、可运用的理 论研究成果。另外，在进行理论教育时，既要坚持马克思 主义的灌输论，加强理论武装，也要关注“第一信号” ，紧 密结合师生员工思想上的重点、热点和难点问题，进行科 学的透视和分析，加强正面引导，以便趋利避害。要运用 柔性管理模式，激励师生员工自我学习、自我教育、自我 管理。 2从党建工作要求的全局性特点出发，构建组织创新 机制。党建工作虽然不是高校的中心工作，但它事关高校 工作的全局。党建工作搞好了，将为中心工作提供政治、 思想和组织保证。开展党建工作离不开载体。组织创新机 制将为党建工作创新提供具体的载体。 （1）合理设置党组 织。以承包、托管、联合等形式，允许社会企业进入高校 学生公寓管理，是今后后勤社会化改革的必然趋势。学生 根据自身的经济承受能力选择组合寝室，这就打破了以前 宿舍中院系、年级、班级的界线，给学校组织工作带来了 困难。要根据需要和可能，采用集中和分散相结合的方式， 合理设置党组织。现在高校的党员和入党积极分子流动性 较大，要积极创造条件，保证这些流动人员到哪里，党建 工作的触角就伸到哪里。 （2）在工作网络上，以学校党委 为核心，以党的基层组织为主线，以党员和要求入党积极 分子为主体力量，以政工干部、党员干部为骨干力量，工 会、共青团等群众组织积极支持配合，社会力量有效参与。 党委书记是党建工作第一责任人，党员行政领导也是重要 责任人。要真正做到“哥俩好” ，而不是“两张皮” 。要把 党建工作的成效作为考核学校领导班子、党员领导干部的 一个重要依据。 3从党建工作任务的长期性特点出发，构建管理创新 机制。加强党建工作，是由社会主义大学的性质和地位所 决定的。因此，开展高校党建工作是一项长期的任务。随 着高校的地位的提高和功能的扩展，高校将承担更为繁重 的任务，党建工作只能加强而不能削弱。而从党内教育和 管理的现状看，存有许多薄弱环节，党组织和党员的作用 不明显。为了切实承担起高校的重任，必须认真贯彻党要 管党、从严治党的方针，在加强教育的同时，努力构建管 理创新机制，不断提高管理水平，防止党建工作的“跑” 、 “冒” 、 “滴” 、 “漏” 。 （1）实行目标管理。目标管理强调管 理目标对于组织活动的全面控制作用与逐级负责的原则， 通过各级目标的制定和实现，激发全体工作人员的工作积 极性和增强其“自我控制”的自觉性，以保证总目标的实 现。党建工作的目标，要注意因地制宜、因人制宜、因 事制宜、因时制宜。能量化则量化，从具体事情抓起，加 强检查督促，积小胜为大胜。 （2）把好“入口” ，畅通“出 口” 。近几年，高校在党员干部中开展的“三讲”教育活动 和“三个代表”重要思想集中学习教育活动，从思想教育 入手，针对存在的问题，深入开展批评与自我批评，并引 入群众监督机制，效果较好。要认真推行选拔干部和发展 党员工作责任制，积极扩大群众的知情权、参与权和监督 权，真正解决党员干部能上能下、能进能出的问题。一年 一度的民主评议党员工作，也要加大工作力度，防止流于 形式。 4从党建工作的先进性特点出发，构建高校党建 工作科技创新机制。党建工作曾是我党强大的政治优势， 并产生巨大的威力。近年来，受市场经济的负面影响，许 多人较多地追求物质利益，以至于形成了一种物欲化的心 理倾向。党内严重的腐败案件时有发生，党的干部形象受 损，党建工作威信降低。因此，许多党员不愿担任基层党 组织负责人，或不愿从事党的工作。要取信于民，必须增 强党建工作的先进性，按照“三个代表”的要求建设我们 党。在当前，要广泛运用现代科技不断充实党建工作的内 容，拓宽党建工作的渠道，改进党建工作的方式，增强党 建工作的效果。随着信息网络技术的迅猛发展，一种触角 多维，内容斑驳的网络文化已经开始笼罩着社会生活的各 个方面，影响人们的思维方式、工作方式和生活方式。受 网络文化影响最深的莫过于高校师生。要视互联网为开展 党建工作的新机遇和新挑战，主动占领，为我所用。在加 强网络管理的同时，努力建成一批具有一定规模和影响的 党建工作网站，推出一批导向正确、体现网络特色、受到 师生喜爱的主页和栏目。 5从党建工作的专业性特点出发，构建政工队伍创新 机制。党建工作如同自然科学和人文社会科学一样，有自 身的专业特点和运行规律。据一份跨国（中日韩）调查报 告显示，中国青年最不信权威。现在许多青年教师和大 学生喜欢我行我素，党建工作难做。许多政工干部素质不 高，人心不稳，党建工作只能处于一般维持状态，更谈不 上创新。党建工作的创新，要以