创新场镇管理_1

创新场镇管理创新场镇管理 创新场镇管理构建和谐石河石河镇创新场镇管理 的情况调查及哲学思考石河镇位于大竹县北部，国道 210 线和达渝高速公路贯穿全境。全镇幅员面积平方公里，总 人口万人，辖 13 个行政村、1 个居委会、126 个村民小组。 场镇规划面积 3 平方公里，建成区面积平方公里、常住人 口 1 万余人。近几年，我镇分别跻身省试点小集镇、省特 色文化乡镇、市综合经济实力强镇、市工业强镇行列，经 济社会事业全面、协调、持续发展。自上世纪 80 年代开始， 特别是 XX 年撤区并乡建镇以来，我镇始终坚持“两手抓， 两手都要硬”的方针，以参加全市文明场镇竞赛活动为契 机，紧密围绕“提高居民素质和场镇文明水平”的创建目 标，坚持创造优美环境、优良秩序、优质服务，强化基础， 注重建设，扎实推进，有力提升了石河文明形象。今年 3 月以来，我们按照县委王伟书记关于“创造山前片区场镇 管理模式”的指示，大胆实践、艰辛探索，总结出一套场 镇管理的初步模式概括地讲，我镇的场镇管理是“20 字模式” ，即承包管理、领导包片、居民自治、合理布局、 强化督查。承包管理。镇人民政府把管理的全部责任和任 务承包给场镇管理办公室，双方依照相关法律法规签订书 面合同，明确各自的权利和义务、违约责任等。政府给费 用、提要求、要效果，按石河镇场镇秩序管理办法跟 踪检查，履行分析，对发现的问题及相关信息及时反溃承 包方自主分解任务，与相关人员签订垃圾清扫协议 、 主要街道保洁协议 、 垃圾清运协议 ，分别对清扫范围、 时间、质量等作出明确要求。此举减轻了政府的压力，极 大地调动了场管办的积极性，相关人员的责任意识得到明 显提高。领导包片。场镇管理涉及到方方面面，只有党政 领导亲自抓，才能达到预期目的。在工作中，我们做到了 “三到位” ，一是认识到位。我们于 4 月 1 日及时召开了党 委会，及时传达王书记讲话，深刻领会其精神实质，一致 认为，创新管理是促进石河跨越式发展的必然选择，也是 提升石河形象的有效途径，更是构建和谐石河的基础工程。 二是组织到位。专门成立了由党委书记为组长，副书记为 副组长，相关党委委员和职能部门负责人为成员的领导小 组，对场管工作实行统一协调和监督，明确了各职能部门 的责任。三是领导到位。在集中整治的攻坚破难阶段，党 委委员分组包干，逐摊逐店取缔撑杆搭棚；巩固提高阶段， 把 11 条街道的管理责任全部分解到各党委成员，四个小组 挂包四片，全面落实各单位和住户“门前三包”责任。居 民自治。领导是关键、部门要协同、群众要参与、整治才 见效。场管工作中，我们通过倡导的方法，广泛吸引群众 参与。先后召开了机关干部、街道居民、个体户代表大会， 采取流动宣传车、发放资料等形式，反复宣传优化管理的 目的意义，适时听取居民的意见和建议。在集中整治的行 动中，骨干力量就是镇上居民，他们既是事件当事人，又 是整治行为人，极具影响力和感召力。同时请居民代表一 同参加，发挥其人格魅力，现场做好疏导说服工作。通过 发放达州市市民文明公约 、 达州市市民文明规范和 公民道德宣传牌等形式，大力倡导社会公德、职业道 德、家庭美德，强化养成教育。由于充分相信居民，依靠 居民，尊重居民。把场管根本要求同解决居民关心的具体 问题结合起来，反映了他们的利益和愿望，居民易于参与、 乐于参与，创新管理就有了深厚的群众基础，赢得了全体 居民的支持和参与。合理布局。我们坚持“统一规划、合 理布局、突出特色、配套建设”的方针，加强场镇建设与 管理，努力做到“四归”：农贸归市。引资修建了占 地 6000 平方米的鑫海市场，并投入了使用，对原在大街上 买卖蔬菜水果、副食的小商小贩全部归位到市场内，现在 的鑫海市场生意兴隆，交易活跃。对新生街和繁荣街自发 形成的服装百货和木材市场规范管理，正着手改建原石河 农贸市场为综合市场，待竣工后将这两条街的经营户全部 归位进去。周边乡镇的流动商贩只许逢场天到政通街人行 道摆临时摊，不得影响镇容镇貌。停车归点。拟在原 道班房规划修建石河汽车站，正在立项和手续办理过程中。 目前，在石清路和石河路的交叉口设置了临时停车点，制 作了交通标志牌，并在其他主要街道划定了临时停车地段。 广告归栏。为了有效杜绝乱贴乱挂，在石清路和政通 街与石河路交叉口设置了广告张帖栏，工商所和场管办暗 中查访，严厉处罚，有效规范了“广告人”手脚。文 化归区。石河老街相对冷清，却见证了石河的发展变化。 长期以来，影剧院、老年文化中心和图书阅览室，极大地 丰富了居民的文化生活，我们充分发挥传统文化的传承功 能，又赋予其时代特色，着力引导 3 家网吧、茶馆、书店 向此集聚，着力建设“文化一条街” 。强化督查。为了建立 场管和整治的长效机制，由镇党委两名副书记和人大、政 协领导组成督查组，督促场管办和相关部门全面落实各项 任务，督促党委其他成员挂片区域整改情况，适时向党委 办公会通报。同时组建了场管巡查队，由党委委员、武装 部长任队长，场管办人员发挥主力作用，轮回巡查，及时 通报治理。由于党政重视、部门配合、群众参与，石河场 镇管理起点高、开局好、势头旺，取得了初步成效镇 容镇貌不断改观。近年来全镇共投资 3000 多万元，修建 4 条街道（政通街、小北街、红星左街、红星右街） ，建成区 街道已有 11 条，计公里。新建、改建、扩建场镇住房 3 万 余平方米，城镇居民人均达平方米。场镇面积扩大到平方 公里，增加 256%。干、支街道硬化率达 100%，路面平整； 各类建筑按规划实施，注重建筑格局，讲究建筑艺术，违 章建筑基本得到治理；临街房舍门面整洁，乱贴、乱挂、 乱写、乱画现象得到遏止；场镇“五化”全部达标，去年 投入 80 万元，高规格安装了 166 盏路灯。道路清扫保洁率 和垃圾清运率达 100%。垃圾日产日清，规划修建垃圾清运 填埋场；乱摆摊、乱设点、乱堆放、乱停乱靠现象明显减 少，市场秩序、街路秩序、交通秩序明显好转。文明水平 不断提高。我们精心设计各种载体，引导社会新风尚。在 全镇广泛开展了“正党风、美家风、良民风、促发展”主 题教育活动，围绕重大节庆举办各类文艺活动，在干部群 众特别是青少年中开展以爱国主义为中心的社会主义思想 教育，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义 为中心的社会主义道德教育，以职业道德 为主线的职 业道德、职业责任、职业技能、职业纪律教育，以及家庭 美德教育和以普法为重点的法制教育，场镇居民的思想道 德素质和民主法制意识不断提高，社会正义感不断增强。 各类治安案件明显减少，无重特大案发生，社会丑恶现象 得到遏止，呈现出公平正义、诚信友爱、安定祥和、富于 活力的良好局面。镇域经济持续发展。场镇文明建设的不 断深化，进一步发挥了城镇的示范作用和辐射作用，推动 了镇域经济持续、快速、健康发展。年国内生产总值 19509 万元，农民人均纯收入达 2980 元。各社会事业全面 进步。坚持科教兴镇，推动科技进步，加大农业科技推广 力度，着力打造“苎麻之乡” ，年被国标委批准为国家级 苎麻生产示范基地。加快企业技术改造步伐，全镇以麻纺 业为主的企业完全实现了体制改革，目前运转正常。九年 制义务教育成效明显，适龄儿童入学率达 99%，石河中学高 考上线人数连续 5 年居全县农村高完中前列。宣传文化事 业健康繁荣，场内及附近村组安装了闭路有线电视，具有 特色的民间吹打乐“三进省城、四上达州”表演，其队伍 不断壮大、技艺不断提高，年被省政府命名为“特色文 化乡镇” ，今年又被表彰为全省示范性宣传文化中心。在场 镇精神文明建设的全过程中，石河镇按县委、县政府的指 示，运用马克思主义辩证法，科学认识和正确处理社会生 活的各类矛盾和差异，坚持矛盾分析方法，坚持两点论和 重点论的结合，注重矛盾的转化，不断克服形而上学的弊 端不断探索场镇管理的有效模式，努力把握城镇精神文明 建设的着眼点和着力点，适时进行工作中心的调整和转移， 使场镇及全镇精神文明建设呈现出科学化、规范化的发展 态势，促进了全镇物质、精神和政治三文明建设协调发展， 全面发展与和谐进步。实践基础上的理论创新是推动社会 变革和发展的先导，经过总结提炼，创新场镇管理模式也 给了我们深刻启示坚持物质文明和精神文明的辨证统 一，紧紧抓住经济建设这个中心，把精神文明建设放在突 出地位来抓。物质文明和精神文明是构成人类文明的两大 要素，互相依存，互相促进，互相转化，融合为一个有机 整体。在这个整体的构建中，物质文明是基础，精神文明 是主导。在推动人类文明日趋昌盛的进程中，物质文明始 终居于矛盾的主要方面。因此，必须抓住经济建设这个中 心，任何时候都不能动遥同时，在精神文明被忽视， “一手 硬、一手软”的现象还没有彻底克服的情况下，必须把握 矛盾的发展趋势，认清矛盾主次地位的转化，不仅在理论 上，而且更多地在实际措施上，把强化精神文明建设确定 为解决矛盾的主攻方向。在理论认识上，在县委政府的指 导下，镇党委要求各级党政领导充分认识精神文明对物质 文明所提供的智力支持、精神动力和思想保证。在实际措 施上，着力培育四种机制。一是领导机制。镇上成立了精 神文明建设领导小组，各村（居）委、各单位也相应建立 了领导小组。各级有领导亲自抓，有关人员具体抓，形成 了统一领导、各司其职、互相支持的工作网络和运转格局。 二是运作机制。近几年，先后制发了关于开展文明场镇 竞赛活动的通知和关于开展文明场镇竞赛活动的实施 办法 ，精心组织文明城镇创建竞赛活动，对活动内容、形 式、程序做了明确规定，使各类创建竞赛活动逐步规范化、 科学化。三是激励机制。镇机关各村（居）和单位都把精 神文明建设纳入目标管理责任制，纳入各级创先争优活动， 纳入政绩考核，和经济建设同步检查督促，同步评比表彰， 并对创建竞赛活动的优胜都规定了明确的表彰措施。四是 约束机制。对场镇管理任务完成欠佳的单位和个人，按规 定实行惩戒；场镇管理的效果与挂片领导的工资福利挂钩； 镇内文明单位的考核、复查、必须经镇党委、政府加注意 见，然后按程序报批；对出现问题的文明单位，按有关规 定严肃处理。坚持以经济建设为中心不动摇，又不断完善 加强精神文明建设的四种机制，促进了场镇文明水平的不 断提高。坚持“硬件”和“软件”的辨证统一，切实加强 “硬件”建设，努力搞好场镇管理。镇党委政府认为，在 一个时期内着力抓好场镇精神文明的“硬件”建设，是社 会主义精神文明内在的客观要求，是克服“一手硬、一手 软”的实际措施；只有把“硬件”建设放在十分重要的位 置，切实加强教育科学文化事业的基础设施建设，才能营 造整洁优美的环境改，为培养、陶治人创造良好的条件。 镇上制发的关于开展文明场镇竞赛活动的通知和关 于开展文明场镇竞赛活动实施办法中，把“场镇建设” 、 “环境卫生建设”和“创新场镇管理模式”作为竞赛活动 的主要内容，并且从定性和定量的结合上提出了具体要求。 在具体行动中，按照“谁主管，谁负责”的原则，将任务 分解到单位、居委会、落实到具体责任，并且层层落实规 划，层层落实责任人，一级抓一级，确保场镇建设和管理 的各项任务落到实处；本着“人民场镇人民建，建好场镇 为人民”的原则，在经费上实行上级财政支持一点，各单 位筹一点，建设单位和个人出一点的办法，尽可能保证创 优管理的需要；街道路面、公共厕所、路灯配置等都引入 竞争机制，努力加快建设步伐。在着力抓好“硬件”建设 的同时，石河镇切实加强思想道德教育和文明风气的养成 教育，使“硬件”和“软件”相互作用，相映成辉，让人 们的思想情操进一步升华，从而促进场镇文明。坚持内容 和形式的辨证统一，全面落实精神文明建设的各项任务， 努力探索场镇精神文明建设的最佳形式。一是着力营造良 好的社会氛围，通过召开会议、举办、印发学习资料、 街头宣传等形式，在场镇开展文明知识、道德规范的普及 教育和文明风气的养成教育，并利用标语牌、宣传栏等形 式强化宣传，逐步形成加强精神文明建设的态势。二是 选择、创造和利用人民群众喜闻乐见的各种“载体” 。近年 来，石河镇开展了卫生单位、综治模范单位等系列创建活 动和“三风一促”主题教育活动；三是把握内容与形式相 互统一的原理，注重各类活动自身内容与形式的结合。始 终把文明单位创建活动视作参加文明场镇竞赛活动的“龙 头” ，反复强调文明单位创建活动必须紧紧围绕经济建设这 个中心，必须以培养“四有”新人为目标，不断提高文明 单位的质量和水平。到年，全镇共有各级文明单位 20 个 （其中市级 9 个、县级 11 个） 。坚持政府行为和群众行动 的辨证统一，强化政府行为，充分调动群众的积极性。镇 党委政府组织(1)(2) 相关人员到崇州市街子镇和宣汉 县胡家镇参观学习，认真借鉴和推广两镇经验，在强化政 府行为方面采取了一些措施。一是党政领导机关统一规划。 各级党政“一把手”都是三个文明建设的负责人，坚持对 三个文明建设的目标同时规划，分工同时明确，任务同时 下达，检查考核同时进行。石河镇把精神文明建设的个性 任务纳入了镇域经济和社会发展的总体规划，明确了奋斗 目标，制定了工作细则，确定了工作人员，筹集了资金， 把精神文明当做实实在在