加快我县教育事业发展的调查研究

加快我县教育事业发展的调查研究加快我县教育事业发展的调查研究 全南教育在县委、县政府的正确领导和上级教育行政 主管部门的关心指导下，全面贯彻落实科学发展观、大力 实施科教兴县战略，落实教育优先发展，教育投入不断加 大，办学条件不断改善，教育改革不断深化，办学行为不 断规范，教育管理卓有成效，教育质量稳步提升，教育整 体水平逐年提高，教育事业持续、快速、健康发展。 一、近几年我县教育改革发展的情况 我县现有中小学校 81 所，其中普通高中 1 所、职业技 术学校 1 所、初级中学 11 所、中心小学 16 所、村初小和 教学点 52 个，教师进修学校 1 所。共有在校学生 20956 人， 其中小学生 13565 人,初中生 4812 人，高中生 2579 人。教 职工 1475 人，其中小学 826 人，中学 649 人。此外，还有 民办幼儿园 43 所，幼儿园学生 10080 人。 (一)高度重视教育，优先发展战略有效落实。近年来， 县委、县政府始终把教育纳入全县经济和社会发展总体规 划中，制定了“xx”教育事业发展规划 ，明确了教育优 先的战略地位，对全县幼儿教育、义务教育、高中教育、 职业教育、成人教育的发展建设提出了明确的目标要求和 实施步骤。教育议题优先研究、教育项目优先安排、教育 投入优先保障、教育经费优先拔付。近几年，都有几项校 建项目列入县重点工程，仅 XX 年就将扩建第三小学、新建 第四小学和县城公办幼儿园作为重点建设项目。 (二)抓实抓好校建项目，办学条件明显改善。近年来 县委、县政府加大了教育资金的投入，教育基础设施建设 得到加强，办学条件实现“四个改善” 。一是学校教学设施 得到改善。近三年共投入万元资金，用于中小学校基础设 施项目建设，新建了 32 栋教学楼、宿舍楼，16 个厕所，新 增建筑面积达 35096 平米，维修校舍 11060 平米。二是学 校生活设施得到改善。近三年，投入万元完成了学校“三 改”项目工程：其中 20 个改水项目，16 个改厕项目，购买 课桌椅 12200 套。三是教育信息化设备得到改善。全县共 建成计算机教室 24 个，多媒体投影教室 31 个，电子备课 室 12 个，配置计算机 1300 多台，为 46 所农村中小学校安 装了远程教育设备。四是学校环境得到改善。投入资金 150 万元对部分无围墙、无校门、无厕所等“六无”的村小、 教学点进行改造，修建了围墙 1734 米，道路硬化 3529 平 方米。做到了校校有围墙、校门，实现了进入乡(镇)中心 小学的道路全部硬化的工作目标。 (三)加强教育教学管理，办学质量稳步提升。一是坚 持德育为先。着力在提高学生道德素质、提高学生文明素 养上下功夫，让学生养成良好的行为习惯。二是素质教育 有序推进。坚持整体规划、分布实施、逐步完善、有序推 进的原则，通过“四个加强” ，即加强校园文化建设，让学 校教室、寝室墙上有布置、有装饰，充满文化氛围;加强校 风校纪建设，创造良好的育人环境;加强校园硬件建设，完 善校园设施;加强课余文化建设，深入开展经典文化、书法 文化活动，丰富校园生活，营造了良好的教书育人环境， 素质教育得到全面实施。三是高中教育质量逐年攀升。我 县高考成绩连年上台阶，高考万人比连续三年位居全市(县)前 五名。去年，我县上二本以上人数达 295 人，比上年增加 了 28 人，增长%,万人比位列全市各县(市)第四，创历史新 高。今年，我县在报考人数比去年减少 92 人的情况下，上 线人数与去年基本持平，继续取得较好成绩。其中，一本 上线人数为 79 人(去年 85 人);二本以上上线人数为 291 人， 上线率为%。四是县职校被评为省级示范性职校。按照江 西省示范职业学校或职教中心评估指标要求，我县通过 加大投入，强化管理，创新办学模式，转变办学机制，坚 持“把车间建在学校，把班级办到工厂” ，办学特色鲜明。 去年，县职业学校顺利通过了省级示范性职校的评估认定， 进一步拓宽了县职业教育发展空间。 (四)抓好教学网点调整，教育资源优化配置。一是积 极调整县城学校布局。XX 年县政府筹措资金 650 万元收购 了民办群星学校，改办为县第二中学，在原二中校址兴办 了县城第二小学，结束了全南县城仅有一所小学的漫长历 史。XX 年将县职业技术学校初中部剥离，成立了金龙中学， 扩大了初中规模。划拨 15 亩土地扩建金龙小学，并更名为 县第三小学。扩建的二中教学大楼、新建的全南二小分别 于 XX 年、XX 秋季投入使用。通过调整，扩大了县城学校办 学规模，优化了县城学校布局，缓解了城区大班额问题， 教育教学资源配置更为合理。二是科学布局农村教学网点。 近年来将农村网点调整与城镇发展相结合、与乡镇撤并相 结合、与中小学危房改造相结合，原则上对 10 名学生以下 的村小(教学点)进行撤并。目前，全县中小学由 XX 年前的 112 所，减少到 81 所，优化了我县教育资源，推动了农村 教育发展。 (五)强化学校安全措施，维护校园和谐稳定。为维护 学校的和谐稳定，我们主要强化“四个突出”工作措施： 一是突出重点领域。在流感、饮食卫生、道路交通、幼儿 园校车、溺水、防火等领域，加强教育和管理，进行重点 防范;二是突出重点时段。在春季重点抓防流感和食品安全;在 夏季重点抓防溺水，在冬季重点抓防火，在特殊时期重点 抓防意外事故的发生等。三是突出了方式方法。健全了领 导机构，层层签订落实了责任制，加强了对师生和家长的 安全教育，增强安全意识和防范能力，同时利用安全台帐 这个平台，加强安全隐患的排查和整治。同时，取缔了除 全中外所有中小学的锅炉，正在为全县中小学安装安全监 控系统。四是突出了制度建设。建立健全了值班、巡查、 外来人员入校登记等工作制度，形成了一套良好的体制机 制，有效地维护了教育系统的和谐与稳定。 (六)坚持专业发展理念，队伍建设得到加强。一是加 强师德师风建设。一方面，加强教师教育管理，通过开展 多项主题活动，着力解决教师工作飘浮、纪律松散、敬业 精神不强等师德师风问题，进一步增强了教师工作的责任 心和敬业精神;另一方面，加强教师队伍整顿，每年对全县 教职工在职在岗情况进行一次全面清查，近五年辞退擅自 离岗(含辞职)教师 41 名，严肃了岗位纪律，规范了教师管 理，提高了师德素养。二是建立教师补充机制。三年来， 全县累计招录选聘教师 174 人，安排大学毕业生实习岗位 11 人，XX 年定向培养小学教师 10 人(其中高中三 年制 1 人今年到位)，有效地增强了教育的发展后劲。三是 着力抓好教师培训。大力实施名师工程，通过强化教师学 历提高，抓好骨干教师培训、班主任培训、教师全员培训、 校本培训、名学科评选等活动，有效提高了教师的业务素 质。近三年参加省市县举办的各级各类培训的教师达 5805 人次。四是着力提升校长素质。加强了中小学校长任职资 格和岗位培训，组织校长到省内外考察学习，更新管理理 念，提高管理能力，推行校长目标管理，严格考核，奖优 罚劣，形成竞争机制，校长整体素质大幅度提升。 (七)抓 实教育民生工程，促进教育均衡发展。省市下达的教育民 生工程指标任务每年都全面完成或超额完成，近三年共完 成了教育民生工程任务万元。一是全面完成教育民生工程 任务。如去年，通过抓好义务教育“两免一补”政策，落 实资金万元;认真做好普通高中贫困生补助、高考入学贫困 生补助和中职助学金的发放工作，累计落实资金万元;全县 所有公办中小学校全部办理了国有或集体土地证。落实初、 高中毕业生职业技术培训 1300 人。二是建立了教育投入的 稳定增长机制。义务教育经费全额纳入公共财政保障范围， 生均公用经费逐步提高，小学从 300 元/年提高到 400 元/ 年，初中从 500 元/年提高到 600 元/年。三是努力提高教 师待遇。从 XX 年开始，农村中小学教师住房公积金全额列 入财政预算;近三年累计为边远山区中小学教师发放特殊津 贴万元。县委、县政府印发了全南县的通知 ，从今年 1 月份起, 对所有的农村教师按照离县城的远近每月增发 150 元或 130 元不等的农村教师岗位津贴。 (八)加强教育经费管理，规范学校办学行为。一是严 格执行收费标准，规范收费行为。每学期开学前，根据省、 市收费工作的相关规定，由县政府召开协调会，制定我县 各级各类学校收费标准，及时将收费项目、依据、标准和 举报电话公示出去，自觉接受家长及社会各界的监督，严 禁任何学校自行收取标准以外的任何费用。二是建立健全 了“校财局管”的财务管理体制。XX 年县政府批准成立了 “全南县教育财务核算中心” ，明确学校各种教育经费由县 教育财务核算中心实行“三个统一” ，即“统一管理制度、 统一核算方式、统一报账程序” ，确保学校经费规范运行。 三是解决了一些教育老欠。我县共清理化解农村义务教育 “普九”债务万元，其中县级配套资金为万元，促进了教 育的健康发展。 二、我县教育发展中存在的困难与问题 “国运兴衰，系于教育。 ”我县教育工作虽然取得了很 大的成绩，教育事业也呈现出良好的发展态势，但由于教 育基础差，底子薄，县财政经济总量偏小，在教育改革和 发展进程中，尚存在一些困难和问题。 (一)教育经费投入不足，办学条件还有差距。一是医 改前医药费报销的问题。教育系统医改前医药费万元,各中 小学仍无法报销。二是 XX 年之前各校欠社保费万元。因为 涉及教职工切身利益，导致上访事件时有发生。三是部分 学校办学条件不够完善。有的学校运动场地不足，少部分 学校教学设备尚未达标，实验装备、计算机、音体美器材、 图书资料都有部分缺口。农村学校的办学条件相对薄弱， 校舍比较紧张、陈旧，部分学校学生食宿条件差。 (二)师资结构不佳，工勤人员缺少。一是农村师资结 构不佳。在农村中小学校，大部分小学教师都是由民办转 公办而来，年龄结构偏大、学历结构偏低，学科结构不配 套，影响中小学教育质量的提高。据统计，小学专任教师 中 4659 周岁的有 340 人，占%。村小教师平均年龄在 50 岁以上的有 8 个学校，农村村小教师年龄老化的现象较为 明显。农村初中理科师资力量整体薄弱，音乐、美术专业 教师少。小学英语和音、体、美专业教师少，教学点教师 都是“包班制” ，除语文和数学两科，其它课程开设不够正 常。二是学校工勤人员较少。据统计，全县 32 所中小学， 有 14 所学校没有工人，现有的工人，主要是上世纪 80 年 代前国家有顶替政策时招进来的，少部分是今年 4 月份县 政府安排的涉军人员公益性岗位安置人员(县城学校 12 人， 乡镇中小学 8 人)。因此，有的学校用本来就不多的生均公 用经费去聘请工人，给学校带来沉重的经济负担;有的学校 因没有资金去聘请工人，就由教师轮值做炊事员，严重影 响学校教学和师生生活。三是县城义务教育学校均没有校 医。目前，除全南中学有一名校医外，其他中小学校均没 有校医。 (三)教育体系还不完整，学校布局还需优化。一是我 县公办性示范幼儿园还刚刚起步。根据国家中长期教育 改革和发展纲要(XX2020 年)规划，要实现“基本普及 学前教育”的目标。目前全县公办幼儿园虽然已列入规划， 并列入重点建设工程，但还没有实质进展。各乡镇也都没 有公办中心幼儿园。二是农村教学网点还较分散，县城学 校的布局和大班额问题仍需进一步解决。虽然近几年加大 了教学网点调整撤并力度，但是农村学校规模普遍较小， 还有待于进一步优化调整;在县城，现有条 件远远不能满足县城快速发展和农民进城务工子女的就学 需求，亟需扩建全南二中、第三小学和在城厢镇政府周边 兴建第四小学。 (四)高中教育内涵发展问题。一是全 南中学办学条件较差，难于适应发展需要。作为全县中小 学的龙头学校，全南中学校舍老化、场地不足、规模偏小， 当五改六学生周期一过(目前高一、高二相当于一个年级学 生数)，全南中学容量显然不够。并且，尖子生流失比较严 重，各学科把关教师较少，如要提高高中的普及水平，或 应对生源高峰的到来，问题将更加突出。二是职业教育资 源整合需要加强，办学效益不明显。在县委、县政府的支 持下，县职业学校通过了省级评估，成为省级示范性职业 学校，办学条件大为改善，校园面积、校舍面积实现了翻 番，食宿条件大为改观，骨干专业的实训设备也即将配齐。 随着农民学院的成立，职教和成人教育资源尚需进一步整 合，目前，职业教育资源与农民学院的资源整合工作尚无 实质性进展，职校办学效益尚不明显。 三、未来五年发展规划 今后五年，我们将在县委、县政府的正确领导下，深 入学习贯彻国家和省、市教育工作会议及县第十二次党代 会精神，以国家中长期教育改革和发展规划纲要为指 导，牢固树立“办人民满意教育”观念，紧紧围绕“抓住 一个中心，突出五个重点”的工作思路(即以教学质量为中 心，以学校安全为保障，以教学管理为抓手，以优化环境 为基础，以队伍建设为突破口，以民生工程为重点)，锐意 改革，开拓进取，抢抓机遇,狠抓落实，推动我县教育事业 在新的历史起点上科学发展。 (一)制定教育改革发展规划，描绘教育改革发展蓝图。 为进一步贯彻落实中共中央、国务院和我省中长期教育改 革和发展规划纲要精神，加快我县教育事业发展，建议以 县委、县政府的名义，制订全南县中长期教育改革和发 展规划(XX2020 年)实施意见 ，出台我县发展学前教育、 巩固义务教育、促进高中教育、壮大职业教育等规范性文 件，为未来五至十年的教育改革和发展指明方向。 (二)继续加大教育投入，努力改善办学条件。建议县 委、政府作出规划，统筹有关乡镇和部门帮助学校解决运 动场所，切实解决所欠教育系统医保和社保费(约万元)问 题;每年从教育费附加拿出 10%的资金用于学校教学仪器设 备、音体美器材、图书资料配备，不断改善办学条件，提 高硬件水平和软实力。针对我县部分学校运动场地不足的 问题，各乡镇人民政府应切实履行起教育的职责，在乡镇 圩镇建设规划时将学校运动场地纳入建设规划，逐年解决 学校运动场地不足问题。如：龙源坝中学可在与学校相邻 的山坡上建设 200 米环形跑道运动场，社迳中学可在学校 北面征地建设 200 米环形跑道运动场。 (三)加强师资队伍建设，着力提高教育质量。教育大 计，教师为本。实施素质教育的关键在教师，教师素质的 高低决定着素质教育水平的高低、决定着教育教学质量的 高低。一是加强师德师风建设。坚持把师德师风建设摆在 十分突出的位置，加强师德培训和强化教师职业理想教育、 职业道德教育和心理健康教育，不断增强广大教师的责任 感和使命感。二是不断充实师资力量。这几年是我县民办 转公办教师退休的高峰期，根据学生数变化情况和教师退 休情况，遵循在总编制范围内学科平衡、缺多少补多少的 原则，招聘中小学教师并全部充实到农村基层学校任教， 以缓解农村教师年龄老化问题。同时，也需招聘部分工勤 和医务人员，不断为中小学教师队伍增添新的力量。三是 提高教师业务水平。进一步完善教师培养培训体系，加强 对中小学教师和校长的培训，力争 XX 年前完成对全县农村 义务教育教师的全员培训，切实提高教师业务水平。 (四)合理布局教育网点，促进教育均衡发展。根据城 镇化进程和生源变化的实际，超前谋划全县教育发展，整 合资源，扩充规模，推进教育均衡健康发展。一是加快示 范性公办幼儿园建设步伐。出台我县关于大力发展学前 教育的实施意见 ，为今后学前教育发展提供方向。尽快建 成县级公办示范性幼儿园，规模在容纳 1000 名幼儿左右， 引领全县幼儿教育健康发展。同时，进行乡镇公办中心幼 儿园试点工作，抓好一至两个乡镇公办中心幼儿园的典型， 推动发展学前教育。二是办好四所小学和三所中学。目前 城区已经有实验小学、全南二小和全南三小 3 所小学，三 小正在扩建中，城厢镇龙洲附近择址新建县城第四小学， 也已列入今年的重点项目工程。同时办好三所中学，即扩 建全南二中，建议县委、政府能将全南二中运动场以东到 渠道边约 50 亩预留土地划拨给全南二中，扩大二中办学规 模，推动全南高中内涵发展，大力发展职业教育。三是继 续加大农村教学网点整合的力度。对师生人数少、服务人 口少的学校，尽量予以撤并;对偏远山区，人口集中的地方， 适当保留教学点。 (五)促进教育协调发展，推进教育改革创新。按照普 通高中和职业学校协调发展的要求，采取有效措施，做强 做优高中教育，大力发展职业教育，形成职高和普高共同 发展