区教育发展调研报告

区教育发展调研报告区教育发展调研报告 5 月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政 府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教 育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下： 一、教育发展现状 1、基本情况 我区现有学校 286 所， 其中公办 264 所（普高 9 所， 初中 41 所，小学 214 所） ，民办 22 所（普高 1 所，职高 11 所，初中 2 所，小学 8 所） ；在校学生 125878 人，其中公 办学校 101721 人（普高 14258 人，初中 37934 人，小学 49529 人） ，民办学校 24157 人（普高 3183 人，职高 16250 人，初中 2035 人，小学 2689 人） ；在职教师 6749 人，其 中高中教师 765 人，学历合格率为 59%，初中教师 2736 人， 学历合格率 71%，小学教师 3248 人， 学历合格率 100%。 2、主要成绩 一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在 合理调整学校布局、进一步优化配置上下功夫，全区公办 学校由 1997 年“两基”验收时的 595 所调减到现在的 264 所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、 小学生实行寄宿制的新路子，全区共有 20 所中心小学创办 寄宿制，小学寄宿生达 2144 人。目前，小学入学率达 100%，巩固率达%；初中入学率为%，巩固率为 97%。200X 年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进 县” 。近四年全区投入累计 1800 万元，改造中小学危房 4 万多平方米，200X 年被市政府评为“危房改造工作先进单 位” 。 二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并 乡镇联校 33 个，减少行政岗位 90 个，教职工核编定岗于 200X 年初顺利实施，精简分流教职工 580 人。同时，以校 长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要 内容的“三制”改革正在向纵深推进。 公办学校管理体制 改革开全市先河。 XX 年区职业中专、区女子职业中专、区 保险中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个 人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资 产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务 500 多万元，学生人数由 411 人发展到 3500 人。 三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手 脚发展民办教育，使民办教育成为*扩张教育规模的强势 增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学 前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教 育到职业教育、从幼儿教育到保险教育，形成了一个多层 次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合 办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向， 以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学 新路子。全区现有各类民办教育机构 50 个（含幼儿园） ， 占学校总数的%；在校学生 24157 人，占学生总数的%；民 校教师总数 1125 人，占教师总数的%； 民校校园总面积平 方米， 占校园总面积%；累计资产达万元。各项指标均超 出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综 合评比排名第二的民办高职院校，在校学生 5771 余人，校 园面积 383 亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学， 在校学生近 4000 人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办 小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高 中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制 改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求， 而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境， 带动了*经济社会发展。 四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧 的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加， 200X 年为万元，占年度财政预算支出总额的 35%，较上年 增长%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保 险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同 等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋 修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。 五是教育乱 收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题， 我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了 学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费 的风气。并从 200X 年秋季开始试行“一费制” ，教育乱收 费现象基本杜绝。 二、问题和困难 近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但 相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域 经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长 的教育需求，还存在着较大的差距。 1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象 时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障， 少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以 种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重 了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会 大环境的影响，大量的吧、电游厅、美容美发店、洗脚城 等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了 学校的正常教学与学生的健康成长。特别是吧泛滥已成为 一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对吧多 次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡 镇墟场还存在黑吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发 生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的 情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生 的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工， 死者家属无理取闹，向学校索赔 6 万元才罢休。 2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增 加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教 育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达万元，其 中乡镇政府负担万元，农村学校负担万元，区属学校负担 万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年 的现代教育技术手段的配置也形成了约 300 万元的新债务。 二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经 费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经 费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只 有 三到四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。 三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平 每月少 200300 元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定 的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡 以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、 斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资 198 万元。 3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。 我区中小学教师定编 6772 人，其中高中 1010 人，初中 2952 人，小学 2810 人；实有教师 6950 人，其中高中 896 人，初中 2806 人，小学 3248 人，整体上超编 178 人。虽 然小学教师总体趋向富余，超编 438 人，经定岗分流后仍 富余 160 人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中 欠小学英语教师 120 名， 信息技术教师 80 名；初中教师 因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编 146 人， 英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠 50 人，理化欠 35 人，史地等学科欠 55 人；高中教师缺编 114 人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小 学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已 4 年没 有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后， 不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有 小学教师 3248 人，35 岁以下的青年教师 616 人，占总数的%， 而 46 岁以上的教师为 1767 人， 占教师总数的 54%； 具有 保险本科学历的教师 22 人，比例为%，而具有中专学历的 教师达%；具有中、初级职称的教师 1384 人，占教师总数 42%，还有 95 名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因 特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区 骨干教师难留住，近四年流出 150 人。 4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城 区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍 办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至 个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生 3000 多人， 校园面积 11888 平方米，校舍面积 8626 平方米，生均占地 平方米（ 标准为 18m2/人） ，生均建筑面积平方米（标准为 m2/人） ，班额偏大，个别班达到 85 人。常沅小学还有 C 级 危房面积 960 平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南 城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初 中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的 建校费。目前江南城区共有初中学生 5339 人，其中 3489 名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策 优惠。 5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有 中小学危房面积 48717m2（其中 D 级危房 850 m2，B、C 级 危房 29500 m2） ，且危房的产生是一个动态过程。在危房改 造资金配给方面，中央和省里把*作为市里的一个直辖区 对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将*作 为直辖区对待，明显少于其他县市。如 XX200X 年上级专项 危改资金分配情况如下表所示： 各区县市 危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 各区县市 危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 市本级 38 临澧 310 28099 武陵区 182 4819 桃源 456 8395 *区 268 24680 石门 748 25675 安乡 349 13861 西洞庭 250 6610 汉寿 333 14243 津市 237 10258 澧县 390 9866 西湖 198 4061 6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段 存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机 制，开展“”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政 策（免教科书、免杂费、补助生活费） ，义务教育阶段贫困 学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学 生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响， 中途辍学的较多。据调查，200X 年我区初中毕业生升高中 阶段学校比率只达 80%，高中阶段学校每期约有 300 名学生 辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资 约占家庭收入 30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育 收费外，主要承担以下负担：“搭车收费” ，如电影费、 防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。变相收费。 如通过封闭式管理强制学生在校内消费。各种辅导班、 特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补 课费每生每期 150 元左右。三是学生享受优质教育难。由 于硬件设施严重失衡， 优质师源也日益向城市集中， 占 总数 60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的 23%。在 城镇也并不是每人都能享受到优质教育。四是农村学生上 学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学 生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑 单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。 三、建议及对策 1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的发展， 统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长 期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金， 继续开展“”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为 主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制， 保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。 按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高 效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成 一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学 或一所九年一贯制学校。 到 200X 年全区中小学力争调减 到 230 所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专 款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育 信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育库，与农村党 员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶 段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育为重 点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。 力争到 200X 年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段 学校比例达 85%以上。 2、优化教育发展环境。在“教育 20 条”规定的原有 制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发 展的良好社会氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何 单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则 上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。 职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正， 明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。 职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部 门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行 责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如 果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的 要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。 3、积极发展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育 在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教 育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻 落实民办教育促进法及实施细则，按照“积极鼓励、 大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办 教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校 共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在 同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。 民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、 环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政 主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、 表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同 等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育 阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单 独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划， 并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后 双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方 面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实规范 管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民 办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问 题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府 及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴， 进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行 全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设 置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设 置条件，提升民办学校的办学档次。 4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改 革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能 上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员， 充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、 优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部 门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认 真落实湘发XX5 号文件规定，县以上（含县级）教育行政 部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教 师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交 流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用 人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责 任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校 按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖 优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。四 是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学 校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划， 建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发XX51 号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专 业教师。力争通过 2 至 3 年的努力，新补充一批高中教师 和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。 5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教 育投入的“四保” ，即“保工资、保入学、保安全、保运转” 。一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的 “两个比例” 、 “三个增长” ，优化教育经费支出结构，落实 好新增的教育经费，