副县长政府工作会议讲话

副县长政府工作会议讲话副县长政府工作会议讲话 同志们: 县政府决定召开这次全体会议,这既是一次情况通报会,也 是一次分析研判会,更是一次动员部署会,目的就是通报情 况,研判形势,寻找差距,分析原因,动员各位坚定信心、鼓 足干劲,奋力实现“双过半” 。*同志对一季度经济社会主 要指标运行情况进行了分析通报,大家对当前的工作现状都 有了清醒的认识和了解,请各位会后也对各自的工作进行一 次分析梳理,便于有的放矢地做好工作。一会儿,县长还要 作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。按照会 议安排,我先就当前的工作讲几点意见。 一、要清醒认识当前面临的工作形势 今年以来,全县上下紧紧围绕“提升设施、壮大产业、 扩大城镇、保障民生、深化改革、维护稳定”六大任务,着 力转变作风,狠抓工作落实,在整体经济下行压力增大的形 势下,主要经济指标继续保持了平稳增长。 (一)重点工作稳步推进。开年后,县政府采取下任务、 排单子、搞督查、抓协调等多种方式,有序有力推动了重点 工作落实,成效主要有以下几个方面:一是项目建设起步高 开。 “十大项目”顺利推进,组建试运行了项目咨询公司,新 策划论证包装了 20 个产业项目,全年列入计划的 150 个项 目在建 115 个,6 个市级重点项目除火电厂在做前期工作外 均已开工建设。二是工业经济平稳运行。新培育规模企业 2 户,引进美沃门窗、环保设备、金达铜业 3 个项目,子润科 技、正康富硒食品建成试产,鬼谷子腊肉获得县长省着名商 标。三是现代农业有序推进。新启动建设现代农业园区 6 个,蔬菜种植面积达到万亩, “县长红”草莓、 “珍珠”西 瓜取得“无公害”认证,生猪存栏万头、出栏万头,发展桑 枝食用菌 XX 万袋、桑园养鸡*万只。启动了职业农民培育 工作。四是城乡面貌加快改善。江南片区路网、限价房小 区全面开工,老城棚户区改造、天然气配套管网建设等重点 市政项目稳步实施。 “三创”攻坚深入推进,启动了省级生 态县创建,汉江综合整治防洪工程全面加速;完成造林绿化 万亩,建成通村示范路 10 公里,连户路 25 公里。五是生态 旅游势头趋旺。随着春暖花开和旅游产业“七大提升”工 程的全面推进,旅游人数逐步增多,累计接待游客万人次,创 旅游综合收入亿元。六是人民生活持续改善。实现了十五 年免费教育,改扩建幼儿园 7 所;县级公立医院改革稳步推 进;开展了人事分配制度改革前期工作。开工建设保障性住 房*套、13 万平方米。 “三五”扶贫战略加速推进,新启动移 民搬迁安置点 16 个,搬迁安置 1400 户。城市居民低保、五 保供养稳步推进,社会大局保持和谐稳定,安全生产形势持 续好转。 (二)发展瓶颈必须认清。一季度全县经济社会发展总 体进展顺利,但主要指标增速未达预期,尤其是规模工业增 加值、三产增加值、农民人均现金收入增速放缓,处于全市 后位,形成了一定的差距。一方面是国家宏观经济形势影响 较大。国家整体经济形势持续低迷,结构调整难度加大,整 体表现为“四热四冷”:一是宏观热,微观冷;二是投资热, 消费冷;三是政府热,企业冷;四是国资热,民资冷。再加之 金融吃紧、土地从严、环境保护等刚性因素,我县又是限制 开发的重点生态功能区,制约了经济发展。另一方面是我县 自身发展动力不足。一是产业支撑不力。三次产业占比中, 工业是重点,但我县的企业结构不优,产品单一,市场开拓不 足,资金缺乏,内生动力和核心竞争力不强。从生产状况看, 由于天旱 3 户中省水电企业发电量、税收双下滑,导致 1-2 月份全县工业产值仅增长%;加之部分企业受市场、资金等 因素影响处于停产半停产状态;我们及时采取了措施,到 3 月份才步入比较正常的运行轨道;从企业生产能力看,现有 企业生产能力弱,产品层次低,市场份额不足,缺乏有实力的 大企业;从工业投资来看,招商落户项目少,在建项目进度不 快,投资与去年同比下降个百分点。二是项目拉动乏力。我 县财政实力弱,公共资金投入不足,民间资本持币待投;项目 前期工作不够扎实,政策性项目投资计划下达迟缓,部分项 目不能按计划开工;房地产及建筑业仍然低迷,业主观望等 待,建设进度缓慢;在建大项目、新项目、产业项目不足,虽 然去年启动了十大建设项目,但征地拆迁、项目融资仍是制 约项目建设的重要因素,项目带动效益短期内未能充分显现。 三是居民消费能力弱。受创业就业形势影响,农村居民收入 增长慢、差距大,特别是贫困人口量大,增收更加困难,消费 率低。随着国家消费补贴政策调整,零售企业销售额不同程 度出现了下滑;邮政、电信、税收、电力、交通等指标较去 年同期相比增幅较小,尤其是工业增值税、工业用电量、客 货运周转量大幅下降,低于全市平均水平;住宿餐饮行业低 迷不振,部分酒店、餐饮店入住率,客座率大幅下降,好在几 个景区拉动了游客消费,消费低迷的状态有所改变。四是财 力保障不强。一方面由于结构性减税,国家宏观政策调整, 为财政增收带来了极大压力,而加快经济结构调整、保障和 改善民生等各类刚性支出不断增加,县本级当年面临巨大的 缺口,财政收支矛盾十分突出;另一方面,近几年投入公共建 设资金较多,形成了一定的政府债务,财政运转异常困难。 同时,由于受金融体制影响,企业缺贷款、项目缺资金的现 象依然存在,对企业生产建设形成了制约。五是落实力度不 够。今年的工作总体感觉安排多、部署多,但在落实上有差 距,少数单位开展工作既缺思路,又缺方法,点子不清、办法 不多,开展工作抓不到重点,顾此失彼;个别部门本位主义和 利益观念较重,生怕吃亏、怕担责任,缺乏服务全局、促进 发展的大局意识,工作配合上难以形成一致意见;一些单位 法治观念不强,依法行政责任意识差,特别是一些执法单位 法律业务知识欠缺,执法过程不讲程序、不按规定,随意简 化法律程序,导致程序不合法。这些问题需要我们在今后的 工作中切实加以克服和解决。 (三)当前的有利形势。在分析问题的同时,我们更应该 鼓足信心,寻找有利机遇:从宏观形势来看,国家主体功能区 定位带来了新的机遇。最近,国务院批复了*库区及上游地 区经济社会发展规划,省政府也颁布了主体功能区规划,都 将我县纳入了国家重点生态功能区,将得到生态转移支付, 并将与受水地区建立对口帮扶关系,会给我们一定的项目和 资金扶持;各经济工作部门要认真学习研究规划,顺应规划 搞好项目编报和争取工作。从工作方面上看,二季度是生产、 消费的旺季。生态旅游对外辐射范围扩大,外地游客日渐增 多,将拉动消费增长;随着春茧上市和丰水季节的到来,丝绸 加工和水电工业将会迎来生产高峰;一些政策性投资项目将 会陆续下达,同时一批项目融资进展顺利,项目建设将会加 快推进。从发展前景来看,我们有加快发展的工作基础。特 别是近几年来,县委、县政府一直都在按照中省市关于循环 发展的工作理念转变方式,我们所确立的发展思路及所部署 的工作完全符合国家主体功能区规划布局要求,尤其是我们 确立的长效产业体系、启动的重大项目建设,都为下一步转 型发展奠定了坚实基础,再加之,近几年县长的工作得到了 上级多方面的肯定和认可,为我们进一步抓好工作提供了诸 多有利条件。 二、要强力推进当前重点工作 二季度的总体要求是“抢时间、赶进度、补欠账、保 任务”,在弥补一季度欠账的同时,加快推动重点工作落实, 力保实现 “双过半” 。重点要抓好以下几个方面的工作: (一)壮大产业,强化支撑。要按照主体功能区的功能定 位要求,加大政策扶持和工作帮扶,着力培育支柱产业体系。 一要抓工业生产稳增长。完成工业园区规划修编,整合项目 支持园区建设,完善古堰聚集区配套设施,启动池河工业聚 集区征地及基础建设。县经贸局、国土局要完善企业按期 建成投产的约束机制,力促双环锻造、富硒食品、金达铜业、 环保设备、美沃门窗及鬼谷子腊肉加快建设。制定工业产 品品牌培育方案,落实三大富硒食品品牌培育工作任务。落 实省市政府支持工业稳产保增长的意见,搞好企业生产运营 调度,及时解决企业融资、用水用电、生产技术及原料组织、 市场销售等方面的问题。抓好火电厂一期征地拆迁扫尾工 作。力促二季度完成工业投资额亿元、规模工业增加值亿 元以上。二要抓旅游营销旺三产。全力抓好“七大提升工 程”,完善燕翔洞景区游乐设施及中坝大峡谷二期配套设施,启 动子午银滩二期建设,推进后柳水乡开发及旅游村建设。加 快制定“十大精品店”建设实施方案,进一步规范旅游市场 管理,定期开展联合执法检查,严厉打击各种扰乱正常旅游 环境秩序的违法违规行为。积极与周边旅游景区合作,共同 开发精品旅游线路;推进旅游“五进三上”宣传营销活动, 着力培育“秦巴水乡、县长十美”旅游品牌。力争二季度 接待游客 50 万人次、实现旅游综合收入亿元、社会消费品 零售总额 2 亿元、服务业增加值亿元。三要抓现代农业促 增收。加快现代农业示范园区建设。突出“桑、畜、菜” 生产,狠抓畜禽养殖,搞好生猪补栏及疫病防治。推广小蚕 共育 1 万张以上,加强蚕茧市场管理,做好春茧收购工作;稳 步扩展蔬菜种植面积,抓好“菜篮子”供应。统筹抓好苗木 花卉、水产养殖、烤烟茶果、林下养鸡等区域性产业发展。 二季度要实现农林牧渔业增加值亿元。加大农资市场整治 力度,严防假冒伪劣农资坑农害农。同时,稳步开展农村产 权改革试点工作,县国土、房管、农业、林业分头做好承包 地经营权、宅基地使用权、住房所有权及林权的确权及配 套改革工作,使广大农民的产权能发挥出应有的效益和作用。 四要抓企业培育提总量。培育“三上”企业是扩张总量最 有效、最直接的举措,要狠抓“三上”企业培育进统计口径 工作。出台“三上”企业培育办法,统计、经贸、税务、工 商、质监、药监等部门要加大工作力度,及时出具相关要件,采 取打捆、置换、重组、兼并、整合等多种有效方式,增加 “三上”企业数量,扩大“三上”企业规模,力争新进 3 户 规模工业企业、4 户限上商贸流通企业。 (二)抓实项目,扩大投资。落实“中省投资抓争取、市 场投资抓招商、项目建设抓环境”的要求,扎实抓好项目争 取、招商引资和项目建设工作,完成固定资产投资亿元。一 要抓开工促进度。县政府办已将二季度拟开工项目建设任 务进行了分解下达,各镇、各部门要按照时限要求抓好落实。 加快长阳大桥、通村示范路、产业路建设,启动迎丰至三官 庙道路改造和池河三级客运站建设,力争开通 2 号公交线路;完 成汉江防洪工程长安坝及后柳段基础部分砌筑,开工建设农 村安全饮水项目,加快县城第二水厂管网建设,完成红花沟 病险水库除险加固;加快北区电网改造,推动后柳 35 千伏输 变电工程建设,完成曾溪馈路 10 千伏主干线路改造及左溪 片区、古堰工业聚集区供电任务。二要抓争取增投入。县 委、县政府已将向上争取项目资金纳入各有关单位的年度 考核内容,采取考核和奖励双管齐下的方式,突出项目争取 的竞争性和鼓励性,要尽快将争取项目任务下达到各责任单 位,各镇、各部门“一把手”要认真研究上级政策,有针对 性的策划包装项目,积极主动对接跑项目,争取更多的资金 投入各类项目建设。三要抓招商强后劲。尽快修改完善招 商引资优惠政策及奖励办法,按照“奖面缩小、奖额扩大、 激发动力”的原则对招商有功人员进行重奖;承担招商引资 任务的 14 个单位要围绕 “涉水产业、富硒食品、生态旅 游、商贸物流、城镇开发、金融服务、火电厂循环产业、 养老 休闲、私立教卫”九个方面,抓好已策划项目的宣传推 介,有针对性的开展招商活动,力争二季度内落地 23 个项 目。 (三)扩张城镇,增强承载。全面落实“12821”城乡一 体化建设规划,着力破解瓶颈制约,狠抓项目建设,推进城镇 协调发展。一要抓片区开发扩规模。动员一切力量破解征 迁难题,进一步搞好环境保障,推进县城中学巷和西关棚户 区、影视文化中心、县城污水管网、县城天然气、城西物 流市场、城投大厦、江南新区限价房等项目建设。完成江 南新区两条大街基础路面回填碾压及银洞沟排洪箱涵、双 沟限价房、垃圾场安置房建设主体工程。加快实施征地,搞 好城镇建设用地储备,推动草莓市场西移。二要抓重点镇建 设强基层。支持池河工业镇,后柳、熨斗、两河、云雾山特 色旅游镇建设,结合移民搬迁、农民进城工作,高标准规划 建设一批有特色的新型农民社区,有序推进农村居民进城入 镇居住。进一步推行居住证制度,搞好城镇新增人口统计, 不断提升城镇化水平。三要抓“三创”攻坚优环境。进一 步细化三创攻坚任务,加大力度改造背街小巷和集贸市场, 完善市政环卫设施,严格市容环境执法,集中力量整治环境 卫生。开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项 行动,推进省级生态示范县创建工作。同时要提早着手迎接 创建验收的准备工作。 (四)打牢基础,保障民生。足额落实民生领域的财政配 套,持续提升人民群众的入学、就医、就业、社保、安居水 平。一要狠抓教育均衡发展。全力推进国家义务教育发展 基本均衡县、教育信息化区域综合试点县及省“双高双普” 合格县、国家中等职业教育改革发展示范校、省级示范性 高中创建工作,精心抓好中、高考备考和考务组织工作。加 快推进杨柳体育馆和池河、喜河、饶峰中心幼儿园及教师 周转房等项目建设。继续开展校园周边环境综合整治,做好 校园安保工作。二要提高群众健康保障能力。加快县级公 立医院改革,推进债务化解,完善公立医院管理及人事收入 分配制度。启动县中医院国家“二级甲等中医院”创建工 作,全面完成镇公共卫生服务中心建设任务,启动池河镇新 农合“一卡通”试点,开展好药品“三统一”配送,切实方 便农村居民就医用药。组建食品安全监管网络,抓好食品安 全监管。以创建市级人口计生基层基础示范县为抓手,搞好 优质服务、流动人口管理及基层基础工作,稳定低生育水平。 三要深入推进“三五”扶贫攻坚。做好大王山、中坝、左 溪和云雾山四个特困片区扶贫开发工作。抓好整村推进连 片开发和重点村建设,抓好 1400 户*人避灾扶贫搬迁工作。 四要加快保障性住房建设。抓好 2300 套保障性住房的开工 建设工作,建成万平方米廉租房和 3 万平方米公租房,改造 农村危房 3000 户 18 万平方米。抓好保障性住房数字化信 息平台建设,加强规范管理,着力打造保障性住房建设“县 长模式” 。五要提高社会保障能力。积极开展创业就业培训 和劳务输出活动,稳步提升就业人员素质和数量。抓好农村 “三留守”管护、五保户集中供养及困难救助,提高扩大城 乡居民基本养老、基本医疗和最低生活保障覆盖面。加强 资金管理,规范兑现程序,不折不扣地落实城乡居民的各项 补贴及困难救助政策。落实文化惠民工程,积极开展群众性 文化活动,推动文化强县建设。 (五)增收节支,强化保障。通过组织收入、向上争取、 市场融资等多种方式,不断提高财政实力,保障好重点支出。 一要抓组织收入。县财政局已将今年的收入任务分解到各 征收单位,各征管部门和单位要强化措施,不折不扣的完成 征收任务,县公安、监察、工商、质监等协税护税工作部门 要加大依法治税工作力度,营造良好的征收环境,二季度至 少完成一般预算收入 3112 万元。同时,要做好向上争取资 金工作,弥补财政预算支出缺口,缓解财政压力。二要严格 执行财政预算。各镇各部门要按照规定严格控制“三公” 经费支出,控制一般性的学习考察活动,未经批准各单位一 律不得随意组织。要严格执行财政预算,无特殊情况,一律 不再增加各单位一般性支出。全面推进公务卡及部门预算 公开,县财政局要着手考虑决算公开试点。各镇、各部门要 严格执行财经纪律规定,规范财务管理,县监察局要严查财 经违规违纪行为。三要推进信贷融资。强化金融合作及县 城乡开发公司融资工作,力争完成江南片区开发亿元融资任 务。县金融办要牵头完善金融业支持地方经济发展考核评 价办法,县人行要积极牵头组织开展银企对接活动,鼓励各 金融机构与经济实体有效对接。引导发展小额贷款公司,加 快培育村镇银行和担保公司,支持各镇多元融资促进发展。 (六)狠抓管理,确保稳定。各镇、各部门要进一步落实 责任,全力抓好社会管理各项工作,为群众生产生活创造良 好环境。一要推进法治县长建设。深入开展“六五”普法 宣传和依法行政教育培训活动,全面提高干部群众的法治意 识。完善局长依法行政述职评议办法,落实行政执法责任制,各 执法部门要进一步吃透法规、搞清程序、规范执法。今后 凡涉及土地使用、城乡规划建设、资产处置、工程招投标、 招商引资、项目立项以及行政执法的,都必须严格按法定程 序进行。要充分发挥县政府法制办的把关作用,各类规范性 文件及决策政策出台前,都需经县政府法制办审查把关。二 要深入开展矛盾纠纷排查。按照“关口前移,重心下移,全 面排查,摸清底子,挂牌督办,分类调处”的思路,扎实开展 矛盾排查化解工作,尽最大能力解决好群众生产生活中的问 题。同时,要采取果断措施,坚持依法治访,切实规范信访秩 序,做好重点人群、重点对象的稳控化解工作,巩固“三无 县”成果。三要大力推进平安建设。继续坚持“严打、严 防、严管、严控”的工作方针,深入开展社会治安综合治理,严 厉打击各类刑事犯罪活动,充分发挥基层治保组织、调解组 织的作用,做好流动人口、在外务工人员的情感纠纷排查化 解工作。密切关注社会舆论,重点加强网络舆情监测,抓好 引导,营造良好的舆论氛围。四要搞好安全生产。夏季是安 全生产事故的高发季节,县安委办要科学把握季节特征,及 时牵头开展各行各业的隐患排查整治专项行动,全面落实安 全生产监管责任,重点加强对交通运输、建筑施工、企业生 产、人员密集场所消防安全及民爆物品的监管,确保不发生 重大安全事故和责任事故。五要扎实做好防汛防滑工作。 目前已进入汛期,各镇、各部门务必要落实好防汛防滑工作 责任,强化值班应急,加强监测预警,落实防汛防滑预案和措 施,有效做好应对工作,确保成功处置灾害事故。 三、要强化措施抓落实 二季度的有效时间已经过去将近一半了,实现“双过半” 是当前的头等大事,各镇、各单位一定要提高警惕,算好时 间账、任务账,紧急行动起来,采取得力硬招抓好工作落实。 一要夯实责任抓落实。各镇、各部门会后都要对当前 的工作进行一次全面梳理分析,进一步突出重点,抓住重点, 把重点任务落实到关键人员身上。要领导靠前,责任到人, 分兵把口,刀下见菜。尤其是要高度重视工作推进中的各种 问题的协调化解,属于部门能够解决的,要首当其冲落实到 位;对需要部门配合的,牵头部门要主动加强与协作部门的 沟通商议,协作部门也要积极配合,各自出高招、共同想办 法,推动