县经管局工作总结和工作计划.docx

县经管局工作总结和工作计划县经管局工作总结和工作计划 一年来，在县委、县政府的正确领导和上级主管部门 的精心指导下，我局坚持以党的“十八大” 、 “十八届三中、 四中、五中”全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 按照中央、省、市农村工作会议的部署和要求，紧紧围绕 现代农业发展、农民持续增收、农村社会和谐稳定这个中 心任务，以维护农民的合法权益，促进农村经济发展为出 发点，以完善和创新工作机制为着力点，积极引导农村土 地承包经营权流转，加强新型农业经营主体建设，促进农 民专业合作社规范发展，进一步推进农村集体“三资”管 理，努力强化农民负担监督管理，锐意进取，求实创新， 实现了新跨越，取得了新成绩。 一是落实制度建设。坚持县、乡、村党政主要领导亲 自抓，分管领导重点抓、部门领导具体抓的工作机制。认 真落实“谁主管、谁负责”的工作责任制度，形成横向到 边、纵向到底、齐抓共管的工作格局，有力推进了减负政 策的贯彻执行到位。 二是建立目标考核责任制。继续将农民负担工作纳入 县委、县政府对涉农部门和乡镇村农业农村工作考核。为 明确农民负担监管责任，各乡镇和相关涉农收费部门分别 与县委、县政府签订了减负工作责任状，同时将农民负担 监管工作列入了相关单位工作目标管理绩效考核，实行 “一票否决” 。 三是发放减负卡。全县发放减负卡入户率 100%。通过 减负卡的发放，让各项强农惠农政策深入民心，促进我县 农民负担监管工作落到实处。 一是抓督查促落实。根据省、市、县的安排，县减负 办定期对全县强农惠农资金落实情况和涉农收费情况进行 专项督查。针对督查发现的问题，减负办下发了整改通知 书，要求限期整改，对存在问题较多，性质严重的乡镇派 出督查组跟踪督查，促其整改到位。严格规范发放程序， 凡是上级规定要通过“一卡通”发放的项目，一律通过 “一卡通”发放，确保惠农资金及时、足额发放到位;今年， 发放各项强农惠农补贴资金 12 项万元。 二是抓治理促规范。自开展“坚决纠正损害涉农利益 行为”专项整治工作以来，重点对涉及群众利益，特别是 就村级财务和三资问题、惠民政策不落实和缩水走样问题、 拖欠群众钱款、侵占群众财物问题开展了专项整顿，并对 存在的问题进行了整改。今年 3 月份对全县各乡镇和涉农 单位转发了湘农维监办 1 号文件关于上下联动深化损害 涉农利益行为整改工作的通知 。通过专项治理，退还农民 农网改造款万元，退还违规征订报刊费万元，补发 XX 年生 态公益林补贴款万元，促进了全县村级集体资金规范运行。 三是抓信访促和谐。健全和完善农民负担信访举报制 度，畅通来信、来电、来访等信访举报渠道，向社会公开 民情举报电话。做到了涉农信访有访必接、接后必查、查 后必究，有效地化解了涉及农民负担的矛盾问题。今年对 新桥镇部分村组引发群众上访问题派出工作队员进行重点 查处，落实了惠农资金的足额发放，维护了农村社会大局 稳定和谐。 一是严把“一事一议”项目审批关。对乡镇上报的项 目，县减负办组织专人逐村实地查看，了解项目的真实性、 合规性、可行性，重点查看项目建设内容是否超出村内公 益事业建设范围、筹资筹劳标准是否超过省标准、项目预 算是否存在举债建设、民主议事程序是否规范到位，凡是 不符合条件的一律不予审批。严格规范“一事一议”筹资 筹劳审批，从严格限制议事范围，严格执行政策限额标准， 严格民主议事程序几方面贯彻落实 XX 年“一事一议”财政 奖补项目的审批工作。全县今年共有 172 个村开展“一事 一议”筹资筹劳，筹集资金 34XX0 元，酬劳工日数 35000 日。 二是严把项目验收关。认真做好事中、事后监督，严 格按照政策规定、操作规范、程序合法的原则，今年 4-6 月，联合县财政局，通过采取查阅档案资料、实地检查工 程质量、听取村干部和农民群众意见相结合的方式，分别 对全县 XX 年“一事一议”财政奖补项目进行了逐个验收， 通过一事一议项目建设，有效促进了农村基础设施建设和 公益事业发展。从检查验收情况看：全县“一事一议”筹 资筹劳程序合法;档案资料齐全、规范;工程质量和工程量 符合要求;农民群众积极性高，普遍对村级“一事一议”项 目的实施效果感到满意。 三是严把资金使用关。对“一事一议”筹资筹劳资金 实行专款专用，严格审批制度，完善报账手续，实行账务 公开，确保“一事一议”财政奖补资金落到项目建设上。 一是宣传法律政策。对农村土地承包法 、 农村土 地承包经营纠纷调解仲裁法等法律、法规进行了广泛的 宣传，各乡镇经管站加强法律日常宣传，为群众答疑解惑。 二是完善扫尾工作。针对部分村、组、农户农村土地 承包合同不健全，手续不完备，进行了查漏补缺，使全县 农村土地承包合同签订率达 100%。 三是做好档案管理。加强对农村土地承包合同档案资 料的收集、整理，做到了“三个一”：即“一组一卷” ， “一村一柜” ， “一乡一室” 。全县 17 个乡镇对农村土地承 包等资料均做到了规范管理。 一是积极引导促流转。按照依法、自愿、有偿的原则， 突出狠抓农村土地承包经营权流转。XX 年 3 月 16 日下发了 我县关于推进农村土地经营权流转鼓励扶持农业适度规 模经营的意见(山政办发XX6 号)文件。截止到 XX 年 10 月底，全县土地流转面积共计万亩，其中耕地流转面积 万亩，占全县耕地面积的 57%。目前为止，全县土地规范流 转面积万余亩，其中耕地万亩，流转入农户万亩，流转入 合作社万亩，流转入家庭农场等经济主体万亩。其中：主 要流入农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业产业 化龙头企业等新型农业经营主体的万亩，流转 50 亩以上的 种植大户 291 个，流转 100 亩以上的专业合作社 115 个， 流转 200 亩以上的规模经营专业合作社 52 个。土地流转主 要形式有：转包、转让、互换、出租、股份合作、其他形 式。通过积极引导土地流转，有力促进了农村经济发展。 二是加强管理助流转。建立健全土地流转的登记备案 鉴证制度，严格按照程序把好流转程序“三关口” ，即把好 流转“审核关” ，组织专人认真审查流转信息;把好合同 “签订关” ，统一制作使用规划的流转合同文本，明确流转 土地期限，用途，双方权利义务，价格支付方式等内容;把 好资料“建档关” 。今年来，加强土地流转档案规范管理， 着力于合同签订程序、合同内容完整性、相关表册等方面 进行规范性指导。共指导签订土地流转合同 14100 份，至 目前为止，全县新增土地流转总面积万亩，其中流转入农 户万亩，流转入合作社、家庭农场、种养大户等新型经济 主体 2 万亩。 三是多部门合力促流转。XX 年我县在长青乡、萱洲镇 开展了“一流转五服务”试点，今年，在认真总结试点经 验的基础上，实现了全县“一流转五服务”工作的全面铺 开。建立农村土地流转服务中心，收集、发布农村土地流 转需求信息，引导土地规模流转。 按照省市工作安排，XX 年初，我县启动第二轮土地延 包经营权确权登记颁证试点工作。为贯彻落实好今年市委 农村工作会议精神，在进一步完善农村土地确权试点工作 的基础上，我县农村土地确权颁证工作按要求稳步推进。 一是明确目标任务。XX 年，我县上报至省确权颁证的 农村土地承包经营权确权登记计划任务为 4 万亩耕地。具 体实施由副县长阳建中牵头负责，以乡镇为责任主体，每 个乡镇按要求自行确定 2 个村，且 2 个村的耕地面积合计 不少于 2400 亩，先行完成农村土地承包经营权确权登记颁 证工作。 二是加强经费保证。县政府明确 XX 年农村土地承包经 营权确权登记颁证试点工作经费列入财政预算，保证该项 工作需要，明确对该项工作实行单独奖励。 三是召开专题会议。XX 年 3 月 20 日，县政府常务会议 就全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了专题 研究和部署，提出了目标要求，出台了相关措施;XX 年 3 月 31 日，县委常委会议就该项工作在县政府常务会议明确 相关事项的基础上再一次统一思想，明确任务，强化措施， 为全县农村土地确权登记颁证工作提供了坚强的组织保障。 四是强化宣传培训。根据中央、省、市相关文件精神 及相关法律、法规，我们编写了确权颁证宣传手册，与试 点乡镇村组干部座谈，征求了意见，发放了相关宣传资料。 同时，对试点乡镇责任单位进行了业务培训，共培训人员 44 人次。目前，已完成了农村土地承包经营权登记信息 摸底表 、 户主声明书 、 授权委托书等相关摸底信息 工作。 根据国务院文件的要求，衡山县按照“政府主导、市 场运作、部门配合、农户参与”的原则，选择在永和乡、 萱洲镇两个乡镇开展金融服务“三农”工作试点，通过因 地制宜、大胆创新、突出重点、挖掘亮点、以点带面，全 面开展金融服务“三农”试点工作。 一是服务网络全面覆盖。按要求，县本级“四中心、 两公司、一协会” 、乡级农村综合产权交易服务所、村级农 村普惠金融服务站均已启动运行，通过盘活农村资产、努 力解决农村资产产权抵(质)押融资问题;建设农村普惠金融 服务站，满足农户基本金融服务需求;加强农村信用体系建 设，营造良好的金融生态环境，为金融更好的服务“三农” 、 实现农村金融与“三农”共赢奠定基础。 二是部门协作紧密配合。为做好金融服务“三农”工 作，11 月 2 日，衡山县农村经营服务中心、县金融办联合 举办了全县金融服务“三农”业务培训班。会后，各乡镇 经管干部明确时间节点，密切配合，狠抓责任落实，认真 做好了土地流转合同备案，加强土地承包台账建设，严格 审核把关做好金融风险防控，以加大金融支持新农村建设 为主线、以加快农村金融改革为主题，结合“一流转五服 务”满足城乡一体化发展和农村多元化的金融服务需求， 做好“五权抵押”等政策宣传，确保金融惠农政策真正落 地生根。 三是扶持发展农村经济。着力为以家庭农场、合作社 为代表的新型农业经营主体解决农民融资贷款难，无贷款 抵押物等难题，努力降低农业生产风险，切实解决农民群 众从事农业生产的“后顾之忧” 。加快基础金融服务向村一 级延伸，逐步形成农村金融业与农村区域经济良性互动的 发展格局。努力培育多层次、广覆盖、可持续的现代农业 金融市场体系，进一步提高金融服务“三农”试点工作水 平，拓展农民增收渠道，赋予农民更多财产权利，让农民 更加便利地获得金融支持。XX 年，衡山县金融服务“三农” 力度持续增强，至 9 月底，县内各家金融机构累计发放涉 农贷款 118000 万元，其中涉农贷款新增 27373 万元，占新 增贷款比%;办理“五权”贷款 16 比，金额 3197 万元。10 月 20 日，在全县金融服务三农银农合作对接会上，衡山县 信用联社、邮政银行、农业银行等 3 家金融机构现场与 14 家涉农企业达成签约意向合同 13570 万元。 “政府搭台，金 融唱戏，农业合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场唱 主角”的氛围已逐步形成，我县农村土地承包经营和农村 土地流转与“五权抵押担保贷款”等国家惠农政策，极大 培育和发展了家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业 等新型农业经营主体，促进全县农业增效、农民增收和农 村发展。 一是建设体系。我县成立了农村土地承包仲裁委员会， 仲裁委员会下设办公室，办公室日常工作由五人常年担任， 并相应出台了衡山县农村土地承包仲裁委员会章程 、 衡山县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范 。今年 来，县委、县政府高度重视，把仲裁基础设施建设作为农 经工作的重要议题，相继召开政府常务会议、县委常委会 议，研究解决工作中的实际困难和问题。为解决仲裁庭建 设场地问题，县委、政府决定将县人社局位于县人民中路 原劳动就业局房屋一栋(一至四楼)调剂作为建设农村土地 承包经营纠纷仲裁 “一庭三室”的场地。除积极争取中央 农业部拨付农村仲裁基础设施建设项目资金 50 万元外，对 项目建设所需资金全部由财政据实拨付。目前，各项工作 有绪推进。 二是建立机制。建立健全以双方协商，乡村调解，依 法仲裁，司法保障为主要内容的县、乡、村三级调处机制， 农村土地承包经营纠纷调处坚持以乡镇经管站调解为主， 县局仲裁为辅的原则，目前全县持证仲裁员共 29 名，调解 员 385 人。今年以来，我县因农村土地承包引发的矛盾纠 纷共 76 起，已全部成功调处。其中村级调解 63 起，乡(镇)一 级调处 13 起，无一起仲裁案例，全年无一起因农村土地承 包经营纠纷而引发的群体 d 事额件。通过土地纠纷的调解， 维护了广大农户的土地承包权益，切实保障当事人权益， 合理分流纠纷，及时调解纠纷，缓和社会矛盾。做到了土 地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固 定地点办理，把纠纷解决在一线、把矛盾化解在一线。 三是依法仲裁。在调处矛盾纠纷时，始终坚持三项原 则：第一坚持公平、公正的原则;第二坚持实事求是、遵循 法律、尊重历史的原则;第三坚持以调解为主，仲裁为辅的 原则。通过调解，农民权益得以落实，群众非常满意。 一是全面实行“双代管” 。 实行村级财务、资金双代 管工作，能够从源头上预防和治理腐化，维护农村改革发 展稳定的大局。全面实行村账乡(镇)代管的基础上，认真 落实农村财务管理办法 ，全县 17 个乡镇的 319 个村的 财务全部由“村账乡代管中心”集中管理，完善各项管理 制度，有效推进了农村财务管理及监督的日常化、制度化、 规范化建设。 二是规范管理“双代管” 。村级所有收款统一使用财政 监制的农村财务专用收款收据，并加强票据管理，使村级 资金管理进一步规范。按照制度健全、会计资料齐全、档 案管理安全的原则，全面规范工作运作程序，做到统一设 置会计科目、统一报账程序、统一报账纪律、统一实行收 支两条线管理、村使用资金统一实行预领制度。 三是实行财务电算化。中心业务股室积极培训业务骨 干，深入基层，指导各乡镇经管站做好村级财务电脑记账 工作，全县所有乡镇均实行了电脑记账。 一是全面开展审计。根据工作安排，我局认真研究部 署，制定详细的审计工作计划和工作方案，今年来，坚持 面上审计乡镇经管站为主，重点审计县局为主的原则，到 6 月底，已全面完成全县 319 个村 XX 年的村级财务审计和 公开工作。审计率、公开率达 100%。今年来，我们突出狠 抓村级财务审计工作，较好地促进了农村财务的规范管理。 第一，加强乡镇经管站对村级财务的审计力度，年初把农 村财务审计工作以责任状形式与乡镇经管站签订工作责任 状，把责任量化到乡镇经管站;第二，与财政部门积极参与 指导村账代管工作，对村级财务进一步规范提出要求和指 导意见。第三，完成全县撤乡并镇村级财务审计和清产核 资工作。XX 年 11 月从县纪委、县审计局、县财政局、县经 管局四个部门抽调专人组成专班，对 5 个乡镇中 10 个村的 财务进行了全面清理调查和专项审计，并出具了审计报告 和问题整改意见。 二是创新审计方法。针对当前“既当运动员，又当裁 判员”的财务审计模式，积极创新审计方法，在各村来中 心报账时，同时做好村财务预审关，严禁违反村级财务制 度的发票入账。在审计中坚持账内审计与账外调查相结合， 严防账外账。 三是实行民主理财。全县各村均建立健全了民主理财 小组，集体重大事项严格实行民主程序、民主决策、民主 管理和民主监督，有力促进了基层民主建设。 四是公开村级财务。在完成村级财务审计的基础上， 通过公布栏和召开党员、组长会议等形式，及时进行村级 财务公开，接受群众的监督。 一是发展规模不断扩大。随着政策扶持力度逐年加大， 专业合作社发展的动力得到了极大提升，农民群众参与专 业合作的热情空前高涨。XX 年，在工商部门注册登记的合 作社增长到 212 家，新增 45 家。通过合作社统一组织购买 农业投入品总值 14562 万元，统一组织销售农产品总值 21254 万元，拥有注册商标 48 家，通过农产品质量认证 45 家。主要从事的产业有：种植业(粮食、苗木、茶叶、油 茶、花卉、湘莲、席草、百合、楠竹、红柚、冬枣、西瓜)、 畜牧业(黄鸡、牛、牲猪)、农机服务、种养结合等。XX 年 农民专业合作社经营收入万元。截止到 XX 年 10 月底，农 民专业合作社经营收入 18542 万元。截止到 XX 年 10 月底， 全县家庭农场注册登记 118 家，新注册登记家庭农场 29 家。 家庭农场经营土地面积 3 万余亩，XX 年家庭农场销售农产 品总值 1578 万元。 二是合作领域不断拓宽。XX 年，在工商部门注册登记 的合作社按产业化分：种植业 125 家(其中粮食 85 家，蔬 菜 12 家)，林业 20 家，畜牧业 30 家(其中生猪产业 18 家， 肉牛羊 5 家)，渔业 6 家，服务业 25 家(其中农机服务 23 家)，其他 6 家。增加合作社成员 125 人，新带动农户 185 户，入社成员 5877 人，带动农户 40512 户。XX 年，在工商 部门注册登记的家庭农场按产业化分：种植业 76 家，(其 中粮食产业 50 家)，畜牧业 23 家(其中生猪产业 18 家)， 渔业 5 家，种养结合 14 家。 一是完善机制。帮助引导合作社建立各项制度及财务 管理制度、资金管理制度、会计、出纳岗位责任制度、理 事长、监事长职责制度，安全生产纪录制度;建立了成员帐 务，民主管理制度等。 二是调研指导。XX 年 9 月，县人大对我县全县农民专 业合作社、家庭农场、农村土地流转、农村土地确权颁证 等农业产业化发展情况进行了调研，今年，省、市也分别 多次来我县开展了多项调研。各级领导对我县农民专业合 作社、家庭农场等新型农业生产经营主体快速、规范发展 多方面情况均给予了积极评价。 一是抓好项目申报，强化政策落实。年初出台了工作 方案，成立了专门指导机构，工作人员扎实开展工作，4 月 份，联合县财政将衡山县永和中民林业专业合作社、衡山 县涓江农业生产服务专业合作社和衡山县大禹绿色蔬菜专 业合作社申报为省级示范社扶持项目。XX 年在县工商注册 新登记并在我局备案的合作社 22 个，家庭农场注册登记的 有 29 家，其中在我局备案的有 15 家。5 月份，联合县财政 将衡山县涓江农业生产服务专业合作社申报为民办实事农 民专业合作示范社。XX 年 7 月底联合县财政将衡山县永升 水果种植专业合作社和衡山县中秋酥脆枣种植专业合作社 申报为市级优秀农民专业奖补项目。9 月份，联合县财政将 衡山县红冬农场等 21 家种粮家庭农场申报为 XX 年财政奖 补项目。 XX 年，向省申报了福田铺乡中塘村、开云镇山竹 村为村级集体经济发展典型村。认真做好新发展的农民专 业合作社、家庭农场和省为民办实事农民专业合作社示范 社、市级示范社、家庭农场奖补等项目。 二是加强专业指导，争取财政支持。根据省、市统一 部署和要求，3 月份，我局联合财政组织相关人员对永和乡、 白果镇、长青乡的农民专业合作社和家庭农场进行了调研， 着力开展农民专业合作组织和家庭农场建设的现场指导工 作。5 月中旬出台了工作方案，成立了专门指导机构，工作 人员扎实开展工作，做好省为民办实事农民专业合作社示 范社建设指导工作。目前，农业生产服务专业合作社项目， 到位资金 20 万元。市级优秀农民专业奖补项目，预计年底 将到位项目资金 10-18 万元。 三是创新农业服务，增强发展动力。加强协调，联合 各相关部门开展服务。今年来，配合县农业局和财政局开 展培育扶持种粮家庭农场的认证工作，为家庭农场解决生 产中的实际问题，有效促进了家庭农场的快速发展。 一是加强党建工作和思想教育。结合“三严三实”教 育活动，进一步完善了机关各项制度，有效促进了全局各 项工作的开展，在高效完成单位业务工作的同时，各项中 心工作平衡推进，机关作风建设进一步加强;严格“一岗双 责” ，党风廉政建设责任落到实处。 二是深入开展“四帮四促” 、 “精准扶贫” “一进二访” 活动。3 月份以来，按照县委的安排部署，我局扎实深入地 参加了“四帮四促” 、 “精准扶贫” 、 “一进二访”等活动， 我局由局领导带队，组织机关干部，深入贺家乡碧塘村， 全方位了解情况，查找存在问题的症结所在，深入群众中 了解民情民意，与群众同吃同住同劳动，宣讲党的政策和 实用技术，慰问了部分困难户、五保户，建立帮扶台帐， 同时多方筹措资金，帮助村民寻求经济发展思路，受到了 驻点村干群一致好评。 三是认真做好其他各项工作。强化“三查”措施，计 划生育工作责任到位;规范接访程序，认真处理各类信访案 件，信访案件处结率 100%;积极开展志愿服务，奉献爱心， 认真参与省级文明县城创建工作。增强民生意识，深入开 展民意调查大走访，排查和化解各类矛盾，综治维稳工作 进一步加强。 一年来全县工作扎实，重点突出，亮点明显，实效显 著。但在新形势下，农经工作仍面临着许多新情况、新问 题，主要是农村土地流转程序，流转合同不够规范;农村土 地确权颁证受乡镇区划调整、撤乡并镇合村等不利因素影 响;农民专业合作社发展不平衡，农民专业合作社在规范运 行，做强做大及带动能力上还远远达不到要求，新型农村 经营主体发展扶持资金亟需到位;农村“三资”管理仍需加 强，农民负担监督管理还需加大力度;农村财务混乱、账目 不清导致农民群众上访事件仍有发生;全县经管系统人员老 化，个别乡镇经管站已缺员多年，农经队伍建设亟待加强。 在今后的工作中，我们将不断创新思路，促进全县农经工 作又好又快发展。 展望 XX 年，我们将以科学发展观为指导，以服务“三 农”为主线，以维护农村稳定为抓手，以增加农民收入为 落脚点，实行三大转变、落实三个到位、构建三大体系、 实现三大提升，争取三个推进。 一是实行由“双代理”向“三资”管理转变。XX 年， 要着力加强农村“三资”管理，即资金管理、资产管理、 资源管理。在资金管理方面，要建立现金支出控制制度， 严格现金使用范围。要建立备用金制度。在资产、资源管 理方面，要对村集体组织的资产、资源逐一建立台账，实 行动态管理。要加大对闲置或未被利用的资产、资源的处 置。进一步盘活资产，化解村级债务。 二是实行由单一监督向多元监督转变。要充分发挥民 主理财小组的监督作用，让群众及时了解本村的财务收支、 重大事项的决策情况。 三是实行从传统核算手段到现代化核算手段转变。通 过电算化核算，提高工作效率，促进农村财务公开更加民 主、规范、科学化。 一是减负责任执行到位。要进一步完善农民负担监管 机制，推行“一把手”负总责和“谁主管、谁负责”的专 项治理部门责任制，县、乡、村三级层层签订农民负担监 督管理责任状 二是建设项目监管到位。做到“三个明确”：明确奖 补范围、明确奖补标准、明确工作步骤。落实三个关键环 节：“村申请、乡(镇)初审、县审批” 。严把“四道关