湘江旅游经济带开发调研报告.doc

湘江旅游经济带开发调研报告湘江旅游经济带开发调研报告 湖南省旅游局湖南省旅游局 2011-03-21 - 湘江旅游经济带开发调研工作组 组组 长长 杨光荣 湖南省旅游局局长 副组长副组长 高扬先 湖南省旅游局党组成员、纪检书记 领领 队队 李志斌 湖南省旅游局规划财务处处长 成成 员员 钟永德 教授、 博士生导师 中南林业科技大学 郑 焱 教授、 博士生导师 湖南师范大学 许春晓 教授 湖南师范大学 王朝辉 科长 湖南省旅游局规划财务处 钱益春 博士、 副教授 中南林业科技大学 袁建琼 博士、 副教授 中南林业科技大学 - i - 目目 录录 一、调研结论一、调研结论-1 （一）旅游经济带开发十分必要-1 （二）旅游经济带开发意义重大-5 （三）旅游经济带开发切实可行-7 （四）旅游经济带开发亟需规划-8 二、项目开发背景与条件分析二、项目开发背景与条件分析-9 （一）开发背景分析-9 （二）开发条件分析 -10 三、发展优势与制约因素分析三、发展优势与制约因素分析 -19 （一）优势分析 -19 （二）制约因素 -20 四、莱茵河成功经验对湘江开发的启示四、莱茵河成功经验对湘江开发的启示 -22 （一）自然资源与经济条件 -22 （二）历史文化与遗产 -23 （三）莱茵河成功经验的启示 -24 五、指导思想与开发原则五、指导思想与开发原则 -28 （一）指导思想 -28 （二）开发原则 -28 - ii - 六、开发目标与功能定位六、开发目标与功能定位 -31 （一）开发目标 -31 （二）功能定位 -33 七、开发建议七、开发建议 -35 （一）基本思路 -35 （二）开发分区 -35 （三）规划要点 -40 （四）亟待完成的任务 -43 （五）保障机制 -44 附件附件 1：湘江旅游经济带相关地州市在建旅游项目：湘江旅游经济带相关地州市在建旅游项目-47 附件附件 2：湘江旅游经济带相关地州市拟建旅游项目：湘江旅游经济带相关地州市拟建旅游项目-54 - 1 - 一、调研结论一、调研结论 为进一步推进长株潭城市群“两型”社会建设目标，2010 年 9 月，湖南省委书记周强同志提出了将湘江打造成中国东 方莱茵河的战略目标。根据省委书记的指示精神，省旅游局 立即行动，于 9 月 28 日成立以杨光荣局长为组长的调研组， 在高扬先、李志斌同志的带领下于 2010 年 10 月12 月先后 考察了永州、衡阳、株洲、湘潭、长沙、岳阳等六市，通过查 阅相关资料、实地考察、座谈、讨论，在总结长株潭湘江风光 带建设良好基础和感受沿江地方政府对湘江旅游经济带开 发积极性高涨的前提下，调研组认为：治理好湘江是治理好湘江是历历史史赋赋 予的一份予的一份责责任；湘江承任；湘江承载载的湖湘文化是一种的湖湘文化是一种资资源；湘江旅游源；湘江旅游 经济带经济带的开的开发发是两型社会建是两型社会建设设的一个示范；湘江旅游的一个示范；湘江旅游带动带动是是 湖南湖南经济发经济发展的一展的一项战项战略。略。把湘江打造成东方的莱茵河是切 实可行的。基本调研结论如下。 （一）旅游经济带开发十分必要（一）旅游经济带开发十分必要 1、 、实现实现两型社会建两型社会建设设的的需要需要 湘江又名湘水,长江中游主要支流之一,湖南省最大河流, 全流域面积占湖南总地域面积约 45。湘江是湖南人民的母 亲河，孕育了灿烂的湖湘文明，湘江流域特别是湘江中下游 的长株潭城市群，是湖南省经济发展的核心增长极，在全省 国民经济发展中具有极为重要的战略地位，对推动我省富民 - 2 - 强省，促进新型城市化、工业化、现代化发展具有关键作用。 对打造“四个湖南”即绿色湖南、创新湖南、数字湖南、法治湖 南具有重要的意义。随着旅游业的迅速发展和城市经济的快 速提升,特别是长株潭两型社会建设号角的吹响,湘江在湖南 省旅游业发展中的地位已经日趋重要。但是,由工业化和城市 化的发展,湘江的旅游开发出现了不符合生态保护和两型社 会建设的倾向。湘江流域已成为我省生态环境问题最突出的 流域，湘江流域面临防洪除涝整体能力不强、水资源紧缺、 水环境状况堪忧、河流水生态受到威胁等诸多问题。为此， 省委、省政府高度重视湘江流域管理和长株潭城市群建设与 改革工作，提出了“把湘江打造成中国莱茵河”的战略目标。 湘江旅游经济带开是具体落实省委、省政府精神、实践科学 发展观的具体体现，是长株潭城市群“两型”社会建设乃至我 省国民经济发展规划体系中的重要组成部分，湘江旅游经济 带的开发标志着湖南省在实现产业转型和两型社会建设工 作又向前迈出的坚实一步。 2、促、促进进湘江生湘江生态环态环境保境保护护的需要的需要 生态环境保护是休闲旅游业持续发展的前提和保证，为 促进长株潭“两型社会”建设和我省旅游业的健康发展，必须 采取有效措施防范和遏制区域环境的进一步恶化。经过“十 一五”期间的治理，湘江水污染防治工作取得了比较明显的 成绩，但水环境的问题还相当多，保持水环境质量的稳定还 - 3 - 相当难，水污染防治的工作量还相当大，部分地区水环境恶 化的趋势并没有得到有效遏制，饮用水源安全问题也很难得 到稳定的保障。旅游经济带的开发，首先是对湘江的水污染 进行科学治理，对改善湘江水环境质量、保障两岸居民饮水 安全意义重大。 3、 、转变经济发转变经济发展方式的需要展方式的需要 目前，湘江两岸的农业大部分依然是传统模式，经济发 展早期的工业模式依然较粗放，亟待转型。衡阳、湘潭、株洲、 长沙是湖南工业和人口最集中的地区，而随着新一轮城市化 的快速发展，城市发展中传统生产生活模式产生的交通废气、 噪音污染、生活垃圾以及农业面源污染将直接影响“美丽湘 江”的建设目标。湘江旅游经济带开发必然为新一轮湘江流 域产业结构调整提供最佳契机，通过迁出污染企业、 “两高”企 业，引进绿色产业构建湘江绿色产业群。同时，湘江流域良 性的产业结构反过来也将促进湘江旅游经济带的开发建设， 带动湘江沿岸现代服务业和休闲农业的发展，促进经济发展 方式的转型。 4、 、创创新湖南旅游精品的新湖南旅游精品的需要需要 湘江旅游经济带开发横跨永州、衡阳、湘潭、株洲、长沙、 岳阳六个地级市，其中长沙、岳阳是国家级历史文化名城， 永州、衡阳是省级历史文名城，历史文化深远，旅游资源丰 - 4 - 富。早在宋代，湘江流域沿线的景观景象就赢得了“潇湘八景” 的美名，即“潇湘夜雨”、 “山市晴岚”、 “平沙落雁”、 “烟寺晚钟”、 “江天暮雪” “远浦归帆”、 “洞庭秋月”等七景都位于湘江河段 或沿岸上。湘江旅游经济带开发”对于整合流域旅游资源，创 新旅游产品，填补湖南省水上旅游精品的空白具有划时代的 意义。 5、 、强强化湖南旅游化湖南旅游产业产业中心的需要中心的需要 随着机场、高速公路、铁路特别是高速铁路等交通基础 设施的建设和提质，湖南省的内外交通环境得到了进一步的 优化，进入高速交通时代。以岳阳长株潭衡阳高速公路 高速铁路走廊为纵向动脉，长株潭益阳常德、长株潭 娄底为横向动脉，以岳阳常德、岳阳益阳、娄底衡阳 三条外围城际复合走廊为辅助，形成复合交通体系。武广高 速铁路的开通及进一步延伸，沪昆高速铁路的建设，黄花机 场国际航空枢纽体系建设，京港澳、二广、杭瑞、沪昆、泉南 两纵三横国家高速公路网的建设等，将大大扩大旅游市场容 量。武广高铁的开通，已经将沿线粤湘鄂 3 省 20 多个城市纳 入了“3 小时经济圈”，促进了珠三角、长株潭城市群、武汉城 市圈旅游产业的“耦合”。随着沪昆高铁在“十二五”期中的开 通，长江三角洲城市群将成为我省联系便捷的旅游市场，也 连通了我省与贵州、云南等旅游资源丰富区域的跨省旅游线 路，将进一步提升长株潭城市群的集聚效应和在全国经济格 - 5 - 局中的地位，必将带来旅游业空间格局的进一步的大变化， 形成旅游资源开发格局的新组合，引发旅游产品结构的重整， 促成旅游市场的重新组合，导致消费行为的升级，为我省旅 游的跨越发展拓展了广阔空间。 目前湖南旅游产业形成了“一个中心（长沙）、一个龙头 （张家界）”的格局，但是， “一个中心（长沙）”的中心作用有待 进一步发挥，以带动湖南中部、南部和东部区域丰富旅游资 源的开发。湘江生态旅游经济带的开发建设，必然使永州、 衡阳、湘潭、株洲、长沙、岳阳六市的旅游资源得到有效整合， 打破湖南省现有的旅游产业分布格局，塑造新的旅游经济带， 凸现省会长沙作为湖南旅游产业经济中心的地位，同时，对 湖南省旅游产业的转型升级也将起到积极的推动作用。 （二）旅游经济带开发意义重大（二）旅游经济带开发意义重大 1、 、为为两型社会的两型社会的创创建提供示范建提供示范 湘江是湖南人民的母亲河，孕育了灿烂的湖湘文明，湘 江流域特别是湘江中下游的长株潭城市群，是湖南省经济发 展的核心增长极，在全省国民经济发展中具有极为重要的战 略地位，对推动我省富民强省，促进新型城市化、工业化、现 代化发展具有关键作用，构建湘江旅游经济带既是长株潭城 市群“两型”社会建设重要组成部分，也是湖南省实现产业转 型的重要举措。 - 6 - 2、 、为为湘江流域治理提供契机湘江流域治理提供契机 湘江旅游经济带开发涉及的衡阳、湘潭、株洲、长沙均 是湖南工业和人口最集中的地区，工业污染、固体废弃物污 染、农业面源污染等相当严重，湘江既关系到沿线城镇的饮 用水安全，也影响到湖南省经济社会发展的步伐。通过旅游 经济带开发，必将带动新一轮湘江流域水环境综合治理，为 2020 年湖南省全面建设小康社会做出巨大贡献。 3、 、为为湖南省湖南省经济经济社会社会发发展提供新引擎展提供新引擎 湘江旅游经济带开发依托环境治理、统筹规划、分步实 施，把资源优势变成旅游产业优势，带动交通业、文化产业、 制造业、高效农业、环保产业、养殖业等一系列产业发展，成 为推动经济社会发展的新引擎。这个引擎将通过淘汰“高耗 低效”产业、引进环境友好型产业，调整产业布局、优化产业 结构，使湘江沿岸以更加崭新的面貌成为未来全省经济社会 发展的“发动机”和“火车头”。 4、 、为为湖南旅游湖南旅游产业产业突破指明方向突破指明方向 在湖南旅游总收入成功迈上千亿产业新台阶，寻求新的 突破之际，省委书记周强从全省经济社会发展的大局出发， 高瞻远瞩，对湘江旅游开发提出了明确要求：要把湘江旅游 经济带的开发作为全省旅游产业发展的重中之重，将其打造 成融旅游、休闲、观光于一体的生态休闲旅游观光带，成为 - 7 - 世界知名旅游目的地，把湘江建成东方的“莱茵河”，旅游经 济带开发将为湖南旅游产业新突破指明方向。 5、 、为为中国旅游目的地建中国旅游目的地建设设提供提供创创新模式新模式 传统的旅游产业发展是以旅游景区建设为中心的，在旅 游业发展的初级阶段，这种模式是必要的。但旅游景区的这 种“富裕岛”式的发展模式，将随着旅游产业的转型升级逐渐 退出历史舞台。湘江旅游经济带的开发，将形成区域协作、 产业联动、跨界发展的旅游目的开发模式，并由此使湘江旅 游经济带成为综合性、开放式的国际旅游目的地，成为中国 旅游目的地建设的创新模式。 （三）旅游经济带开发切实可行（三）旅游经济带开发切实可行 湘江是中国中原文化向岭南文化传播的重要通道，历史 上形成了丰富的资源，但是这些积淀下来的物质与非物质文 化遗产亟待保护，合理开发利用这些资源也势在必行。 莱茵河开发的成功经验表明，湘江旅游经济带的开发具 有较强的可行性。对比湘江与莱茵河的自然资源与经济条件、 历史文化与遗产，湘江的自然与文化资源有着自身显著的特 点，完全可与莱茵河媲美。通过旅游经济带开发，可以将其 打造成居民宜居、旅客宜游的综合性、开放式国际旅游目的 地。 - 8 - （四）旅游经济带开发亟需规划（四）旅游经济带开发亟需规划 旅游经济带开发从永州古城至岳阳城陵矶，全长 700 多 公里。旅游经济带开发应根据湘江不同江段的地形地貌、旅 游资源价值、开发条件等现状特点统筹规划，分步实施。对 湘江的旅游重点城镇等条件成熟的地区，通过重点项目的开 发，提高旅游产业核心竞争力；对旅游条件一般的地区，以环 境治理和产业转型为重点，改善沿岸社区居民的居住环境。 - 9 - 二、项目开发背景二、项目开发背景与条件分析与条件分析 （一）开发背景（一）开发背景分析分析 在资源日趋紧张、环境压力加大的国际大背景下建设资 源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展，已 成为世界各国共同追求的目标。2007 年，国家发改委正式批 准湖南省长株潭城市群（长沙、株洲、湘潭三座城市）为资源 节约型和环境友好型综合配套改革试验区，也是全国仅有的 6 个试验区之一。现湖南省委书记，原湖南省省长周强于 2008 年在北京国际新闻中心举行湖南省人民政府“建设资源 节约型和环境友好型社会”新闻发布会表示，长株潭城市群 “两型社会”建设已进入实质性实施阶段。城市群区域规划已 全面提升，改革总体方案正式上报国家审批，并相继启动湘 江流域综合治理等标志性工程，在洞庭湖治理取得初步成效、 局部水质由类变为类的基础上，实施全省城镇污水治理 三年行动计划，落实湘江流域水污染综合整治目标责任制， 实施“区域限批”、 “企业限批”等措施，从制度上保证治理目标 的实现，确保湘江水质保持在类，打造中国的“莱茵河”。 在湖南旅游业成功迈上千亿产业新台阶，寻求新的突破 之际，省委书记周强从全省经济社会发展的大局出发，高瞻 远瞩，对湘江旅游开发提出的明确要求：要把湘江旅游经济 带的开发作为全省旅游产业发展的重中之重，将其打造成融 - 10 - 旅游、休闲、观光于一体的生态休闲旅游观光带，成为世界 知名旅游目的地，把湘江建成东方的“莱茵河”。开发湘江旅 游经济带是湖南省委、省政府的重大战略举措，有利于充分 挖掘湘江流域厚重的人文历史，保护和利用湘江及沿岸的自 然资源，提升沿江城市的文化品位，加快湖南旅游强省建设 步伐。 （二）开发条件分析（二）开发条件分析 1、 、项项目区概况目区概况 流域流域：湘江是长江水系七大支流之一,发源于广西壮族自 治区灵川县海洋山（目前有专家认为湘江的源头在湖南省的 蓝山县境内）。湘江属丘陵地区河流,自南向北流经广西壮族 自治区的兴安、全州至斗牛岭后进入湖南省境内,沿途接纳大 小支流 1300 多条,流经湖南省的永州、衡阳、株洲、湘潭、长 沙至湘阴县濠河口注入洞庭湖,汇合沅水、资水、澧水等河流, 经岳阳城陵矶注入长江。湘江濠河口以上长 856 公里,流域 面积 94 660 平方公里,其中湖南省境内(斗牛岭至濠河口)长 660 公里,流域面积 85 385 平方公里,是洞庭四水中流域面 积最大、产水最多的河流。湘江是贯穿湖南省的主要通航河 流,也是长江黄金水道建设的重要组成部分,自然条件优越,是 国家规划确定的内河水运主通道之一。 河道河道：湘江流域大都为起伏不平的丘陵与河谷平原和盆 - 11 - 地。在永州以上为上游，流经山区，谷窄、流短、水急，雨期 多暴雨，地下水补给量较多;永州至衡阳为中游，沿岸丘陵起 伏，红层盆地错落其间，河宽 250 米至 1000 米不等;衡阳以 下进入下游，河宽 500 米至 1000 米不等，沿河泥沙淤积，多 边滩、心滩、沙洲;长沙以下为河口段，多汊道和河成湖泊。湘 江河口冲积平原与资江、沅江、澧水的河口平原连成一片， 成为全省最大的滨湖平原。 地貌地貌：湘江作为长江的重要支流，是湖南境内最重要的 经济、文化孕育和发展的舞台，是湖南人民的母亲河。湘江 流域是湖南省经济最为发达的地区，就其流域面积来说，占 湖南省面积的近一半，而全省 95%的城镇都分布在其干支流 两岸。因此，其在湖南发展进程及区域文明的缔造中发挥了 不可替代的作用。在湘江流域的边缘，排列着大大小小的山 岭。东面有山脉与江西相隔，主要是幕阜山脉、连云山脉、九 岭山脉、武功山脉、万洋山脉和诸广山脉等。山脉自北东 西南走向，呈雁行排列，海拔大都在 1000 米以上。南面是由 东北西南走向的雪峰山、都庞岭和越城岭，海拔大都在 1000 米以上。这些山岭把湘江流域围成一个 u 字形盆地，位 于永州中部的阳明山和衡阳的南岳是这个盆地里较高的山 岭。 从地貌组成来看，湘江流域地区地形可分为:南部山地区、 东部山地区、中部丘陵区、北部平原区。湘江流域的发展跟 - 12 - 其地形有着巨大的关系，一方面，由于其距离政治中心黄河 流域较近，再加之其北面是农业发展条件比较好的平原地区， 水资源丰富，使其很早就成为重要的粮食生产基地，唐、宋 时期粮食可供应京都，甚至到后来还出现了“湖广熟，天下足” 的俗语;另一方面，湘江流域南部为山地区，南岭山地横亘， 东边罗霄山脉高耸，东南山峦起伏，山峰平均海拔 1500 米以 上。西北为湘江河谷平原，中部为丘岗盆地。境内具有花岗 岩、变质岩中山为主体并间有灰岩峰林溶蚀盆地组合的山地 地貌特征。因此，全区最大海拔落差为 1880 米。坡度大于 25 度的面积占 35%，小于 15 度的面积占 40%。因此，尽管有 “湖广熟，天下足”的谚语，其实湘江中上游的地形地貌并不 利于农业的发展，宋时孔文仲在清江三孔集中就认为“湖 南地方民财，不与江西等。大抵美壤少而瘠田多”，就指出了 湖湘地区经济不如江西的原因在于山地多，土壤贫瘠的史实。 气候气候：本地域地处欧亚大陆东部，属亚热带季风湿润性 气候。由于五岭横亘，使得来自东南海洋的暖湿气流受阻不 能北行，而北方南下的寒潮阻滞不前或者延缓其南下，是重 要的南北气流交汇之所，又处于热带向南亚热带过渡地带， 形成了别具特色的自然地理环境。冬季，南下的寒潮经南岭 阻隔，其越过山地之后的干冷程度有所减小，使得南岭南北 的气温颇有不同。夏季，南来的还有丰富水汽的暖湿空气受 - 13 - 山地阻隔，使得南岭南北的降雨量有很大不同。春季，北方 极地大陆气团与南方热带海洋气团在此相遇，造成了梅雨季 节。具有冬冷夏热，四季分明;热量充足，雨水集中;春温多变， 夏秋多旱;严寒期短暑热期长的气候特征。 环环境治理境治理：2008 年省政府召开湘江流域水污染综合整治 工作会议，时任湖南省委副书记、省长周强对湘江流域综合 整治作了部署。 “要把湘江流域水污染综合整治作为推进长株 潭城市群两型社会建设的重要突破口和重要标志来抓，我们 要用 3 年时间，让湘江能真正展示湖南的形象。 ” 会上，湘江 流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、岳阳、永州 8 市市 长向省政府递交了湘江流域水污染综合整治目标责任书。这 标志着“千里湘江碧水行动”正式启动，湖南省将用 3 年时间， 投入资金 174 亿元，三年来，治理初见成效，在洞庭湖治理 取得初步成效、局部水质由类变为类。 2010 年省政府与国开行签署了合作备忘录。根据合 作备忘录，双方将以加快推进我省“四化两型”建设为重点， 开展专项规划、项目建设、综合金融服务等领域的合作，协 商建立发展规划领域的合作机构和运行机制，通过规划合作 完善项目储备管理。仪式上，还分别签订了长株潭开元“两 型”城市发展基金合作投资战略协议和支持湘江重金属污 染治理系统性融资合作协议，根据协议，双方共同设立“两 型”城市发展基金，总规模 200 亿元人民币，重点投资长株潭 - 14 - 城市群片区开发、长株潭城市群重大基础设施项目建设等； 双方将创新融资模式，重点合作开展湘江流域工业污染源控 制、历史遗留污染治理、产业结构调整等重大项目建设。 2009 年 3 月全国“两会”期间，中国环境保护部副部长张 力军在新闻发布会上就表示，正考虑把重金属污染严重的湘 江，纳入全国重点治理的流域名单。之前，只有“三河”（淮河、 海河、辽河）、 “三湖”（太湖、滇池、巢湖），以及后来追加的“一 江”（松花江）、 “一库”（三峡水库）被列为国家重点治理流域。 作为局部支流进入国家重点流域治理议题，湘江也算是开了 先例。 航道建航道建设设：2009 年 3 月 1921 日，受省发改委委托，省 发改委国家投资项目评审中心在长沙主持召开了湘江株洲 至城陵矶 2000 吨级航道建设工程预可行性研究报告评估 会议。省发改委、省交通厅、省航务管理局以及长沙、株洲、 湘潭和岳阳四市政府、发改委和交通局等单位代表及特邀专 家参加会议。与会代表和专家认为，湖南省交通规划勘察设 计院、湖南省航务勘察设计研究院编制的预可报告资料齐 全，研究内容和深度符合内河航运建设项目可行性研究报 告编制办法的要求，可以上报审批。 该工程将按 2000 吨级标准建设湘江株洲枢纽城陵矶 281 公里航道，航道尺度为（2.63.0）90550 米（水深航宽 弯曲半径）；采取以航道整治为主的工程措施，即采取疏竣 - 15 - 和筑坝相结合的工程措施使长沙枢纽库尾和坝下河段达到 2000 吨级航道标准。工程总投资 6.11 亿元，将于 2012 年底 建成，总工期 28 个月，其中长沙枢纽库尾段整治工程在长沙 枢纽 2011 年底蓄水前完成。 2、旅游、旅游资资源条件源条件 湘江作为长江的重要支流,其历史与长江一样古老,在中 华文明演进的过程中,同样发挥了不可替代的重要作用,成为 湖南境内最重要的发展之源。在不同的历史时期湘江两岸产 生了许多城市,如国家级历史文化名城:长沙、岳阳；省级历史 文化名城:永州、衡阳。这些城市作为人口、资源、信息的集约 点和集散地,是湖南地域范围内的政治、军事重镇或经济、文 化中心,在湖南文明史上,在区域发展进程中发挥了重要的作 用。从旅游资源的类型来看，基本涵盖旅游资源八大类，从 旅游开发程度上来看，目前 4a 级景区有 8 处，3a 景区有 1 处，已初步形成种类齐全的旅游产品格局。 据不完全统计,湘江旅游经济带共有旅游资源单体共计 233 处,其中人文资源有 143 个,自然资源有 90 个,值得指出 的是还有古城古镇老街 20 余处。详见表 1。 表表 1 湘江沿岸旅游湘江沿岸旅游资资源及旅游景区源及旅游景区统计统计表表 - 16 - 蓝山县 蓝山国家森林公园、塔下寺、万年桥、古村落 （古城村、虎溪村、滨溪村）、龙湾三蓝生态园 宁远县舜帝陵、紫霞岩、永福寺、凤凰岩 道县 周敦颐故里、鬼崽岭、玉蟾岩周敦颐故居、何 绍基故居、东洲山、西州公园、两河口、五洲、 含晖岩、宜山公园、白马渡脐橙基地、文昌阁、 文塔、寇公楼、石牌坊、红军墙、红军渡 江永县 江永女书、千家峒、上甘棠 江华县 九龙井、盘王殿、豸山寺、凌云塔、秦岩、宝 镜古村、千年瑶寨、大龙山原始森林、阳华 岩、星桥植物园 双牌县 五星岭旅游景区、大坝、黄龙山旅游景区、上 梧江瑶族乡旅游景区、江村旅游景区、理家坪 古村落 生态养殖旅游景区 零陵区 潇湘古镇、零陵古城、周家大院、柳宗 元纪念馆，萍岛，异蛇山庄，异蛇村，潇湘萍湖 旅游区，永州八景、八记，黄溪河康体健身旅 游区，观音山宗教旅游区，富家桥水上大世界， 潇湘水上游览，湖南首景“潇湘夜雨”。 永州 冷水滩区 古潇湘镇（老埠头）、李达故居、唐克故居、 吕旃蒙故居、巴洲岛、贤家洲、唐叟钓矶石刻、 白塘古墓群、三多亭古窑址、山口水库、岭口 水库、八井古村、高溪市汉墓群、明塘黄 家古村落、大陂岩、古佛岩、文昌阁、书堂寺遗 址及文秀塔（怀素少年出家地）、宋代古窑址、 飞来石纱帽、寨子山红牌楼。 祁东县 归阳古镇、刘三庙、状元桥、落排洲度假村、 东汉文物展览馆 衡南县 松江镇的大洲岛、栗江镇的憩山洲、近尾洲水 电站、廖田镇的十里画廊、江口鸟洲自然保护 区。 常宁市 新河水上乐园、松柏红色旅游区、康家戏台、 柏坊太坪温泉 市城区 东洲岛、石鼓书院、来雁塔、湘南学联、湘水明 珠文化公园、退省庵、珠晖塔、珠晖公园 衡阳县樟木古渡、樟木寺风光带、程公馆 衡阳 衡山县 萱洲古镇、大源渡、紫金山森林公园、毛泽 建烈士纪念园、康王庙旧址、毛泽建烈士陈列 馆、白马寺、观湘洲。 - 17 - 衡东县 柴山洲特别区第一农民银行旧址、观音禅寺、 大源渡航电枢纽工程、李洁、李广烈士墓、鳌 洲 祁东县 归阳古镇、刘三庙、状元桥、落排洲度假村、 东汉文物展览馆 湘潭 高峰塔、迅达工业园、东方红广场、体育公园、九华吉利汽车工 业园、九华工业旅游示范区、万楼景区、文庙（市文保）、刘烈士 祠、唐氏义门、江西会馆牌楼、抗日阵亡将士纪念碑、关圣殿、雨 湖公园、齐白石纪念馆、白石公园、鲁班殿、秋瑾故居、宽裕古粮 行、望衡亭、陶侃、何腾蛟墓、唐兴桥、潭宝汽车站、窑湾古街、 杨梅洲、昭山风景名胜区（2a）、昭山赶鹿坡生态休闲山庄、易 俗河老街 株洲 空灵岸景区、朱亭古镇、大京景区（3a）、空灵岸国际旅游度假 区、土城、伏波公园、空州岛、丽水港湾、金洲岛、杜甫草堂、挽 洲、神农城、湘水湾、诗圣亭、资福寺、株洲体育中心、神农阁、 枫溪生态城、鲁班殿、惠天然国际度假区、分袂亭、石峰生态园、 古商洲 长沙 岳麓书院（4a）、长沙世界之窗（4a）、海底世界（4a）、靖港古 镇、南郊公园、橘子洲景区（4a）、雷锋纪念馆（4a）、湖南省博物 馆（4a）、灰汤温泉、马王堆汉墓、岳麓山景区（4a）、天马山景区、 天心阁（4a）、第一师范、贾谊故居、长沙烈士公园、锦绣文化广 场、贾谊故居、杜甫江阁、四羊方樽广场、长沙规划展示馆、风帆 广场、太平街、解放西路酒吧街、开福寺、潮淙街、楠木厅 岳阳 樟树镇：法华寺、左宗棠故居；静河乡：洋沙湖度假村、洋沙湖 东湖湿地、文星镇：南泉寺、岳州窑、湘阴文庙、左文襄公寺、 远浦楼；城西镇：鹤龙湖荷花公园；凤凰乡：屈子庙、荞麦湖；琴棋 乡：磊石山、拱极塔、荞麦湖；河市镇：罗子国；营田镇：抗日阵 亡烈士纪念碑、武穆祠 古城古镇古村古街 3、湘江沿岸旅游开、湘江沿岸旅游开发项发项目目 沿江各市充分重视湘江景观建设及旅游项目开发，已经 - 18 - 形成了很好的投资氛围，其中总计在建项目 116 项，投资 1575.92 亿元，拟建项目 75 项目，投资 791.1 亿元。详见表 2、表 3。 表表 2 湘江沿岸在建旅游湘江沿岸在建旅游项项目表目表 表表 3 湘江沿岸湘江沿岸拟拟建旅游建旅游项项目表目表 区域项目数投资规模（亿元） 长沙48660.91 株洲6374 湘潭13130.7 岳阳1298 衡阳1447.23 永州23265.08 总计 1161575.92 区域项目数投资规模（亿元） 长沙6442.5 株洲340 湘潭613.8 岳阳914.75 衡阳1675.5 永州35204.55 总计 75791.1 - 19 - 三、发展优势与制约因素分析三、发展优势与制约因素分析 （一）优势分析（一）优势分析 1、 、 区位区位优势优势明明显显 湘江旅游经济带汇集着湖南省经济最发达的城市群，尤 其长株潭城市群是湖南经济最发达、旅游资源分布最密集、 城镇密度最大、旅游业发展最早的地区,已被列为湖南省五个 特色旅游区之首。长沙作为湖南省的省会,作为湖南的旅游中 心,更担负了重中之重的责任，湘江旅游经济带的建设具有较 为明显的区位优势。 2、 、 交通条件便利交通条件便利 武广高铁、京广铁路、京港澳高速贯穿岳阳、长沙、株洲、 衡阳，交通便捷，目前，陆上交通已初步形成了以长株潭城 市群为核心三小时经济圈。通过湘江旅游经济带的开发，可 以形成陆上、水上立体的交通体系。 3、 、 市市场场潜力巨大潜力巨大 2009 年，全省实现旅游总收入 1099.47 亿元，同比增长 29.08%，成为我省继机械、石化、食品、有色、文化、轻工产 业之后的又一个产值过千亿的产业，提前一年实现了“十一 五”规划主要目标。预计到 2010 年底，旅游业总收入将达到 1374.3 亿元。 - 20 - 随着人民生活水平的提高，旅游已成为人民日常生活中 不可或缺的重要组成部分，水上旅游正受到越来越多游客的 青睐。目前， “珠江游”、 “漓江游”等水上旅游项目已成为世界级 旅游目的地，湘江旅游经济带地处长江三角洲、珠江三角洲 两大主客源地之间，水资源之丰度、广度在全省乃至全国首 屈一指，交通区位优势明显，武广高铁开通后，来湘游客大 幅增长，湖南发展水上旅游前景看好。 （二）制约因素（二）制约因素 1、 、 沿江旅游沿江旅游设设施不施不够够完善，管理困完善，管理困难难 由于湘江水上旅游尚未正式开发,现有旅游船只缺乏管 理,游客的安全和旅游质量得不到保障。长沙沿江地段也没有 专门的社会停车场,周末大量的游人沿湘江大道随意泊车,给 城市交通带来影响。沿江相关城市基础设施的建设滞后于旅 游业的发展,设施不够完善；沿江局部陆上交通网路不够完善。 这将给湘江旅游经济带开发带来实施和管理上的困难与不 便。 2、 、 湘江水上旅游受洪水的制湘江水上旅游受洪水的制约约，季，季节节性性强强 湘江水上旅游的独特性就在于它是以水上交通为载体, 许多旅游项目也是依托于水而存在,因此,湘江水上旅游对水 的依赖性非常强,洪水期与枯水期都会对旅游产生很大的制 约，使其表现为季节性。 - 21 - 3、 、环环境保境保护护面面临严临严峻的挑峻的挑战战，水，水污污染重染重 近十几年以来,由于工业化、农业产业化和城镇化的进程 加速发展,人口快速向湘江流域中心城市聚集,城镇生活污染 和农业化肥污染问题日趋突出,尽管启动了湘江环境治理工 程，但湘江的污染程度还是相当严重。出于种种原因,要根治 湘江污染,仍然任重道远。水环境问题将是湘江“一江两岸”旅 游经济带开发的重要制约因素。 - 22 - 四、莱茵河四、莱茵河成功经验对湘江开发的启示成功经验对湘江开发的启示 （一）自然资源与经济条件（一）自然资源与经济条件 1、河流水文条件差、河流水文条件差别别不大不大 河流水文条件是旅游经济带形成的自然基础,又是游赏过 程的载体,其两河的水文情况大体上如表 4： 表表 4 湘江与莱茵河基本情况湘江与莱茵河基本情况对对比表比表 项目单位湘江莱茵河 河流长度公里9691320 流域面积万平方公里9.47 25.2 通航里程公里670 875 年均径流量亿立方米2050(湘潭站)2150 年内水位变化大不大 流向由南向北由南向北 通航期全年全年 上中下游的分界地名萍岛、衡阳巴塞尔、波恩 表 4 说明,两河在河流长度、年径流量、通航期等方面差 别不大,这是沿江旅游经济带开发可对比的前提。只是湘江属 亚热带湿润季风气候的雨水补给型,年内水位丰枯变化大;而 莱茵河受温带海洋性气候的影响,有春夏冰雪融水和冬季雨 水补给,常年水位变化相对不大,但都具备旅游江轮通航的有 利条件。不论是莱茵河还是湘江,乘 200300 人游船进行游 - 23 - 赏开发的载体条件都是具备的,在此基础上沿江风光带还具 有以下方面的共同点:两河从河源到河口并不可能全都能 构成旅游带,所谓的沿江风光带只能是选择其中最精彩的一 段或二、三段;要求风光带沿岸一定要有丰富的旅游资源, 密度要大,特色要浓;风光带要有客源市场,必须要依托城 市或大城市之间布局。目前,德国推出的莱茵河风光带从美茵 兹到科隆,长 190 公里,就完全符合这三个条件。 目前,湘江从城陵矶到株洲段河道经过整治为千吨级航道,通 航保证率 98%,完全能像莱茵河那样航行 150 个卧位或 300 个客位的旅游船。 2、湘江和莱茵河分、湘江和莱茵河分别别都是湖南和德国都是湖南和德国经济经济最最发发达的地区达的地区 湘江沿岸的株洲、湘潭、长沙三地区,号称湖南金三角,土 地面积占全省的 13.3%,人口占全省的 18.8%,2009 年 gdp 和 财政总收入分别占全省的 42.59%和 52.1%。莱茵河是德国经 济最发达区,产业布局是以莱茵河为轴带呈束状展开的。因此 湘江和莱茵河流域都是客源市场和旅游业发达区，只是在德 国全境的区域经济发展水平的差距不像湖南这样大。 （二）历史文化与遗产（二）历史文化与遗产 莱茵河沿岸留下了众多的中世纪时期城堡以及古罗马 帝国以后形成的葡萄耕作文化，使其从美茵兹到科隆河段成 为世界文化遗产。 - 24 - 尽管德国莱茵河段有世界文化遗产级的旅游资源。但从 湘江上游玉蟾岩 12000 年历史的水稻种植考古发现到 3000 年长沙的城市文明，湘江流域悠久的历史文化是可以傲视于 莱茵河的；湘江沿岸的稻作文化是比葡萄耕作文化更远久的 农耕作文化。同时，作为中国北方文化、经济与岭南交流的 主要通道，唐宋以前，湘江均是中国南北文化、经济交流的 重要水上渠道，因此沿江也留下了如珍珠般灿烂的小城镇。 这些小城镇必将成为湘江旅游经济带的重要依托。 湘江段的江面宽阔,洲滩发育数多量大,林草宜人,如月亮 岛、水陆洲、兴马洲等,莱茵河又相对不如；项目开发区全在 湖南省境内，易于整体操作。 （三）（三）莱茵河成功经验的启示莱茵河成功经验的启示 莱茵河是西欧第一大河，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、 荷兰等 9 个欧洲国家，是沿途几个国家近 2000 万人的饮用 水源。目前也是世界上管理得最好的一条河，世界上人与河 流关系处理得最成功的一条河。然而，莱茵河并不是一直就 这样好，曾经也被称为“欧洲下水道”、 “欧洲公共厕所”。通过 几十年的治理与开发，莱茵河从“欧洲下水道”转变成了 2000 万人的饮用水源。莱茵河治理和开发的成功经验带给湖南的 湘江一些有益的启示。 1、 综综合治理是关合治理是关键键手段手段 - 25 - 几十年来，莱茵河一个主要的问题就是水质。多年以来， 来自城市和工业的大量废水未经加工处理就直接流入莱茵 河，破坏了河流的生态系统。20 世纪 70 年代早期，莱茵河看 上去奄奄一息。70 年前河流里常见的大部分物种已经绝迹。 为了治理莱茵河水污染，1963 年，包括德国在内的莱茵河流 域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会范围内签订 了合作公约，奠定了共同治理莱茵河水污染的合作基础。保 护莱茵河国际委员会制定了相应法规，对排入河中的工业废 水强行进行无害化处理。为减少莱茵河的淤泥污染，严格控 制了工业、农业、生活固体污染物排入莱茵河，违者罚款，罚 金 50 万欧元以上。 2000 年 10 月 23 日欧洲议会和欧盟理事又颁布了欧盟 水框架指令(eu waterframework directive)，该指令要求 欧洲水保护的政治实体应具有均一性；2015 年前，欧盟境内 的所有水体应达到良好化学标准和良好生态标准；起草了一 份对各个成员国的所有活动均具有约束力的日程；所有活动 的制度基础为莱茵河流域各个区，而非各个政治实体；跨边 境合作为根本；在贯彻落实的各个步骤中要求大众的广泛参 与；起草并执行莱茵河流域管理规划和行动计划。 从莱茵河经验可以看出，莱茵河的“涅槃”是多行业共管、 跨区域合作、法律和技术并重的综合治理模式。综合治理是 湘江旅游经济带开发关键手段。 - 26 - 2、 产业优产业优化是化是创创新途径新途径 莱茵河通过产业升级和技术改造，实现了老工业区的产 业机构调整。为以旅游业为龙头的服务业创造发展空间。老 工业区北威州诞生了 50 多所大专院校，69 个技术孵化中心 和工业园，24 个国家资助的研究机构和 29 个技术转让部 昔日的大工厂成为德国众多技术的发明诞生地，堪称欧盟 知识密集度最高的区域。目前，多特蒙得市拥有 550 家计算 机公司，成了 it 研发中心；埃森、波洪拥有包括中药在内的 133 家医药研究机构，尽管企业数只占当地 7%，却创造了地 区效益的 45%。科隆是德国最大的电视节目制作中心；杜伊 斯堡、多特蒙德利用港口优势发展物流。此外，40%的德国大 型国际商贸和技术展览会均在北威州举办，展览业堪称世界 第一。杜塞尔多夫证券交易所跻身欧洲四大证券交易所，北 威州成了欧洲各大银行、保险、金融交易中心。 伴随着十几年的艰苦创业和未雨绸缪的科研准备，北威 州从单一的制造中心成为欧洲一流的生产工艺和研究中心、 金融服务业中心。过去工业占到德国 gdp 的 65，现在，工 业仅占 gdp 的 2030，与工与工业紧业紧密相密相连连的服的服务业务业等占到等占到 了了 gdp 的的 50左右左右。而在工业结构内部，发生的变化也可 是革命性的。高新技术产业占据了 gdp 的 50左右份额。 基因、纳米、医疗、环保技术，未来能源、传媒和信息通讯等 在世界上遥遥领先。 - 27 - 由此可见，产业结构调整是美丽莱茵的根本保障，是综 合性、开放式国内外知名旅游目的地建设的产业基础和创新 途径。 3、文化旅游是开、文化旅游是开发发重点重点 莱茵河旅游资源的魅力在于千百年来沿途流经的乡村、 城镇、古堡及其孕育的传统农业、工业和现代科技。其旅游 开发的关键在于这些资源的保护和利用。对比莱茵河，湘江 作为中国中原文化与岭南文化交流的重要通道之一，作为中 国稻作文化的重要发源地之一，作为湖南乃至新中国现代工 业发源地之一，其文化旅游资源的禀赋非常丰富。像莱茵河 旅游开发一样，湘江旅游经济带的开发也应以文化旅游资源 的保护与开发为重点。 - 28 - 五、指导思想与开发原则五、指导思想与开发原则 （一）指导思想（一）指导思想 深入贯彻落实“三个代表”和科学发展观的重要思想，推 进湖南省“四化两型”建设，以促进湖南省社会经济可持续发 展为根本目标，以现代生态学原理和旅游开发理论为指导， 实现湖南旅游产业转型升级。通过打造美丽繁荣湘江东 方莱茵河，把湘江旅游经济带开发成为人民群众满意的，综 合性、开放式的国内外知名旅游目的地。为湖南经济发展提 供新引擎，使湘江旅游经济带成为全国两型社会建设的示范 区。 （二）开发原则（二）开发原则 1、 、 以人以人为为本、改善民生本、改善民生 以提高沿江两岸居民生活水平为出发点，加快推进湘江 旅游开发、生态建设、水环境治理，把旅游开发与改善农村 生产生活条件结合起来，把生态建设、水环境治理与旅游产 业、增加农民收入结合起来，从根本上解决湘江生态环境恶 化问题，增强沿江沿岸地区自我发展的能力。 2、 、 统统一一规规划、划、逐步逐步实实施施 湘江旅游经济带南北绵延近 700 公里，涉及永州、衡阳、 株洲、湘潭、长沙、岳阳六个地级市。各地基础条件和资源优 - 29 - 势各异。因此湘江旅游经济带开发在时间上拟采用统一规划、 逐步实施的原则。先从资源和基础条件较好的“长株潭”地区 启动。 3、 、 因地制宜、分区因地制宜、分区建建设设 在空间上，拟根据湘江不同段的地形地貌、旅游资源价值、 开发条件等现状特点，采取因地制宜的旅游开发对策。如对 旅游重点城市和重要乡镇等具备条件的地区，通过重点项目 的开发，提高旅游产业核心竞争力；对旅游条件一般的地区， 以环境治理和景观改造为重点，改善沿岸社区居民的居住环 境。 4、 、 三位一体、注重配套三位一体、注重配套 统筹安排旅游开发、生态建设和水环境综合治理，实现三 者相互促进，良性循环，处理好水资源开发利用与生态环境 保护、水环境综合治理与旅游开发的关系，做好与土地利用 总体规划的衔接，合理布局，科学决策。以水环境综合治理 为重点，规划建设一批重点旅游项目。坚持大、中、小并举， 旅游开发与生态建设、水环境治理统筹安排，完善配套，发 挥效益，妥善解决湘江两岸生态、水环境和旅游开发等问题。 5、 、 保保护优护优先、建管并重先、建管并重 加强水资源保护和水污染防治，减轻旅游开发对生态环 - 30 - 境的不良影响。加强对生态环境脆弱区特别是重要生态功能 区的保护，实现旅游业的可持续发展。 - 31 - 六、开发目标与功能定位六、开发目标与功能定位 （一）开发目标（一）开发目标 1、 、总总体目体目标标 经过近“十二五”期间 5 年的努力，把湘江湘江旅游经济 带开发成为以绿色生态为本底、湖湘文化为灵魂、山水休闲 为支撑，以生态良性循环、旅游经济发达、生态环境优美，适 宜人类休闲和居住为特征，在国内外享有盛誉，具有“健康快 乐，清新亮丽，诗意休闲”品质的“东方莱茵河”，成为综合性、 开放式的国内外知名旅游目的地。 2、 、经济经济目目标标 到项目建成，实现旅游接待国内外旅游者 1 亿人次，旅 游收入 1000 亿元，确保湖南省“十二五”期末旅游总收入超 过 3200 亿元人民币。并通过旅游经济带的建设优化沿江产 业结构，充分发挥旅游业强大的带动作用，使湘江沿岸成为 未来湖南省经济社会发展新的引擎。 3、 、环环境目境目标标 贯彻资源节约型和环境友好型的发展要求，率先实现旅 游业向绿色产业转型升级，全面推进资源节约型的旅游经营 方式和环境友好型的旅游消费方式，降低旅游产业本身的生 态影响；发挥旅游产业的生态教育功能，影响和带动其他相 - 32 - 关产业减少资源消耗、生态破坏和环境污染，通过产业置换 等形式提升湘江