农业法讲解.ppt

补充知识1：农业法的概念和体系 l农业法有广义和狭义之分。 l狭义的农业法是指一个具体的法律文件的名称。 l广义的农业法是指调整国家干预农业经济运行及其相 关活动的社会关系的法律规范的总称。 l农业法的基本特征 产业性 国家干预性 法群性 l农业法体系的概念 农业法体系是调整国家干预农业社会关系的法律 规范的有机组合的整体及相互联系，它是农业法不同 表现形式的法律文件以不同的类别、层次、结构组合 的有机联系的统一体。 l农业法体系的构成 按照农业法效力层次不同，其体系包括：农业基 本法，农业专项法律、法规，实施农业基本法或专项 法的法规和规章，地方性农业法规。 按照农业法调整的农业关系的内容侧重不同，其 体系包括：农业基本法、农业宏观调控法、农业组织 法、农业生产方面的法律、农产品流通方面的法律法 规、农业科技与农业教育方面的法律法规、农业资源 与农业环境保护方面的法律法规、农民权益保护方面 的法律法规。 补充知识2：农业法的任务和基本原则 l农业法的任务 1、建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制； 2、不断解放和发展农村生产力； 3、提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量， 满足国民经济发展、人口增长和人民生活改善的需要； 4、提高农民收入和生活水平，促进农村剩余劳动力向非农 产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建立富裕、 民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村的现 代化。 农业法的基本原则是制定、解释和实施农业法的 指导思想，是国家干预农业的基本规律的集中表现， 是国家对农业实施干预，以及农业生产经营主体和其 他有关主体从事从业经济活动及其相关活动的法律准 则。 1、巩固和加强农业在国民经济中的基础地位； 2、促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，实现 全面建设小康社会的目标； 3、深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化； 4、维护农民和农业生产经营组织的合法权益； 5、坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展 ，振兴农村经济； 6、稳定农村以家庭承包为主的责任制和统分结合的双层 经营体制，发展社会化服务体系，壮大集体经济实力 ，引导农民走共同富裕的道路； 7、坚持科教兴农和农业可持续发展； 8、全社会高度重视农业，支持农业发展，国家对发展农 业和农村经济有显著成绩的单位和个人，给予奖励。 农业法的基本原则： 第一部分 专业基础知识 二、农业法 （熟悉的部分） 补充1：提高农产品质量的指导思想 农业法第22条规定：国家采取措施提高农产品的 质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测 监督体系，按照有关技术规范、操作规程和质量卫生 安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量 安全。 农产品质量安全的指导思想：在保障农产品供求 基本安全的基础上，以保护城乡消费者权益，提高农 产品的市场竞争力为目标，全面提高农产品质量安全 水平，健全农产品质量安全保障体系，对农产品质量 安全实施强有力的监督控制，努力实现农产品的无公 害生产和消费。 补充2：农业标准化制度、农产品质量认证 和标志制度 1、农业标准化制度 是指在农业生产经营管理过程中，对反复性事物和概 念，通过制定、发布和实施标准来达到统一，以获得最佳 秩序和社会经济效益的制度，它是国际上受到普遍重视的 一项法律制度。 2、农产品质量认证制度 农业法第23条规定，国家支持依法建立健全优质 农产品认证和标志制度，国家鼓励和扶植发展优质农 产品生产。县级以上人民政府应当结合本地情况，按 照国家有关规定采取措施，发展优质农产品生产。符 合国家规定标准的优质农产品可以依照法律或者行政 法规的规定申请使用有关标志。符合规定产地及生产 规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的 规定申请使用农产品地理标志。 产品质量认证制度是国际上通行的一种产品质量 监督管理措施。它是指依据产品标准和相应的技术要 求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志 来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的制度 。应解决的主要问题包括：明确认证的原则；确定认 证的对象；合理划分认证的种类；合理对待认证的结 果。 3、农产品产地、产地标志管理制度 农产品产地名称、产地标志都是农产品出产地的 标识。我国尚未建立起完备的农产品产地名称、产地 标志管理制度。建立健全农产品产地名称和标志制度 ，对保障农产品质量安全具有十分重要的意义。 补充3：加强农产品质量安全管理的环节 1、净化产地环境 2、严格管理农业投入品 3、注重生产过程管理 4、规范农产品标识 5、严格市场准入制度 补充4：建立健全农产品质量安全保障体系 1、建立农产品质量安全标准体系 2、建立健全农产品质量安全检测检验体系 3、建立健全农产品质量安全认证体系 4、加强农产品质量安全执法监督 5、加强农产品质量安全科学研究和技术推广 6、加强农产品质量安全市场信息工作 一、农业法对农产品质量安全的规定 （22-25条) 1、建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系。 2、国家支持建立健全优质农产品认证和标志制度 3、建立健全农业生产资料的安全使用制度 4、健全动植物防疫、检疫体系，加强对动物疫情和植物病、 虫、杂草、鼠害的监测、预警和防治，建立重大动物疫情 和病虫害的快速扑灭机制，建设动物无规定疫病区，实施 植物保护工程 5、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械 等可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依照相 关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度。 除上述几项主要措施以外，新农业法还规定建立 健全农产品加工制品质量标准，加强农产品加工过程的质 量安全管理和监督；采取措施保护农业生态环境，防止农 业生产过程对农产品的污染等等。 补充5:农业资源和农业环境的概念 l农业资源 特指农业自然资源，是指人们从自然界直接获得 的用以形成农业生产手段的物质要素，如土地、水、 森林、草原、野生动植物等。 l农业环境 是为农业生物（农作物、林木、牧草、果树、蔬菜 、家畜、家禽、水产生物等）提供其生长和繁殖所必 需的各种自然因素的总体关系，如土壤、水、森林、 草原、空气、降雨、温度及特定的生态环境等。 补充6：农业资源和环境保护的意义 1、农业自然资源和农业环境是农业生产的基础； 2、农业自然资源与环境保护是农业可持续发展 的基本条件。 补充7：农业资源与农业环境保护法律制度 的基本原则 l农业资源与农业环境保护法律制度的基本原则是制定 和执行农业资源与和环境保护法律的指导性准则（这 个基本原则就是农业法57条的规定）。 这是自然规律 和社会经济发展的客观规律的法律反映，是农业资源 与环境保护法律制度制定和贯彻执行的基本出发点。 农业资源与农业环境保护的基本任务就是确保发展农 业必须合理利用资源，保护和改善生态环境这一原则 的实现。 l农业资源的合理利用是指对农业资源的开发和利用 必须尊重自然的规律，依据各种资源的储量及其分布 规律和更新再生的特点，综合、改良、适度、节约地 加以利用，不得破坏和浪费。 l保护和改善生态环境则是指在农业资源的利用过程 中要按照生态平衡规律，使各种资源要素平衡，不得 破坏各个资源要素间形成的生物链平衡关系。 两者是对立统一的关系，共同构成了农业资源与 环境保护法律制度的完善。 二、农业法对农业资源与农业环境保 护的规定 (57-66条) 1、发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、 森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利 用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能 源，发展生态农业，保护和改善生态环境（57条）。 2、农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化 肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进 技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和 地力衰退。 对农业资源与农业环境保护的规定 3、各级人民政府应当采取措施，加强小流域综合治理， 预防和治理水土流失。从事可能引起水土流失的生产 建设活动的单位和个人，必须采取预防措施，并负责 治理因生产建设活动造成的水土流失。 4、国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取 措施，组织群众植树造林，保护林地和林木，预防森 林火灾，防治森林病虫害，制止滥伐、盗伐林木，提 高森林覆盖率。 对农业资源与农业环境保护的规定 5、有关地方人民政府，应当加强草原的保护、建设和管理 ，指导、组织农（牧）民和农（牧）业生产经营组织建 设人工草场、饲草饲料基地和改良天然草原，实行以草 定畜，控制载畜量，推行划区轮牧、休牧和禁牧制度， 保护草原植被，防止草原退化沙化和盐渍化。 6、禁止毁林毁草开垦、烧山开垦以及开垦国家禁止开垦的 陡坡地，已经开垦的应当逐步退耕还林、还草。禁止围 湖造田以及围垦国家禁止围垦的湿地。已经围垦的，应 当逐步退耕还湖、还湿地。 对农业资源与农业环境保护的规定 7、各级人民政府应当采取措施，依法执行捕捞限额和禁渔、 休渔制度，增殖渔业资源，保护渔业水域生态环境。 8、国家建立与农业生产有关的生物物种资源保护制度，保护 生物多样性，对稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实 行重点保护。从境外引进生物物种资源应当依法进行登记 或者审批，并采取相应安全控制措施。 对农业资源与农业环境保护的规定 9、各级农业行政