融资租赁业存在的问题及发展对策研究_财务管理毕业论文.doc

毕业设计（论文） 题 目融资租赁业存在的问题 及发展对策研究 系 （院） 经济与管理系 专 业财务管理 班 级 学生姓名 学 号 指导教师 职 称 二一三年六月 独 创 声 明 本人郑重声明：所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。 尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计（论文）不含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 年 月 日 毕业设计（论文）使用授权声明 本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计（论文） 的规定。 本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学 校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制 手段保存设计（论文）；同意学校在不以营利为目的的前提下，建立 目录检索与阅览服务系统，公布设计（论文）的部分或全部内容，允 许他人依法合理使用。 （保密论文在解密后遵守此规定） 作者签名: 年 月 日 i i 融资租赁业存在的问题及发展对策研究 摘摘 要要 融资租赁于 20 世纪 50 年代初诞生于美国，此后在世界上许多国 家得以应用改进并作出贡献。60 年代中期传到日本于 80 年代初由日本 传入中国。由于当时我国计划经济仍占有重要地位，加之我国当时融 资租赁行业自身经营限制等原因。融资租赁在我国经济发展过程中没 有发挥应有的功效。因此，研究我国融资租赁业发展中存在的问题、 找出应对的措施对促进国民经济的迅速发展发挥着重要作用。研究首 先，基于融资租赁的相关背景，从国内外两方面介绍了融资租赁的起 源。其次评述了融资租赁的基本理论，主要包括基本概念和基本特征。 再有在简述了融资租赁的基本概况的基石上，指出我国融资租赁业发 展存在的几个问题，并针对这样的现状分析其产生的原因。最后，就 当前我国融资租赁业存在的问题作出一些具有实际意义的研究和提出 某些建议，以促进我国融资租赁业的健康发展，进而促进国民经济更 好更快发展。 关键词：融资租赁；信用保险；信贷保障 ii research on problems and countermeasures in financial leasing industry abstract financial leasing was born in the fiftys of last century in the united states, followed by many countries in the world, and has been developed rapidly. as a new financial tool, the financing lease in 1981 was introduced to our country. financing lease did not play its due role in the process of development of our country economy. therefore, its important to find out the main problem of the development of the financial leasing industry in china and the corresponding countermeasures. firstly, based on the relevant background finance leases, both from domestic and foreign describe the origins of finance leases. secondly, the basic theory of finance leases, include basic concepts and features. based on the present situation of financial leasing, some practical suggestions and countermeasures to the existing problems of financial leasing trade in china have put forward. the purpose is to promote the healthy development of financial leasing industry in china, and promote faster development of national economy. key words: finance leases; credit insurance; credit protection i 目 录 第一章第一章 绪论绪论1 1.1 研究背景1 1.2 研究目的和意义1 1.3 国内外研究现状述评2 1.3.1 国内研究述评.2 1.3.2 国外研究述评.2 1.4 研究内容与研究思路3 1.4.1 研究内容.3 1.4.2 研究框架.3 1.5 研究方法4 第二章第二章 融资租赁基本理论融资租赁基本理论5 2.1 融资租赁的基本概念5 2.2 融资租赁的基本特征6 2.2.1 融资与融物于一体.6 2.2.2 集工业、贸易、信用于一体.6 2.2.3 租赁资产的权利具有可分离性.6 2.2.4 租赁合同具有不可撤消性.7 第三章第三章 我国融资租赁业存在的问题及成因分析我国融资租赁业存在的问题及成因分析8 3.1 我国融资租赁业发展中存在的问题8 3.1.1 租赁业法制环境差.8 3.1.2 融资租赁人才缺乏.8 3.1.3 租赁机构资信低.9 3.1.4 租赁业监管不力.9 3.2 融资租赁业存在问题的成因分析9 3.2.1 融资租赁业自身管理不到位.9 3.2.2 对融资租赁认识不深入.10 3.2.3 租赁业务方式单一化.10 ii 3.2.4 外部环境支持力度不够.10 第四章第四章 我国融资租赁业发展对策我国融资租赁业发展对策12 4.1 融资租赁业的外部环境优化12 4.1.1 加强法律制度建设.12 4.1.2 加强行业监管督导.12 4.1.3 加强经济政策改良.12 4.2 融资租赁机构内部行为优化13 4.2.1 提高从业人员的素质.13 4.2.2 拓宽融资渠道.13 4.2.3 实施有效的经营管理体制.13 4.2.4 租赁机构不断推进业务创新.14 结结 论论15 参考文献参考文献16 谢谢 辞辞17 1 第一章 绪论 1.1 研究背景研究背景 经过多年的实践经验证明，作为朝阳产业的融资租赁业在当代经济社会中的作 用日益强大，有着广阔的发展空间和极强的生命力，在不断变化的市场中灵活自如， 抓住机遇，加快融资租赁业的发展步伐迫在眉睫。凭借着在改善投资，引领销售和 资产管理等方面的优势，在发达国家得到了迅速的发展，目前，融资租赁已经成为 既银行信贷融资后世界第二大融资方式，全球近 1/3 的投资标的物得由它来实现。 因此，在全球范围内，融资租赁还是很有发展潜力的。到目前为止，融资租赁业务 在全世界已有 100 多个国家涉及到。我国的融资租赁业起步晚，只有短短的 60 多 年的发展历程，但对我国的市场经济的发展已做出了有目共睹的巨大贡献。然而， 我国融资租赁业虽起步较早，但由于自身存在的问题及国家政策等方面的原因使融 资租赁业发展缓慢， 20 世纪 90 年代中后期成立的一批租赁公司提前陷入了停滞 状态，人才缺乏、资金实力不足及行业监管混乱等问题频频出现。近代，伴随我国 市场经济的快速发展，各种融资方式都展现了自己的优势，得到了较高的认可，而 租赁业的发展状况却迟迟不前，独特的发展优势被埋没与其他四大产业相比更是相 去甚远了。 1.2 研究目的和意义研究目的和意义 本文的研究，从融资租赁的基本概念入手，结合西方已有的研究理论成果，理 论联系实际，深入剖析我国融资租赁业发展进程中面临的几个主要问题，并着重分 析了其成因，去探讨融资租赁业在我国经济中的地位和作用，根据研究进一步提出 了有针对性、可行性的对策建议，这些建议和主张对于政府宏观政策制定、企业微 观经济运行等具有一定的借鉴意义，并且对我国融资租赁业规范健全发展具有一定 的参考价值。目前，鉴于我国经济正处于结构调整状态，发展租赁业正解了燃眉之 急，对于拉动内需、增加投资、促进消费及优化整个国民经济的运行更是十分必要。 伴随世界经济走向一体化，我国金融租赁领域也加快了对外开放的步伐，我国 的融资租赁业作为一个新兴的行业在资本主义市场有广阔的发展空间，扮演着越来 2 越重要的角色，对于刺激我国市场经济走向国际化，促进经济持续健康发展，提高 整体国民生活水平将有不可小觑的推动作用。 1.3 国内外研究现状国内外研究现状述评述评 1.3.1 国内研究述国内研究述评评 融资租赁业在我国发展的现状是，起步晚、发展不充分不完善，以致到现在都 没有真正壮大起来。目前我国对融资租赁的相关研究都来源于国外资料，借鉴国外 研究的理论和先进经验，外国的理论应用到国内市场可能有些水土不服，实战状况 不是非常乐观，还停留在理论阶段，实践上并不能解决太多实际问题。最近几年， 国家在融资租赁方面出台了不少相关政策，并且也越来越完善，可以说我国融资租 赁业发展的大环境日趋成熟，相关研究者抓住这个时机深入研究，重点不仅仅在理 论上，实践方面也越来越看重，同时取得了一定的成果。我国关于融资租赁研究的 两个主要机构中国金融学会金融租赁业委员会和中国外商投资企业协会租赁业委员 会，在这个领域的主要代表人物分别是裘企阳和屈延凯先生，其中裘企阳的代表作 是融资租赁理论探讨与实务操作。屈延凯先生涉入我国融资租赁业 20 多年来， 他的作品几乎涉及了融资租赁业的各个方面，对融资租赁业相关法的制定作出了卓 越贡献1。他们较为深入的理论研究对与融资租赁相关的法律制定，政策及监管法 规的制定和完善都有很好的参考价值并且极大的促进了我国融资租赁业的发展。 1.3.2 国外研究述国外研究述评评 融资租赁业在国外是一种比较普遍的融资方式。于 20 世纪 50 年代初期诞生于 美国，经过 60 多年的发展已成为金融投资方面不可或缺的一部分，随着许多国家 的不断应用与创新，融资租赁茁壮成长。shawn dhalladay 和 sudhir pamembal 对融资租赁的标志问题产生了分歧，前者把在 20 世纪 30 年代英国出 现的租赁标志当做融资租赁的雏形，而后者以美国二战期间产生的、力量薄弱的厂 家租赁政府的机械标的物作为标志2。之后的研究中，英国租赁学的主要代表 kvkamath、 benniennunnally 与 james.sschallheim 在他们的著作the principles and practice of leasing、lease or buy：principles for sound oecisionmaking和corporate lease analysis：a guide toconcepts and 3 evaluation中分别介绍分析了融资租赁的融资特点、原则、功能等，还将融资租 赁分为融资租赁和传统租赁两大类,其中尤其对融资租赁做了杠杆租赁、厂商租赁 和出售回租等详细的划分3。美国租赁专家 tonyvlamis 和 richard mcontino 著 作的handbook of equipment leasing：h deal makers guide一书中则对租赁管 理者的具体运作做了全面详实的指导说明。 九十年代中期之后对融资租赁的研究主要转向了资本市场并发挥在其间的应用， 例如上段介绍的 shawnehalladay，另外还有 i.j.chris boobyer 等，他们研究了租 赁债权的证券化，对信贷资产证券化包括租赁债权证券化这一部分表示赞同，这又 是金融理论创新的又一进步，应大力提倡鼓励这样的创新发展。 到了近期，研究人员对金融租赁的研究越来越具体了，其主要形式是面对具体 客户提出针对性的分析与指导，像 fred ssteingold 和 janet portman 所编写的 leasing space for your small business以及 buzz doering 所编写的should you lease your next vehicle。 1.4 研究研究内容与研究思路内容与研究思路 1.4.1 研究研究内容内容 融资租赁业发展研究，首先从国际融资租赁业繁荣发展并且在国外得到很好的 运用的历史背景作为出发点，在研究比较分析国内外融资租赁业的现状时，我国的 融资租赁业略显得萎靡不振，进而得出大力发展我国融资租赁业的重要战略意义。 其次对融资租赁业的内涵和特征进行了阐述，深入并专业性的解释，为研究提供了 理论支撑。再次结合当下我国的国情和融资租赁业的现状，归纳总结出了目前我国 融资租赁业发展中的不足和误区，重点剖析了我国融资租赁业发展中存在的问题及 成因。最后在客观的分析我国融资租赁业的发展历程和当下面临的困境的基础上， 顺应当前国际和国内的经济发展趋势，具体情况具体分析，提出有利于我国租赁业 发展的有针对性，有实际意义的对策建议。 4 1.4.2 研究框架研究框架 绪绪 论论 背景背景目的意义目的意义总述总述内容内容研究方法研究方法 基础理论基础理论 内涵内涵特征特征 存在的问题及成因分析存在的问题及成因分析 对策对策 图 1-1 研究框架图 1.5 研究方法研究方法 本文在研究方法上，从抽象到具体，从客观到主观借鉴已有的研究成果全面的 分析了中国融资租赁业的现状。研究我国融资租赁业的发展主要基于金融学，管理 学及财政学的理论研究之上，综合运用了比较分析、定性分析和文献资料等方式作 为研究手段。具体方法的运用如下： （1）比较分析法。在引述国内外研究理论的基础上，运用比较分析的方式对 我国融资租赁业的发展现状与国外的发展优势进行比较分析，客观地评价我国融资 租赁业的发展。 （2）定性分析法。根据目前我国融资租赁业发展的现状及搜集的相关例证， 客观的剖析了我国融资租赁业发展中存在的问题及其成因，有目标性的完成对我国 融资租赁业的定性分析。 （3）文献资料法。对于融资租赁这种从国外引进的专业术语，研究它很有必 要搜集大量的文献资料，合理准确地运用有关文献、资料，查阅整理并从中提取有 价值的评价信息可对研究起到事半功倍的效果。 5 第二章 融资租赁基本理论 2.1 融资租赁的基本概念融资租赁的基本概念 关于融资租赁，世界各国虽无统一定义，但是关于融资租赁的基本特征的规定 却是一致的，且各国根据其发展的实际情况对融资租赁作了不同的界定。 （1）对于融资租赁的国际定义是： 国际会计准则委员会在制定的国际会计标准 17 号中作了如下的定义：融 资租赁是指出租人实质上将属于资产所有权的一切风险和报酬转移给承租人的一种 租赁，名义所有权最终可以转移也可以不转移，重视的是资产所有权的转移而非法 律或名义的所有权4。 国际融资租赁公约草案也对融资租赁的定义作了详细表 述，讲述了融资租赁的一般定义，规定了只涉及出租人、承租人和供货商三方的的 关系，并且对租金的内容给出了明确规定。 （2）国内对融资租赁是这样定义的： 我国企业会计准则明文规定：“融资租赁是指本质上转移了与资产所有权 相关联的全部风险与报酬的租赁，但其所有权最终可能转移也可能不发生转移” ， 符合以下一项或多项标准的应当认定为融资租赁： 在租赁期届满时，租赁资产的所有权转移给承租人。 承租人有权购买租赁资产，但所订立的购买价款可能会远低于行使选择权 时租赁资产的公允价值，因此，在租赁开始就确定承租人将会行使这种选择权是比 较合理的。 租赁期较长，大约占租赁资产使用寿命的一半以上。 承租人在租赁开始日的最低租赁付款额现值与出租人在租赁开始日的最低 租赁收款额现值，需与租赁开始日的租赁资产公允价值相一致。 我国合同法关于融资租赁是这样规定的：“融资租赁合同是指出租人根据 承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租 人支付租金的合同5。 ” 根据国际统一私法协会的审议和规定，中国人民银行制定的融资租赁管理暂 行办法中对融资租赁的定义为：融资租赁交易是指一方当事人(出租人)依据另一 方当事人(承租人)提出的租赁财产的规格及所同意的条款，或承租人直接参与订立 6 的条款，与第二方(供货厂商)订立供货合同并与承租人订立租赁合同，以支付租金 为条件，使承租人取得所需工厂、资本货物及其他标的物的一种交易方式6。 （3）对于融资租赁来说，如果能够正确的理解其特征，准确把握其内涵，那么 这对于我国的租赁行业至关重要，依我个人对融资租赁的理解如下： 融资租赁又叫金融租赁，是指出租人和承租人事先订立租赁合同，承租人所需 要的租赁设备由出租人融通资金向供货厂商购买，然后在租赁期满时将租赁设备的 所有权转让给承租人的一种租赁方式。出租人拥有该租赁设备所有权的同时承租人 必须支付所有租金，这一过程主要涉及出租人、承租人和供货厂商三方当事人。 2.2 融资租赁的基本特征融资租赁的基本特征 融资租赁相对于其他融资方式来说起步比较晚，是新兴的一种方式，其主要目 的是加快资金流通。当然融资租赁也有其自身的特点，简要描述如下： 2.2.1 融资与融物融资与融物于一体于一体 一般意义上讲融资租赁就是将融物与融资融合，在融物的基础上实现融资，在 融资租赁过程中，出租人从市场筹集资金，根据承租人对租赁设备的要求购买设备， 在租赁期满时，把租赁设备的所有权转让给承租人。经过这个过程实现了融资与融 物的结合，解决了资金不足影响效益的问题。 2.2.2 集工业、贸易、信用于一体集工业、贸易、信用于一体 融资租赁并非是一般意义上的改良而是一种创新性改良，其过程是首先租赁公 司明确承租人对租赁设备的需求，然后从市面筹集资金向供货厂商购买设备，最后 将设备租给承租人，这一过程租赁公司与承租人和供货厂商之间建立了两条不同的 关系，分别是租赁信用关系和买卖贸易关系。融资租赁交易中存在三方当事人：出 租人、承租人及供货厂商。供货厂商专门提供租赁设备，承租人所需要的设备得由 出租人从供货厂商那里购买，从而出租人与供货厂商之间发生了贸易关系。出租人 筹到资金，直接支付给供货厂商，无须由承租人交纳，出租人用出租设备的方式为 承租人提供了信用，帮助承租人解决了融资问题。也就是说，融资租赁活动将贸易， 工业和信用集为了一体。 7 2.2.3 租赁资产的权利具有可分离性租赁资产的权利具有可分离性 在融资租赁活动中，租赁资产的权利分配十分明确，尤其是租赁物的所有权和 使用权。租赁物的所有权掌握在出租人的手中，租赁物的使用权最终由承租人把握。 将租赁资产的所有权和使用权分离是一种独特的创新，提高了融资租赁的透明度， 也增强了融资租赁的信用。这是对金融工具运用的一大突破。 2.2.4 租赁合同具有不可撤消性租赁合同具有不可撤消性 融资租赁是一种信用极高的租赁，其租赁合同具有不可撤销性，在基本租期内 双方均无权解除合同约定。首先从承租方来看，合同明确规定其所需的租赁物由其 根据自身需要来选定，因此就不能轻易以退还租赁物为由而终止租赁合同；再从出 租方来看，既然租金在租赁合同形成时已约定了，因而就不能日后以租赁物的市场 价格提升为由而毁约。总之，融资租赁合同在订立之日已生效任何人无权终止，使 用者必须遵守。 8 第三章 融资租赁业存在的问题及成因分析 3.1 我国融资租赁业发展中存在的问题我国融资租赁业发展中存在的问题 从国内外的情形来看，伴随我国经济的快速发展融资租赁业也有了一定的发展， 但是面对广阔的市场环境融资租赁业的发展还存在很多问题，现例举如下： 3.1.1 租赁业法制环境租赁业法制环境差差 任何一项业务的发展，都会伴随许多问题的产生，融资租赁也不例外。 一方面，目前我国租赁纠纷日益增多，租赁机构缺乏有效管理。其表现在，首 先，法律制度不健全，无法可依。我国有关融资租赁的相关政策与我国的法律法规 存在很深的沟壑，其中处理经济纠纷时，由于新的合同法还未颁布，所以只能依据 原经济合同法的有关规定来处理，但这些法律中没有明确界定融资租赁当事人 的权利与义务，因此与现行的融资租赁不搭配。1998 年新合同法的颁布看似对融 资租赁的发展有所帮助，但该法并没有明确下达具体的相关规定，这对处理许多问 题失去了意义。首先它没有规定承租人在接收设备之后有必须支付租金的义务，这 一点使出租人的合法权益难以保护；其次也没有对融资租赁的租赁载体、行业监管 等问题进行相关规定。 另一方面，我国在扶植融资租赁业发展方面缺乏优惠政策。首先，国家对融资 租赁机构资产负债方面的限制，增加了他们的融通资金的压力。例如，不平等的关 税政策，使国有企业在扩大融资方面受到了很大阻碍。其次，与融资租赁相关的财 政，税收，信贷，外汇及保险等方面国家也缺乏相应的优惠政策和措施，鼓励并且 扶持这一行业的稳步发展就更遥不可及了。 3.1.2 融资租赁人才缺乏融资租赁人才缺乏 人才是一个公司的无形资产，是企业竞争的核心。调查显示，目前我国融资租 赁业的从业人员大多不具备系统的专业知识，公司也没有设立专门的培训机构培养 相关的管理人员，此领域的人才匮乏的问题严峻。融资租赁业作为一个综合性的交 叉型行业，对从业人员的专业技能和素质要求都很高，不仅要精通经济、金融、法 律等专业知识，还要具备高级管理人员应有的创新、应变能力。而现在这种人才尤 9 为紧缺，同时公司经营机制对人才潜力的限制和行业的不景气也使得大批人才流失。 除此之外，目前许多融资租赁机构在选用人才时仍然是把学历与年龄摆在首位，而 忽略了更适合租赁业发展的高素质人才，这恰恰与融资租赁行业的需要相背离，对 能力加经验型的人才不够重视，同样也制约了我国融资租赁业的发展。 3.1.3 租赁机构资租赁机构资信信低低 融资租赁业务的性质决定了租赁机构必须要有长期稳定的资金来源，租赁项目 一般投资大，回收期长，急需中介机构来激活这些资金流，但我国租赁公司的长期 资金来源渠道恰恰不畅通，从而导致了租赁公司难以外扩的局面。我国租赁机构的 性质属于非银行性机构。鉴于国家无此信贷规划，因此在融资上就受到种种影响。 其表现有：租赁机构的资金来源渠道不畅通。受经济政策影响，租赁公司难以获得 长期贷款来填充自有资金只能靠有限的信托存款拆借成本。再有通过本来就不发达 的金融市场筹集资金也实属不易，这就使得租赁机构拥有的资金数与业务规模的需 要相去甚远，最终致使租赁公司亏损。 除此之外信用保险、信贷政策落后等问题在我国也普遍存在。其中信用基础薄 弱加之风险较高使许多大的上市公司望而远之。严重影响了融资租赁业的发展。 3.1.4 租赁业监管不租赁业监管不力力 目前我国融资租赁业缺乏全国性统-的行业管理部门，现存的融资租赁机构由 三个部门分别负责审查和监管，各部门出台的管理措施不相一致，甚至相互冲突， 这种政出多门、监管力度不足的现象，在一定程度上引起了融资租赁业发展的盲目 与混乱，影响了融资租赁业的健康发展，主要体现在以下两点：（1）没有统一的 租赁同业协会；（2）缺乏统一的市场准入规则。外国投资企业及中外合资企业开 展的业务则由外经贸部审批管理；不经营融资租赁业务但在经营范围内的租赁公司 归地方政府审批。缺乏统一的行业准则、发展规划和政策引导，盲目发展，政出多 门的这种现象使得本身就缺乏制度保障的融资租赁业更加滞后，难以步入行业发展 的正轨。 10 3.2 融资租赁业存在问题的成因分析融资租赁业存在问题的成因分析 3.2.1 融资租赁业自身管理不到位融资租赁业自身管理不到位 欠租现象一直以来是对我国投资环境产生不良影响并且阻碍我国租赁业发展的 关键问题。欠租引发的是资金周转不灵进而阻碍正常业务的维持开展等一系列问题， 所带来的更严峻的问题是外国投资者对我国租赁业的信心不足，产生信用危机。而 且，加之我国法律体系本身不健全，许多租赁公司的合法权益得不到基本保障，追 欠租更是难上加难，对于欠租的承租企业更是无可奈何。 我国对于融资租赁的研究一直存在这样一个概念误区，那就是仅仅把融资租赁 当成银行的衍生品和附属品，没有重视其金融属性，只是简单地从借贷角度看待融 资租赁，这样就会引发许多不和谐问题。 在租赁风险防范方面存在问题：（1）没有建立完善的信用评价体系和信用保 险制度。（2）对于汇率风险的防范能力较为薄弱。（3）从事融资租赁行业的公司 内部机构设置不合理，各部门权责、分工不明确，易造成工作脱节、互相推诿扯皮 的现象。 3.2.2 对融资租赁认识不对融资租赁认识不深入深入 自从开展融资租赁业务以来，我国对现代融资租赁业的理论研究很少，基本是 照搬国外的经营模式，目前，对于融资租赁业的法律标准、行业监管、防范风险等 问题以及现代租赁业发展过程中所形成的独特优势和今后的发展趋势都缺乏专门的 研究。融资租赁业的发展还受到经营理念错误，消费观念落后及投融资环境不完善 等问题的困扰。 融资租赁业在我国还是一个新兴的行业，有关方面对之宣传的不多，企业自主 通过租赁获得设备的意识不强烈，甚至还存在误解，还停留在对租赁业务的一般经 营性的认识上，再加上企业自我保护其设备所有权的传统思想，阻碍了对租赁业的 需求，融资租赁业需求市场的建立步履缓慢。 3.2.3 租赁业务方式单一化租赁业务方式单一化 就租赁业务自身发展的现状来看，还存在诸多问题。首要的一点就是租赁方式 单一，国外一些较为先进的杠杆租赁、委托租赁等业务在我国没有得到很好地发展。 11 其次专业人才欠缺从而造成租赁功能异常化。有关工作人员对租赁的认识较为模糊， 存在非规范化操作，使租赁功能发生了扭曲。具体表现在：（1）把融资租赁异化 为租赁贷款。企业因购买设备资金不足采用融资租赁时，租赁公司就会为其提供资 金，而对于租赁设备如何处置等问题则另提别论了。（2）租赁载体被忽略。办理 融资租赁应以租赁物件作为出租、承租的载体。但在现实生活中，大多数机构通常 不把租赁物件作为出租载体，而是只为解决企业自身资金不足的问题，使其失去了 租赁载体，不能拥有对某一设备的所有权，从而造成日后矛盾的产生。 3.2.4 外部环境支持力度不够外部环境支持力度不够 在融资租赁过程中，需要有宏观环境的支持才能顺利进行，其中经济政策、法 律制度、行业监管等这些因素都是必不可少的。融资租赁的发展要更好地完成需要 多个方面的维护，其中最基本的方面有金融、税收、法律以及监管。 由于行政管理部门对融资租赁的作用认识不清，在制定一些政策时没有考虑到 融资租赁的特殊性，对这一新兴产业的支持、保护力度不够，因此适应融资租赁业 发展的外部环境尚待完善。租赁业中存在许多行业，其四大行业可以认定是法律、 监管、会计准则、税收，这四大行业目前正在迅速起步并不断发展，当然在发展过 程中会存在不可避免的缺陷。我国现行的法律很匮乏没有专门制定的融资租赁法， 法律制度相当不健全，因此在融资过程会受到很多阻碍，甚至产生不必要的混乱局 面。其次，有关租赁业务的经济政策也无特别规定，加上自身欠租，信用保险风险 高等使租赁业务更无可发展的空间。在我国对于融资租赁来说是刚刚发展起来的， 国家也没有给予大力的支持，中央银行也没下拨款项支持租赁业，在我国租赁业没 有宽松的政策环境，因此租赁业在我国没有得到很好的发展。相反，在国外租赁业 受到国家的大力支持迅速发展并不断完善，并取得了很好的业绩。这就是我国与国 外租赁业发展不同的原因所在。 12 第四章 融资租赁业发展对策 4.1 融资租赁业外部环境融资租赁业外部环境的优化的优化 4.1.1 加强法律制度建设加强法律制度建设 我国融资租赁业发展的根本问题在于法律制度不健全。在我国现有法律的基础 上，目前融资租赁业发展的当务之急是建立健全与国际接轨又符合我国国情的融 资租赁法 ，并与相关法律相配套的专门的行业法规。确定其法律地位，结束融资 租赁活动无法可依的局面，并且明确与完善融资租赁业在我国经济发展中的地位和 作用。明晰融资租赁的一般章程，从融资租赁的机构设置，行业监管到落实行动使 我国融资租赁业都有法可依，有章可循，为融资租赁业营造一个良好的法律制度环 境。 4.1.2 加强行业监管督导加强行业监管督导 由于融资租赁活动主要属金融活动，所以目前国家可将融资租赁业纳入中国人 民银行的统一管辖之内，负责租赁公司的机构审批和业务管理，并通过制订我国租 赁业发展战略、行业规划、行业政策等，以规范租赁业行为，改善多头管理、政出 多门的混乱局面，使租赁业统一置于国家宏观调控之中，并与国际租赁业进行交流、 合作，促进业务的发展与创新。 另外，考虑我国现行经济管理体制情况，国家管理部门应成立统一管理融资租 赁业的协会，制定各部门行业自律管理措施，对其进行管理、协调，并不断加强监 督和指导。 4.1.3 加强经济政策改良加强经济政策改良 对于国家急需的基础设施或战略性的工业、商业、科技租赁的项目，国家财政 应考虑给予融资租赁业一定特殊的优惠经济政策，来扶持和壮大融资租赁业。可从 税收政策，信贷政策，财政补贴等多方面给以相应的优惠和扶持。 （1）制定相关的税收激励政策。明确融资租赁在购置不动产时可以享受税收 减免的优惠政策，主要是面向不动产项目的大额交易税费。 （2）制定相关的信贷保障政策。政府部门应该考虑借助金融机构给予融资租 13 赁机构一定的信贷支持，为融资租赁业开设更多的保险保障政策。 （3）制定相关的财政补贴政策。对于能促进我国社会经济蓬勃发展且适应国 家产业结构调整政策的租赁业务，国家财政应考虑由政策性银行提供一定的低息贷 款以弥补租赁业长期资金周转困难的局面。 4.2 融资租赁机构内部行为融资租赁机构内部行为优化优化 4.2.1 提高从业人员的素质提高从业人员的素质 （1）采用任人唯贤的原则，不过分强调学历，年龄的限制，综合选择有能力 加经验的复合型人才，广纳贤士。 （2）建立人才培训和激励机制，综合多方的考虑，目前国内租赁人才的素质 远远达不到租赁行业本身的要求，应彻底改革经营机制和干部人事制度，提供有助 于发挥个人潜能的环境，实行奖罚制度，充分调动每个员工的积极性。 4.2.2 拓宽融资渠道拓宽融资渠道 融资租赁作为金融行业的中介机构，为企业筹集大量资金，但偏偏我国的租赁 公司却未能涉入最便捷的资金市场，阻碍了融资租赁业长足发展的优势。为此拓宽 融资渠道就显得尤为重要。 （1）租赁公司自身开拓：为多途径解决资金来源，我们可以广泛扩大租赁公 司的自有资金，充分活跃它的资金流，允许租赁公司投资主体多元化。 （2）国家的开拓渠道：面向租赁业扩大财政支出，借鉴国外的经验，通过发 行租赁债券提供低息贷款或进行同业拆借等方式进一步拓宽融资渠道，适当扩大融 资租赁公司的资金来源。 4.2.3 实施有效的经营管理体制实施有效的经营管理体制 根据我国现行经营管理机制的规定，金融业务统一管理的原则，融资租赁业作 为一种特殊的金融工具，其主要业务应归中央人民银行管理。我国应尽快出台融资 租赁方面的法律法规和政策，统一行规，成立全国统一的融资租赁管理部门，并