十三五规划纲要中关于高校的解读

十三五规划纲要中关于高校的解读十三五规划纲要中关于高校的解读 国家教育事业“xx”规划编制工作现已正式启动，教 育部近日要求各地以改革创新的精神做好教育“xx”规划 编制工作。 通知指出， “xx”规划是贯彻落实党的十八大和十八届 三中全会精神的第一个五年规划，也是贯彻落实国家中 长期教育改革和发展规划纲要(XX-2020 年)最为关键的五 年规划。科学编制和实施好教育“xx”规划，对应对经济 社会发展的新挑战、服务全面建成小康社会的奋斗目标具 有重大意义。 通知要求，做好教育“xx”规划编制工作需坚持改革 创新的精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三 中、四中全会精神，贯彻落实教育规划纲要，以立德树人 为根本，以基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发 展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作 方针，深化教育领域综合改革，创新国家教育制度，完善 现代教育体系，调整教育结构，促进教育公平。 通知还强调，教育“xx”规划编制工作大体分三个阶 段，从现在起到 XX 年底为基本思路研究与规划框架稿起草 阶段，从 XX 年 1 月到 XX 年 3 月为规划文本编制阶段，XX 年 3 月到 6 月为规划发布与宣传阶段。各地要以这个进度 为参考，制订本地区规划编制的时间表，明确各阶段的工 作重点。 【教育】 提高教育质量 推动义务教育均衡发展 普及高中阶段教育 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费 率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中 免除学杂费 实现家庭经济困难学生资助全覆盖 解读 普及高中阶段教育“短板在中职” “普及”是指在%的基础上进一步提高 “这里的普及应该是在毛入学率%的基础上进一步提高， 达到 90%以上。 ”教育部教育发展研究中心教育体制改革研 究室主任王烽向新京报记者表示，目前，我国高中阶段毛 入学率已达到%。根据国家中长期教育改革和发展规划纲 要(XX-2020 年)要求，到 2020 年，普及高中阶段教育， 全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。纲要规定的 2020 年高中阶段毛入学率即为 90%。 我国高中阶段教育包括普通高中和中等职业教育，国 家也提出要在今后一个时期总体保持普通高中和中职学校 的招生规模大体相当，由中专、职业高中和技校为主组成 的中等职业教育承担着普及高中阶段教育的重任。但王烽 坦言，这些年，中职规模在萎缩，更多人选择升至普通高 中就读。 王烽解释，学生初中毕业后就有了选择权，但按照现 有中考招生模式，分数高的可以升入高中，分数低的将面 临该去中职还是走向社会的选择。 “有一些中西部经济不发 达地区的中职学校质量并不好，对学生找工作和工作收入 的帮助并不大。 ”王烽说，这就导致一些初中毕业生放弃深 造，而直接选择弃学，当学徒、就业。 因此，王烽建议普及高中阶段教育的关键一点在于要 提高中职教育质量。他认为，深化职业教育体制改革，推 动中职校企合作和集团化发展是提高中职吸引力的关键。 而部分地方学校已在实行高职、中职贯通培养，拓宽中职 毕业生升学通道等措施，王烽认为，这也提升了中职吸引 力。 让一些愿上中职的经济困难学生能上得起学 对于逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，王 烽介绍，目前已实现农村、城市家庭经济困难学生和涉农 专业学生中职免费政策，这是国家的惠民政策，意图让一 些愿上中职的经济困难学生能够上得起学。 “职业教育，特别是中等职业教育，很多学生是来自 农村地区，经济困难的学生多一点，国家对这方面也是非 常的重视。 ”教育部全国学生资助管理中心主任张光明此前 曾透露，这些年来免学费覆盖面增长最多、增长最快的就 是中等职业教育，目前 90%左右在校中职学生已实现免学费。 王烽分析，从五中全会透露的信息看，下一步的方向 是中职全面免除学杂费，普通高中也将从家庭经济困难学 生开始逐步走向免费。 普及高中教育=高中纳入义务教育? 普及高中教育并逐步实现免费，是否意味着将高中纳 入义务教育，延长义务教育年限? “这应该是两个概念。 ”王烽认为，因为义务教育的特 点除了普及性外，还包括免费性和强制性，对于目前实行 “双轨制” 、中职和普通高中并存的高中阶段教育而言，学 生初中毕业后如果不能升入普通高中，那么他在读中职还 是就业之间应该有选择权。由于中职质量参差不齐，很难 强制要求学生去读一个对就业不一定有明显作用的中职。 国家教育咨询委员会委员、上海市教育科学研究院原 院长胡瑞文就曾向新京报记者表示，他不赞成延长义务教 育年限，除经费原因外，如将高中纳入义务教育，更将冲 击中职教育的招生吸引力。胡瑞文认为，如果非要延长义 务教育年限，应首先在贫困地区将学前教育最后一年纳入 义务教育。 湖北省人大常委会副主任、长江教育研究院院长周洪 宇此前则向新京报记者表示，理论上，作为基础教育的学 前教育和高中教育应该纳入义务教育，但考虑到现实条件， 应该分阶段实施。周洪宇倾向于先把学前教育最后一年纳 入义务教育， “有条件的话，再向高中推进。 ” 更多 拓展阅读 解读 xx 规划纲要全文 1.“xx”总体规划定位 总体规划，是以国民经济和社会发展为对象编制的综 合性和纲领性规划，是编制专项规划以及制定各项政策和 年度计划的依据。 2.“xx”总体规划规划期 “xx”规划的规划期以 XX2020 年这五年为主，与全 面建设小康社会的奋斗目标相衔接。 3.“xx”总体规划内容 规划内容总体上要注重体现：科学发展观、地区特色、 空间布局和约束、项目策划、可操作性措施。同时内容要 具体，主体要明确，要突出规划的方案性，使之成为解决 问题的规划。 规划的内容框架，主要包括展望部分、指导性部分、 行动纲领部分以及实施机制部分。展望部分包括引言、现 状分析、面临的背景和发展趋势;指导性部分由总体目标、 导向性内容组成;行动纲领部分是整个规划内容的主体部分， 包括发展的重点领域、各领域的主要任务、重大项目的空 间布局，保障措施(政策、资金);实施机制部分是为了保证 规划的贯彻落实而完善的有针对性的、可操作性的实施机 制，主要包括组织领导、宣传、规划实施的协调、项目和 资金的配置、规划的评估、规划的管理、监督等方面的内 容。 4.“xx”总体规划的形式 规划正本。由文字和图件组成，其中图件包括：区位 图、生产力总体布局图、功能区域布局图、产业布局图、 城镇体系布局图、土地利用布局图、主要基础设施布局图 (综合交通、水利、电网、通讯网等)、重要项目分布图等 等。 附件。由文字性附件(定义、解释、说明、论述等内容)和 项目库组成。 版本。纸质版本和电子版本。 5.“xx”总体规划的编制程序 “xx”总体规划的编制程序分为前期研究、形成规划 基本思路、形成规划纲要框架、形成规划纲要、审查发布 几个阶段。 xx 规划的定义 战略落地书籍作者禹国印认为，xx 规划是指 XX 年 至 2020 年的战略分析、定位、目标、纲要和路线图。 “xx” 规划 要求规划编制必须强化全球视野和战略思维， 正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标， 积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使 1 更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人 民意愿。中国已站在新的更高的起点上， “xx”时期要确保 全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改 革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济 发展方式取得实质性进展。编制好“xx”规划意义重大而 深远。 xx 规划编制 本单位 xx 规划的战略分析，需要参照战略落地书 籍的战略分析章节内容。本单位 xx 规划的战略定位，需要 参照战略落地书籍的战略分析章节内容。本单位 xx 规 划的战略定位，需要参照战略落地书籍的战略理念立 意章节内容。本单位 xx 规划的战略思想等，需要参照战 略落地书籍的战略总体设计章节内容。本单位 xx 规划的 顶层设计与主题，需要参照战略落地书籍的顶层设计 章节内容。本单位 xx 规划的分层设计，需要参照战略落 地书籍的分层设计章节内容。本单位 xx 规划的路线图， 需要参照战略落地书籍的详细设计章节内容。 本单位 xx 规划的沙盘推演、论证与决策，需要参照 战略落地书籍的沙盘推演和最终论证质询章节内容 1 宣布 国家发展和改革委员会主任徐绍史 XX 年 04 月 17 日召 开全国“xx”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制 国民经济和社会发展第十三个五年规划。他要求规划编制 必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的 关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改 革，坚持开放民主编制规划，使“xx”规划更加适应时代 要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。中国已站 在新的更高的起点上， “xx”时期要确保全面建成小康社会 的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关 键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质 性进展。编制好“xx”规划意义重大而深远。 2 工作规划 发改委新闻发言人李朴民介绍，就 XX 年的工作来讲， 主要有四个方面。一是做深做实前期研究;二是起草形成基 本思路;三是启动相关规划编制工作;四是积极推进规划立 法工作。各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广 益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化细 化前期研究，我们选取了 25 个事关全局的重大课题，通过 公开招标方式组织社会力量开展研究。3 中国国家能源 局已启动“xx”核电重大专项规划编制工作。 3 研究课题 根据国家发展和改革委员会“xx”规划前期研究重 大课题遴选公告 ，大专院校、科研院所、大型企业、行业 协会、国际组织以及其他经审查符合条件的机构或组织均 可提出申请，课题内容重点围绕关系“xx”时期我国经济 社会发展全局的重大问题开展研究。申请单位选题时，可 参考国家发展改革委门户网站刊载的“xx”规划前期研 究重大课题目录 ，也可围绕目录确定的重点领域和方 向，自行确定研究题目。申请单位可登录国家发展改革委 规划司网站，从“xx”规划前期研究重大课题专栏中 下载课题申请书及相关材料，并于 5 月 5 日前通过邮寄或 电子邮件方式按要求提交申请。 “xx”规划前期研究重大课 题目录“xx”国际环境变化及对我国发展的影响“xx”经 济转型升级动力机制和制度环境研究“xx”创新驱动的战 略重点与创新型国家建设研究“xx”推进教育现代化与人 才强国、人力资源强国建设研究“xx”经济结构调整的主 攻方向和战略举措研究“xx”扩大消费需求长效机制研究 “xx”工业结构升级与布局优化研究“xx”现代农业发展 战略与粮食安全战略研究“xx”信息经济发展研究“xx” 战略性新兴产业发展研究“xx”服务业发展重点和机制研 究“xx”住房保障体系与房地产健康发展研究“xx”我国 区域发展重点和区域协调发展机制研究“xx”生态文明建 设及制度研究“xx”环境治理重点及模式创新研究“xx” 应对全球气候变化及绿色低碳发展研究“xx”建设社会主 义文化强国研究“xx”人口发展战略和政策研