2017新旧动能转换调研报告

2017 新旧动能转换调研报告 今年以来，牟定县委、县人民政府把推进新旧动能接续转换增能工程作为确保稳增长、推进供给侧结构性改革的重要抓手，作者从上半年经济社会发展看，在今后一段时期，建议从三个方面抓好工作。 一、深入推进 “一守两挖 ”增动能 (一 )千方百计守住二产底线。一是守住烟草工业发展底线。抓好卷烟销售，加强市场调查分析、强化品牌销售战略、分类开拓市场，力争实现卷烟销售收入 13000 万元，确保卷烟销售税收增长 ;抓好今年后期烤烟中耕管理和烘烤、收购准备工作，优化结构提质增效，确保完成 2016 年烤烟 收购总量 647 万公斤，力争实现烟农种烟收入 19683 万元，烟叶税 4330 万元，烟农收入和税收稳定增长 ;抓好向省、州烟草部门沟通争取明年烤烟栽种销售生产指标，提前合理、科学规划，确保 2017 年烟农收入和烤烟税收稳中有增，力争烟草产业平稳增长。二是最大限度挖掘非烟工业潜力。扎实开展好企业精准帮扶和降本增效专项行动，促进非烟工业发展。盘活非烟工业存量，加强对工业企业的协调指导和服务，认真落实好扩销促产、降低企业用电、用地和物流成本等支持工业企业发展的政策措施，一企一策，开展针对性帮扶，帮助停产企业复产达产。挖掘非 烟工业增量，加大规模工业企业培育和工业招商力度，加快推进重点工业项目实施，在上半年已完成新增三福工贸、圣谷食品、石羊天和三户规模企业的基础上，下半年力争将盛锦达纳入规模企业统计，实现全年新增规模企业 4 户，新增产值 元的目标。积极培育乾泰建材、华峰经贸、长翔光伏、云牛生物四户企业，纳入明年规模以上工业企业统计。在巩固提升冶金和化工等产业的同时，着力挖掘能源、生物医药、绿色食品、旅游文化等产业的增长潜力。加快推进新能源项目建设，争取在建的安乐风电项目尽快投产发电，力争年内新能源产业增加值增长 15%以上 ;加大生物医药业的培育发展力度，招商引进企业发展，力争全年生物医药产业增加值增长 30%以上。三是最大限度挖掘建筑业潜力。按照 “优化结构，拓展领域，壮大实力 ”的总体要求，调整优化建筑业结构，推动建筑业企业经营管理和施工方式创新，培育以民营企业为主的建筑业骨干企业，大力扶持在牟定注册的建筑企业发展，积极培育施工总承包一、二级企业，促进建筑业活力和竞争力不断增强，建设领域市场化、专业化服务水平有较大提高，挖掘建筑业增长潜力。力争 2016 年，建筑业增加值达 元 ,增长 30%;认真落实国家和省州县促进房地产业健康发 展的政策措施，扎实开展房地产去库存专项行动。着力提高固定资产投资增长与建筑业增长的匹配度。 (二 )最大限度挖掘一产和三产潜力。一是充分挖掘一产潜力。大力发展高原特色现代农业，支持和鼓励一、二、三产业融合发展，推动粮经饲结合，实施名特优农产品基地培育工程，强化农业新型经营主体培育，大力发展庄园经济，认真落实农业农村稳增长惠民生促改革 24 条政策措施。二是充分挖掘三产潜力。认真落实促进批零住餐企业发展，积极培育重点骨干企业，帮助企业做好达限工作，在今年新增加尚购购物广场、超群商贸、柳湾河岸饮食服务、食天乐餐饮 服务、振鑫石化、正通贸易等 6 户限额以上流通企业的基础上，下半年至明年初力争将县民爆公司、王玉萍民族工艺公司、德明食品销售公司、蔬语现代农业公司、化湖城际酒店、地主农家菜餐饮公司、彝和园文化旅游公司、盛宴饮食文化公司等 8 家企业纳入限上企业统计，使限额以上流通服务业企业达 23 户以上，增加社会消费品零售总额。加快推进金融服务体系建设，鼓励、支持驻牟定金融机构到乡镇设立服务网点 ;积极引进域外金融机构到牟定设立分支机构，支持银行业金融机构加快发展。严格预算执行，加大向上争取资金力度，加快财政预算资金拨付进度，确保全年 财政 8 项支出较快增长。认真落实省、州旅游业发展大会精神，打响化佛文化和左脚舞文化品牌，按照 “山城一体 ”发展思路，重点抓好县城至化佛山旅游片区综合开发，突出品牌引领、强化项目支撑，提升旅游形象、拓展客源市场，完善管理服务、规范市场秩序，推动融合发展、壮大要素企业规模，加快旅游产业转型升级步伐，将我县建设成为楚雄新兴旅游目的地和左脚舞民族文化旅游产业基地。狠抓生产性和生活性服务业发展。 二、深入推进 “三攻坚一统筹 ”增动能 (一 )着力打好 “五网 ”建设攻坚战挖潜力增动能。加快推进 “五网 ”项目建设，重点抓好列 入州 2016 年 “五网 ”建设 “四个一批 ”重点项目推进，力争完成路网建设投资 6 亿元以上 (含跨县高速路项目 )，能源网建设投资 14 亿元以上，水利建设投资 元以上，互联网建设投资 2 亿元以上。在抓好已开工 “五网 ”项目的同时，做好新项目开工筹备工作，加快推进一批 “五网 ”项目建设。加大项目建设力度，确保有更多投资量尽快形成实物量并转化为价值量，提高投资转化率。 (二 )着力打好产业转型升级攻坚战挖潜力增动能。按照 “两型三化 ”和 “一突出两打造 ”要求，发展自己、服务全局，主动参与全国全省全州产业分工合作，构建牟定现代产 业发展体系，统筹主导产业和配套产业发展，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程。强化规划引领，尽快完成牟定县 “十三五 ”产业发展规划、牟定县 “十三五 ”战略新兴产业发展规划等 10个重点新增专项规划。着力打好去产能、传统产业 “巩固改造提升 ”、新兴产业培育三大战役，突出打造产业链，加快产业集群发展，强化组织保障、政策扶持、项目支撑、平台建设、主体培育和融资服务 6 条措施，延伸、优化上下游产业链条，实施好 4个产业转型升级项目、 6 个技术改造项目，尽早形成工业增加值新增量。力争全年产业投资占固定资产投资的比 重达 60%以上，重点产业增加值占全县生产总值的比重达 60%以上。 (三 )着力打好脱贫攻坚战挖潜力增动能。深入贯彻落实牟定县五年脱贫攻坚行动计划，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等精准扶贫的要求，实施 “五个一批 ”工程，使 9212 个贫困人口直接受益，确保发展生产直接脱贫 2406 人，易地扶贫搬迁直接脱贫 3593 人，生态补偿直接脱贫 197 人，发展教育及转移就业直接脱贫 1237 人，社会保障兜底直接脱贫 1779 人。推进专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫和社 会扶贫，开展十二项扶贫专项行动，抓好 16 个到村到户扶贫工程，确保 2016 年减少贫困人口 5722 人，实现 “减贫摘帽 ”目标， 11 个贫困行政村出列，贫困地区农村居民人均可支配收入达到 7500 元以上，打赢 2016 年脱贫攻坚第一战。加大易地扶贫搬迁、专项建 设基金、农危改项目实施力度，确保扶贫信贷资金充分发挥效益。通过扶贫开发，增加贫困地区的项目投资拉动全县投资增长、改善贫困地区民生补齐全县民生领域建设短板、增加贫困对象收入提高全县农村居民人均可支配收入水平、拉动农村消费提升全县城乡消费能力，进一步增添全县经济社会发展新动能。 (四 )着力开展好统筹城乡规划建设挖潜力增动能。围绕城镇化率提高 百分点以上的目标，统筹城乡规划，积极推进 “多规合一 ”，完善县域城镇体系规划和乡村规划。统筹城乡建设，加快推进市政基础设施、棚户区改造、农危改、城市地下综合管廊等项 目，实施棚户区改造 1163 户和农村危改和抗震安居工程3120 户以上 ;力争完成城市市政基础设施建设投资 元以上 ;力争完成房地产开发投资 元 ;建设 5 个省级农危改和抗震安居工程示范村 ;建设 7 个美丽宜居乡村 ;形成城乡一体化发展新格局，建设生态宜居幸福家园。分类施策，强化政策创新和落实，尽快出台并认真落实统筹城乡规划建设管理工作实施意见等 8 个政策文件。按照房地产去库存专项行动方案的要求，深入实施 “10 个化解一批 ”，在金融信贷、户籍制度改革、供地等方面创新政策，确保今年全县商品房销售面积比上年增 长 30%，完成商品房销售面积 平方米， 2016 年末全县库存商品房比上年减少 平方米，完成房地产去库存目标任务。通过统筹城乡规划建设管理，挖掘城乡一体化发展、新型城镇化建设、美丽乡村建设潜力，增添发展新动能。 三、全面深化改革扩大开放和创新驱动增动能 (一 )在全面深化改革上求突破增动能。按照中央和省州全面深化改革的各项决策部署，认真贯彻落实好省州加快推进供给侧结构性改革会议精神，以省州一系列供给侧结构性改革政策措施为抓手，深入实施 “十大专项行动 ”，扎实开展 “三去一降一补 ”工作。全面深化重点 领域和关键环节的各项改革，力求在深化行政审批制度、财税体制、公务用车制度、农村土地承包经营权流转、林权制度、投融资体制、农村水利等改革上取得实质性突破。进一步优化发展环境、释放发展活力，通过深化改革激发新动能。 (二 )在全方位扩大开放上求突破增动能。围绕把牟定建成楚雄州连接滇西、攀西的重要枢纽，全省民族团结进步示范区和楚雄州循环经济示范区，楚雄州特色农产品加工基地，滇中重要的冶金矿产和稀有金属开发加工基地，中国彝族左脚舞文化旅游产品基地的发展目标，策划包装一批循环经济产业类项目，延长产业链。以高原特色农 业、冶金矿产业、文化旅游业、新能源新材料产业、商贸物流产业五大产业开展精准招商。继续深化与长三角、泛珠三角、成渝经济区、京津冀等重点区域的交流与合作。坚持规模、结构和质量并举，引资、引才和引智并重，强势推进招商引资工作，以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障。策划系列重点招商活动，开展多形式多层次招商活动。切实抓好投资服务，实行一个项目一名县级责任领导、一家责任单位、一个工作班子、一套工作方案的工作机制。狠抓招商引资项目的合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率。特别是重点做好再谈的腐乳生线 建设项目、袜子生产线建设等在谈项目的对接洽谈工作，促成项目尽快签约 ;加大对已签约的交通物流项目、石墨电极项目、青花椒精深加工等项目的协调服务力度，促进项目早日开工建设 ;继续加大对开工建设的安乐风电厂建设、彝家香火腿、戌街早桃示范种植基地建设等项目的后续服务工作，使项目早日建成投产。盯死浙江省诸暨市城北林远袜子厂牟定县年产 1500 万双袜子生产线建设项目、生产加工养殖雨生红球藻项目、牟定县食品加工及年产 2000 吨腐乳生产线建设项目、牟定县净水器加工厂建设项目，争取早日入园发展，力争全年新入园企业达 3 户，为储备新 的发展动能提供有力支撑。巩固传统外贸市场和培育新兴市场并举，优化外贸出口结构，积极争取省州进出口业绩奖励扶持，确保全年外贸出口 168 万美元。确保完成州下达我县引进州外到位资金 51 亿的任务目标。巩固传统外贸市场和培育新兴市场并举，优化外贸出口产品结构，进一步强化对内对外开放，通过全方位扩大开放激发新动能。 (三 )在创新驱动上求突破增动能。牢固树立创新发展理念，以创新驱动促进发展，以发展助推创新驱动。深入推进 “大众创业、万众创新 ”，实施好今年 7 户劳动密集型企业、 150 户微型企业培育工程和 587 户个体工商户创 业贷款扶持。推进商事制度改革，提升政务服务和公共服务质量，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。深入实施创新驱动和 “互联网 +”等专项行动，突出新增专利授权、院士专家工作站建设、科技型 “小巨人 ”企业培育等重点，加快推进科技成果转换，推进 “互联网 +”在各领域的运用。大力发展电子商务，力争全年实现电商交易额 1500 万元以上。千方百计采取有力措施，积极支持鼓励企业创新发展，通过企业技术创新和经营管理创新驱动，支持兴华食品公司自主研发霉菌发酵技术，实现腐乳全年生产 ;支持羊泉生物通过股 改，年内实现新三版挂牌上市融资，与江南大学组建 “联合研发中心 ”和 “江南大学食品学院教学实习基地 ”，对腐乳关键技术进行科研攻关 ;运营好互农电子商务公司投资电子商务下农村进社区公共服务平台，引进电子商务人才，加快推进乡镇、社区电商服务点建设 ;推进正兴集团技术创新和资产重组，引进人才，聘用职业经理，继续打响彝州名酒 “喜鹊窝 ”品牌。 (四 )在深化 “放管服 ”上求突破增动能。按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，进一步提升政务服务质量、公共服务质量，营造良好投资环境和社会氛围，形成科学合理的政府治理和社会服务 体系。精准承接审批事项，继续清理并减少县级行政审批事项。精准规范中介服务，破除行业垄断，切断利益关联，规范中介收费，实行清单管理。精准培育市场主体，放宽市场准入、简化审批程序、加强创业引导、完善惩戒机制，尽快实现 “五证合一、一照一码 ”，确保承诺时限在法定时限基础上减半、办结时限在承诺时限基础上再减半，落实好 “两个 10 万元 ”微型企业扶持、创业担保贷款、 “贷免扶补 ”社会保险补贴等财税、金融扶持政策，积极探索建立健全新型市场监管体系。精准优化公共服务，着力优化服务环节，优化服务平台，完善服务机制，推广网上