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关于发展我国gis工程建 设与管理的若干问题 程承旗 博士 北京大学 教授 中国gis协会gis工程应用专委会 主任 一、提高我国gis工程管理技 术是推动我国gis产业发展的 关键问题 w 根据统计，我国目前已有专业从事gis 开发与咨询的公司超过400多家【1】，年 产值超过20亿人民币【2】。其中gis软件 平台的销售产值23亿人民币，占总产值 的1015，其余的近90的产值来源于 与gis相关的数据生产、业务化应用开发与 软硬件系统集成，正是这些业务构成gis工 程的主体。实践表明发展我国的gis产业， 除了要大力发展我国的gis软件技术外，还 要重视gis工程实施中的建设与管理技术。 中国最大的资料库下载 w 据日本nsdipa的调查，日本国内目前的gis年 产值已接近达到70亿美元【3】，产业规模是我国 的几十倍。日本人在gis工程建设中使用的gis软件 平台与我们基本一样，甚至日本自己国产软件水平 的发展在某些方面还不如我国，部分软件还从我国 进口，但其整体的产业化规模却比我们高许多，除 了其经济实力较大外，重要的原因就是日本的gis 工程管理水平普遍较高，高水平的工程建设成果， 极大的带动了政府部门、各级自治体、企业及社会 大众对gis信息的应用需求，工程化带动产业化， 从这个意义上讲，发展我国的gis工程建设与管理 技术，对大规模提升我国的gis产业规模、进入国 际市场，具有十分重要的现实意义。 中国最大的资料库下载 gis工程建设技术： wgis工程建设技术包括gis工程规划、设计 、实施、评价与维护技术，还包括工程的需 求控制、质量控制、进度控制、风险控制等 管理技术，另外，gis数据生产的管理与质 量控制体系也是gis工程的重要组成部分。 保证一个gis工程的成功还涉及人员组织技 术与成本控制技术，在一定的资金条件下最 大限度的满足用户的需要，实现社会效益的 同时，还能实现经济效益，也是gis工程管 理的重要任务。 中国最大的资料库下载 国内发展现状 w 历史上，规模大一点的gis项目实 施起来有三怕，一怕关键人员流失， 二怕用户需求更改，三怕系统维护， 实际上反映了当时gis工程建设过程中 缺少设计文档、缺少需求控制及缺少 配置管理的情况。 中国最大的资料库下载 w 从两年的gis优秀工程评选结果看，我 国gis工程建设与管理水平已有可喜的提升 ，部分项目的工程管理已达到较高的水平。 但同时也要看到，工程建设与管理水平较高 的gis企业在我国仍属少数，我国绝大部分 gis企业，特别是中小gis企业仍然缺少高 水平的gis工程设计与管理人才，企业也缺 少必要的工程实施的技术标准与规范，这一 点将成为制约我国gis产业进一步大规模发 展的关键因素。 中国最大的资料库下载 国内对gis工程问题已经引起一定的 重视 w1996年在北京大学举办的第一期gis工程管理 与应用培训班 w1997年开始在北京大学的给研究生开设的gis 工程原理与方法课程可以算是我国较早的gis 工程方面的专业技术培训工作。 w2001年我国gis协会工程应用专委会的成立 w2001年gis协会专门在厦门gis年会上请日本的 著名gis企业负责人专门介绍日本的gis工程管 理经验，这应该是第一次在全国性的gis会议 上就gis工程建设与管理问题展开技术交流 w2003年gis协会开始组织的我国gis优秀工程的 评选工作，更表明我国已经在积极推进gis工 程技术发展的方面有了重要的举措。 中国最大的资料库下载 优秀工程评价标准 中国最大的资料库下载 获奖工程行业分布统计表 中国最大的资料库下载 w 从表可知，我国目前gis工程建设质量较好 的行业主要分布在基础地理信息系统、国土、规划 与地籍管理系统几个领域，它们占了金奖的70， 获奖总数的56。这些领域是我国gis工程建设开 展的较早、应用需求也相对清晰明确、数据采集与 管理的标准化体系较为完善的领域，同时这些行业 通过市场竞争与多年的工程经验积累，逐步形成了 相对稳定的专业化公司，它们已经完成了相应的技 术积累，又有了一支有经验、懂管理的技术队伍， 这是这些领域工程质量相对较高的主要原因。 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 获奖工程应用类型一览表 中国最大的资料库下载 获奖工程建设企业的规模调查表（企业注册资金 ） 中国最大的资料库下载 获奖工程建设企业质量管理调查表 中国最大的资料库下载 w 从表中可以看出，建立了iso9000质量控制体 系的企业在总的调查企业中不超过60，其中金奖 工程的建设企业比例最高，达到57。通过了软件 成熟度模型（cmm）的企业更少，总数低于30 ，这个数据远远低于印度的软件企业，印度的软件 企业通过cmm标准认证的企业平均超过50【3】 。rup与uml已经成为国际较为认同的系统设计与 开发的标准技术，但在我们的获奖工程的建设企业 中，采用这种标准技术的企业分别不超过60和45 。当然，应该看到，金奖工程的建设企业采用先 进管理技术的比例是最高的，从一个侧面说明，大 力提高我国gis企业的管理水平与提高新的设计技 术的必要性与紧迫性。我们要想进入国际市场，这 方面的不足应引起我们的充分重视。 中国最大的资料库下载 获奖工程配置管理与监理情况统计 表 中国最大的资料库下载 w获奖工程在一定程度上反映了我国目前gis工程建设的总体水 平，根据调查结果，见表，在5家金奖工程建设过程中，建立 了第三方监理体系的工程占调查总数的60，而银奖工程采 用第三方监理的比例为28，铜奖工程为22。表明监理制 度在gis工程建设过程中已被部分业主所采用，特别在规模较 大的工程项目中，监理体系已发挥较大的作用。另外，工程 项目建设过程中的配置管理技术是工程计划管理的重要技术 方法，也是工程质量控制的重要手段，从调查的结果看，被 调查工程较多的建立了配置管理技术体系，金奖工程的建立 比例甚至达到了80，银奖工程也有57，说明配置管理技 术已在我国得到较大的推广。当然，配置管理技术的技术方 法多种多样，配置管理的内涵与管理水平也与建设单位管理 人才的水平直接相关，我们还需要加强这方面的宣传与推广 工作。 中国最大的资料库下载 二、积极建立符合我国国情的 gis 工程建设规范及建立gis工 程咨询与监理体系 中国最大的资料库下载 建立gis工程监理体系的必要 性 我国绝大部分用户单位对gis技术的了解程度 都十分有限，用户在建立自己的应用系统时往往比 较盲目，缺少对国内外新技术的了解，更缺少参考 系统和系统建设经验。用户在立项时往往只是直接 与某个开发单位直接打交道，如何设计系统和制定 系统的建设目标，主要由开发商提出意见，这样， 开发商很可能就在成为裁判员的同时，又变成了运 动员。在这种情况下，业主的利益很难得到保障。 因此，建立独立的gis工程咨询与监理体系，使工 程的设计单位与工程的实施单位分开，这样才能有 效的保护用户的利益。当然，如何建立一个权威性 、专业性、广泛性的监理体系，包括监理的资质认 证等问题，目前基本上仍处于空白状态。 中国最大的资料库下载 目前，我国还没有可以遵循的gis工程 建设规范，实际上，从项目的规划、招投标 方案制定，到需求调查分析、系统总体设计 、详细设计及实施方案的制定、计划的控制 到工程的验收与维护，都需要制定具体的规 范，用以指导系统建设。gis规范一般包括 gis工程的设计规范、系统开发规范、系统 维护规范、数据采集规范、文档管理规范、 工程招投标规范、gis工程监理管理规范等 。 中国最大的资料库下载 建立gis工程监理体系的可能性 w 我国的工程监理制度始于建筑行业。建 筑工程监理于1988年开始实行，经过十多 年发展，相关法规体系已经成熟，有着规范 的监理市场准入规则，同时对于监理单位资 质，监理工程师注册认证等等都已制度化。 截至2002年，全国有建筑监理企业6300多 家，其中甲级505家，乙级3800多家，丙级 900多家。全国监理从业人员23万多人，经 过全国统一培训的达10万余人，取得执业 资格证书5.8万余人，其中注册达4万余人1 。 中国最大的资料库下载 w 而在信息工程领域，一方面出于行业需要工程质量 呼唤监理，另一方面得力于建筑监理的推动，近几年初步发 展，尚未成型，主要在北京，深圳等高新技术比较发达的城 市有所起步。深圳市分别在1996年和2000年出台信息工程建 设管理条例，要求使用财政性资金的投资规模在100万元以上 的信息工程项目必须遵照政策引入监理；北京市在2002年由 信息化工作办公室发布北京市信息系统工程监理管理办法 （试行）。信息产业部于2002年12月发布信息系统工程 监理暂行规定，旨在促进信息系统工程监理市场的规范化 管理，并于2003年4月颁布信息系统工程监理单位资质管 理办法，规定信息工程监理单位资质，以及信息系统工 程监理工程师资格管理办法，制定信息系统工程监理工程 师资格。 中国最大的资料库下载 建立gis工程监理体系迫 切性 w地理信息系统工程监理是对地理信息系统工程建设 活动进行监理，即监理的执行者依据gis有关技术 标准和法规，综合运用技术、经济、法律和行政手 段，对地理信息工程项目的参与者的行为及其责任 权利进行必要的协调约束，制止随意性和盲目性， 使地理信息系统投资活动顺利完成，取得最好的经 济效益和社会效益。 w1）gis特殊性的需要 w2）质量保障的需要 w3）国际接轨的需要 w4）管理人才补充的需要 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 三、完善 gis 工程教育与培训 体系 回顾我国gis的发展历史，可以看出gis人才 教育与培养起到了十分重要的作用。如今，我国的 主要高校大多开设了gis课程，国内对于gis的教育 问题也有了一些探索和研究，但涉及工程内容的并 不多见。总的来说，目前gis教育中存在的一个主 要问题是偏理论、轻工程。课程内容大多讲授gis 的空间数据结构、空间模型与算法，培养的学生虽 然具有较强的gis软件开发能力，但系统设计与管 理能力普遍较弱。目前，gis工程设计与管理的人 才的薪水要远高于开发人员的现实，也促使我们要 尽快建立gis工程技术的教学体系。 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 谢 谢 ！ 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库下载 中国最大的资料库