关于济宁市二类城市语言文字工作的评估报告.doc

附件：关于济宁市二类城市语言文字工作的评估报告山东省教育厅、山东省文明办、山东省语委二类城市语言文字工作评估团依据中华人民共和国国家通用语言文字法和山东省实施中华人民共和国国家通用语言文字法办法（以下简称实施办法），按照山东省教育厅、省文明办、省语委关于开展城市语言文字工作评估的通知要求，应济宁市语委申请，2011年5月24日26日，省教育厅、省文明办、省语委组织二类城市语言文字工作评估团对济宁市贯彻实施国家通用语言文字法的工作情况和城区语言文字应用情况进行了检查评估。评估团听取了济宁市市委常委、副市长、市语委主任侯端敏同志代表市政府所作的汇报，分四组对驻济宁市城区的党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业的16个单位和3个街道进行了实地检查评估。期间，共听取情况介绍17次，召开座谈会16次，查阅档案资料300余卷，发放并收回调查问卷80份，随机访谈近百人，听课10余班次，完成了对规定项目和内容的评估。经过汇总分析和量化评分，形成了对每个领域及全市语言文字工作和语言文字规范化情况的评价意见。一、评估结论评估团认为：济宁市委、市政府高度重视语言文字工作，特别是近三年来做了大量卓有成效的工作，营造了与济宁经济、社会发展相适应的良好语言文字环境，实现了“普通话初步普及，汉字的社会应用基本规范”的工作目标，达到了较高的规范化水平，顺利通过国家二类城市语言文字评估！二、济宁市语言文字工作的主要成绩和经验 （一）领导重视，机构健全，基本形成了全方位的语言文字工作网络济宁市委、市政府对语言文字工作认识到位，精力投入到位，政策措施到位。在2001年成立了以分管市长为主任的语言文字工作委员会。多年来，始终把语言文字工作列入政府工作议程，并作为城市管理、精神文明建设和教育工作的重要内容。市委市政府领导定期听取工作汇报，多次召开专题会议研究语言文字工作，亲自参加全市性的语言文字活动，协调解决工作中的难题。在市委市政府领导的支持下，济宁市实行了语言文字工作联络员制度，工作机构和人员稳定，工作经费得到基本保障。市级机关、城区街道，各级各类学校、各主要相关单位都成立了语委或语言文字工作领导小组，分工明确，责任落实，形成了“统筹规划、分级管理、条块结合、齐抓共管”的工作格局，有力地保障了语言文字工作的开展。（二）坚持依法管理，强化制度建设，逐步形成了语言文字工作长效管理机制济宁市积极探索语言文字应用的有效管理方式，认真贯彻落实“一法一办法”及有关规范性文件，先后制发了济宁市人民政府关于加强语言文字工作的意见、济宁市普通话培训测试工作规程等一系列规章制度。全市逐步建立并完善了工作责任、信息通报、动态监督、以培促改等一系列工作制度。用语用字规范化纳入精神文明建设总体规划，纳入文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，成为树立单位形象和提升工作水平的重要考核要求；把普通话达标列为招聘、录用工作人员的必备条件。不断完善的工作制度，成为济宁市语言文字工作水平不断提高的制度保障。（三）很好地贯彻了重点突破，全面推进的工作策略济宁市坚持突出重点、分类指导，强化四大领域工作，有效促进了全社会普及普通话和用字规范化水平的提高。一是党政机关能够率先垂范。各级党政机关站在提高政府公信力、保证政令畅通、提升依法行政水平的高度，把语言文字工作与机关环境创新、精神文明创建、干部职工队伍建设有机地结合起来，努力提高语言文字规范化水平。领导干部带头在公务活动中讲普通话、用规范字；各级机关的名称牌、标志指示牌、奖状证书、名片、网站用字，都达到了较高的规范水平。在抓好自身语言文字工作的同时，各级机关坚持依法行政，加强对所属辖区、部门语言文字工作的指导、监督、检查，抓好重点、难点部位的整改工作，有力地推动了全市语言文字规范化工作的开展。二是学校的基础性作用扎实。市委、市政府和教育行政部门领导清醒地认识到，开展语言文字规范化工作，学校是基础。语言文字不仅是教育教学的工具，同时也是学生学习的重要内容。语言文字应用能力是学生综合素质的重要内容。各级教育行政部门均把语言文字规范化工作纳入教育督导和学校评估的内容，纳入教育发展规划和年度工作计划，与推进素质教育、塑造一流的教师形象紧密结合起来。普通话等级水平已成为教师资格认定、职称评聘、申报学科带头人的必备条件。各级各类学校教师、普通高校和职业学校学生绝大部分参加了普通水平测试，并基本达标；在职教师基本做到了持普通话等级证书上岗。积极开展语言文字规范化示范校创建活动，现有“市级示范校”50所、“省级示范校”41所、“国家级示范校”1 所。各级各类学校教育教学用字基本规范，普通话已成为教学语言和校园语言。中华经典诵读活动和规范汉字书写活动开展得有声有色，成绩突出，成为展示济宁市素质教育成果的重要窗口。三是新闻媒体的榜样作用得到体现。市广电、新闻出版部门根据本系统实际，制订了语言文字工作管理规定。将普通话、规范字列入职工继续教育培训内容，注重对从业人员语言文字能力的培养，对记者、编辑、播音员的用语用字进行动态监管，与工作实绩、职称评定和工资待遇挂钩。播音员、节目主持人都达到了普通话规定等级，荧屏和报纸用字规范程度较高。注重突出新闻媒体的社会教育、舆论监督功能，通过播报专题新闻，公开发表领导人访谈，播出、展出公益广告，设置不规范用语用字“曝光台”等多种途径，引导全社会正确使用国家通用语言文字，努力做语言文字规范化的实践者、宣传者和推动者。四是公共服务行业基本起到窗口作用。商业、交通、卫生、通信等行业的主管部门将语言文字规范要求作为行业管理规定和员工行为规范的内容之一，对特定岗位人员进行了普通话水平测试。窗口服务单位将语言文字规范化工作与企业内部管理相结合，把讲普通话、写规范字作为做好本职工作、达成优质服务目标的重要内容，特定岗位工作人员基本做到持证上岗，展现了窗口形象。街道名称牌、公共设施标志牌、广告用字基本规范。（四）营造了具有鲜明时代和地方特色的语言文字工作氛围济宁市语言文字工作的宣传活动，主题鲜明，方式多样，社会参与面广。许多系统、单位都能结合自身工作实际开展活动，保证了语言文字规范化宣传教育的经常化和广泛性。如通过举办培训班、组织诵读、演讲比赛活动、在报纸发表专题文章、在广播电视中制作播出专题节目、印发宣传手册、在公共场合设立固定宣传标语牌、开展“啄木鸟行动”、发表推普公开信等一系列活动，提高宣传品味和宣传效果，将宣传工作深入到机关、企事业单位、社区和广大市民家庭，大大提高了广大群众对语言文字政策法规和标准规范的知晓度，营造了具有鲜明时代和地方特色的语言文字工作氛围。济宁市的语言文字工作经过多年实践探索，积累了宝贵的经验，值得继续发扬和借鉴，主要有以下几个方面：第一，始终坚持围绕大局、围绕中心工作，为经济社会发展服务的指导思想，工作的着眼点和切入点准确得当，使语言文字工作保持良好态势。第二，遵循语言文字规范与发展的内在规律，结合城市和各行各业的特点，以宣传教育为引导，以依法行政为保障，以舆论和社会监管为补充，充分调动了各方面的积极性。 第三，建立了一支有责任感和使命感，有能力、有水平、有干劲的语言文字工作专兼职人员队伍，成为开展工作的基本依托和主要力量。三、对济宁市语言文字工作的建议在肯定成绩的同时，也要看到，济宁市语言文字工作还存在一些问题和不足。如，一些单位和个人的语言文字规范化意识不强，对语言文字法律法规的知晓度不够，普通话的普及程度和应用水平不高，特殊岗位工作人员尚未做到全员持证上岗，一些报纸不规范用语、用字时有出现，报刊对转载的东西缺乏严格有效的审查等，这些问题对济宁市的语言文字整体环境建设和城市形象产生了不利影响。为迎接复评，并更好地为三类城市和区域语言文字工作评估发挥示范带头作用，评估团提出如下建议：（一）进一步提高做好语言文字工作重要意义的认识语言文字是人类智慧和文明的结晶，是文化传承的重要载体，是推动历史发展和社会进步的重要力量。今年1月20日，中央政治局委员、国务委员刘延东同志在在纪念国家通用语言文字法颁布10周年座谈会上的讲话中指出：“做好语言文字工作，特别是加强国家通用语言文字的推广和普及，是维护国家主权与尊严、体现国家核心利益的战略举措。”提出“五个迫切需要”：一是建设人力资源强国、实现中国特色社会主义现代化的迫切需要，二是是传播弘扬中华文化、增强国家软实力的迫切需要，三是维护民族团结和国家统一、建设中华民族共有精神家园的迫切需要，四是适应时代发展新要求、提升语言文字信息化、规范化水平的迫切需要，五是推进语言文字法制化建设、解决当前突出问题的迫切需要。刘延东同志强调的这五个迫切需要，高度概括了语言文字工作的重要意义。我们要认真学习领会，从党和国家事业发展全局的高度，充分认识加强语言文字工作的重要意义，切实增强提高国家通用语言文字普及和应用水平的责任感、紧迫感和使命感。（二）进一步强化政府推进和管理语言文字工作的职能要巩固和完善现有执法机制，继续广泛开展语言文字宣传教育活动，加强社会公共场所宣传环境建设，扩大宣传面和影响力，普及语言文字法律和规范知识，不断提高“一法一办法”的社会知晓度，增强广大干部群众的守法意识和依法保护自身合法权益的意识，从根本上提高全社会语言文字规范化的自觉性。（三）进一步加强推广普通话和推行规范字的工作力度希望市语委和各相关单位，以此次评估为契机，对照标准，查漏补缺，进一步营造以说普通话、用规范字为荣的氛围，正确处理语言文字技能与实际应用的关系，以培训测试和检查评估为手段，以推广应用和推动社会进步为目标，把语言文字工作做得更实、更细，做到整改整治不停步，培训提高不停步，宣传引导不停步。抓巩固、抓深化、抓创新，进一步对语言文字工作进行全面规划部署，积极开拓进取，争取为经济、社会的全面发展做出更大的贡献。附：济宁市二类城市语言文字工作评估分值说明济宁市二类城市语言文字工作评估分值说明得分：247.59分一、扣分项（合计17.91分）1.a2.1（2）无独立的办公场所，扣0.5分。2.a2.4（1）无经编制部门批准建立的市级测试中心，扣1分；（2）无专职工作人员，扣1分。合计扣2分。3.a3.2（1）缺少统计资料、研究分析报告，扣0.5分。4.a3.5（3）部分受评单位缺少长期规划，扣0.4分。5.a4.2（1）没有市人大颁布的法规，扣2分。6.b1. 2通过汇报、座谈、随机交谈，（2）（3）（4）项个别场合没有做到，各扣0.5分，合计扣1.5分。7. c1.3党政机关组所查单位，存在公文格式不规范的现象，酌情扣0.5分。8.b3.8（1）洸河路小学80%的学生能说比较标准的普通话，扣0.5分；（2）第一职业中专90%的学生能说比较标准的普通话，扣0.25分。合计扣0.75分。9.c2.4（1）（2）机关幼儿园公文空格使用不当，扣0.1分；洸河路小学公文标点6处不规范，扣0.3分；洸河路小学试卷3处错别字，扣0.3分；第十五中学自办刊物时间汉字“”写成阿拉伯数字“0”，扣0.1分；所查学校教室黑板报共4处空格使用不规范，扣0.2分；洸河路小学黑板报“葵”字书写错误，扣0.1分。合计扣1.1分。10.c2.6（1）（2）机关幼儿园教案出现二简字，扣0.1分；第一职业中专教案标点使用不准确，扣0.1分；洸河路小学教案出现错别字4处，扣0.4分；标点使用不准确，序号（1）（2）后均错用了顿号，扣0.1分。合计扣0.7分。11.c3.4都市晨刊5月25日a2版学说普通话 使用规范字中“评估团来到我市语言文字工作进行评估验收”漏字，扣0.2分；头版兵役登记宣传中“进行面对面一对一做好预征宣传发动工作”添字，扣0.4分；a5版吉格斯偷情门引政府开会热议中“才时时没能登上报刊上”添字，扣0.2分，“关于这则的消息还没下文”添字，扣0.2分。合计扣1分。12.b4.2公共服务行业组所查单位中，发现办公室工作人员与顾客打电话时和一名服务员介绍商品时没有使用普通话，各扣0.5分。合计扣1分。13.b4.3曲阜机场轮班广播员共9人，其中3人普通话水平为二级乙等，未达到规定等级，扣0.16分。14.c5.3（1）招牌、名称牌中繁体字使用较多，如“济宁能源发展集团”名称牌中“济”“宁”“发”“展”4个字使用的繁体字；“清华商场”名称牌中“华”“场”使用的繁体字；“东方大厦”名称牌中“东”使用的繁体字，等等。酌情扣2分。（2）汉语拼音书写不规范，存在大小写不统一、间距不统一的情况，如“洸河路”的拼音标注为“guang he lu”,“机场路”的拼音标注为“jichanglu”，扣0.2分。（3）外文书写中存在大小写不一致的情况，如“办公室”的英文标注为“office room”,“八马茶业”中的“八”英文标注为“eight”,扣0.3分。合计扣2.5分。15.b1.1（3）济宁市文广新局共有机关公务员19名，均为195