xx年县十二五规划实施方案(1)

XXXX 年县十二五规划实施方案年县十二五规划实施方案(1)(1) “十二五”是我县积极应对国内外发展环境重大变化 的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提 出的战略目标的时期，是加快我县工业化进程、全面建设 小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好县国民 经济和社会发展第十二个五年规划是关系我县未来长远发 展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家 发改委关于开展“十二五”总体规划纲要前期研究以及编 制工作的会议精神以及省、市有关规划工作的通知要求， 结合我县实际，现提出我县“十二五”规划编制工作方案。 一、指导思想和编制原则 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，坚持科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、 十七届四中全会精神，按照县委、县政府工作总体要求， 坚持实施可持续发展战略，突出体现统筹兼顾的要求，更 新规划理念，提高规划编制过程的透明度和社会参与度， 提高决策的科学化和民主化，突出规划重点，改进规划方 法，促进我县经济快速发展和社会事业全面进步。 基本原则 1.统筹兼顾，科学发展的原则。 “十二五”规划的编制， 要在充分认识和把握我县的实际情况，坚持以人为本，把 改善民生作为发展的出发点和落脚点，不断提高人民群众 的物质文化生活和健康水平;坚持全面发展，围绕全面建设 小康社会的目标，加快物质文明、精神文明、政治文明和 生态文明建设;坚持协调发展，积极推进城乡、区域、经济 社会、人与自然、县内和对外开放五个统筹;坚持可持续发 展，注重速度与结构、质量与效益相统一，内需与外需、 投资与消费相协调，经济增长与资源环境相适应，人与自 然相和谐。 2.坚持综合协调、相互衔接的原则。一是要对“十一 五”规划的主要目标进行科学继承，体现好“十二五”规 划承上启下的作用;二是做好我县“十二五”规划体系内各 规划的衔接，全县总体规划纲要、专项规划、区域规划、 乡镇级规划要相互协调衔接，保证规划思路的统一和规划 的可行性;三是做好与市级各类规划的协调衔接。 3.坚持实事求是，与时俱进的原则。在规划理念上， 要突破传统的规划定式，解放思想，更新观念，不断创新; 在规划目标上，要兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞 人心、凝聚力量，争取最大限度地满足各方面的合理要求， 又要实事求是、切实可行，通过努力可以实现;在规划内容 上，要科学务实，重点突出，避免脱离实际、大而化之、 面面俱到，将专项规划和乡镇级规划做深做实，将重大发 展项目的安排实施列入规划，使规划真正成为促进全县经 济社会发展的工作指引;在规划方法上，兼顾预期性和约束 性，既要适当选择一些引导市场的预期性指标，又要突出 政府履行社会管理和公共服务职能的要求，尽可能研究设 置一些相关的约束性指标。在进一步突出战略性、宏观性、 前瞻性和政策性的同时，增强针对性和可操作性，强化总 体规划的指导和约束功能，避免随意性。 4.科学、民主决策原则。广泛听取社会各界的意见， 增强规划的公开性和广泛性，提高规划工作的透明度和公 众参与度，集思广益，提高决策的科学化和民主化水平。 二、主要任务 研究提出我县“十二五”期间的发展目标、发展思路、 发展重点和对策措施，着重在以下几个层面展开： 开展规划调研及学习培训。重点要认真学习研究国家 发改委有关“十二五”规划编制工作的指示精神，探讨规 划编制工作的创新，研究全县“十二五”规划的主要内容、 规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、 外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展工作。 开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充 分吸收 XX 年以来省、市、县出台的一系列重大决策和研究 成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、 结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、 人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究， 理清长远发展思路。重大问题目录由县发改局会同县有关 部门确定。 编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划 纲要是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头” 地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展 措施和年度规划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县 政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头， 县有关部门参与。 编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社 会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定 领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点 工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由县发改局会 同有关部门确定，县相关部门牵头负责起草，报县政府审 定。 编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定 经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济 中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体的地域空间， 是编制乡镇规划、县城规划和其它规划的重要依据。 编制各乡镇“十二五”规划纲要。各乡镇“十二五” 规划纲要由各乡镇提出，同级人大审议批准。各乡镇“十 二五”规划纲要的编制，要符合县“十二五”规划纲要的 总体要求，并与县重点专项规划、区域规划等相关规划相 衔接。各乡镇规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大 基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全 县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与县发改局及 有关行业主管部门进行衔接。各乡镇规划纲要经同级人大 审议批准后，送县发改局备案。 三、规划编制的期限、体系和编制工作分工 规划期限：规划基准年为 XX 年，规划期为 XXXX 年， 同时展望到 2020 年。 规划体系：包括县“十二五”总体规划纲要、区 域发展规划、重点专项规划、乡镇级规划等。 工作分工：编制“十二五”规划任务重，要求高，必 须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则： 综合部门承担综合领域的任务，专业部门承担专业领域的 任务。 1、课题研究安排：规划前期研究安排 28 个课题，由 县有关部门研究。 2、规划编制安排：“十二五”规划纲要由县发改 局编制，其余 30 个专项规划由各职能部门自主编制，业务 要求强的规划，需要委托编制的规划，需经县规划领导小 组会同意后，方可委托编制。 四、进度安排 根据市政府的部署和我县的实际，将我县的规划编制 工作分为 3 个阶段： 第一阶段。成立领导小组，确定前期研究课题，起草 形成规划思路，研究提出重点专项规划的工作方案。 1、抽调专人成立“十二五”规划编制领导小组、编写 班子和专家咨询小组。编写班子和专家咨询小组在规划编 制领导小组的统一协调下开展工作。 2、确定“十二五”规划前期研究课题，落实研究课题 承担单位，于 4 月 15 日底提交研究报告并通过专家咨询小 组的审查。 3、收集资料、开展对“十一五”运行情况和“十二五” 经济社会发展重点、难点、热点问题的研究。组织开展专 项规划、行业规划和乡镇级规划基本思路的研究和编制。 4、规划领导小组办公室牵头，各成员单位参与，在汇 总分析前期专题研究成果的基础上形成我县“十二五”发 展基本思路。经过广泛听取意见以及专家小组咨询，并与 省、市规划基本思路衔接后，4 月底前报县人民政府。同时， 以基本思路为指导，提出编制重点专项规划工作方案。 5、完成与市重大项目衔接工作，保证我县的重大建设 项目纳入市“十二五”规划的盘子。 6、编制宣传，此期间组织人员参加省、市的相关培训。 第二阶段。全