淮北资源枯竭型城市转型之路_旅游业发展.docx

淮北资源枯竭型城市转型之路:旅游业发展吕宁，冯凌( 北京第二外国语学院 旅游发展研究院，北京 100024)摘 要: 淮北作为老的煤炭资源型城市，经过几十年的持续开采，已经进入资源枯竭、产业结构需要调整、城市发展乏力、经济亟待转型的关键阶段。旅游业作为第三产业的龙头，具有后发优势。旅游业之所以能够 作为淮北资源枯竭型城市转型的路径，与旅游业具备的资源优势、交通优势、发展优势、宣传优势等密不可 分。为此，明确发展战略、细分目标市场、聚集空间布局、强化市场促销等发展思路，成为淮北未来旅游业 发展的关键内容。关键词: 资源枯竭; 城市转型; 旅游业;淮北a中图分类号:文献标识码:文章编号:1673 2464 ( 2012) 02 0015 06f290tourism: approaches to industrial transformationof resources-exhausted citie，huaibeil ning，feng ling( institute of tourism development，beijing international studies university，beijing 100024，china)abstract: huaibei as an old coal city is stepping into a resource exhausted stage，which requires an adjustment inindustrial structure and economic transformation tourism as a leading sector in the third industry is of later developing advantages tourism can be an approach to industrial transformation of huaibei to replace coal industry in that tourism bears advantages in resources，transportation，development and propaganda the key contents for huaibeis future tourism development lie in strategy，market and spatial layoutkey words: exhausted resources; industrial transformation;tourism; huaibei2008 年 3 月和 2009 年 3 月，国务院共确定 44个资 源 枯 竭 城 市，淮 北 市即在第二批地级城市 当中2。淮北市是典型的煤炭资源型城市，单一的产业 结构受宏观经济形势的影响非常大，也使淮北市 的经济发展在每次宏观经济疲软时期都受到较大 冲击。煤炭资源已经不再是淮北市的后发优势，资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。一般资源型城 市生命周期有 4 个阶段: 预备期、成长期、成熟 期、衰退期或转型期。资源枯竭型城市即指自然或 矿产资源开发进入衰退期的城市。资源枯竭是资源 型城市发展的必然过程，转型升级还是自然衰退是 城市能否可持续发展的不同路径与选择1。收稿日期: 2011 06 13; 修订日期: 2011 12 23; 责任编辑: 段丽萍。基金项目: 北京市属高等学校人才强教计划资助项目 ( 336003) 。第一作者简介: 吕宁 ( 1980 ) ，女，博士、讲师，主要从事旅游经济学与休闲经济学研究。e-mail: cinderella00900 sina com引用格式 : 吕宁，冯凌 淮北资源枯竭型城市转型之路: 旅游业发展 j 资源与产业，2012，14( 2) : 15 20l ning，feng ling tourism: approaches to industrial transformation of resources-exhausted citie，huaibeij resources industries，2012，14( 2) : 15 20资 源 与 产 业162012 年衰退的产业亟须寻找新兴产业，资源型产业亟须寻找替代产业，城市经济发展亟须寻找新的增长 点，城市总体布局亟须新的规划予以衔接。为响 应国家 “保增长、调结构、促发展” 的号召，实 现经济增长方式的转变，依托旅游业促进城市经济 转型和产业结构调整，成为淮北城市未来发展的希 望与重点。旅游业是 新型工业化道路的必然组成部分，城市经济又好又快发展必须发挥淮北旅游优势， 利用旅游有效提高现代服务业比重，宣传新型工 业化城市; 通过旅游对城市品牌的树立，扭转淮 北资源型城市形象; 发挥旅游注重生态环境、倡 导循环经济的功效，对污染型产业形成有力制约; 借助淮北旅游业 的 发 展，在承接长三角、淮海经 济圈产业转移的同时，淮北市成为这些重要客源市 场的旅游目的地。1淮北城市转型背景1. 3城市总体规划调整的要求资源枯竭型城市转型的要求1. 12008 年，淮北市委、市政府对城市总体规划进行了调整，立足 “三山六湖九河” 的资源优势，做 好水生态规划和湿地建设，提出要把淮北建设成为 山水生态园林城市。淮北的城市性质定位为皖东北 地区的中心城市，明确提出 “区域性的旅游休闲度淮北市近年来资源型产业的弊端日渐明显:作为煤炭的初级产品和能源供应基地，淮北经济结构失衡，产业单一，后续发展动力不足; 粗放型增长 方式对能源消耗大，环境破坏严重; 塌陷区面积增 多，导致失业和贫困人口增多; 长期开采造成淮北 市地下水水位持续下降，人均水资源占有量仅为安 徽省平均水平的 25% ; 煤炭属于不可再生资源，从 实际储备量来看，已经进入老年阶段，“总有一天， 煤炭会枯竭”，“淮北因煤而立，因煤而兴，也可能 因煤而衰”3。21 世纪是中国城市发展的战略机遇期，这个阶 段的最大特点是转型。结构性不合理、经济增长方 式粗放落后仍然是当前制约资源型城市发展的主要 矛盾。加快产业结构调整力度、 提升优化产业结构、转变增长方式，是改革与全面发展的主要任务。为实现淮北市煤炭资源型城市的可持续发展， 转型更具有迫切的现实意义。旅游业是现代服务业 的龙头，其带动性之强、关联性之广已经成为城市 经济社会发展的重要产业，其能耗小、低碳循环经 济态势已经成为资源枯竭型城市向生态城市转型重 要的接续产业。在此基础上，进一步促进淮北旅游 业健康、快速、持续发展，不仅是淮北城市自身转 型、调 整、 发 展 的 需 要，也 是 区 域 发 展 的 迫 切 要求。5假中心” 的城市职能。“区域性的旅游休闲度假中心” 的城市职能，是淮北将旅游、休闲作为城市基本功能的观念性调 整，而对山水生态园林城市的定位，则是旅游业配 合城市规划布局调整的客观属性。山水生态园林城 市要求城市形成特有的山形水系、绿化美化的城市 景观和优质的生态环境质量，城市发展需要依托循 环经济、绿色经济，通过对淮北休闲旅游资源的集 约型利用和经营，提高淮北旅游业的消费拉动力、 市场影响力和产业带动力，旅游业的发展将成为淮 北山水园林城市规划建设的增长型产业、示范型 产业。可持续发展的要求1. 4淮北城市因为受采煤影响而塌陷的土地已经多达 2 500 hm2 ，预计到 2020 年，全市采煤塌陷面积 还将增加 2 370 hm2 ，届时塌陷土地面积将超过淮 北市总面积的 11% 。由于大量塌陷，失地农民不断 增多，农民生产生活得不到保障，淮北市的社会就 业压力逐步加重6。对塌陷区土地资源的合理利用 和开发，减轻因土地面积减少对当地居民经济收入 和生活带来的负面影响，成为淮北城市社会可持续 发展的重要项目。重新审视利用塌陷区、 扩大就 业、增加农民收入、提高农业附加值，是淮北城市 可持续发展和新农村建设的当务之急，也是淮北旅 游业能够发挥作用的重要领域7。1. 2城市产业结构调整的要求2010 年，淮北市 gdp 461. 6 亿元，三次产业比例为 8. 8 64. 6 26. 6，传统工业占国民经济总产 值比重很大，工业化前期的阶段表现明显。根据沿淮城市群的工业发展要求，淮北市已经确定了实施“工业强市战略”，坚持走新型工业化发展道路4。吕宁等: 淮北资源枯竭型城市转型之路: 旅游业发展第 2 期17重新认识和定位，是可以形成具有垄断性和比较优势的特色产品的，并在此基础上培育旅游精品、树 立旅游品牌，促进淮北旅游业的阶段性成果，实现 二次创业。在此，仅对部分主要资源进行分析、评 价，以期用不同视角重新发展性的再认识、再利用 资源 ( 表 1) 。通过对淮北传统旅游资源的分析和再认识可以 看出，相比于皖北其他地区的优势产品，淮北旅游 的核心竞争力有二: 一是刘开渠大师构建的雕塑艺 术。纪念馆的落成、大量艺术真迹的存在，是淮北 可以依托艺术文化、雕塑文明创建雕塑艺术之都的 重要载体，也是最具竞争力的区域比较优势。二是 塌陷区湿地休闲化治理模式。煤矿塌陷区是下一步旅游业作为淮北城市转型之路的可2行性分析为配合淮北城市转型的战略调整，近年来，全市通过采取调整旅游产业和产品结构、突出特色旅 游资源开发、大力招商引资等措施，不断推动旅游 规划和建设，旅游业呈现较为健康快速发展的良好 态势。2. 1优势旅游资源分析与评价淮北旅游资源相比于旅游发达地区，其观光资源不是非常丰富并具有竞争力的，但通过对资源的表 1 淮北优势旅游资源分析、评价名称概况发展现状评价再认识刘 开 渠 纪 念 馆刘开渠，杜集区刘窑村人，中国雕塑界泰斗，中国现代雕塑事业奠基人。1928 年赴法留学，回国后时任中国美术馆馆 长，领导并参与了人民英雄纪念碑的设 计及大型浮雕创作，一生创作多幅纪念 性雕塑和革命领袖、文化名人的肖像。纪念馆坐落在相山公园内，占地4 977 m2 。1995 年 4 月 5 日正式 对外开放，是我国首座雕塑家纪 念馆，馆内陈列刘老大量珍贵作 品和史料。1995 年 5 月确定刘开 渠纪念馆为爱国主义教育基地。刘开渠在国内外知名度、作品时代价值均极高。而 今对雕塑艺术挖掘不足， 对 其精神和艺术 重 视 不足。突破纪念馆的展示形 式，培育淮北雕塑艺术 之都的主题形象，参照 对象: 丹麦雕塑童话世 界。 推 出 中 法 旅 游 年、 中丹旅游年等活动塌 陷 区 湿 地采煤塌陷形成煤炭城市的特色资源，北湖、东湖、中湖、 南湖、 乾隆湖、 化家 湖等 6 个湖泊近 30 km2 ，水域面积占总 面积 25. 6 % ，大面积湿地，水面深、水 质好、离城市不远。实施 “淮北市采煤沉降区 治 理项目”，治理塌陷区 1 306 hm2 ，90 % 属于 农 林渔等第一产业用 地。规划建设南湖、东湖、烈山 湿地公园。发展农家乐等休闲旅 游项目。尚属于浅层开发阶段，应采取兴建娱乐设施、建设 湿地公园、发展休闲旅游 与湿地塌陷治理相结合的 模式。结合塌陷区治理和生态恢复，赋予湿地不同的 休闲功能和景观主 题， 建设湿地休闲度假区聚 集，塑造湿地休闲城市 形象。三 山北相山、中泉山、南龙脊山，沿城市外围绵延环抱。相山山脉自徐州始，主峰 为皖北制高点，显通寺 ( 习称相山庙) 坐落其间; 龙脊山位于烈山区南部，形 似巨龙盘卧，为淮北最高峰，相传是张 果老得道成仙的地方。相山公园是市内居民休闲游憩的主要场所，国家 3 a 级风景区， 刘开渠纪念馆座落于公园内; 泉 山尚无开发; 龙脊山已开发景区 面积小，内外交通不完善，接待 规模较小。三山 山 脉 较 长， 多 与 徐州、宿州相连，因三地长 期处于竞争状态，导致良 好的山地生态资源没有系 统开发与规划，停留在浅 层次观光型产品阶段。积极的区域合作，整合周边湖泊、 乡 村、 古 迹 等资源，按山地度假区 的模式形成山地休闲聚 集， 参 照 系: 东 部 华 侨城柳孜隋唐大运河在淮北境内 40. 8 km 长，经过铁佛乡、百善镇、 四铺乡。 柳孜码 头现为全国重点文物保护单位。1999 年 柳孜遗址码头、木船、瓷器等三大重要 城市被评为 1999 年度全国十大考古发现 之一。已建成隋唐大运河博物馆，即淮北市博物馆。2009 年 11 月作为 中国大运河申遗的重要组成部分 被列入 “中国世界文化遗 产 预 备名单”。纯文化 观 光 产 品，说 头、看头、玩头均不足，单独 开发竞争力较弱。做足大运河文化，进行区域合作，开展大运河 遗产之旅。 保持运河沿 线传统风貌，创建 “运 河遗址文化公园”。柳 孜 隋 唐 大 运 河 遗 址临 涣 古 城省级历史文化名镇，位于濉溪县城西南约 35 km 处。 现 存 有 古 城 墙、 文 昌 宫、 城隍庙、蹇叔墓、嵇康旧居、传统老街、 特色古茶馆、淮海战役总前委旧址等。古镇城市建设相对滞后，现存老茶馆 16 家， “脏乱差” 现象严 重，生活气息重、文化气息淡。 棒棒茶、临涣乳瓜等特色产品有 一定知名度，但尚未商品化。临涣古城以文化旅游资源为主，尚未有效解决保护 与利用之间的矛盾。以特色休闲为主题的旅游小 城 镇，按 4 a 级 景 区标准建设。资 源 与 产 业182012 年淮北城市规划的重点区域，也是资源型城市转型成败的关键区域，用湿地休闲化的模式治理塌陷区， 既是淮北旅游发展趋势的需要，也是山水园林城市 建设的要求。旅游招商引资项目库，发布招商信息、出版招商项目册，成效显著，2008 年实现旅游项目到位资金6 700万元，完成招商任务的 134% 。2. 6持续开展宣传促销2. 2旅游交通格局基本形成借助安徽省建设旅游大省强省实现跨越式发展的契机，加大旅游宣传力度，提高淮北知名度。在 省旅游局开展的 “皖北风百团万人游皖北” 大 型旅游营销活动促进下，淮北成立了由市领导牵头 的大型旅游营销活动领导小组，推介宣传淮北具有 特色的旅游精品线路及系列旅游纪念品和土特产 品。通过丰富多彩的节庆活动，如三月十八庙会、 中国淮北石榴采摘露营旅游节、淮北市国际冰雕艺 术节、华东地区汽车越野邀请赛等活动，进一步展 示、宣传淮北。同时，着眼于江苏、浙江、上海等 长三角地区和 “淮海旅游经济圈”，与周边旅游线 路、旅游市场有机衔接，积极开拓旅游客源市场。淮北地区的综合运输网络已初具规模，基本形成由铁路、公路、民航运输组成的大交通旅游格 局。高速公路方面，g30 连霍高速安徽段、g35 济广 高速亳阜段、g36 宁洛高速安徽段以及 s17、s12 合 淮阜高速贯通淮北。铁路方面，京沪铁路南北贯穿 淮北，另外有阜淮铁路、淮南线铁路等。民航方面， 淮北可利用的机场有阜阳机场、合肥骆岗机场、南 京禄口机场、徐州观音机场等。大交通格局的改善 为外地旅游者进入皖北提供了良好的可进入性条件。2. 3旅游接待能力初具规模旅游业的发展带动了旅游交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐基础设施和基础产业的蓬勃发 展。2010 年，淮北市共接待入境游客 8 200 人次， 完成创汇 350 万美元，接待国内游客 336 万人次， 国内旅游收入 16. 5 亿元，旅游综合收入共计 16. 8 亿元，较上年增长 13. 7% ，旅游收入占全市 gdp 的 4. 1% 。旅游商品类型以农产品为主，包括少量 的特色旅游工艺品和纪念品，如口子酒、隋唐运河 文化旅游纪念品、农产品等。旅游文娱设施主要集 中在主城区，现有图书馆、博物馆、影剧院等文化 娱乐设施，主要集中于香山组团，一些大型文娱设 施开始沿人民路两侧建设。3城市转型期淮北旅游业发展思路淮北旅游以 “雕塑艺术、湿地休闲” 为主题，以 “确立支柱产业地位、建设一流旅游目的地、强 化聚集、精品和区域协作与整合” 为总体战略，分 阶段、分步骤完成淮北旅游业作为第三产业龙头、 国民经济支柱产业和城市转型主导产业地位的确 立，实现旅游业对煤炭业的产业接替，成为淮北资 源枯竭型城市转型的产业助推器纳入经济建设的中 心，总体构建以文化体验和生态旅游为基础，以休 闲度假为主导，以红色旅游、工业旅游、商务会奖、 修学考察等为延伸的产品体系，塑造淮北 “雕塑艺 术之都、湿地休闲城市” 的城市形象，形成中国和 国际雕塑艺术创意大师的聚集地，成为皖北地区休 闲旅游精品目的地、长三角区域重点休闲旅游目的 地、中国优秀旅游城市和国际雕塑艺术休闲城市。突出发展特色旅游资源开发2. 4按照统筹兼顾、协调推进的要求，淮北市突出历史文化、湖光山色、生态旅游和红色旅游等旅游 资源，实施区域互动与统筹协作，促进旅游业和农 业、工业、商业、交通运输业以及城市建设的互动 与统筹发展，充分发挥旅游业的综合效应。利用塔 山石榴、黄里八斗杏等丰富的特色水果资源和洪庄 高效农业示范基地发展乡村旅游。选择著名企业淮北矿业集团、安徽口子酒业有限公司发展工 业旅游。明确发展战略，强化产业地位3. 11)确立旅游业接替型产业地位战略。确立淮8北旅游支柱产业地位 。截至目前，全国已有 25个省市自治区确定旅游业的支柱产业地位，河南省 提出 “旅游立省” 的目标。2010 年，淮北旅游业 占 gdp 的比重约为 4. 1% 9，低于安徽省旅游收入 占 gdp 总量 9. 38% 10的比例。这种状况与淮北市大力开展招商引资2. 5淮北市对市区主要景区和项目进行研究，建立吕宁等: 淮北资源枯竭型城市转型之路: 旅游业发展第 2 期19亟需城市转型和产业结构调整的现状不相符，确定旅游业作为煤炭产业接替产业的地位，树立旅游业 在国民经济中支柱产业的地位，是淮北社会经济未 来发展和城市发展的重要选择和战略决策。5)区域协作与整合战略。淮北市旅游业的发展，一是要做好区域内部的整合，相山区、 杜集区、烈山区和濉溪县地脉、文脉相通，旅游产品在 开发与建设上应以一致的主题和形象做好整合，各 区县有所分工、有所侧重; 二是要做好周边的区域 协作，尤其是与宿州在内的皖北 6 市之间的合作， 在政治、经济、社会、文化诸多密切联系的同时， 加强旅游的区间合作，在深挖文化的基础上形成产 品开发、市场推广等全方位的合作，塑造皖北旅游 的整体形象，进而利用苏鲁豫皖交界区的优势建立 区域一体化的旅游体系及区域旅游经济圈; 三是要 做好跨区域的协作与整合，利用特殊事件、特殊文 化、特殊资源等，与特定的地区形成合作，如与徐 州共同挖掘淮海战役的红色文化，与隋唐大运河沿 线城市合推申遗线路，与宿州在龙脊山、沱河方面 的开发与合作等。2)建设城乡统筹的旅游目的地战略。旅游目的地建设11是中国由旅游大国向旅游强国迈进的战略部署。要留住更多游客、产生更多效益，淮北 应按照旅游目的地的思路来建设城市、完善产品。 淮北现有的旅游产业素质要达到一流旅游目的地的 目标尚存在较大差距，除了产业规模、游客接待等 数量指标外，更重要的差距来自产业体系、发展质 量和目的地品质。淮北既有国际人物刘开渠雕塑大 师和他的雕塑艺术，又有独特的湖泊风貌和湿地生 态，要达到旅游目的地对游客可进入、可停留、可 欣赏、可享受、可回味的要求，就必须重新认识淮 北旅游资源，在完善现有旅游景区点建设和配套的 基础上，塑造主题鲜明的目的地形象，实施目的地 建设战略，强化文化体验、休闲度假、生态旅游等 旅游产品体系的搭建。同时，加强淮北城区和县区 的联动，将旅游目的地的概念和范围由城、环城， 扩展到县区、乡村，将城市作为旅游产品的整体形 态，在休闲既为城市居民服务又为外来游客服务的 前提下，提升城市休闲和旅游环境，形成城乡统筹 的旅游目的地体系。3. 2细分目标市场，树立主题形象淮北旅游依托刘开渠艺术资源，定位细分目标市场，在市场上树立鲜明的主题形象，是市场营销 的关键步骤。针对专项市场，以刘开渠雕塑艺术为核心点， 吸引雕塑艺术创作、艺术研究、 艺术鉴赏的艺术 家，以及从事雕塑艺术品展示交易、生产加工的人 群，并以此聚集形成效应扩散，吸引摄影、影视、 修学等特定市场。同时，大运河遗址、临涣古镇为 考古专项市场，双堆集、淮海总委故地为红色专项 市场等提供了吸引物。配合专项市场，形成 “雕塑 艺术之都，湿地休闲之城”、“淮北，雕塑者的艺术 殿堂” 和 “中国童话王国” 的宣传口号。3)生态文化休闲的旅游产品开发思路。基于对淮北旅游资源的新认识，旅游景区开发和旅游产品开发的切入点是生态文化休闲。单纯的文化景区 发展步履维艰，因此，必须将文化与生态进行结 合，大力发展休闲旅游。充分重视淮北生态旅游资 源的开发和利用，如对刘开渠文化艺术资源、塌陷 区湿地资源、相山城市主题公园等的深入挖掘。将 文化有机融入自然生态型景区，发展生态文化综合 型旅游景区，开发综合性旅游产品，从而发挥优 势，吸引市场。4) 强化聚集和精品战略。淮北旅游业在产业 基础薄弱的条件下，缺少的不仅是能够带动、支撑 旅游产业发展的大型旅游集团，也缺少形成市场影 响力的大项目和旅游精品。因此，在以城市为载体 的区域，培育旅游产业集群，可以实现资源共享、设施共用、信息互通、功能互补，放大聚集效应，推动旅游产业的集约式发展，这正是淮北城市转变 传统经济增长模式的新途径。聚集空间布局，凸显江淮湿地3. 3在空间布局上，着眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业，以大产业形成大格局，结合 资源特色和发展基础，加快引导旅游要素、相关产 业向优势区域聚集，构建若干集中度大、 关联性 强、集约化水平高的旅游产业聚集区，形成产业支 撑力、市场辐射力、行业领导力、文化影响力、差 异吸引力、要素集聚力、资本凝聚力。总体应构建4 大聚集: 雕塑艺术聚集刘开渠纪念馆为核心 的相山森林公园、刘开渠故居为核心的杜集区; 湿 地休闲聚集南湖国家城市湿地公园和北湖、东资 源 与 产 业202012 年湖、中湖、乾隆湖 4 块湿地; 山地休闲聚集龙脊山、化家湖、塔山、蔡顺故里区域及依托村镇; 历史文化体验聚集百善镇隋唐大运河文化、临 涣古镇文化、双堆集镇红色文化。淮北湿地资源是复合型的，矿区塌陷、历史文 化、湿地生态、动物乐园、水上森林交织在一起， 发展方向应该是构建复合型湿地旅游区，主要模式 是依托湿地生态，构建旅游度假区。可参照模式是 杭州的西溪湿地，把商业利益与生态效益有机结 合，进行区域旅游的综合开发。济转型过程中的优势产业，作为城市转型过程中的先发产业，不仅要抓住机遇提升旅游产业自身发展 水平，为地区经济社会可持续发展注入持久动力， 还应该注重对河湖交错湿地众多的大生态背景进行 深入挖掘和分析，推进旅游业发展与地方经济转型 的交替和对接。淮北应将文化有机融入自然生态当 中，开发生态文化、休闲度假等综合性旅游产品， 对刘开渠艺术文化和采矿区塌陷湿地的融合利用， 面对市场休闲需求，最大限度地发挥旅游业的关联 带动效应，充分利用后发优势，发展高起点、高品 位的精品文化生态型旅游产品，为经济转型提供动 力引擎。强化市场促销，建立投资体系3. 4充分挖掘淮北的资源，加大在国内外旅游客源目标市场和旅游开发投资市场的宣传营销力度。具 体分析旅游者的需求模式，进行客源地建设，多渠 道、多方位的宣传淮北旅游。发挥大台 ( 电视、广 播) 、大报、大刊、大网 ( 门户网络) 等主流媒体 的导向作用，以广告、短片等多种形式和媒介进行 叠加宣传。同时制定适应于刘开渠雕塑艺术专项市 场需求的整体促销方案，推动形成 “相关部门配 合、省市县上下协同、各休闲旅游板块区域联动” 的市场促销机制。在现有旅游发展专项资金基础上，进一步扩大 专项资金的规模和投向，并视当年财政状况适度 增加。通过项目补贴、 政府重点采购、 后期奖励 和培育、扶持旅游创新等方式，提高旅游发展专 项资金的使用效益。 建立旅游建设项目贷款政府 贴息机制