浅谈安全生产管理协议的应用.docx

【摘要 】 本 文 通 过 总 结 安 全 生 产 管 理 协 议 在 建 筑 施 工 领 域 内 发 挥 的 作 用 以 及 阐 述 安 全 生 产管 理 协 议 的 起 草 、签 订 和 责 任 承 担 等 方 面 的 注 意 事 项 ，探 讨 如 何 在 建 筑 施 工 领 域 更 好 地 应 用 安 全生产管理协议。【关键词 】 安全生产 协议 应用【中图分类号 】 tu714【文献标志码 】 c自2002年中华人民共和国安全生产法实施以来， 社会各行各业对安全生产的重视程度和法律维 权意识都有所提高和增强。 重大恶性事故的曝光率和处理程序的透明度都得到了社会各界的认可和肯定。 在安全生产法的指导下，各级政府相关部门相 继出台了相应的行政法规和部门规章来约束生产单位和从业人员的安全生产行为， 有效地遏制了伤亡 事故发生率的提高。建筑施工行业，作为安全生产事 故的频发领域，做好安全生产管理工作，将会大大推 进整个社会安全生产形势向有利趋势发展。安全生 产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规以及地方政府出台的地方性法规及部门规章都明确要求生产经营单位之间要明确安全生产管理责任 ，在 生产实践中， 签订安全生产管理协议是明确责任的 主要手段和措施。如何起草、签订和履行安全生产管签 订 安全生产管理协议有利于完善和补充分 包合同 （劳务分 包 合 同 、专 业 分 包 合 同 、设 备 租 赁 合 同和材料采购 合 同 等 ）中关于安全生产相关条款约 定不明确的事项 。 实践中 ，在签订分包合同时 ，各生 产经营单位往往重视合同的工期 （履 行 期 限 ）、价 格 和 质 量 ，对安全生产责任约定得 比 较 笼 统 ，不 可 能 细化到安全防护 、临 时 用 电 、消 防 管 理 、人 员 管 理 等 各方面具体的 责 任 与 义 务 ，也不可能将各种因素引 发的安全生产事故的处理方式 、责 任 承 担 、赔 偿 标 准都一一列举出来 。 如果在签订经营承包合同后再 签订安全生产 管 理 协 议 ，将生产经营单位各方的安 全 生 产 责 任 、义务等加以细化和 明 确 ，则 是 对 分 包 合同内容的有效完善和 补 充 ， 是判定协议各方的 责、权、利的重要依据 。其 次 ，有 利 于 建筑施工各参与方的管理 、协 调 和监督 。多起安全生产事故告诉我们 ，控制安全生产事 故的发生 ，重在各生产参与方的密切配合和齐抓共 管 ，谁负责哪一区域 ，谁负责哪一方面 ，谁 先 做 ，谁 后做等等都需要统筹安排 ，合 理 规 划 ，而 安 全 生 产 管理协议约定的内容恰恰起到这个作用 。 作为施工 单 位 （施工总承包单位 ）应 当 依 据安全生产管理协 议认真行使自己的权利 ，合 理 要 求 分 包 单 位 （包 括 材料供应商和设 备 出 租 单 位 ）做 什 么 、如 何 做 ，同 时也应当依据安全生产管 理协议全面履行自己的义 务 ，按约定为分包单位提供安全 的 生 产 条 件 ，创 造 安全的生产环境 。 作为分包单位同样应该在安全生 产管理协议的框架下履行自己的职责 ，承 担 自 己 的理协议，笔者将工作中的一些心得在这里与大家一起探讨和分享。一、安全生产管理协议的作用协 议 即 合 同 ，是协议双方或多方在法律 、法 规 允许范围内设立 、变 更 、终止民事关系的文书 ，是 协 议各方真实意思表示 。 简单的说就是协议各方约定 谁应该做什么 ，如果不做或者不按约定做将承担什 么后果 。 在建 筑 施 工 领 域 ，涉及的责任主体主要有 施 工 单 位 （施工总承包单位 ）、劳 务 分 包 单 位 、专 业 分包单位和材 料 供 应 商 等 （建设单位的安全生产管 理责任不在本文探讨范围内 ），协议主要有以下几方面作用 ：签订安全生产管理 首先，有利于明确协议各方的责 、权、利。16浅谈安全生产管理协议的应用沈德继 （中国新兴建设开发总公司）安全专论2013 年 第 2 期义务。 总之签订了安全生产管理协议 ，各方的管理 、协调与监督就有法可依 、有 章 可 循 ，安 全 生 产 工 作 就 会 有 条 不 紊 、井然有序地进行 ，就会大大降低安 全生产事故发生的概率 。第三，为解决争议提供法律依据 。实践中 ，发生安全生产事故往往是通过双方或 多 方 协 商 ，在不违背法律法规的 前 提 下 ，达 成 一 致 处理意见而解 决 。 但是也有一些事故发生后 ，由 于 相关责任方的管理人员法律知识良莠不齐 ，对 协 议 条款的理解混 沌 不 清 ，致使在协商谈判过程中不能 协议时 ，应以法 人 名 义 签 订 ，如果一方确需以 “项 目部 、分 公 司 、办 事 处 、公 司 某 部 门 ”等 分 支 机 构 名 义 签 订 ，需有法人的明确授权才合 法 有 效 ，否 则 协 议 将会因主体不适格被认定无效 。 法 人 或 分 公 司 、办 事处等的营业执照复印件应留存 。具 备 完全民事行为能力的成年自然人具备签 订协议的主体资格 ，因 此 根 据 需 要 ，也 可 以 与 自 然 人签订安全生产管理协议 。 但要注意登记自然人的 基本信息 ，需与身份证保持一致 ，标明身份证号码 ， 并留存身份证复印件 。2. 协议主体表述应规范在 签 订协议时还应注意协议首部的协议主体 与尾部实际签字盖章的主体应保持一致 。 如出现前 后主体不一致 时 ，一般以最后签字盖章的主体为协 议主体 。 其次协议主体名称应规范 、完整，不宜写简 称、代号。（二 ）协 议 各 方 的 权 利 、义 务 、违 约 责 任 明 确 具体，具可操作性。此方面内容即是协议的核心也是协议的目的 ， 具体说就是约定谁应该拥有什么权利 、承 担 什 么 义 务，如果违背约定应当承担什么后果 。 约定权利 、义 务及违约责任时 ，要注意以下几点 ：一是要注意协议内容的针对性 。 协议内容一定 要根据工程任务的客观实际来约定 ，即 根 据 建 筑 物 的 标 高 、结 构 形 式 、施 工 方 式 、材 料 性 质 、施 工 区 域 以及施工环境等具体条件起草 。 协议不提倡使用制 式版本 ， 因为不同的工程有不同的特点和难点 ，不 同的工程有不同的工艺和参与方 ，使用同一格式的 达成一致意见 ，最终走上法律诉讼程序 。上 文 提 到协议即合同 ，是合同各方真实意思表示 。 我 国 民 法基本原则之一即是意思自治原则 ，在不违反法律的 强制性规定的 前 提 下 ， 充分尊重当事人的自主性 ， 由当事人对权利义务进行设定 。 因 此 ，只 要 合 同 内 容不违反法律 强 制 性 规 定 ，合同即对各方当事人具 有 法 律 约 束 力 ， 各 方 当 事人均应按照合同约定履 行。 当出现纠纷需提交法院诉讼解决时 ，合 同 内 容 的约定即成为人民法院审理案件的重要依据 。 因此在安全生产管理协议中 明确各方的权利义务和违 约赔偿标准 ，各方在诉讼程序中既不会因为责任不 清赔偿标准不明而蒙受损失 ，也不会出现应当主张 的权利得不到支持的情形 。二、安全生产管理协议的起草协议可以由甲方起草，也可以由乙方起草。安全生产管理协议一般由总承包方（甲方）起草，再交由乙方进行磋商、修改。 协议内容应注意如下几个问题。（一）协议主 体合法、规范首先明确一下法人与法定代表人的区别 。 法人 是指依法登记 ，具备独立民事权利能力和行为能力 的组织机构 。 法定代表人是指经登记能够代表法人 行使权利的自 然 人 。 由 此 可 见 ，法人是一个组织机 构，法定代表人是法人的具体负责人 。 对 外 签 订 协 议、合同的主体应该是法人 ，而非法定代表人 。 法定 代表人仅是法人的代表 。1. 协议主体应合法协议主体是指签订协议的各方 。 建筑施工领域 中具体负责的往 往 是 项 目 部 、分 公 司 、办 事 处 、公 司 某个部门 。 而法律规定 “项目部 、分公司 、办事处 、公 司 某 部 门 ”等属于分支机构 ，不 具备独立法人主体 资格，不能对外独立承担民事责任 。 此 类 分 支 机 构 只能在法人授权范围内从事经营活动 。 因此在签订协议往往会发生遗漏项目 。若使用制式版本的协 议 ，一定要认真审核内容 ，在 结 尾加上补充条款补 充制式内容的遗漏项目 。二是要注意协议内容的可操作性。约定权利、义 务需明确、具体。有义务约定就应该有没履行义务所应该承担的责任。因此违约责任条款应该根据权利义务设计相对应的惩罚措施，而不应笼统地以“一方违约给对方造成损失，违约方应赔偿守约方经济损失”一句话带过。违约责任中应明确某种违约行为应承担的违约后果， 明确违约金金额或损失赔偿金的 计算方法，使违约条款具备可操作性。为了提高可操 作性，对可能产生歧义的名词应当做出“定义”，这样 执行过程中不容易产生歧义、误解和扯皮。三是要注意协议内容的严谨性 。 在安全生产管17安全专论2013 年 第 2 期理方面的规范 较 多 ，很多起草者习惯引用规范中的 定 义 、名词和条款作为协议的内容 ，在 引 用 规 范 条 款时一定要准确全面 ，不 可 断 章 取 义 ，为 了 保 证 协 议 的 严 谨 性 ， 最 好 的 办 法是直接引用规范名称编 号，即“按照某某规范执行 ”。四是注意协议内容的平衡性 。 所谓协议的平衡 性是指协议一方权利与义务要相对平衡 ，协 议 双 方 权利与义务也要相对平衡 。 一些协议起草者由于自 己处于 “强势”地 位 ，在起草协议时往往会给对方施 加一些较为苛 刻 的 条 款 ，过分强调己方的权利而忽 略己方的义务 ，或过分强调对方的义务而忽略对方 的权利 ，这样的协议要么得不到签署 ，要 么 变 成 “显示公平 ”。 根据民 法 通 则 第59条 规 定 ：“行 为 人 对 行为内容有重大误解的和显失公平的民事行为 ，一方当事人有权请求人民 法院或者仲裁机关予以变 更或者撤销 ”。五 是 注意协议内容中违约责任的约定 。 关 于 “违约责任 ”字样在安全生产协议中往往很少出现 ， 一般惯以 “给予罚款 ”字样出现 。 而“罚款”属行政措生脚手架坍塌 事 故 ，造成第三方人员伤亡 。由 于 外墙施工单位并未按协议支付租金 ，协议虽成立但并 未生效 ，所以法院判定脚手架出租单位不承担事故 责任。 由此可 见 ，约定协议的生效条款也是非常必 要的。 另外一般协议生效条款会规定 “本 协 议 自 双方授权代表签字并加盖公章之日起生效 ”，而 实 践中 因 各 种 原 因 ，可能无法加盖单 位 公 章 ，此 种 情 况应将生效条款修改为 “自授权代表签字之日起生 效”，以避免因未加盖公章导致协议不生效的情况 。 关于争议 的 解 决 办 法 ，如果安全生产管理协议 作为分包合同 的 补 充 协 议 ，分包合同中已有解决争 议办法相关约 定 ，则安全生产管理协议可以省略解 决争议办法条款 。 如果分包合同中未注明解决争议 办法，或者签订安全生产管理协议时并未签订分包 合同（分包合 同 滞 后 ），那么应当在安全生产管理协 议中约定解决争议办法 。 通常为仲裁和诉讼二者之 一，诉讼者居 多 。 约定诉讼管辖法院时可在合同签 订地、合同履行 地 、原 告 所 在 地 、被告所在地等与合 同有密切联系的法院中 选择一个对各方均有利的 法院，这样既可以降低各方诉讼差旅成本也方便法 院调查取证 。三、安全生产管理协议的签订协议的签订主要是注意审核协议的内容 、签 字 人的资格和注意盖章的方式 。关于审核 协 议 的 内 容 ，签订人一定要认真阅读 每一个字 、每一 个 词 、每 一 句 话 ，审查是不是与起草 阶段协商的内 容 相 一 致 ，不要因为是安全生产管理 协议，不影响经济效益就疏忽大意 。 同 时 要 特 别 注 意协议中内容相对苛刻的条款 ，如果约定的内容不 施中的术语 ，一般不应使用在民商事合同中 。在 约定违约责任时最好以 “违 约 金 ”的 字 样 出 现 ，“违 约金 ”属 于 法 律 术 语 ，不 仅 简 单 明 了便于操作而且在 诉讼程序中也便于定性 。 如果非要以 “罚款”的方式 对违约方进行 追 责 ，那么必须详细列出可能发生的 各种情况 ， 明确针对每种情况罚款金额各是多少 ， 不 要 笼 统 表 述 ，造成追责方随心 所 欲 ，受 罚 方 任 人 宰割的管理乱象 。 追究违约责任最好的办法是事先 起草一个奖罚办法作为安全生产管理协议附件 ，协 议各方共同签字认可并执行 。（三）协议的生效条件、期限和解决争议的办法。由 于 各方对安全生产管理协议的重视程度没 有对承包经营 合 同 那 么 高 ， 对协议的生效条件 、期 限和解决争议的办法方面的内容往往给予忽略 ，其 实此部分内容同样重要 。 协议不具备生效条件或超 出效力期限不具备法律效力 。 实践中有这样一个案 例 ：某外墙施工单位承揽某一外 墙 施 工 任 务 ，为 完 成施工任务需要利用另 一单位计划拆除的外墙脚 手 架 ，遂与另一单位协商 ，签 订 外墙脚手架租赁协 议。 协议约定 了 租 金 、租期和脚手架出租方的安全 能履行或者不能完全履行 ，应当及时提出修改意 见 ，一 旦 形 成 协 议 ，约 定 的 内 容 尽管无理但只要是 不违背法律法规强制性规定便具有法律约束力 ，合 同的意思自治原则上文已提及 ，这里不再赘述 。协议各方主体 如果是经济组织 ，如 公 司 、有 授 权 的 分 公 司 、项目部等单位组织 ，应要求各方负责 人签字并加盖 单 位 公 章 。 一般如无负责人签字 ，只 要有单位公章即可认定协议签署有效 ，如 无 法 加 盖 公章，则应由有授权的项目负责人签字 。签字人如果不是单位法定代表人或负责人 ，也 没有单位的合 法 授 权 ，由其签字且未加盖公章的协 议在发生纠纷 时 ，很可能被认定为无效协议 。 在 建 筑 施 工 过 程 中 ，参与施工的单位 比 较 多 ，施 工 现 场管 理 责 任 ，并 约 定 首 付85%租金后协议生效 。签 订协议后 ，外墙施工单位并未按约定支付租金便开始 私自利用外脚手架进行作业 ，在外墙施工中不幸发 18安全专论2013 年 第 2 期的管理人员也 比 较 多 ，很多情况下签订安全生产管 理协议的签字人并非企 业法定代表人或施工队伍 的主要领导人 ，而是施工现场的一般管理人员 。 签 订协议的实际签字人若是受协议主体委托的 ，一 定 要持有授权委 托 书 ，并且授权委托书中要明确签字 人身份和代理权限 。 在实际工作中的委托书往往注 明“委托某某全 权 代 理 ”而 无 具 体 授 权 ，这 样 的 委 托 书严格地讲属 于 一 般 授 权 ，被委托人仅仅具有处理 一般事宜的权 限 ， 并不具备处置实体利益的权限 ， 当然不具备签订协议的资格 。 因此应当要求被代理中，各参与单位管理人员应当正确理解 “总 责 ”的 含义，严格履行安全生产管理协议约定的义务 。其次是法律对违约赔偿范围的限制 。 我国法律 基于诚实信用原则和公平原则的考虑 ，对 违 约 方 的 赔偿责任限定在可预见到或应预见到的范围内 ，以 达到违约方和守约方之间的利益均衡 ，并 非 是 全 部 赔偿原则 。 在建筑施工过程中 ，尤其是在多个参与 方交叉施工作 业 阶 段 ，经常会出现某一参与方或多 方未按协议约定履行义务的情况 ，而一些管理人员 对违约行为可能导致的 不利后果责任由谁承担却 认定不清 。 以安全防护工作为例 ，在施工过程中做 好安全防护工作是保证安全生产的一项重要措施 ，所以在安全生产管理协 议中都会对由谁做此项工 作进行明确约定 。 然而在实际施工中经常出现承担 安全防护义务的一方并 未履行或未完全履行安全 防护义务现象 ， 而另一施工方则认为义务方违约 ，应当承担由此带来的所有不利后果 。 正是由于这种 错误认识致使另一施工 方在安全防护设施不到位 的前提下 ，未与义务方进行有效沟通便自行冒险作 人在委托书中注明代理人具有 “代 理 签 订 协 议 ”的权利， 这样的代理人才具备代理签署协议的资格 。即使在签字时代理人无法提供授权委托书 ，也 应 要 求其在签字后补交协议主体的授权委托书 ，以 确 认 协议签署的合法有效 。最后应在协议每页的底部进行小签 ，或 加 盖 骑 缝章，以免协议中间页被调换 。四、安全生产管理责任的承担协 议 各方在协议签订生效后应当不折不扣地 履行各自的权 利 和 义 务 ，不应当把签订安全生产管 理协议作为一 项 工 作 程 序 ， 签订完毕后束之高阁 。 在协议的履行 阶 段 ，经常出现协议的一方或多方不 作为的现象 ，而另一方想当然地认为不作为的一方 由于违约而应当承担全部不利后果 ，这 种 认 识 是 错 误的。 出现这种情况是因为协议各方的管理人员对 责任的承担存在一定的误解 。首先，法规与安全生产管理协议的关系 。 建设 工程安全生产管理条例 第 二 十 四 条 规 定 “施 工 总业，结果发生 了 伤 亡 事 故 。就此另一施工方向违约 方 进 行 追 责 ，要求其承担全部赔 偿 责 任 ，理 由 是 其未按协议约定进行有效的安全防护 。 这种主张往往 是不能得到支持的 。 原因在于防护施工义务方的责 任仅是设立安 全 防 护 ，其责任范围应限定在防护设 备范围内