公安系统论文：关于社会治安防控机制改革的几点思考.doc

公安系统论文：关于社会治安防控机制改革的几点思考 在社会大变革大发展的新形势下，如何通过社会治安防控机制的改革，建立适应社会主义市场经济的社会治安防控体系，实现公安工作的开拓创新、与时俱进，是一个值得大家探讨的问题。笔者结合基层公安工作的实践情况，就此作一些粗浅的思考。 思考之一：变被动为主动，实行派出所警务前移，打牢基层治安防范基础。 要大胆改革派出所警务制度，实行警务前移，变被动型警务为主动型警务，不断夯实基层治安防范工作的基础。 （一）大力实施社区警务战略，推行社区防范承包制。要加强社区警务室建设，配齐配强社区民警，把一线民警推向社区，实行一区一警或一区多警。要大胆引进市场竞争激励机制，对社区警务实行招标承包模式，以社区可防性案件下降百分比为竞标“标的”，选拔勇挑重担的优秀民警承包社区警务，一包到底，并在一定区域内实行社区警务联勤制，以形成社区警务合力，增强战斗力。同时，要落实社区民警的工作责任，把社区防范、人口管理、阵地控制和为民服务等五项职责任务逐一细化分解，明确工作要求和考核标准，建立健全工作制度，努力形成科学、规范、高效的社区警务工作机制，以促进社区治安防范措施的落实。要切实采取从优待警措施，在政治上、经济上、生活上、工作上优待社区民警，充分调动他们的工作积极性、主动性，全身心地投入社区治安防控工作。 （二）实行农村派出所“驻村联户”工作制，把农村治安防范工作做到“家”。农村派出所警力少而管理范围大、管理人口多，以致民警往往“沉不下去”，治安防控工作难以落到实处、取得实效。因此在农村派出所的勤务改革中，也应该实行民警责任区工作制，以几个行政村为一个责任区，让基层民警扎根责任区，进驻农户家中，挨家逐户走访，听实话、摸实情、办实事，与群众打成一片，并着重抓好治安联防工作，组织群众开展群防群治。同时也要形成一区一警或一区数警、承包负责、一包到底的警务模式，逐步完善“一周驻一村、一村驻一户”的农村治安防范工作机制。 （三）推进公安行政执法，在强化治安管理中加强治安防范。一是要加强人口管理，特别要做好暂住人口管理工作，强化各类重点人口的管教控制，落实动态管理措施，从人口管理的环节上控制“犯罪源”。二是要加强阵地控制，对私房出租户和娱乐服务场所、印刷业、报废汽车拆解业、修理业、收旧交易市场等特种行业要依法严格管理，建立长效管理机制，对违反管理法规的行为发现一起查处一起，并从中发现线索、打击违法犯罪，堵塞因管理不到位而产生的治安防范漏洞。三是要延伸治安管理的触角，促进公安行政执法工作的经常化、制度化、规范化，使行政法规成为社会治安防范工作的有力武器。 思考之二：变静态为动态，推行交巡警勤务网格化，构建全天候道路治安防控体系。 要立足交巡警队伍的实际，对交巡警的勤务机制进行大胆改革，真正实现交巡警“既管交通又管治安、一警多能”的工作目标。 （一）优化警力配置，把道路治安管理摆上位置。要从刑侦、治安和基层派出所中选调一些治安管理的人才，充实到交巡警队伍中，把治安警与“老交警”的组合比例提高到50%左右，让这支优化组合的队伍在实践中相互学习、共同提高，同时要大力开展以道路治安管理为主的岗位练兵活动，有计划地对交巡警进行治安管理专业培训，切实担负起交通治安管理的双重职能。要切实增强每一位交巡警的治安管理意识，充分调动他们参与治安管理的积极性、主动性，在实践中不断摸索道路治安防控的新路子、新方法，不断提高交巡警打击违法犯罪、强化治安防控的实战能力。各级公安交巡警部门应成立道路治安防控的专业机构，加强对道路治安防控工作的研究与探索，加强对道路治安防控业务的分类指导与考核。 （二）改革道路治安管理模式，落实治安防控责任。要改变过去道路治安管理“大锅饭”的模式，科学合理地划定交巡警道路治安管理的范围，界定各路段的管理界线，切块承包。并适当采取招标管理的模式，以可防性案件发案率下降幅度为“标的”，在全体公安民警中实行“招标承包”，实行路段长与民警双向选择，配备适当的道路保安队员，建立交通治安管理责任路段，承包管理，一包到底。要落实交巡警的治安防控责任，建立道路治安防控责任机制、奖惩机制，实行重大刑事治安案件责任倒查制、全员工资浮动制，大奖大罚，奖惩分明。 （三）改革交巡警勤务方式。要突出一个“巡”字，加大路面巡逻管理的力度与密度，把工作重点转移到巡逻防范上。巡逻的重点时段要放在夜间，重点部位要放在治安复杂案件多发的路段，牢牢构筑道路交通治安24小时滚动巡逻防范格局，打运动战，以动制动，在巡逻中发现犯罪、打击犯罪、防范犯罪。同时，要大力加强治安卡口建设，并建立出租车出城登记查报制度，有效堵塞各类治安防范漏洞。思考之三：变包揽为放开，拓展保安服务市场，建立全方位的保安防范机制。 要遵循市场规律，转变政府职能，改变过去政府包揽、公安“单打一”的治安防范模式，本着“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，确立“经营保安，服务社会”的理念，大力开拓社会保安服务市场。（一）拓展保安服务市场，建立保安服务保障机制。发展保安业不仅可以解决社会治安防范的难题，还能大大提高社会就业率，增强社会服务功能。各级政府要把保安服务业作为一项社会公共事业来扶持和发展，作为政府服务社会的一项职能来履行，作为现代化文明社会的一项大众事业来推行。同时，要进一步强化“经营保安”的理念，按照“谁受益谁出资”的原则，在群众自愿的基础上筹集资金，在为各行各业提供保安服务的基础上依法按章收取费用，还可通过社会捐助、引进外资保安企业等多种办法来解决保安经费问题，发展保安产业。（二）改革治安保卫机制，加强要害部门和重点单位以及企事业单位的治安防范。要切实改变观念，大胆改革在计划经济条件下形成的治安保卫机制，不能再凭“一个保卫科”和“几名门卫”来完成治安防范工作，而是要确立“花钱买平安”的观念，通过与专业保安公司签定治安承包合同，聘用专业保安人员来加强本单位的治安防范工作。企事业单位和银行等重点单位要加大“治安成本的投入”，强化内部保安工作。同时，要通过政府扶持、政策引导，建立健全各行各业的保安市场，实现治安防范“自扫门前雪”的社会效应，以减少行业单位各类案件的发生。 （三）培植社区保安市场，拓宽群防群治渠道。一是在加强基层政权组织建设中，要把社区保安作为社区治保组织的组成部分，加强领导、加大投入、扶持发展。二是把社区保安工作与创建文明安全小区活动紧密结合，不断拓展保安服务领域，积极推广小区保安、楼道保安、联户保安、钟点保安、道路保安等全方位的保安服务形式，把社区保安的触角延伸到每个角落。三是把社区警务制度与社区保安服务有机结合。社区民警要加强对社区保安的组织领导和业务指导，坚持为我所用原则，积极主动地组织社区保安有效开展治安防范工作，并与其它各项群防群治工作紧密结合，充分调动和整合各方力量，全面加强社区治安防范。 （四）开拓乡村保安市场，加强农村治安防范。乡村保安应当成为新形势下农村社会治安防范的一种新形式。各级党委政府要把实行乡村保安作为落实社会治安综合治理的一项新举措，变过去的“护村队”为现在的“保安队”，通过“村民自治”的形式，采取“一事一议”的办法实行“村民公决”，同时通过治安承包招标的模式，让保安进驻乡村，对乡村的治安防范全面实行治安承包负责制和承诺制。派出所要把乡村保安工作作为公安机关的外围组织和辅助力量，积极引导、指导乡村保安工作，不断提高乡村保安的实战能力。 思考之四：变单纯人防为三防结合，大力实施“科技强警”战略，全面提高防范质量。 一方面，要进一步增强科技强警、科技防范的意识，研发科技防范产品，把最新最好的科技成果运用到技防实战中。要把治安安全防范科技投入作为一项“社会成本”，纳入到各级政府财政预算和各企事业单位的生产经营成本中，同时运用市场经济的规律，积极调控发展技防市场，逐步实现治安科技防范产业化。 另一方面，要运用现代科学技术，构筑全方位多领域的技防网络。强化以110为龙头的报警服务系统建设，建立各级公安信息网络平台，努力开发电子台帐、电子查询、电子报表等多功能的打防控综合信息系统，逐步实现各级公安机关联网运行，信息共享。加快建立公安无线电集群通信系统，加强刑事侦查技术系统建设，