市公共文化服务标准化试点工作方案.doc

市公共文化服务标准化试点工作方案为贯彻落实党的十八届三中全会关于“构建现代公共文化服务体系”的要求，探索推进基本公共文化服务标准化的模式、路径和方法，提升公共文化服务效能，更好地保障广大群众基本文化权益，按照文化部和省文化厅关于开展公共文化服务标准化试点工作的统一安排，结合我市实际，现制定如下方案：一、总体思路公共文化服务标准化试点工作以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督评估为主要内容，以实现公共文化服务管理规范、质量良好、公众满意度高为目标，推动建立以国家标准为基础、地方标准和行业标准为补充的标准体系，探索制度化、系统化的标准实施模式，形成运转顺畅、协调高效的标准化工作机制。通过试点工作的开展，引导各级政府和公共文化机构科学、规范地开展公共文化建设，切实提高服务效能，推动公共文化服务均等化。二、基本原则（一）政府推动，部门主导。发挥政府主导作用，在执行国家标准的基础上，由市文化广电新闻出版局牵头制定我市地方标准，在政府基本责任、基本权益保障、基本内容供给等方面做出全面规定。（二）立足实际，注重实效。着眼于广大人民群众的实际文化需求，坚持以需求为导向制定切合实际的地方标准，为开展公共文化服务提供指导、依据和遵循。突出群众的主体地位，各项标准力求通俗易懂、简便易行，面向公众公开承诺，提高公共文化服务标准的知晓率和公众满意度。（三）创新管理，转变职能。试点工作与推进政府职能转变、创新公共文化管理手段、建设服务型政府的需求相结合，推动建立符合现代公共文化服务体系建设要求的工作机制，为在全省开展标准化建设提供经验。三、工作目标以公共文化服务标准化试点工作为突破口，以建设服务型政府为目标，进一步深化文化管理体制改革，围绕制定实施保障标准、技术标准和评价标准，创新公共文化管理和服务方式，全面提升公共文化管理效能和水平，大幅提升群众对文化生活的满意度。四、主要任务（一）制订公共文化服务标准1、基本公共文化服务保障标准建设。根据中央和省要求，结合*实际，研究确定各级政府的保障责任，围绕基本服务项目和内容，就公共文化服务设施布局、内容提供、资源配置、队伍建设和经费投入等，制定全市保障标准，作为保障群众基本文化权益的底线标准，明确服务的种类、数量、质量、覆盖范围和均等化程度，并采取有力措施组织实施。2、公共文化服务技术标准建设。技术标准分为设施建设标准和管理服务标准两类。设施建设标准主要从公共文化硬件建设方面，提出刚性要求；管理服务标准主要是软件建设，重在提高公共文化机构的服务效能和水平。在执行国家建设标准和管理服务标准的同时，重点加强软件建设，形成一批具有*特色、符合群众实际文化需要的管理和服务标准。3、公共文化服务评价标准建设。制订绩效考核标准，重点评估公共文化服务设施建设、服务供给、资金投入等基础工作的完成情况；建立评价评优标准，对公共文化服务管理、服务的质量进行评价；建立社会评价标准，由社会第三方独立开展公众满意度调查。综合评估结果与各级各部门、单位的人事任免、评先评奖、项目审批和经费投入等挂钩。（二）推进各项标准实施。建立由文化广电新闻出版、发展改革、财政、质量技术监督、体育、文物、文化活动中心等相关部门、单位和各县区政府领导组成的公共文化服务标准化试点工作领导小组，市政府分管副市长为组长，下设办公室，设在市文化广电新闻出版局，统一领导全市公共文化服务标准化试点工作。制定实施方案，明确标准化的主要任务、工作目标、实施步骤和保障措施等。对各类标准分别制定落实办法，确保标准的有效实施。（三）做好相关工作衔接。把推进公共文化服务标准化建设和创建公共文化服务体系示范区建设结合起来，创新实现标准化的途径和手段，建立公共图书馆、文化馆总分馆制，组建理事会制度，建设基层综合性文化服务中心，推进数字文化建设，形成一批具有前瞻性、发展性的保障、建设和管理服务的标准和规范，并抓好组织落实。（四）组织开展宣传培训。分期分批组织开展公共文化服务标准化基本理论和标准化专业知识的培训，提高服务业标准化意识；结合实际需要，开展各类相关标准的宣传与培训，使相关人员熟悉掌握标准要求，增强执行标准的自觉性。（五）制定持续改进措施。建立持续改进的工作机制，定期总结试点工作中的方法、经验并在此基础上加以推广应用，对标准实施过程中发现的问题及时提出修订标准的建议，在不断完善标准中改进和提升服务质量。（六）加快相关制度政策建设。加快推进公共文化服务相关制度政策的制定，明确公共文化服务投入标准、政府责任等，为公共文化服务标准化提供有力保障。五、工作步骤和时间安排全市公共文化服务标准化试点工作从2014年8月开始启动到2015年底基本结束，周期为1年半。（一）动员部署阶段（2014年8月）。成立开展公共文化服务标准化试点工作组织机构，制定标准化试点工作方案，召开全市开展公共文化服务标准化试点工作会议进行全面动员部署。组织举办标准化业务培训班，邀请专家授课辅导，全面提高业务素质和政策理解贯彻能力。（二）制定标准阶段（2014年9月2014年10月）。根据国家和省标准要求，结合实际，按照“有标采标、无标制标、缺标补标”的原则，编写制定全市公共文化服务标准，并审定发布。（三）标准实施阶段（2014年11月-2015年9月）。组织开展标准体系全面培训，确保各岗位相关人员全面掌握相关标准。加强标准实施管理，全面实施标准体系。用标准规范服务，靠服务完善标准，将标准化服务变成自觉行动，同时做好标准实施的相关记录。 及时开展标准实施情况检查、指导、督导工作，畅通内、外部监督渠道，及时发现存在的问题，修改调整标准体系，不断提高标准体系的可行性、科学性和有效性，真正发挥服务标准化的长效机制作用。（四）自评和迎接评估验收阶段（2015年10月-2015年11月）。组织评估验收组，对标准化试点工作任务完成情况进行评估，同时引入第三方对试点工作进行群众满意度调查。对自查评估情况进行全面分析，形成自评报告，对存在的问题和薄弱环节进行全面整改和完善提高。在此基础上，做好迎接省评估验收工作。（五）试点工作总结阶段（2015年12月）。召开总结大会，对试点工作情况进行全面总结。六、工作要求（一）提高思想认识。开展公共文化服务标准化试点是加强文化建设、提高公共文化服务水平的一项重要工作。全市各级各部门要在市委、市政府的领导下，统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，全力推动试点工作的有效开展。（二）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长的全市公共文化服务标准化试点工作领导小组，领导小组下设办公室，统一负责标准化试点工作。各县区和有关部门、单位也要组建领导机构和办事机构，制订具体工作方案，落实责任，分解任务，采取有效措施，扎实开展试点工作，形成齐抓共管的工作格局。（三）加大资金投入。各级财政加大投入，安排专项资金用于公共文化服务标准制定、实施和服务标准宣传培训等，确保试点工作的顺利进行。（四）加强宣传引导。充分发挥舆