支持合作社发展政府应多管齐下.pdf

的， 而不是因为经济自我发展形成的， 日本将这种模式推广 到韩 国和中国的台湾地 区， 形成 了日韩台模式。 如今 ， 发展现代 农业有 了一个新机遇 ， 城 市 中产者 大量 出现 ， 食品安全、 个性消费成为一种时尚， 经济富裕后， 人们 首先要求吃的东西安全， 其次是个性多样化消费。以前在北 京大型批 发市场新发地 ， 外地 蔬菜都是成批 运入 ， 早上 5点 开市 ， 7点卖完 ， 现在 这种做 法已经行不通 ， 现在是先将农产 品运输 到外地 ， 进行 多样化加工包装 ， 才能销售一空 。农民专 业合作社也应该根据市场需求进行变革。此外， 都市人厌倦 了城市生活 ， 喜欢 乡村旅游 ， 农村 的空气 、 水甚至天上 的星星 都成为旅游资源 ， 农村旅游也变成多方位的体验式消费。当 前， 国内也出现了一些专业合作社， 开始运作“ 三产化” 农业， 所 有农业涉及到 的行业 ， 都 由一个综 合组织去运 作 ， 这和 日 本 农协 的主要做 法类似 ， 从农业相 关的第三产业 盈利 ， 如开 办购销超市、 农村金融保险， 或是将农村的自然资源、 农耕文 化 资源 有效地利 用起 来 ， 发展休 闲农 业 、 体验 农业 、 文化 农 业、 养生农业、 景观农业等， 将各种资源转化为资本。农村有 山有树， 空气清新， 完全可以发展生态旅游等产业， 让它们成 为农 民的收益来源 。 专业合作社应该看到这类做 法的市场价值。我在意大利 调查时看到一个农户 ， 种植园位于政府农业景观区， 农户想 调整种植结构， 政府不同意， 因为要农户配合做出多样性， 满 足景观农业的需求， 增加旅游量， 将收入反哺农业。这一点被 浙江省安吉县学到了 ，安吉县是发展休 闲农业 的成 功典 型。 安吉过去是 个高污染县 ， 后 来政府 出台奖励政策 ， 打 造生态 村 ， 每户村 民补助 2 0 0 0元 ， 家 家户户建起污水处理系统。 同 时， 安吉县还在小溪上架设水车， 一方面保证农业灌溉， 另一 方面吸引城市 白领体验 生活。如今的安吉村改造得像花 园， 变得山清水秀 ， 吸引了上海、 杭州、 苏州等地的市民前去休闲 观光。他们的硬件设施达到了日韩水平。安吉县政府很会出 点子 、 讲故事 ， 比如推 出黄浦江源头 第一村 的概念 ， 吸引很 多 上海 中老年人去观光 、种菜 ，还 有 “ 中国大竹海” 、 “ 昌硕故 里” 、 “ 白茶飘香” 等系列观光带。对于乡村很多古迹， 要注意 利用和保护， 这是发展乡村旅游的大资本。在欧洲， 最高待 遇不是五星级酒店而是住在城郊的小镇， 早上可以被鸟呜叫 醒， 晚上可以观星赏月。这些思路都值得专业合作社去学习。 毋 _ l 徉 嘲 人 人 农 农村发状 院党委 fii 11 1 支持合作社发展 政府应多管齐下 的 令阶段 农民专业合作社的发展在我国大致分为三个阶段： 第 一 个阶段是上世纪 8 0年代初的萌芽状态， 主要以技术协会、 研究会为主， 解决技术引进难题。随着农村家庭联产承包责 任制 的推行 ， 农 民成 为独立 的商品生产经 营主体 ， 农 产品市 场化进程加快 ， 虽然 国家在流通领域仍然对主要农产 品进行 垄断经营 ， 但政府 干预农业 的能 力已经弱化 ， 农村地 区经济 一 3 o中国合作经济 一 结构调整加快 ， 农民经济意识不断增强， 对专业技术的需求 倍增， 所 以出现以技术为主要基础的服务组织； 第二个阶段 是上世纪 9 o年代的起步阶段，农产品卖难问题已经十分突 出， 农 民对 销售领域 的合作有 了要 求 ， 活动内容逐渐 从技术 合作转向共同购买生产资料、 销售农产品等。合作社的兴办 方式多样， 组织形式也相对较为紧密， 这有其时代的必然性， 时代变革要求农民合作经济组织不仅仅停留在功能简单、 组 织松散的专业协会 ， 而是向组织形式规范、 紧密的经济实体 转型， 涉足流通、 加工领域， 进行开创品牌等商业化操作。据统 计， 1 9 9 8年国内共有各类农村专业协会 1 2万个 ，会员农户 6 2 0多万， 技术类协会组织占总数 5 3 ， 提供生产资料和产品 远销的合作经济组织占3 8 ， 能对初级农产品储藏运销、 深度 加工的合作经济组织占9 ， 这类合作经济组织已经接近现代 专业合作社； 第三个阶段是现代新型农民专业合作兴起。专业 协会中实体性业务越来越多， 从一般合作到共同投资、 兴建实 体 的合作社越来越多。 ij 、j 外 发 现状 合作社的发展离不开国家政策的支持。开远市政府大力 支持专业合作社的发展，将合作社的发展纳入统筹城乡的大 背景下，正是国家政策支持专业合作社发展的一个缩影。从 2 0 0 0年到 2 0 0 2年， 2 0 0多名全国人大代表提交议案， 要求制 定专门法律。2 0 0 7年 农民专业合作社法 出台， 与法律相配 套的 农民专业合作社登记管理条例 、 农民专业合作社示范 章程 、 农民专业合作社财务会计制度( 试行 ) 也相继出台。 很多地方政府专 门下发文件支持合作社 发展 ，如北京市政府 出台 关于积极推进农民专业合作社组织规范发展的意见 。 国家政策对农民专业合作社在工商登记、财税优惠等方面给 予 了大力支持 ， 新世纪 以来多个 “ 一号文件 ” 都 对支持农 民合 作经济组织做 了明确指 示。2 0 1 0年 中央 “ 一号文件” 指 出， 深 入推进示范社 建设行动 ， 对服务能力强 、 民主管理 好的合作 社 给 予补助。扶持合作社 自办农产 品加工企 业 ； 全面推进农超对 接； 新增补贴适当向合作社倾斜； 支持办资金互助社； 支持发 展农机、 林业、 用水合作社等； 扶持专业合作社向金融、 加工等 领域发展。 据农业部统计 ， 截至 2 0 1 0年 6月底， 全国依法在工 商行政管理部门登记的农民专业合作社达 3 1 1 7万家， 平均 2 个行政村就 有一 家专业合作社 ， 入社农户 约 2 6 0 0万户 ， 占全 国总户数 1 2 ，未登记在册的专业合作社无法统计，可能更 多。农民专业合作社在质量标准建设方面也取得了很大成果， 4万家专业合作社执行了农产品生产质量安全标准。与法律 相配套的是财政支持 ， 2 0 0 3年到 2 0 1 0年 间， 中央财政累计安 排转型 资金 1 8 7 5亿元 ， 农业部从 2 0 0 4年开展农 民专业合 作 组织示范项 目建设 ， 目前 已经 累计 安排资金 1 9亿 元 ， 扶持 了 1 1 8 8个合作社 ， 目前我国农 民专业合作社 的发展状 况 ， 从业 务构成看，种植业和养殖业类的专业合作社为专业合作社的 主要组成部分 ， 分 别 占 4 7 和 3 1 ； 在 提供服务方面 ， 提供产 供销一体化服务的专业合作社占总数的 5 2 ，提供生产服务 的专业合作社 占2 4 ， 剩余的为提供仓储、 运销、 加工等服务 的专业合作社 ； 领 办主体 8 6 为农 民， 5 为农 民， 领 办的农民 多为种植、 养殖、 运销等大户。 在世界上， 世界合作社主要分为两大类型， 一是日韩台的 综合农协， 在综合农协的下面成立专业合作社； 第二类是专业 合作社， 主要存在于欧美国家。我国主要学习欧美国家专业合 作社的经验， 农民专业合作社法也是按照欧美这一思路制 定。合作社最早起源于英国罗虚代尔先锋社， 这家合作社主要 向社员出售牛奶、 奶酪、 面粉等日常用品， 社员在工余时间轮 流售货， 罗虚代尔原则为入社自愿、 一人一票、 现金交易、 按市 价售货、 按业务量分配盈利等 ， 重视对社员的教育、 政治和宗 教中立。之后国际合作社联盟成立， 联盟的原则基本脱胎于罗 虚代 尔合作社 ， 经过 1 6 0多年的发展 ， 联盟 的很 多原则都根据 实际情况进行了修改， 其中民主管理原则、 资本报酬有限、 按 交易额分配盈余一直未变。上世纪七八十年代以后， 欧美的合 作社在联合的基础上发生了新的变化。社员资格由开放向封 闭发展，传统的民主控制、经济参与原则向股份比例原则发 展， 在经营上强化了盈利能力。目前国外农业合作社在国民经 济中发挥重要作用，如美国由合作社加工的农产品占农产品 总量的 8 0 ， 合作社提供的化肥、 石油占4 4 ， 贷款占 4 0 ； 澳大利亚大米生产合作社由2 2 0 0个农场联合组建， 耕地面积 7 0万公顷 ， 合作 社为农场提供化肥 、 种子 、 农药及播种等项服 务 ， 澳大利亚出 1：3大米几乎全部 由合作社提供 。国外合作社逐 渐向商品率较高、 产品鲜活、 交易频率高、 市场管制较少、 对资 本 和技术要 求较高的行业发展 ， 如奶业、 瓜菜等行业 。 键进 份社发 0 ：j il l 豢 借鉴国外经验， 促进我国专业合作社的发展有四个因素： 一 是产 业集群 ， 在某类 产业集 中， 发展较成 熟的地 区， 容易产 生农 民专业合作社 ， 这类地 区小农户面临类似 的问题 ， 有联合 的动力； 二是合作社企业家， 具备企业家素质的农民是合作社 发展的关键， 合作社要盈利， 离不开企业家； 三是社会资助， 包 括 n go、 企业、 社会团体等对合作社人财物的支持 ； 四是政府 的支持， 政府是合作社主要的外部支持力量， 合作社有自身的 局限性， 需要政府的支持。发达国家基本从资金补贴、 税收优 惠、 金融服务、 培训技术和信息服务等方面着手， 目前在国内 比较普遍的是由县、 乡镇政府机构牵头组织， 带动农民成立合 作社， 同时对农民专业合作社在信息、 培训、 农产品质量标准 等方面提供服务 ， 一个值得注意的做法是普惠制的扶持， 很多 地区设立“ 培训资金” 、 “ 技术推广资金” 等， 开远对农民专业合 作社各种普惠式的政策在这方面是个典范。 一 中国合作经济 3 1 2 0 0 9年， 人民大学在山东、 山西等五省两区 ， 对 1 1 4个 合作社 、 1 0 0 0个农户进行实地调研 ，大部分地 区的合作 社 具有成立时 间短 、 发展速度快 的特点 ， “ 提高竞争力 、 解决生 产 问题” 是合作社成 立的主要 目的。“ 解决生产服务 问题” 和 “ 降低农业经营成本”分别占调查样本总数的 2 5 4 4 和 2 1 9 3 ； 种养大户、 村委会是合作社的主要创办者 ， 二者合 计 占总 数的 4 7 3 7 ； 社 员人数少是合作社 的共性 ， 人数在 2 0人及以下的合作社 占总数 的 7 4 3 4 。值得关注 的是合 作社成员的异质性明显。区分出资威员与不出资成员的合 作社 5 0家 ， 占总数 的 4 9 5 ， 在 此基础上 区分 二者 不同权 利和义务的合作社 3 1家。 区分核心成员和非核心成员的合 作社有4 0家， 占总数的3 6 3 6 ， 在此基础上进一步区分二 者不同权利和义务的合作社 2 9家。从入社和退社的情况 看 ， 从事特定经营内容是入社的主要条件 ， 入社批准权与开 除成员权 主要 归理事会 ，大部分合作社成 员入社需要交纳 股金， 也存在以土地入股等方式。退社比例很低， 允许成员 自由退出的合 作社 占总数的 9 2 9 2 ， 退社 时以退还股金 为 主。农民专业合作社经营收入整体偏低， 经营收入低于 1 0 0 万元的合作社占总数的 8 0 l 7 ， 但 5 4 5 5 的合作社实现了 盈利 ， 但二次返利的合作社比重不高且集中于核心社员， 反 而按股分红的比重较高， 在合作社盈余分配中， 约 6 4 7 1 的合作社采用按股分 红， 表现 出较强 的亲资本性。专业合作 社也 同样存在一些 明显 的问题 ，某些地方税收优惠政策依 然不到位， 工商登记困难 ， 有些合作社按小企业纳税， 大量 资金互助社未有合法身份， 监管成为问题。合作社的内部治 理等也存在很多问题， 这些都有待各方改善。同时， 合作社 自身仍然弱小 ， 联 合意 愿很 强烈 ， 这两年各地也纷纷涌现 出 联社 ， 合作社的合并联合、 成立区域性的组织是发展趋势。 开远市政府对成立联社进行奖励的做法值得推广 ，政府应 该重视引导合作社成立联社， 取得多方共赢的局面。 徐祥临 i l ， 央党校经济学 教授 、 一 ： 乍 lh 1j 推动农业资本积累 是统筹城乡的关键 开远市政府在统筹城 乡和新农村建设 中有两个创新引 人注 目， 首 先， 政府采取普惠式政策支持农 民专业合 作社 发 展，这种做法完全符合党中央关于统筹城乡发展的战略思 路 ； 其次 ， 开远市在统筹城 乡 中充分发挥农 民、 集体 、 政府 三 大主体的作用。农民自主经营， 参与公共事业建设， 体现个 体价值； 专业合作社等组织 ， 参与农业产业化经营， 助农增 收 ； 党政机关 ， 有力地支持 和参与新农村建设。三大 主体 互 动 ， 推 动新农村 建设 ， 尤其 是在公共 服务方面 ， 开远 市各级 政府和机关发挥了重要作用 ， 这是一个非常重要的创新， 对 一 3 2中国合作经济 一 中国政府推