赴浙江学习的思考与探讨.doc

赴浙江学习的思考与探讨 2014年底随团赴江浙学习观摩，感受到了浙江立足本地特色、发展乡村旅游取得的成绩和效果及我们存在的差距，*市*县的经验和做法给人的印象尤其深刻。现将有关体会和思考报告如下：1、 *印象：环境美、产业强、人民富、社会和谐近年来，*坚持实施“生态立县”战略，以特色资源茫茫竹海为依托，以打造“中国美丽乡村”、“中国*海”两大旅游品牌为抓手，狠抓生态建设和文化建设，仅用时10余年，就培育了三产联动、协调发展的“*模式”。（1） 环境美。目前全县竹林面积发展到105万亩，创建“中国美丽乡村”精品村164个，12个乡镇实现全覆盖，创建覆盖面达到95.7%，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。在此基础上，*县建立了县、乡、村三级“农家乐”规范管理机制，对乡村旅游的重点“农家乐”进行提升，解决服务、环境、卫生等问题。目前，该县垃圾收集率达95%，森林覆盖率达71%，空气质量和水质量保持级以上。*就像一个巨大的生态公园，山美、水美、竹园美，成为都市人群摒弃浮躁、回归自然的“休闲乐园”。（2） 产业强。立足本地特色，*将“竹”贯穿于吃、住、行、游、购、娱等每一项旅游要素中，每年旅游收益相当于全县gdp的10%。在旅游业的带动下，*以竹为主题的产业链条被大延长，全县竹产品及配套生产企业近2000家，亿元以上规模企业8家，5000万元以上规模企业28家，以占全国1.8%的竹资源，创造了全国20%的竹业产值，竹产业对gdp贡献率达30%，白茶、蚕桑、核桃、蔬菜等农副产品销量也大幅增加，三次产业呈现相互促进、快速发展的态势。现被称为中国竹乡、中国竹地板之都、中国白茶之乡、中国椅业之乡、长三角最具投资价值县，成为长三角地区大城市产业转移、要素外溢的“首选之地”。（3） 人民富。全县三分之一的劳动力从事与竹子有关的职业，农民三分之一以上的收入来自竹业，依托竹林、竹园兴办的高标准农家乐已有1000多家。2013年，*年接待游客1044万人次，实现旅游综合收入102.3亿元，门票收入1.86亿元。农村居民人均纯收入达17617元，超过浙江全省平均水平1511元，比上年增加1781元，同比增长11.2%，已连续十年超出全省平均水平。（4） 社会和谐。*大力进行生态创建，打造了“以山为脉、以水为径，群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延”的生态城市，同时，以乡村旅游为切入点，在广大农村大力开展小康示范村等文明创建活动，着力挖掘当地特色文化资源，打造了昌硕故里等文化旅游景点，使旅游与新农村建设、文化传承、农民综合素质提升等有机结合、整体推进。目前全县城乡收入差距比达到1.96：1。二、主要体会：发展乡村旅游对我市有着强烈的现实意义目前，旅游业已成为第三产业的龙头产业，对于调整经济结构、解决“三农”问题、促进经济社会和谐发展有着极为重要的意义。乡村旅游作为一种新型旅游业态，以“三农”资源为主要载体，以自然景观、乡村文化、清新空气、绿色菜肴、农业生产为主要吸引物，以城市居民为主要市场，以满足旅游者回归自然、休闲健康和体验农村发展成果等旅游需求为主要目标，具有资源潜力大、市场覆盖面广、关联产业链长、受益群体多、消费需求旺、综合带动性强等特点，已成为旅游经济的最为重要的新增长点。据统计，近年黄金周城市居民出游选择乡村旅游已占70%以上，平常节假日更是高达90%以上。作为拥有丰富乡村旅游资源的经济欠发达地区，发展乡村旅游对我市有着强烈的现实意义：（1） 可以发挥资源优势，加快经济一体化发展步伐。我市乡村旅游资源丰富，随着“两高一铁”的建设开通，周边大中城市的客源都已进入了3小时车程旅游消费圈，旅游市场空间大大提升。整合挖掘资源，发展乡村旅游，使我市传统农业转变为观光农业、休闲农业、生态农业，可以吸引大量城市居民来休闲消费，增加农产品附加值，促进广大农民增收，促进农村产业结构转型升级，进而带动二、三产业，促进三产互动，实现科学发展，尽快适应经济新常态。（2） 可以提升农民素质，加快新型城镇化建设进度。旅游业本身属劳动密集型产业，发展乡村旅游更需要“一条龙”式的服务设施，除直接从业人员外，还需要饮食服务、宾馆旅社、旅游交通、商店超市、文化娱乐设施等与之配套，需要大量优质劳动力。我市农村人多地少，大力开展乡村文明创建活动，大力倡导开办高标准“农家乐”，发展乡村旅游，能促进资金、技术、人才、市场和城市服务功能等向农村转移，既能为他们解决就业问题，又能促进农村整体环境提升，还能提高广大农民素质，实现“农村向城镇，农民向市民”的转变，加快新农村建设步伐。（3） 可以改善生态环境，促进优秀文化的传承发展。乡村旅游必须运用特有的乡土文化、乡土生活方式和风土民情才能取得长足发展。依托我市优质乡村资源，发展高标准乡村旅游，做大做强现代生态农业，搞好农业经营、观光体验及各种配套服务，并充分挖掘我市渔鼓腔、哈哈腔、东路梆子等文化遗产，整合尚派武术及饮食文化、民俗文化、红色文化、历史文化等特色资源予以配合，使我市乡村旅游呈现独特自然风貌与文化特色，打造区域性乡村旅游目的地，不仅可以更好地促进经济发展，更重要的是能持续改善我市生态环境，并促进我市优秀文化的传承发展。（4） 可以借助上级政策，实现弯道超车、跨越发展。在国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发201431号)、山东省人民政府关于贯彻落实国发201431号文件促进旅游业改革发展的实施意见（鲁政发201421号）中，都明确将“促进乡村旅游提质增效”做为一个单独部分进行了重点表述。近年来，我省不断加大对旅游特别是乡村旅游的扶持力度，2015年，全省旅游发展专项扶持资金更是达到了1.6亿元,为历年中扶持资金最多的一年，其中仅用于乡村旅游的就达9600万元，从中可以看出发展乡村旅游的重要性和紧迫性。近期，*市还将就旅游发展出台具体实施意见，乡村旅游也将成为一大重点。把握历史机遇，促进乡村旅游迅速崛起，成为我市实现弯道超车、跨越发展的必然选择。3、 主要启示：领导重视是根本、科学谋划是前提、政府扶持是关键、“农家乐”是杠杆*立足自身特色，利用竹海资源，大力挖掘农业和农产品加工业的潜力，促进农民增收致富，同时利用优美的生态环境，打造休闲度假天堂，大力发展休闲农业和乡村旅游业，撬动第三产业大发展。这种由一产“接二连三”（靠一产优势发展二产、靠生态优势发展三产）向“跨二进三”（跨越二产，靠休闲农业和乡村旅游直接进入三产）的发展模式，实现了一二三产联动、综合协调发展，对我们有着很大的借鉴意义。（1） 领导重视是根本。该县在全国县一级层面率先成立旅游休闲发展委员会并调整列入政府序列，统筹旅游产业促进及行业管理，全力推动休闲农业与乡村旅游发展，县领导分别牵头开展县域景区建设“五大行动”，并大力发展休闲旅游业的重要组成部分“农家乐”。短短十几年，不仅彻底摘掉了太湖水污染治理重点区的“帽子”，成为中国首个生态县、休闲农业与乡村旅游示范县，唯一一个获联合国人居奖的县级行政区划，更打造了乡村旅游的全国“样板”，实现了经济社会协调发展。（2） 科学谋划是前提。*在生态立县战略的指导下，科学谋划打造“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”。县、乡、村三个层面分别编制了总体、分区、社区、村庄布局规划及各类配套设施专项规划，开展乡村风貌研究，进行环境整治提升，形成了山水村、田园村、古村落村等各具特色的建设思路与技术细则。在此基础上，以环境、产业、服务、素质“四大提升工程”为基本路径，全面开展“中国美丽乡村”建设，开发出农事体验、景区依托、生态度假、文化创意等四种旅游产品模式，推出了藏龙百瀑风景区等大批多功能休闲园区，打造了中国*海等4条精品观光带、白茶飘香等6个乡村旅游精品区，建成了竹博园等30多个生态、文化博物馆和展示中心，实现了乡村旅游大展。仅该县报福镇一个乡镇，目前就打造了竹木澎湖、休闲报福、民俗中张等10个特色品牌。（3） 政府扶持是关键。*县出台了加快发展休闲旅游业若干政策，针对产业发展实际，在基础设施建设、乡村旅游发展、产业转型升级、市场品牌培育等方面实现奖补，确保县级财政专项投入占全县可用财力的比重每年均超过10%；实施“镇贷村用”模式，县信用联社按基准利率下调10%为建设项目提供金融支持；对符合一定条件的“农家乐”经营户给予税收优惠和贴息贷款；加大土地、林地流转力度，开展农用地专用改革试点，吸引大量社会资金与行政村合作共建旅游项目；制定年度工作目标任务，全部打捆纳入乡镇、部门年度综合考核内容，对乡镇采取a、b、c分类考核的办法，等等。2013年，*三次产业增加值为9.6:48.9:41.5，不仅实现了乡村旅游的快速发展，更推进了三次产业互相促进、协调发展。（4） “农家乐”是杠杆。1998年，*在大溪村开展农家乐试点，当时只有5户农民报名，随着该县乡村旅游业的发展，农家乐规模迅速扩大，目前已有“农家乐”“洋家乐”经营户1000多家，床位15000余张，直接和间接从业人员达30000多人,并成立