林业局十二五总结及十三五规划.docx

林业局十二五总结及十三五规划一、“十二五”林业建设回顾“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市林业工作坚持以科学发展观为指导，围绕建设现代国际旅游城市的目标，不断深化林业改革，加强林业生态建设，加快林业产业发展，呈现出生态、经济、社会三大效益同步发展的良好势头。（一）主要成效1、深化林权改革，林业发展活力进一步增强。一是加快林业服务体系建设。在市本级和三区四县建立林权管理服务中心，集林业信息发布、政策技术咨询、木材运输办证、行政审批、林权变更登记、林权抵押登记、森林资源评估、林权交易、中介服务为一体，并实现全市联网，方便了群众办事。二是培育新型林业经营主体。以*、*被列为首批全国农民林业专业合作社示范县为契机，着力发展林业专业合作社，全市各类林业专业合作社由林改初期的28个发展到357个，其中省级示范社26个，国家级示范社2个（*巧明香榧、*县*新林草），提升了林业组织化程度。三是扩大林权抵押贷款。市政府先后出台了关于做好*集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见、关于进一步推进林权抵押贷款规范森林资源资产抵押评估工作的意见，通过召开银林对接会，组织商业银行与林业企业、林业大户、林农交流对接，推进银林合作。林权抵押贷款金融机构从最初的农村合作社扩大到所有的商业银行，贷款规模不断扩大，拓宽了林业投融资渠道，缓解了林业投入不足。截至2014年底，全市林权抵押贷款总计2376宗，贷款总额12.66亿元，抵押面积70.32万亩。四是开展政策性森林保险。作为全省首批5个试点市之一，2013年我市将政策性森林保险纳入民生工程，并通过竞争性谈判，确定国元农业保险黄山中心支公司为森林保险经办机构。截至2014年底，全市533万亩国家和省级公益林全部投保，保费839.14万元，保险金额24亿元；商品林参保面积498.99万亩，占522.12万亩可保面积的95.56%，保费1097.78万元，保险金额27.4亿元；森林保险累计理赔面积1.3万亩，赔付金额256.4万元，涉及农户511户，减少了林农损失，有效降低了林业经营风险。五是规范推进林权流转。为改变林改前林权流转自发无序、程序、方式不规范的状况，各区县相继出台了林权流转管理办法。2012年初，市林业局与市监察局、市招管局三家联合制定下发了*国有和集体林权流转招标拍卖挂牌暂行办法，规定国有和集体林权流转必须进行森林资源资产评估，必须经过林业主管部门审核或审批，必须统一进入江南林业产权交易所挂牌交易。2014年我市认真贯彻安徽省林权管理条例，制定了*林权流转管理办法（试行）,进一步规范林权流转方式、流转合同和流转程序。截至2014年底，全市共发生林权流转132.43万亩，占全市集体林面积的12.1%（其中林权转让56.04万亩，占42.3；出租4.81万亩，占3.6；转包4.84万亩，占3.7；入股65.45万亩，占49.4；互换1.29万亩，占1）。通过林权流转，盘活了森林资源资产，促进了林业规模经营。六是加强江南林业产权交易所建设。2011年12月20日，经省政府批准，由省林业厅和*人民政府共同组建，*招管局和市林业局二级机构共同出资设立江南林业产权交易所，成为我省唯一一家跨区域林权交易机构。我市把做大做强江南林交所作为具有黄山特色的改革任务加以重点推进，成立了以市长为组长的领导小组。2014年江南林交所通过增资扩股、招大联强，注册资本金由最初的150万元增至1亿元。市融资担保公司、市公共资源交易中心和市林业调查规划设计院代表*政府持70%国有股份，*东方园林股份有限公司持30%法人股份，形成混合所有制企业运营模式。林交所致力于建设立足黄山、面向全省、辐射全国的专业、规范、统一的森林资源资产交易平台，开发了电子竞价系统、远程挂牌交易系统和电子商务信息系统，实现挂牌申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易，不仅节约了交易双方成本，还避免了围标串标等不良交易行为；以会员制形式促进林权交易体系建设，吸纳本市和本省会员40多个，分别与本市7个区县和全省14个地市林业局签订了合作协议。为推进林交所建设，省林业厅把各市林业局与林交所的合作关系列入2014年度考核赋分细则中，市政府出台*林权流转管理办法（试行），规定“国有和集体林权交易应当在全市统一的林业产权交易机构中公开进行，不得场外交易”，市林业局要求全市国有林场商品材采伐销售在江南林交所实行集中招投标。江南林交所公平公正透明的交易方式保障了交易双方的利益，促进了林地林木的增值保值。截至2014年底，江南林交所共完成林权交易40宗，流转面积22033亩，成交金额4765.46万元。与评估价相比，溢价率16.41%，完成森林资源评估12宗，面积7184亩，评估值3912.66万元。七是开展国有林场改革试点。按照“分类、分制、分流”的思路，在*开展国有林场改革试点，调整了经营管理机制。2、坚持造林绿化，林业生态建设全面加强。结合“三线三边”环境整治和美好乡村建设，统筹推进绿色质量提升和千万亩森林增长工程，全面加快造林绿化步伐，有力促进了绿色质量提升、森林效益增强和生态文明彰显。“十二五”期间(2010-2014），全市共完成人工造林43.7万亩，封山育林39.92万亩，现有林培育26.84万亩，森林抚育21.25万亩，义务植树1789万株。一是绿色提升掀起高潮。从2011年开始实施为期5年的绿色质量提升行动，对全市三区四县92个乡镇、371个行政村约145万亩范围内1162个点进行绿色质量提升。到2014年底建设绿色提升点1442个、18.32万亩，新建苗木基地35520亩，打造了徽州区潜口绿道、*徽杭线经果林产业带、休宁县横江景观长廊、黟县环宇红豆杉苗木基地、祁门县十里苗木长廊等一批绿色通道、绿色景点、绿色画廊、绿色家园。二是千万亩森林增长工程扎实推进。2012年以来，认真贯彻省委、省政府决策部署，扎实推进千万亩森林增长工程建设，全市共完成植树造林28.39万亩；积极开展国家森林城市创建，经自查各项创建指标已达到或超过的建设标准；创建省级森林城市4个、森林城镇25个、森林村庄166个，建设森林长廊156公里。三是林业生态重点工程稳步实施。到2014年底，退耕还林工程累计实施107.21万亩（坡耕地退耕还林35.51万亩，荒山荒地造林35.2万亩，封山育林36.5万亩），长江防护林工程完成33.58万亩，世行贷款林业综合发展项目（五期）完成8.9万亩，建设生物防火林带781公里，山区生态治理步伐明显加快。四是森林资源总量持续增长。据调查，目前，全市有林地面积达到1111万亩，比“十一五”末增加61万亩；森林覆盖率达82.9%，比“十一五”末增加5.2个百分点；活立木总蓄积量达4490万立方米，比“十一五”末增加801万立方米。3、严格保护管理，林业生态安全切实保障。一是切实加强资源林政管理。建立保护发展森林资源目标责任制考核制度，市政府与各区县政府签订了*“十二五”期间保护发展森林资源目标责任书。加强征占用林地管理，认真执行前期审查、专家评审、占补平衡、现场查验和定额管理制度，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，确保林地征占用控制在定额以内。规范林木采伐管理，确保年森林资源消耗量控制在省政府下达的124.6万立方米年采伐限额以内，533万亩重点公益林得到有效保护和管理。二是狠抓森林防火安全。开展全方位、立体式森林防火宣传教育，形成铺天盖地的浓厚氛围，摸排确定森林火灾风险防控点，落实包保责任，实施森林重点火险区综合治理项目，武警森林部队进驻黄山，全市森林防火应急管理不断完善，森林火灾综合防控能力显著提高。年均森林火灾受害率控制在0.1以内，远远低于省政府0.4的控制目标。三是加大林业有害生物防治力度。全市主要森林病虫害成灾率控制在0.3以下，远远低于省政府3.5的控制目标。实施黄山松材线虫病三道防线项目（总投资9579.82万元，其中中央投资5752万元），有效地阻止了松材线虫病入侵，维护了黄山松的安全。四是加强自然保护体系建设。全市划定国家级和省级重点公益林533万亩。建立祁门县牯牛降、*清凉峰国家级自然保护区2处，岭南、十里山、查湾、天湖、五溪山、九龙峰、六股尖省级自然保护区7处，黄山、齐云山、花山-渐江国家重点风景名胜区3处，黄山、齐云山、徽州国家森林公园3处，五溪山、木坑竹海省级森林公园2处，太平湖国家湿地公园1处，县级自然保护区60处，保护面积205万亩，占全市国土总面积的13.94%，初步形成了布局合理、生态效益显著的自然保护体系。五是强化涉林案件查处。5年来全市森林公安机关共依法受理各类森林案件2813起，查处2729起，查处率97%，挽回经济损失708万元。4、积极调整结构，林业产业不断壮大。按照“林业产业生态化、林业生态产业化”的总体要求，加快推进现代林业建设步伐，大力发展木、竹、油茶、花卉苗木盆景、森林旅游、野生动植物及林下资源利用等六大产业。一是推进“一竹四果”和花卉苗木等特色林业基地建设。截至2014年底，全市经济林面积达到146.2万亩，其中油茶27.12万亩，年产茶籽5210吨；山核桃10.29万亩，产量2010吨；枇杷2.8万亩，产量11008吨；香榧1.39万亩,产量250吨；竹林103.1万亩；苗木基地7.98万亩。二是着力发展林下经济。按照“因地制宜、宜养则养、宜种则种”的原则，引导农民利用丰富林下资源，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济，不断提高林地的使用率和产出率。*被列入全国首批林下经济发展示范基地。2014年，全市实现林下经济产值68.76亿，其中森林旅游接待2722万人次，森林旅游及服务业实现收入55.08亿元。三是大力扶持林业龙头企业。通过政策扶持、资金倾斜等办法，不断提高龙头企业的规模与质量，2014年全市林业加工企业432家，其中木竹加工企业447家(其中木加工330家、竹加工102家)，森林食品加工企业21家，油茶加工企业63家；市级以上林业龙头企业达到101家（其中国家级2家，省级57家，市级42家），实现产值33.25亿元，建立基地70.97万亩，带动农户19.5万户。全市生产木材48万立方米、毛竹862万根、人造板16.5万立方米，实现林业总产值206.73亿元，其中一产67.42亿元，二产74.38亿元，三产64.93亿元，一、二、三产业比重分别为33:36:31。5、强化科技支撑，林业经营水平逐步提升。加快林业技术推广示范基地和成果转化基地建设,大力推广油茶、山核桃、香榧、枇杷优良品种丰产栽培及毛竹低产林改造等林业新科技、新技术，提高了林分质量和林地产出率。全市现有林木良种基地4个，面积3975亩；采种基地3个、2.5万亩；年种子生产能力达6.8万公斤，穗条产量60万根（条），苗木产量达到5500万株，林木良种使用率达到67%。市林科所开展林业科研和推广项目70余项，40多项科技成果获部、省、市（厅）级科技进步奖，取得油茶科技国家专利技术2项，选育出的“黄山15号”5个油茶优良品种，被省林业厅确定为安徽省长江以南油茶栽培区主栽品种，是全国油茶科技示范基地、国家重点林木山核桃、薄壳山核桃、杉木、马尾松等造林树种良种基地和皖南地区最主要的林木良种生产供应基地。（二）存在的主要问题“十二五”期间，我市林业发展还存在着一些亟需解决的问题。1、森林质量不高。我市单位林分的活立木蓄积量只有4.38立方米/亩，仅为全国平均水平5.98立方米/亩的73.2%，相当于世界平均水平7.72立方米/亩的56.7%。2、森林资源分布不均。全市林地面积、活立木蓄积量总量较大，但分布不均，主要集中在祁门县、休宁县、*、*等重点山区和其他区县部分交通不便的深山区，道路沿线、河流两侧及城镇、村庄周围的林相参差不齐。3、林业产业化程度较低。林业产业发展水平与拥有的丰富资源不相称，2014年林业产业总产值206.73亿元，占全省2510.8亿元的8.2%，位列16个市第5位。龙头企业不多，全市省级以上林业龙头企业59家，仅占全省691家的8.5%。林业加工企业规模小，初级加工产品多，技术含量低，产品附加值不高，新兴产业发展不快。林业品牌少，目前只有2个省级品牌。4、严守林业生态红线面临的压力巨大。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间将被进一步挤压，森林火灾、食叶等林业有害生物时有发生，*周边地区松材线虫病疫点增多、疫区范围有扩大的趋势，严重威胁着黄山松的安全。严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。5、林业政策性资金投入保障措施不到位。公共财政对林业的投入与现实林业发展需要存在较大差距，扶持林业发展的政策难以落实到位；金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资林业的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。6、林业改革发展机制转变任重道远。林业社会化服务体系、森林资源资产评估、公共财政服务、融资服务体系、林业标准化建设、林业科技服务、森林认证等林业发展机制不健全，与市场经济体制还不相适应，需要不断深化改革、完善提高。二、“十三五”指导思想和发展目标（一）指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，准确把握中央、省市对林业新的历史定位与充分履行林业在生态建设、解决三农问题、应对气候变化中的使命，把林业工作充分融入全市经济和社会发展全局，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，提升产业水平，科学营林，建成比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的森林文化体系，推进我市林业全面、协调、可持续发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。（二）基本原则坚持生态优先，生态、经济和社会和谐发展的原则，林业生态建设促进地方经济发展，实现农民增收。坚持城乡统筹，城市林业与传统林业共同发展的原则，改善城乡生态环境，促进社会可持续发展。坚持科技兴林原则，以现代林业理论指导林业发展，全面提高林业建设的科技含量。坚持依法治林原则，处理好森林资源的保护、发展和利用的关系。坚持扩大林业开放、全民搞绿化、全社会办林业的原则。（三）发展目标以森林质量提升和林业产业升级为核心，着力打造生态林业、创新林业、科技林业、效益林业和法制林业。到2020年，主要发展指标有：-林地面积、有林地面积分别稳定在1248万亩、1111万亩，森林覆盖率稳定在82%左右。-活立木蓄积量达到？万立方米。-林业产业总产值达到300亿元。-城镇绿化覆盖率达到50%以上，中心城区绿化覆盖率达到52%，城市人均公共绿地面积达到18平方米。三、“十三五”主要任务（一）林业生态体系建设实施以生态建设为主的林业发展战略，加快森林生态网络体系建设步伐，组织编制与实施森林经营方案，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定。高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。重点抓好以下八大工程建设：-千万亩森林增长工程结合美好乡村建设和“三线三边”环境整治，继续按照“面上拓展、点上提升、创新机制、放大效益”的要求，以巩固提升、转型增效为重点，管建并举，营造并重，全面加快造林绿化步伐。实施好退耕还林、长江防护林、油茶示范林、森林抚育等林业重点工程，全面提高森林质量和效益，加快生态治理步伐。-森林城市巩固提升工程进一步加强森林城市、森林城市城镇、森林村庄、森林长廊建设，推进城乡绿化一体化，继续提质沿江、沿路绿带，建设好社区、机关、学校、企业、居住区内附属绿地，努力提高城市绿化覆盖率，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合、以森林为主体、人与自然和谐统一的城市森林生态系统。-生态公益林建设工程重点抓好位于新安江源头及干流两岸、世界遗产地周围、自然保护区及生态脆弱地带533万亩重点公益林建设，完善基础信息，在加强保护的前提下，科学经营，探索发展林下经济，提质增效，加强对生态公益林的生态效益进行全面监测与评价，促进社会更加关注森林、关注生态。-世行贷款和中德援合作林业项目要坚持以开放促发展的思路，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展，积极搞好世行贷款五期林业持续发展项目和中德财政合作皖南造林项目的建设工作，同时做好中德财政合作生态造林和森林资源可持续经营项目、中俄木材战略储备林基地建设项目等洽谈工作，争取国外资金发展市场潜力大、经济效益好的竹林、经济林、用材林基地建设，加快山区林业发展。-自然保护区、湿地公园和森林公园建设工程以祁门县牯牛降国家级自然保护区、*清凉峰国家级自然保护区和太平湖国家湿地公园等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、湿地公园和森林公园建设力度，提高保护水平，切实保护好我市的野生动植物资源和生物多样性，巩固“十二五”期间我市自然保护成果。-林木种苗工程以良种为中心，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系。加快实施良种名牌战略，大力营造林木良种基地，重点抓好油茶良种育苗工作，加大现有油茶良种采穗圃抚育管理力度，建设好油茶种质资源库1个，认真抓好以黄山1-5号、皖徽1-3号为主的油茶良种繁育基地建设，大力推广、应用油茶无性系繁殖、容器育苗等技术，努力建成一批有一定生产规模的良种繁育基地、采种基地和中心骨干苗圃，切实做大做强种苗产业，为林业生产提供良种壮苗。（二）林业产业体系建设积极调整林业产业结构，以特色结果林和用材林基地建设为基础，以木竹加工业、森林食品加工业、野生动物驯养繁殖业、森林旅游业等为主导产业，逐步构筑”十三五”时期林业产业体系建设的主体骨架。同时，以区域性森林资源优势为基础，扶持发展拉动力较强的年产值在千万元以上的木竹制品加工10个，培育森林食品加工、森林旅游、野生动物驯养繁殖等龙头企业20个以上，创建优质名牌10个；以各地的林产品资源优势和人才优势为依托，积极培育竹笋、食用菌、山核桃、山地水果、花卉苗木、木竹原料等林产品交易市场，形成以林产品市场为主体，营销队伍为骨干，农贸市场、商业网点为补充的流通网络，带动整个林业产业的健康快速发展。大力加强产业结构调整，推动产业优化升级。进一步转变林业经济增长方式，完善资源节约管理体系，创新资源节约机制，建立节约型林业产业体系。重点扶持资源培育型、技术创新和推广型、综合利用型林业企业发展，实现资源增长与产业发展的“双赢”。不断延伸林业产业发展链条，形成一二三产业协调发展的新兴产业体系，积极探索“资源产品再生资源再生产品”的循环经济发展模式，努力提高林业产业附加值。（三）深化集体林权制度配套改革-赋予林业经营者林木处置权。改进采伐管理方式，简化采伐审批程序。取消竹林采伐限额和竹材生产计划，非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理，允许商品林采伐限额的年度结转指标滚动使用。引导森林经营者编制森林经营方案，并按森林经营方案核定的限额进行采伐。-依法保护林农权益。加强市县两级林权管理中心建设，提高服务林农和林业经营者的水平。做大做强江南林交所，加快建设立足黄山、面向全省、辐射全国的统一、规范、公开的区域性森林资源交易平台。严格林权保护制度，确保林区集体经济组织成员对收益、分配、处置的知情权、决策权、监督权。切实减轻林农负担。-建立全市林业融资体系。鼓励和支持各金融部门积极开展林权抵押、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，并通过实行长期限、低利率、政府贴息等扶持政策，加大林业发展的支持力度。推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，建立以林木资产价值为基础的林业贷款授信制度，探索“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合。支持各类担保机构开展林业贷款担保业务，促进林区形成多种金融机构参与和合作的贷款市场体系-建立健全林业支持保护体系。加大政府对林业的投入。各级政府要按照财政收入的增长幅度逐年增加对林业的投入，建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度，对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范、生态宣传等支出，纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金，用于森林资源和生态状况监测，自然保护区、森林公园、湿地公园建设，古树名木和生物多样性保护。（四）森林资源保护管理坚持依法治林，大力加强森林资源保护管理体系建设，巩固和保护好林业生态建设成果-资源林政管理坚持木材凭证限额采伐制度，加强木材采伐源头管理，加快市、县两级森林资源监控网络建设。森林资源年消耗量控制在省核定的采伐限额之内。坚持木材凭证运输制度和加工经营许可制度,规范流通和加工管理。建立林地总量控制系统，征占用林地实行依法有偿和许可证制度，确保全市林地拥有量保持稳定。建立野生动植物保护管理系统，加强野生动植物保护法律法规的宣传，提高公众的保护意识，依法管理野生动物驯养、繁殖、猎捕、经营、运输等行为，坚决查处乱捕滥猎等违法经营利用活动。及时调处山林纠纷，加大监督检查执法力度，严厉打击“四乱四滥”违法犯罪行为，维护林区社会稳定。-森林防火进一步深化完善以抓基层、抓基础、抓落实为中心，行政、经济、法律、技术相结合的森林防火综合治理工作，以实施重点火险区森林防火综合治理工程建设为基础，大力加强视频监控系统、数字通讯系统和生物防火林带建设力度，提高森林植被自身防火能力。狠抓野外火源管理，加强自防自救、群防群治的宣传力度，全面提高全社会的防火意识和责任意识，有效减少森林火灾的发生。使森林火灾保持低发水平，确保森林火灾受害率继续控制在0.4以下。-林业有害生物防治积极开展林业有害生物防治工作，确保监测覆盖率达到80%，无公害防治率达到86%，成灾率低于3；抓好木本花卉和绿化种苗的产地检疫，检疫率达9%以上；争取实施松材线虫病防控三期工程建设，构建更加严密的预防体系，坚决阻止松材线虫病侵入我市，确保全市松林特别是黄山松的安全。-森林公安进一步加强森林公安机关的规范化建设，强化森林公安队伍的业务素质教育，稳步推进林业综合行政执法改革。认真做好全国林业综合行政执法试点工作，精心组织实施，为在全市全面推广积累改革经验。完善基础设施和办案装备，争取“十三五”国家级森林公安重点治安区域项目资金投入，提高涉林案件办案能力，缩短破案周期，增强严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为的力度，破案率达到95%以上，保障我市森林资源安全和林区安定。（五）林业基础建设加强林业基础建设，夯实根基，为林业持续快速健康发展提供保障。-国有林场贯彻落实中央6号文件精神，积极稳妥推进*国有林场改革试点，切实抓好国有林场单位性质界定、管理体制和经营机制完善、用人制度改革等工作，确保森林资源增长、林场增效、职工增收、林区稳定。国有林场住房、道路、饮水、供电、电视等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，组织实施国有林场危房改造，改善林场民生。-林业基层站所加强乡镇林业站、森林公安派出所、木竹检查站、森林植物检疫检查站基础设施建设，巩固乡镇林业站标准化建设成果，开展技术培训，提高基层林业站所队伍素质，增强发展活力，创建人民群众满意服务基层站所；强化“管理、组织、指导、服务”职能，担当政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务的主力军，充分发挥在建设林业生态体系和产业体系中的基础和保障作用。明确林业基层站所的公益性职能、管理体制和经费渠道，稳定基层林业建设队伍。-林业信息化加快林业现代化信息系统建设，筹建林业网络信息管理系统。进一步完善有害生物防治检疫信息系统、森林火灾等级预报系统和卫星终端系统，建立森林资源监控网络、野生动植物管理网络、木材检查监督网络等信息系统，提高我市林业建设的现代化管理水平。四、保障措施（一）加强领导，实行领导干部发展林业目标责任制。继续实行各级政府保护和发展森林资源责任制，把加快林业现代化建设和开展林业经济结构战略性调整列入重要议事日程，切实加强领导。各地要把林业的改革与发展纳入国民经济和社会发展总体规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各级政府主要负责同志和分管负责同志要切实负起第一责任人和主要负责人的责任，亲自研究和协调解决林业发展中出现的新情况、新问题。要进一步健全和完善林业建设任