某镇农村金融服务中心建设工作方案.doc

镇农村金融服务中心建设工作方案为加快我镇农村金融服务体系建设步伐，切实解决“三农”融资难题，不断创新农村金融服务平台，激活农村经济，助推产业发展，帮助群众致富，根据市人民政府（怀政发6号）精神和县人民政府关于加快推进乡镇金融服务中心建设有关要求，结合我镇过来农村金融服务职能弱化的实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持解放思想、改革创新、先行先试，不断探索新形势下农村金融支持农村经济发展的新思路、新方法，逐步建立和完善农村金融服务保障体系，进一步改进和提高农村金融服务，满足多层次、多元化“三农”金融服务需求，实现金融服务与“三农”需求有效对接，促进农业增效、农民增收和农村发展。二、工作目标通过简化办事程序，规范办事流程，为群众提供方便快捷的信贷服务；通过建立农村贷款信用评价机制，优化农村信贷环境，实现农村金融与“三农”的双赢发展；通过建立农村信贷联保体系，创新抵（质）押融资模式，提高农业保险覆盖面，最大限度控制、分担、分散农村信贷风险；通过政府服务、金融机构主导、村级组织参与配合三方联动，建立起资本充足、风险可控、功能完善的农村金融服务体系。三、运作模式农村金融服务中心建设采取企业负责，政府服务，村级参与的运作模式。把镇、村两级和金融主体的能动性有效地发挥出来，其职能构建如下：（一）以金融企业为责任主体。开展农村金融服务工作，由县农发行和建设银行两家机构组成，指定专门人员负责信贷的业务工作，具体的工作在镇、村两级服务参与的基础上负责资料的把关、资金的审批及发放工作。（二）以镇级政府为服务主体，作为镇级政府，就是要为农村金融企业开展农村金融服务提供一个诚信的金融环境，要为有能力、懂技术、会管理、缺资金的农村能人提供一个良好的创业平台，把农村金融有效地对接到产业基地，创业能手上来。在建立农村金融服务中心的基础上，具体是要做好以下服务工作：1、围绕镇级主要产业，宣传农村金融的系列政策，增强农村金融服务的针对性和实效性。2、参与指导各村需贷款农户的信用评级工作，结合需贷款农户的财产情况，进行信用评级，向金融主体提供是否放贷及放贷额度的合理建议。3、制定相应的服务程序，承担相应的服务责任，关键是在评级摸底的基础上，帮助金融企业回收贷款，同时享受相应的服务费用。4、重点做好贷款农户的技术帮扶，农业保险及政策扶持工作。5、帮助金融企业做好产权确认，民间担保等风险防范工作，扩宽农村金融及风险防范渠道。（三）是以村级组织为参与主体，重点是围绕镇级政府的5大服务职能，协助做好相应的情况摸底，产权确认，信用评级等工作。四、主要任务1、建立农村金融服务体系。政府通过强化金融服务工作，增强农村金融企业服务农村经济的积极性和主动性，增加对农村经济发展的金融支持力度，改进农村金融服务方式，按照“资金优先、利率优惠、手续优化”的“三优”政策，改进服务方式，进一步凸显金融服务“三农”的理念，着力营造金融为农服务的良好氛围。2、建立信用评级机制。积极开展农户信用评级工作，镇金融服务中心以村为单位，组织金融机构工作人员、村组干部和群众代表对每个需贷款农户进行信用评级（评级分为好、较好、一般、差四个等级），建立农户信用评级档案。金融机构将信用评级作为是否放款及放贷款额度的主要依据，按照信用等级确定贷款额度和时限，原则对“一般”和“差”两个等级不予贷款。并对农户信用评级档案进行动态管理，实行一年一评，对信用降级的农户纳入重点管理名单，对不按期主动归还贷款本息的直接降为“差”等，不得再贷款或为他人贷款做担保。同时，深入开展信用的村评级和挂牌建设活动，采取有效措施打击各类逃废银行债务行为，努力营造重承诺、守信用的社会氛围，改善农村金融生态环境。3、建立抵押贷款机制。做好“五权”（农村土地承包经营权、居民房屋产权、林权、农村集体建设用地使用权和农村塘库堰承包经营权）的确权颁证工作、抵押登记工作；依托县直相关职能部门的专业机构建立科学有效的评估标准，有效开展农村“五权”评估工作，确保抵（质）押品的权属清晰、风险可控。加快推进农村产权综合交易平台建设，探索开展“五权”交易业务，提高农村“五权”抵押物的流动性。组建农村资产经营管理公司，负责处置金融机构因开展我镇农村“五权”抵押贷款产生的不良资产，确保农村“五权”抵押物的依法有序转让、收购或流转。镇金融服务中心要督促镇金融机构围绕农村“五权”抵押模式创新金融产品，做深、做细金融服务，大力开展农村“五权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作。4、建立金融担保体系。由政府发起、社会参与，成立政策性担保机构，构建以商业担保及再担保为主体，市场化运作的信用担保体系。组建以专业合作社、行业协会、产业联盟为纽带的中小企业互助联保组织体系。探索建立农村信用体系，创新涉农贷款担保方式，探索多户联保、结对互保等民间担保方式。同时，探索保险救助与保险赔偿相结合的经济补偿制度，推出农业保险新项目，扩大农业保险覆盖面。加强与农业保险专业公司及再保险公司的合作，有效分散农业巨灾风险。5、设立风险补偿基金。争取县政府政策支持，建议县政府每年从经常性财政收入中安排资金30-50万作为小额信贷风险补偿基金，列入县财政预算，设立专户管理，确保涉农信贷资金安全。风险补偿基金主要用于对不可抗拒因素产生的农业信贷风险进行资产损失的部分补偿。风险补偿基金滚动结存，累计使用，县财政要制定相应的管理办法，加强监督管理。五、实施步骤（一）宣传发动阶段（2012年7月15日至7月31日）1召开全镇农村金融服务中心动员大会，并组织召开部分党员、人大代表、政协委员、发展大户座谈会，做到家喻户晓；2成立镇农村金融服务中心建设领导小组及其办公室，制定镇农村金融服务中心建设工作方案。（二）筹备工作阶段（2011年8月1日至8月15日）1、明确农村金融服务中心班子及工作人员。由镇长任农村金融服务中心主任，分管农业的副职领导任副主任，成员从镇社保站、经管站、财政所抽调。2、明确农村金融服务中心的办公场所，并配备必要的办公设备。3、邀请涉农金融机构对工作人员进行金融业务知识培训。4制定管理制度和考核细则。5举行挂牌成立仪式，正式对外开展工作。（三）组织实施阶段（2012年8月16日开始）1认真收集农户的信贷需求，组织好贷款对接工作。2切实加强协调工作，定期召开政府、地方金融机构和农户的联席会议，及时解决运行中出现的问题。六、保障措施1、加强组织领导。成立镇农村金融服务中心建设领导小组，由镇长任组长，分管农业的副职领导任副组长，镇社保站、经管站、财政所负责人为成员。领导小组办公室设镇金融服务中心，负责日常工作。2、落实工作经费。农村金融服务中心经费建议主要从三个方面解决：一是县财政年初预算一部分；二是金融机构按服务业绩让利补偿一部分；三是农村金融服务中心筹措一部分。3、建立激励约束机制。一是建立农村金融服务中心建设责任考评制度。将工作目标、任务和责任落实到单位，纳入目标考核范围。二是建立激励机制。以涉农金融机构“三农”贷款和农业保险保费收入为考核指标，对金融服务中心实施奖励，具体办法另行制定。三是建立风险责任制度。农村金融服务中心要建立责任追究制度，对工作人员以权谋私造成重大信贷风险的，要追究直接责任人和相关领导的行政、经济责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。4、加强宣传引导。