在县委常委(扩大)会议上的讲话.doc

在县委常委（扩大）会议上的讲话同志们：这次县委常委（扩大）会议的主要任务是，深入贯彻落实县委十三届四次全体（扩大）会议精神，围绕实施差异化发展战略，加快“三化”建设进程，加强对“五攻两促一突破”工作的调度，抓当前，促长远，确保完成既定的各项目标任务。上午，县城市基础设施建设各项目组和“五攻两促一突破”工作的分管领导以及县征地拆迁办负责人分别就前一阶段工作作了总结汇报，有关单位作了发言。刚才，志明县长对抓好下一阶段工作作了很好的讲话，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。年终将至，回顾我们今年以来实施的“三化”建设工作，大体上经历了三个阶段：第一是今年6-7月份，这是宣传发动阶段，同志们对实施“三化”建设普遍认可，认识上达到了统一；第二是8-9月份，这是攻坚阶段，在这个阶段同志们能攻善战，各项工作特别是城市建设征地拆迁工作以前所未有的勇气和力度取得了历史性的成绩；第三个阶段，是10月份县委常委扩大会以来，县委、县政府根据形势和任务需要，提出了“五攻两促一突破”的工作目标，这是提升阶段，但从实施的效果来看，不如前面两个阶段，有些同志斗志减弱，作风恢复如前，工作任务完成不尽人意。我想，要做好第三阶段的工作，顺利实现“五攻两促一突破”的目标，有必要在今天的会议上再统一思想。因为，思想统一才能上下同心。周易系辞上云：“二人同心，其利断金；同心之言，其臭如兰。”统一思想至关重要。县委经过调研认为，影响当前工作的主要因素是干部的思想观念、工作激情和工作能力问题。要推进好第三阶段的工作，必须解决好这三大问题。下面，我就这三个方面的问题讲几点意见，希望能引起同志们的高度重视。一、要解决思想观念的问题，只有思想解放，才能有加快发展的良好环境思想是行动的先导。一个地方要发展，首先要解决好思想观念的问题，也就是要营造好一个良好的思想环境。只有思想解放了，才能更好地引进新思维、新理念、新举措，才能善于接受新事物，才能正确地看待发展进程中的得与失，进而实现跨越发展。如果思想不解放，观念不转变，跨越式发展的目标就犹如“空中楼阁”，难以实现。解放思想是个老话题。同志们都读过政道仇和十年这本书，“仇和现象”的本质是不断解放思想。沭阳、宿迁的发展过程是一个思想大解放、观念大转变的过程。当年宿迁、沭阳的发展过程中面临着思想解放的大问题，发展中存在着许多问题和矛盾，包括广大干部群众的认识问题，有反对的，有抱怨的，但最后还是挺过去了，发展面貌便焕然一新。同样，我们今天的发展也面临与当年宿迁、沭阳相似的问题。“三化”建设推进到现在，有些同志由支持、赞许转向疑惑，甚至反对，“三化”建设面临着一个思想解放的重大问题。领导干部的思想僵化、因循守旧是事业发展的最大敌人。“在解放思想问题上，大家不要做手电筒，只照别人，不照自己。而要做镜子，常审视自己，多检点自己。”所以，我建议大家重读政道仇和十年这本书，希望能从他们当年的发展实践中找到自己的影子，然后进行反思，看看自己在今天的发展实践中扮演了什么角色，看看自己到底做了什么，自己今后应该怎么做。讲这个问题，就是要引导大家从思想观念上去寻找问题的症结，一定要认识到：当前我们在推进“三化”建设过程中，发展的障碍有很多，但最大的障碍不是缺钱缺物，而是缺思想，缺开明开放的干事创业氛围。希望大家重新审视的发展和自己的定位，真正做到解放思想，做改革发展的推动者和忠实执行者。一句话，要实现跨越发展，我们必须思想再解放，观念再转变，迅速在全县掀起新一轮解放思想的高潮，形成思想上一个新的冲击波。具体来说，主要从以下几个方面努力：1、解放思想，要营造一种良好的社会文化环境文化是一种软实力，也是人们思想观念、思想意识形成的主要支撑。营造良好的社会文化环境，不仅是一个地方文化、社会建设的内在要求，更是解放思想观念必须要解决的一大难题。作为客家人集聚地之一，与所有客家人一样，有着浓厚的客家文化，具有开明开放、和谐包容，勤劳淳朴、吃苦耐劳等优点。但传统文化中也存在着一些不良的因素，比如多一事不如少一事、事不关己高高挂起的观念，以及等、靠、要和小成即满、小富即安的思想比较严重，等等。这种传统思想文化不良的一面，在一定程度上影响着我们工作的推进和经济社会的发展。当然，这些不良现象，和当年宿迁、沭阳是很相似的，这也是一些落后地区总是有一些落后思想的道理所在。前几年我们获得了一个大发展，与全社会思想大解放是息息相关的。但解放思想永无止境，我们要实现新一轮的发展，同样要推动全社会思想解放。“三化”建设推进到现在，出现了一些不理解、不和谐的声音和不支持的现象，这些都充分暴露出了我们部分干部群众的思想观念仍然比较陈旧，从某种意义上来讲还难以适应形势的变化和发展的需要。在县委十三届四次全会上，我在工作报告中关于思想解放问题，就提出了“五破五立”问题，这其中就指出我们当前的社会文化环境中有五种不良思想需要破除：一是思维定势、传统观念的“旧”的思想，这是因循守旧、按部就班、亦步亦趋的守旧思想，人们习惯于旧的思维习惯、行为方式，不喜欢改变。二是小成即满、小富即安的“满”的思想，这是满足现状、不思进取的守业意识。三是畏难发愁、不思进取的“难”的思想，这是怨天尤人，“等、靠、要”的消极思想，面对困难和问题没有一股韧劲、钻劲，不能坚定信心，锲而不舍，不能充分发挥主观能动性，无法找准发展的突破口和着力点，创造性地开展工作。四是松松垮垮、拖拉疲沓的“松”的思想，这是推诿扯皮、华而不实的浮躁思想，喜欢空谈，不愿苦干实干、奋勇争先、勇争一流。五是等待观望、无所作为的“等”的思想，这是等待观望、无所作为的消极情绪，不愿在干事创业中抢占先机，不愿在积极主动中拓展空间，难以始终保持奋发有为的旺盛斗志和创业激情。以上这些不良思想观念的存在，已经严重地影响了我们当前的“三化”建设，概况起来，主要表现在三个方面：一是喜欢当评论员而不是实干家，有些人热心于坐而论道，对发展中的困难和问题品头论足，缺乏参与意识和主人翁精神，不愿提出建设性意见去解决这些困难和问题。二是怀疑主义而不是坚定信心。有些人思想观念陈旧，对新生事物不愿了解，总是以怀疑的眼光看待新生事物，而不是通过认真学习、分析去接受新思想、新观念，自己不懂，却喜欢妄下结论。三是懒人思想而不是勤奋敬业。怕苦、怕累，对待工作走马观花、蜻蜓点水，不愿下大力气去抓。工作虎头蛇尾，一项工作前面轰轰烈烈，但碰到困难就半途而废，坚持不下去；工作应付、推诿、当二传手，急功近利，做任何事都追求回报，重显绩轻潜绩，领导看得到的就做，领导看不到的就不愿做，以个人升迁、个人荣辱来决定做事的态度。进一步解放思想，就要着力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念，着力破除胡乱猜疑、说东道西、无事生非的私心杂念，着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习。我们今天推进“三化”建设，面对发展中的矛盾和问题，部分人的怀疑和动摇，一定要有当年王安石变法“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的态度和勇气。要在全社会提倡这样一种精神，凡是有利于发展、政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破。倡导这样一种风气，先干不争论、先试不议论、先做不评论，时间做结论，允许在探索中有失误、不允许无所作为，在干中积累经验、在干中完善政策。因此，要发展，必须大力解放思想。而解放思想，关键在于对这种传统的思想文化进行深度和广度上的改造。这就要求大家必须积极投入到这种文化的改造中去。只有这样，我们整个社会才能形成一种良好的思想观念，营造一个良好的发展环境，才能既好又快地推动社会发展。2、解放思想，要有好的发展观念邓小平同志曾指出：“我们讲解放思想，就是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”党的历史实践也证明，每次思想解放运动的深入开展，都首先表现为人们观念的进一步更新。所以，实现发展观念更新，既是对解放思想的基本要求，也是解放思想的重要目标。也就是说，我们解放思想，必须突出解决好发展观念的问题。发展观念的转变，形象地体现在工作或发展上，就是要“与众不同”。仇和在沭阳、宿迁的发展上曾讲过，“15%的人认为是对的，你就试一试；30%的人认为是对的，你就干；70%的人认为是对的，你绝对不能干；90%的人认为是对的，你万万不能干。”他所提出的30%就干的理念，其实质就是加快一个地方的发展，要和别人走不一样的道路。在县委十三届四次全会上，我们提出了实施差异化发展战略，道理也是如此。那么，何为差异化发展？差异化是一个科学原理，不是新发明，它的原意就是指生产者向市场提供有独特利益、并取得竞争优势产品的过程及结果。把它引入到发展、管理上，就是相对于“趋同化”和“同质化”发展，突出个性、塑造特色、积蓄优势，形成自身独特的核心竞争力。其表现范围非常广泛，可以覆盖到空间、资源、资金、布局、手段、方法和项目内容等发展的各个层面和领域。运用到经济社会发展领域，就是要转变思维，善于和别人比较，找出自己的差异化优势，走和别人不一样的发展道路、发展方式。记得有一句广告语，“美特斯邦威不走寻常路”。企业的发展如此，我们的建设更应如此，就是要求在解放思想中不断更新观念，以观念的大更新锻造不寻常的发展思路，进而形成“与众不同”的发展成果。在宏观战略上，我们提出了“四基地、五名县”的思路。提出这个思路，就是基于与周边县市的差异化比较。因此，我们在具体实施“四基地、五名县”的建设上，一定要坚持用差异化的思路，从比较的角度去分析我们的优势到底在哪里？特别是与和平、龙南、信丰、安远等周边县相比，有哪些不一样，存在什么现实基础和有利条件，又有什么样的前景，如何进行差异化建设，等等这些，我们都必须做到心中有数、心里有底。否则，如果大家头脑中还是那样稀里糊涂，不去认真分析思考，就形成不了差异化发展的效应。因此，在发展“四基地、五名县”上，一要进行数据比较。比如，发展文化娱乐名县，与周边县相比，我们有多少文化娱乐场所？档次怎样？别人怎样？年营业收入多少？占gdp比重多少？别人又怎样？通过分析比较这些数据，看看我们具不具备发展娱乐名县的基础和条件？二要进行方式比较。比如商贸物流，龙南的优势是公路物流，并且有较好的产业基础，而我们铁路运量比它大，就要重点发展铁路物流。同时，龙南专业市场不多，我们就要重点发展专业市场。又比如，休闲旅游，龙南重点打造客家文化，且以围屋为核心。我们就要重点发展风水文化和神仙文化。在微观层面，我们也要注意用差异化思路进行数据比较和方式比较。比如招商引资，一个企业在我县落户比在周边县落户，它的建筑成本、物流成本、税费成本、人工成本分别是多少？我们有没有优势？只有比出优势来，才能让企业心动。又比如城市建设，现在我们实施的“双提”工程项目基本上是追赶型的，没有办法去超越别人，如果要超越别人，形成自身特色、独具魅力，就还是要运用差异化思路进行建设，可以考虑在两个方式上突破：一个是搞城市行为艺术，即具有地方特色的各类城市雕塑，另一个就是号召城市居民大量养花，建设花园城市。等等这些，就是差异化发展的一种体现。又比如旅游开发的问题，现在很多地方都是搞单个的景点，找一些山清水秀的地方开发建设，而我们连片发展旅游产业带，这种思路就是差异化发展的思路。我们还提出建乡村漫游，目的也就是要实施差异化发展，因为目前周边县市还没有哪个地方搞乡村漫游。那么，我们又如何来打造这么一个漫游乡村呢？我们在开发过程中，要与新农村建设紧密结合起来，沿公路沿线进行整体开发，在景点上可以形成神仙岭风水、神仙文化大观园，方屋排和虎形围中国最美丽的爱情圣地，以及梅香村、玉石村等乡村漫游胜地线状布局，使整个公路沿线建设成为漫游乡村旅游景点，这样，旅游开发的差异性就充分体现出来了。3、加快发展，要有超常规的工作举措一个地方的跨越发展，首先必须要有速度来作保障，形成快速推进的格局。而要形成这种格局，就不能亦步亦趋、按部就班。仇和讲：“中国要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是在压缩饼干式的发展。”同样，我们在区域发展中不管是经济总量还是人均数量，都处于落后的位置。前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近。我们要摆脱落后的局面，迎头赶上，必须采取一系列超常规的举措，强力推动发展。“三化”建设实施以来，我们在实践中探索出了一系列的方法和措施，特别是形成了一套超常规的工作手段、专业化的工作方式和科学化的工作方法。11月4日，王平市长到我县视察，他对我县开展的“三化”建设所取得的成绩给予了高度评价，特别是对我县在工作推进中所形成的这套工作手段、方式方法，也给予了充分肯定。从当前运行的情况来看，我们大部分干部很快适应了这种工作的节奏，取得了较为明显的成效。但也有部分干部难以适应这种工作节奏，或是思想松懈，或是对工作缺乏信心，产生迟疑，工作明显停滞下来了，一定程度上影响着整个工作的顺利推进。老话说，苦不苦，看看长征两万五；累不累，想想革命老前辈。你说这种超常规的工作手段、专业化的工作方式和科学化的工作方法很苦、很累，我们也可以看一看当年仇和在宿迁、沭阳发展中所推行的工作手段和方法。应该说，他们的这种方法更为极端。比如在解决“没钱修路”的问题上，他提出了“有偿借贷”这一招，即向全县财政供养人口借资，也就是“克扣工资”和“无偿捐款”。又比如仇和执政沭阳之初开办的沉重的忏悔节目，就是通过新闻媒体曝光的方式来促动工作。当然，时代在进步，现在的仇和不会再用这种方式，但是他现在昆明采用的工作手段仍然是超常规的。比如媒体曝光开会打瞌睡的干部和强行拆除广告牌。所以说，大家一定要形成一个正确的思想认识：要加快发展，必须有超常规的手段，亦步亦趋，有发展也是落后；只有超常规，才能追赶和超越。在超常规工作手段和方式的实施上，我们要坚持三点不放松、不动摇：一是坚持加大工作的强度。这主要体现在工作时间和工作量上。在工作时间上，我们要坚持提倡“白加黑”、“5加2”，黑夜当作白天干，雨天当作晴天干，假日当作平常干。在工作量上，各部门承担的中心工作任务必须完成，同时统筹好自己本部门的业务工作。二是坚持加大工作的力度。今后我们工作调度力度将更频繁、通报更多，推进方式更全面。比如，对招商引资环境测评就是如此，希望同志们要适应。三是坚持加快工作的速度。必须按照规定的时间完成工作任务，绝不允许一“拖”了事。对在这次“五攻两促一突破”中，特别是城市建设征地拆迁任务扫尾和拆迁户安置工作落实不力的，县委坚决“挥泪斩马谡”。二、要解决工作激情的问题，只有激情澎湃，才能有加快发展的强大动力论语里面有一句话：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”孔子这句话为我们揭示了一个知业、敬业、乐业的工作境界。要做到这一点，就要有对工作、对事业的热爱和激情。一个人激情澎湃、积极向上是一种高的工作境界，他把工作当成一种享受，面对再多的委屈和劳累也都无所谓；相反，如果工作境界不高，就会把工作当作一种付出，做一件事就想要回报，必然失望大于满足，失望大于所得，人生也就一定不快乐，工作也很难获得成功。激情澎湃者总能看到处处是生机，看到黄昏背后闪烁着黎明的曙光。可见，激情是生命力的象征，是前进的动力，是创造力的源泉。有激情才会不断地否定自我、突破自我、超越自我、重塑自我。无论一个县、一个单位还是一个人，要成就一番事业，不在于你的素质有多高，也不在于你拥有什么样的外部环境，而在于你能否有一种干事业的激情。有了这种激情，就会有一种不达目的不罢休的韧劲。如果没有干事创业的激情，工作就会应付敷衍。时代呼唤激情，事业需要激情，我们推进“三化”建设必须更富激情，这是形势所迫，重任所需，职责所在。那么激情从哪里来呢？第一，要用共同理想点燃激情。夜航的轮船如果没有灯塔的指引，就可能会触礁遇险；一个人心中如果没有亮光，那么，他在人生的旅途中必然会迷失方向。每个人在人生的道路上都需要点亮一盏不灭的“心灯”。这就是人的理想。在理想的问题上，大家要首先弄清个人理想与社会共同理想的关系。每个人都有自己的理想，都有自己追求的目标，但是每个人都生活在一个时代中，个人理想的实现是不可能离开这个时代这个地方的共同理想去实现的。刘少奇同志在“共产党员应不应该具有个人志愿”讨论会上讲话时指出：“我们提倡有远大的理想，每个人应该有所作为，应该有伟大的个人理想。但个人是不可能独立的，每个人都是社会的、时代的、历史的人。个人志愿是不是伟大，能不能实现，要看对社会的发展起促进作用还是促退作用。方向正确就能促进，个人志愿就能实现。”因此，每个人的个人理想只能在社会的共同理想中去实现，因为社会的共同理想为个人理想的实现搭建了平台，提供了实现的途径。在这次市委考核组民主推荐县级后备干部时，很多在“三化”建设一线的优秀干部就脱颖而出，也就充分说明了这一点。其次，要弄清共同理想与人生价值的关系。这是人生观、价值观的问题。人活着总是要体现自己的价值。每个人都有自己的价值观，有的人为名，有的人为利，有的人为了成就。但是在社会共同理想的实现中，人的价值是得到最大的体现的。试想，当一个单位、一个地方在我们手上得到改变，不管有否升迁，但我们内心却是充满成就感。这难道不是人生最大的快乐吗？当前，我们已经吹响了实施差异化发展战略，加快“三化”建设进程的号角，需要大家挥洒激情，试想想，通过大家的努力，三五年之后，成为了“江西小香港”、“岭南小义乌”、“东江小博鳌”，作为在其中参与的一员，难道大家不会为之激动吗？我们通过的“三化”决定，点亮了大家燃烧激情这盏“心灯”，就需要大家始终以“三化”事业作为不可推卸的责任，以改变的面貌，实现在赣粤边际的率先崛起为己任，面对工作中取得的成绩，不要自满、不要骄纵；面对工作中的挫折，不要退缩、不要气馁，始终保持火一样的激情，自我加压，奋发进取，努力工作，用自己的行动来加快实现的宏伟蓝图。第二，要用责任意识点燃激情。俗话说：“金杯银杯不如群众的口碑”，“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓”。为官一任，造福一方。老百姓的眼睛是雪亮的，谁对的现在、的未来负责，谁就一定得到一个公正客观的评价。我们只有心中始终装着一杆“秤”，带着责任、带着热情、带着激情去做事，才能把工作做实、做好、做出成效。用牛玉儒同志的话说就是“不要谋着做大官，要谋着做大事，要多做人民拍手称快的好事、实事。生命一分钟，敬业六十秒”。如果有了这种责任感，我们就会长久地保持一种工作激情，就会把为人民做好事、办实事、谋利益作为工作的出发点和归宿，而不是斤斤计较个人得失，患得患失，忽冷忽热，甚至饱食终日，无所用心，争名于朝，争利于市。第三，要用敬业精神点燃激情。为什么有的人整天不觉得累，浑身是劲；有的人整天萎靡不振，工作非常平淡，毫无起色，这就是一个人工作激情的问题。工作激情需要敬业精神，就是全心全意地对待工作。这是一种职业道德和工作境界的体现，是对我们各级领导干部和每一个同志的要求。我们从事的工作，有岗位的不同，有行业的区分，也有环境的差异。但我们敬业的目标是一致的，都是为了迅速推进“三化”工作。大家都读过中国近代著名的政治家、思想家和学者梁启超先生关于敬业和乐业的一篇演讲词，在这里，我摘录几段与大家一起学习共勉。梁启超先生认为，第一要敬业。我们对于各种职业，没有什么分别拣择，总之，人生在世，是要天天劳作的。劳作便是功德，不劳作便是罪恶。怎样才能把一种劳作做到圆满呢？唯一的秘诀就是忠实，忠实从心理上发出来的便是敬。一个人对于自己的职业不敬，从学理方面说，便亵渎职业之神圣；从事实方面说，一定把事情做糟了，结果自己害自己。第二要乐业。“做工好苦呀！”这种叹气的声音，无论何人都会常在口边流露出来。但我要问他:“做工苦，难道不做工就不苦吗？”须知苦乐全在主观的心，不在客观的事。人生从出胎的那一秒钟起到咽气的那一秒钟止，除了睡觉以外，总不能把四肢、五官都搁起不用。只要一用，不是淘神，便是费力，劳苦总是免不掉的。会打算盘的人，只有从劳苦中找出快乐来。我老实告诉你一句话：“凡职业都是有趣味的，只要你肯继续做下去，趣味自然会发生。”为什么呢？第一，因为凡一件职业，总有许多层累、曲折，偿能身入其中，看它变化、进展的状态，最为亲切有味。第二，因为每一职业之成就，离不了奋斗；一步一步的奋斗前去，从刻苦中将快乐的分量加增。第三，职业性质，常常要和同业的人比较骈进，好像赛球一般，因竞胜而得快乐。第四，专心做一职业时，把许多游思、妄想杜绝了，省却无限烦恼。人生能从自己职业中领略出趣味，生活才有价值。这种生活，真算得人类理想的生活了。第四，要用奉献之心点燃激情。“奉献精神”,是对自己事业的不求回报的热爱和全身心的付出，是一种高尚的情操、表现和行为。如果一个人，心胸狭隘、鼠目寸光、个人利益至上，只求索取，不讲奉献，工作挑肥拣瘦，老是讲“交换原则”、“投入产出比”，这样的干部工作是没有激情的。“三化”工作实施以来，不少同志牺牲休息时间全身心投入工作，毫无怨言，这就是奉献的精神，也是工作激情的具体体现。包括我们的城市建设顾问组的老同志，本因颐养天年，但还是出来帮助我们在职的同志做工作，这就是奉献，这就是激情。我们的同志为什么能够心甘情愿地默默奉献？原因很简单，就是大家充满了干事创业的激情，这种激情使精神的充实、价值的闪光、生命的意义得到升华。三、要解决工作能力问题，只有能力提升，才能有加快发展的科学措施领导干部重点要从提高思考力、操作力和执行力上下功夫，着力解决工作思路、方法、作风的问题。1、要着力提高领导干部的思考力，进一步明晰工作思路。作为领导干部，首先要会思考，毛主席曾经说过：“领导的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事。”出主意就是要善于思考。思考力简单地讲就是分析问题、想出办法、作出抉择的能力。领导干部的思考力直接决定着能力强弱，决定着工作推进是否得心应手。如果不善思考，那么工作再扎实往往也是事倍功半，难以完成工作任务。所以，有时务虚比务实更为重要，磨刀不误砍柴工。比如说“三进区”的问题，我们要做大县城，引人进城区，首先就要研究制定怎样把农民引进城、把外来人员和珠三角成功人士引进城的政策，我们讲引人进城区不是一句口号，必须要有实实在在的推动政策。还有产业进园区的问题，都要研究具体的推动政策，没有实实在在的政策出来，产业进园区只能是一句空话。“五攻两促一突破”的工作，现在大家都在抓，推进难主要就是大家在工作思路上没有解决好，没有认真去思考工作应该如何推进。下面我重点从思路上讲几点看法。关于攻招商引资工作，招商引资一定要从基础工作抓起。为什么我们抓了这么多年的招商引资，但总是徘徊不前，很难有突破呢？关键就是基础工作没有抓好。所以，攻招商引资，一定要打牢工作的基础。一是环境要优化。环境仍然是招商引资最大的品牌。我们一定要把环境做好。优化发展环境，不是光口头上讲，一定要落实在行动上。县委、县政府最近有三个举措优化发展环境：第一，开展好每个月的环境测评；第二，开通行政服务电子监察系统；第三，向33个重点企业选派专职的党支部书记和安商工作人员，为企业实施“一对一”的保姆式服务。二是体系要配套。首先是生产服务体系，包括海关、商检、口岸、物流等服务体系，如果这些体系没有配套建立起来，就会影响企业发展，增加企业发展成本，这就在很大程度上影响招商引资工作。我们要配套完善这些体系，这也是十大体系建设的要求。其次是招工服务体系。近年来招工问题也成为了很多地方制约企业乃至经济发展的难题。我最近在考虑，能不能实施一个“八有”政策，努力吸引和留住员工，力求建立一支长期稳定的务工人员队伍，保证入园企业的用工需求。这里大家可以加以借鉴:第一，大力开展职业技能培训，确保岗有所适。整合各类培训资源和资金，积极探索“企业、劳动者、培训机构”三位一体的培训机制，通过向入园就业的员工发放培训券，实施免费职业技能培训，不断提高务工人员的上岗操作和就业竞争能力。第二，切实解决员工住房问题，确保住有所居。在园区兴建“新市民公寓”，凡夫妻双方均在工业园区务工一定年限的家庭可申请租赁，夫妻双方均务工更长时间的家庭可按限价购买。鼓励用工单位在工业园区集中建设符合基本卫生和安全条件的农民工集体宿舍，并以农民工可承受的合理租金向农民工出租。第三，着力提高医疗保障水平，确保病有所医.在完善园区医疗卫生服务设施的基础上，对能按劳动合同法有关规定给员工办理医疗保险的工业园区企业和园外重点外资工业企业，能否给予企业及员工一定的医保费补助。参加了新型农村合作医疗保险的园区员工，能否享受免费参合政策。第四，积极创造均等教育条件，确保少有所学。能否在园区附近新建可容纳一定数量学生的学校。开设园区员工子女就读“绿色通道”，执行园区企业员工子女接受义务教育的各项优惠政策，为园区务工人员子女入学提供保障。第五，繁荣发展园区交通商贸，确保商有所选。研究开通公交车，增加出租车投放量，在工业园设立公交车候车亭和出租汽车停放点，提高工业园区公共汽车往来密度，发展园区交通。对工业园进行科学规划，加快建设集住宿、娱乐、休闲、餐饮、购物、医疗卫生等为一体的综合性商业区，繁荣园区商贸。第六，实施养老保险优惠政策，确保老有所养。第七，丰富职工业余文化生活，确保娱有所乐。举行由企业组织的文艺演出和其他群众文化活动，建立文化进园区、企业文化联动机制。第八，鼓励园区职工自我提升，确保干有所盼。积极开展园区员工专项职业能力考核鉴定工作，对考核合格的员工，能否免费颁发相应的专项职业能力证书。根据工业园区员工文化教育需求，开办成人教育，设立自考辅导班、各类文化补习班、提高班，在园区务工人员获得国家承认大专、中专毕业文凭的能否给予一定奖励。另外，县里能否考虑每年安排个别事业单位编制岗位面向工业园企业员工公开招聘，录用后将由工业园区管委会派驻园区企业工作。等等这些问题，请分管领导、相关部门进行研究。三是设施要完善。比如说工业园的基础设施建设，虽然我们搞了这么多年的工业园，但真正大力度来推动工业园的建设就这几年，所以我们现在还在搞基础设施建设。如果工业园的道路完善了，园林绿化都搞好了，标准厂房也建好了，大家想，能引进多少企业，我们原来没有注重抓好这些基础工作，现在必须要抓紧实施好工业园的基础设施建设和标准厂房建设。四是项目要抓实。抓实项目一定不能贪大求洋，好高骛远。大家一定要务实冷静地对待项目引进这个问题。根据目前我们的实际情况，要引进重大项目、特大项目，讲实话还缺少条件。所以，有些吹得天花乱坠的大项目，我们有些同志非常兴奋，跃跃欲试，实际上我们一眼就可以看得出，我们引进的这些项目都是不能实现的，是被人家忽悠了的。以前有多少讲引进的大项目，最后都没有实现，为什么？原因就是脱离了现实基础。所以在这方面一定要务实冷静，不要被这些吹的天花乱坠的项目冲昏了头脑。因此，在抓实项目这个问题上大家要学习东莞经验，不要学习惠州模式。东莞经验就是从小项目开始，从实实在在的项目开始。首先欢迎这些项目进来，以适当降低门槛的方法把这些项目做好、人气做旺、城市做大，并以此为基础实现东莞第二次的发展。而当年的惠州就是一味地贪图大项目，拒绝小项目，因此小项目就进不来，结果现在惠州没有东莞这么繁荣。所以，我要提醒大家要有这个思考力，不要被假象冲昏头脑。五是管理要抓严。现在招商引资工作出现这么一种不好的现象，就是项目引进来以后，进展非常缓慢，往往被人家常着鼻子走。有些单位，为了能完成任务，对外商一味的迁就，一让再让，甚至丧失了我们本身应有的利益。比如说项目选址问题，外商说哪里就哪里，想在哪个地方由他随便点。还有项目开工问题，一推再推，甚至提出新的要求和条件来，但是我们还在迁就它，这些都是极为不正常的。在招商引资的问题上我们可以政策很开明、很优惠，但是在落实这些项目的时候、兑现优惠政策的时候管理一定要严格，一定要把主动权掌握在我们自己手中，绝不能被别人牵着鼻子走。项目合同要进一步细化，要制定严格的项目推进措施。比如说项目不开工，这个土地应该怎样处理；或者说只建了一部分或进了一部分资，这个土地如何处理，还有就是土地发证的问题，必须完工后才能发证，等等这些，就是管理一定要严格。关于攻新农村建设工作。新农村建设工作开展到现在，如何攻？就是要立足于的实际，在建设的思路上要有突破。这里有两种模式，一种是联村联组建大社区的模式。为什么要推行这种模式呢？一是我们考虑要引部分有条件的农民进城，把县城做大；二是现在因为务工和子女读书等原因，农村也确实出现了空心化的现象。因此，有必要联村联组建大社区，而不能天女散花一样布点，这样既不符合实际，又浪费有限的建设资金。如果我们联村联组建大社区，一是可以节省农村公共设施建设投入，集中有限的建设资金，为农民办实事；二是可以让农民享受到社区更多的公共服务，包括诊所、超市、文化娱乐场所等；三是便于管理。原来农户比较分散，不便于管理，建成大社区后，可以按照社区模式加强管理。第二种模式是建旅游新村。为什么要建旅游新村呢？一是能发挥我们文化、生态的优势，发展旅游产业。二是使新农村建设和旅游产业发展结合起来，既是新农村点又是旅游点。这样，既可以展示新农村的面貌，又可作为旅游点带动农民发展农家乐等产业，一举两得。今年国庆期间，国家假日办发布的信息显示，乡村游、“金秋采摘游”等旅游项目成为城市居民外出旅游的首选。因此，旅游新村的发展前景十分看好。关于攻争项争资、信贷规模、用地指标工作，三个攻的关键在于项目的开发和创意上，即项目开发，一要符合国家的有关政策、规划和计划；二要能够吸引别人的眼球，引起关注。比如我们的工业园，能不能讲生态工业园呢，这不更符合可持续发展的要求吗？还有建公园，能不能包装成湿地公园来报项目呢？发展农业方面，可不可以搞有机农业生产基地呢？甚至工业园开发，能不能报废弃矿山生态环境治理呢？等等。这里，一方面需要学习国家最新的有关政策、规划，另一方面要从别人好的项目中得到启发，实现创意。因此，为了促动这项工作，我建议可以设一个项目创意奖，比一比哪个单位项目开发得最好。这里强调一下，今后各单位所有项目都要围绕“双提、四带”工程来开发，特别是把资金集中投入到四个产业园的开发、建设当中去。关于产业园建设如何突破的问题。产业园建设是新课题，要有突破，干部的思考力特别重要。我认为产业园建设要重点在四个方面进行突破：第一，要在理论研究、学习上突破。理论是实践的指南。产业园建设是个新课题，从事这方面工作的同志一定要在理论上加强学习，弄懂弄通，同时开展好理论研究，务求有所成果。一方面，自身要多学习。各产业园要建立专业知识学习制度，鼓励干部多读相关理论书籍。比如，关于农科园建设，最近就有几篇文章比较前沿，值得一读，如中国农业科技导报有一篇我国企业科技示范园区的功能定位、技术背景与战略对策研究，北京气象出版社出版的农业科技园区的建设理论与模式探索，农业技术经济杂志有两篇：我国农业科技园区需要研究解决的几个问题和试用集成创新理论探讨农业科技园区的发展，农业杂志有一篇农业科技园区特征与运行机制初探，这些书和文章希望农科园的同志好好看看，其它园区也要列出专业书目让干部学习。另一方面，要与高校合作开展培训和理论探索。各园区都要与一所高校联系合作，委托他们对园区和相关部门工作人员进行园区专业知识培训，并成立联合课题组，开展专业研究。第二，要在项目效应上突破。一要立项，就是产业园的项目要去省里或国家立项，这样，有利于确立项目所处的地位，争取上级资金支持和上级领导重视。二要宣传，产业园的宣传工作一定要到位，要着力打造四个产业园包括工业园四个产业小区的品牌效应，推动招商引资。第三，要在运行机制上突破。就是要推进园区的规范化管理，同时解决好园区运作机制的问题，比如，园区通过什么模式来开发，如何解决资金投入的问题和土地征迁、流转的问题等等。比如，农业科技园引进香港金利公司整体开发就是一个很好的模式。旅游产业园也要抓紧突破开发运作机制，想方设法解决好土地指标的立项问题，着手成立投资公司进行运作。物流园也要抓紧落实开发机制。第四，要在项目的引进、推进上突破。就是一定要加大招商引资力度，多引进项目。要比一比哪个园区引进更多的项目。另外对那些已经确定的项目，要在推进上有所突破。比如说旅游文化产业园三个围屋的打造问题，今年年底前这三个围屋必须要搞好，明年我们考虑以山水文化博物馆为依托，在举办中国山水旅游文化节，甚至可以在十三经书屋搞国学讲坛，把中央电视台百家讲坛请到这里来做一期节目，等等。所以请分管领导在项目的引进、推进上要有突破。以上讲的是领导干部要有思考力的问题。 2、要着力提高领导干部的操作力，进一步完善工作方法。我们在行政管理上要提高操作力，就要讲究工作方法。工作方法的问题实际上就领导科学的问题，方法正确，往往事半功倍；方法不正确，往往事倍功半，甚至造成工作无法推进。当前，我们在具体的行政管理上要重点把握以下几种方法来提高操作力。一是利益要对等化。就是各种政策措施要平等考虑各方利益，实现利益对等。比如说我们招商引资引进的企业，有些企业进来后，迟迟不开工。那么，我们怎样来约束它呢？这就是要从讲求利益对等的角度去研究。这些引进来的企业享受到了政府的优惠政策，当然也要保证政府的利益，就是双方的利益要对等。招商引资企业享受到一些土地价格上的优惠，以前我们是按企业建设进度来返还这部分土地优惠价格的资金。这种政策就没能体现利益对等，因为企业开工可以迟可以早，若企业迟开工，但是有了进度，也要按照这个优惠价格来，就没有一点约束力，所以会出现企业迟迟不开工的现象。所以必须要按开工时间和进度来。比如说，土地成交以后，一个月内开工的可以返还一定比例，两个月内开工的返还比例更小一点，三个月内开工的返还比例又更小一点，超过三个月开工就的没有返还。要通过这种利益对等的措施来促进企业开工。又比如，现在开发商屯地的问题，拍下土地后迟迟不开工。我们也可以采取上面的办法从严征收税收规费。如果迟迟不开工，那么地价要提高，或者提高税费收费标准。一定要采取这些措施来保证双方的利益对等，大家要去研究这个问题。二是信息要对称化。就是部门之间在工作中往往各自为政，使大家对其它部门的信息不了解，容易被人各个击破，造成很多工作漏洞。比如房地产开发管理中，很多规费流失就是这个问题，各部门没有横向沟通，可能其它部门还有费没缴，有的部门就给办了证。那么如何来解决这个问题呢？我们可以把握两个关键来规范：一个是一张“明白纸”，将整个审批过程设计成一张流程表，从土地交易开始，到项目核准、规划建设审批、施工建设、竣工验收，到最后办理房屋产权登记证、国有土地使用证，所有的工作环节都一清二楚，具体执行时就要严格按照流程表的工作顺序来操作。另一个是“两个部门监管”，由行管办对税费征收情况进行监管，由监察局对综合验收进行监管，从制度上来堵住操作过程中可能出现的漏洞。招商引资工作流程也一样，首先要进行项目论证，然后进行项目洽谈，最后才能项目签约，一环扣一环，严密有序。还有税收“跑冒滴漏”的问题，怎么解决这一问题，其中关键一环，就是要解决税收信息对称的问题。比如说，到工商局办证，工商局只管办证，其它环节怎么样它不管；还有电力部门可能也许可供电，也不去管税费有没有缴的问题。因此，我们可以抓住供电这个关键环节，设计一张电力供应的流程表，就是把电力供应的审批环节放到最后，前面有工商、税务、环水保等部门审批意见，等这些完善后，电力部门才可同意开户供电。然后每个月可以采取这种方式来排查，这就一目了然了。因为大多数企业都要用电，所以就能很好地解决税收“跑冒滴漏”的问题。三是目标、任务要具体化。就是提出的目标任务一定不能宽泛而谈，仅是一些原则性问题，这样就没有操作性。所以，所有工作的目标任务必须分解成具体的指标，要非常明确，这样才便于操作。比如说这次的“三化”决定的任务分解方案，原来的那一稿是比较空洞的，责任人不知道如何操作，现在发到大家手上的这一稿就很具体了，便于大家操作。又比如“五攻两促一突破”工作，原来的方案也是泛泛而谈，许多干部感到无从下手。现在下发的方案就有了各项具体指标，比如，在顺利推进城市建设上，就有征地拆迁完成率、进度比例、安置地落实率、安置房开工率等指标，一目了然，方便执行，就连在促进社会稳定这个问题上，也有具体指标，非常明确，方便操作。四是措施要细化，短化。细化，就是对一项工作来说，工作措施的落实要非常具体，非常细致，而且要细致到每一个环节，确定具体的时间要求，进度要求，明确责任单位、责任人员等。短化，就是对一项工作来说，时间跨度不能太长。责任人员不能太多。比如说一件工作要求一年内完成，那么这项工作的完成是没有保证的。必须要将任务分解到每一月甚至每一周去调度，才能保证任务按时完成。还有就是责任人不能太多，太多人有责任等于没有人有责任，就会推诿扯皮，影响工作推进。五是信息交换要现代化。为什么会出现很多工作信息不对称的问题，就是大家获取工作信息的渠道还是从原始的口头汇报、书面材料汇报中获得，这种传统的办公方式，使信息交换缓慢，有的工作甚至做完以后才汇报，使大家不了解情况，甚至导致决策失误，还影响工作氛围的形成。所以，信息交换一定要现代化。大家要善于使用电子办公这种现代化的方式，比如说我们提倡的发手机信息汇报工作的办法，这种办法获取信息及时，方便，因为在车上也可以看信息。而且通过手机报每周公布排行榜，电视宣传先进典型等信息发布方式，浓厚工作氛围。还有利用电子监察系统跟踪问效的方法，这些都是现代化的办公方式，我们一定要善于运用好。六是责任落实要扁平化、一线化。所谓扁平化，就是我们有些工作在布置时要多跨过一层，直接到相关人员。比如说我们现在召开的县委常委扩大会，我们不仅扩大到正科级干部，我们还扩大到有关分管副科级干部、离岗干部。分管领导在开一些具体的业务工作会或调度会时也可以将股级干部，甚至办事员召集一起开会。这样可以让他们更具体更明确地把握工作要求，统一认识，快速推进工作。所谓一线化，就是做工作要紧紧依靠一线的人员，特别是要紧紧依靠基层。为什么现在县城、包括各镇都有很多违章建筑，违规占地的问题，就是因为国土、规划等部门管理力量有限，没有办法将管理延伸到基层。责任落实一线化，就是要提倡重视基层，要把责任落实在基层。比如，将规划管理落实到镇、到村，制定考核措施，那么这项工作镇和村也有责任。比如计划生育工作，如果仅靠计生委去抓，那是绝对抓不好的。同样，规划管理、土地管理工作如果单靠规划局、国土局，也是搞不好的。所以一定要有一线人员抓工作，