2017义务教育学生营养改善计划自查报告两份

2017 义务教育学生营养改善计划自查报告 两份 【 2017 义务教育学生营养改善计划自查报告 1】 2017 年上半年，全市学生营养改善计划工作以 “两学一做 ”学习教育活动为契机，以改善学生营养健康为重点，以推进学校食堂供餐为突破口，以确保营养食品质量安全为抓手，全面贯彻执行学生营养改善计划政策，按照 “政府主导、部门配合、教育牵头、学校实施 ”的工作思路，强抓管理、重抓落实，学生营养改善实施惠民政策贯彻落实到位，并取得了明显成效。我市率先在全省实现了农村义务段学生营养改善全覆盖，率先实现了刘延东副总理提出的 “让 学生吃得即营养又安全 ”的目标，赢得了广大人民群众和学生家长的广泛赞誉。现就有关情况汇报如下： 一、基本情况 渭南市各县市区不属国家连片贫困地区，学生营养改善不在国家试点范围，属陕西省地方试点县。全市学生营养健康提升由过去的陕西 “蛋奶工程 ”全部并轨为现在的全国“营养改善 ”计划。今年，全市享受农村义务教育学生营养改善学生 名，标准执行陕西省每生每天 4 元每学期 100 天的规定，补助资金由省市县三级财政承担，元用于学生营养改善，其中，省级财政拨付 8314 万元、市级财政配套 2550 万元、县级财政配套 元。通过实施，全市农村义务教育学生营养改善达到了全覆盖，其中，潼关、华县、韩城、合阳、澄城、大荔、白水、高新、经开 9 个县市区达到了义务教育阶段学生全覆盖。 二、重点工作 全市义务教育阶段学校食堂建设、供餐模式、营养食品、规范管理构成了学生营养改善新框架，形成了新常态。一是按照国家政策要求，全市义务教育阶段学校食堂由原来以承包模式经营的已全部收回到学校自主经营，学校食堂管理坚持公益性和非营利性原则实施学生供餐，学校食堂由学校自主管理、食药监部门监督管理构成长效管理机制 ;二是新建学校 食堂连年增加，学校食堂条件不断改善，供餐为主、加餐为辅、配餐为次的三种就餐模式形成了学生营养改善新的供餐机制。三是依据国家对西北地区学生营养成份需求指南，以蛋奶类、肉类、蔬菜类、水果类和米面油类 “五大类 ”食品丰富了学生营养的需要。四是学生营养改善计划依照国家 “五个配套 ”政策和新食品安全法实施规范化管理，重点推进了陕西省学校食堂食品安全监督管理暂行办法的贯彻落实，推行了 “四统一四公开五加强 ”的管理模式， (即统一招标、统一采购、统一分配、统一运送 ;公开实施学生人数、公开学生营养食谱、公开补助资金、公开举 报电话 ;加强食品安全管理、加强食品采购管理、加强资金安全管理、加强学校食堂管理 )，实现了学生营养改善食品质量、资金管理 “双安全 ”，到目前为止，全市未发生一起食品安全事故和无违规违纪问题，达到了暨营养又安全的目标要求，学生营养改善计划稳步推进，实施顺利。 三、存在问题 及学生人数多，属于教育扶贫一项重点工作。目前，学生营养改善计划主要工作由各县市区教育部门的勤工俭学办公室负责，但工作机构、工作人员和工作经费不能完全适应当前扶贫脱贫工作的要求，需要各县市区人民政 府进一步加强人力、加强财力保障，高度重视这一惠民政策、民生工程的贯彻落实。 务教育阶段学校食堂的从业人员几乎大多数为聘用人员，据统计，全市聘用 3200 余人为学生做营养餐，其工资全部由学校经费承担，没有专项经费支持炊事人员水平的培训提高和劳动报酬工资，完全满足学生营养改善存在困难，但外地一些市县已由本级财政向学生每天拨付 1 元生活加工费来确保学生吃上营养餐。 在食堂小、设施差的问题，按照陕西省学校食堂标准，还存在较大差距和安全隐患，一些城区学校无食 堂，推进城区学校实施学生营养餐困难较大，需要专项经费改善学校食堂就餐条件。 渭南城区外 (国家政策规定，城区学生可以暂缓或依据财力情况实施 )，蒲城、富平、华阴城区学生应全面实施，但因城区学校学生多、食堂条件不具备，达到义务段全覆盖还需要较大的财力来支持保障。 四、今后工作设想 后半年学生营养改善工作，我们将按照国务院副总理刘延东 4 月份在宁夏考察调研时强调的 “要提高规范化精细化管理水平，加大监督评估和信息公开，严守食品和资金 两个安全 底线，精准落实营养 膳食补助，确保学生 舌尖上的安全 ”指示精神，认真思考和研究学生营养改善计划工作存在的问题，采取有力措施和办法，加强管理，推进实施，主要做好五个方面的工作。一是强化县级政府主体责任、职能部门监管责任和学校实施主体责任的 “三个 ”责任主体，推进营养餐实施工作。二是推进以学校食堂供餐为主、企业配餐为辅、加餐模式为次的 “三个供餐机制 ”，扩大营养餐实施范围。三是继续推行 “四统一四公开五加强 ”管理模式，全面开展规范化、标准化、信息化管理，促进学生营养改善再上新台阶。四是采用实名制信息系统、营养餐双月报信息系统、营养餐网 络平台和渭南教育网 “四个 ”网络平台，精准实施学生营养改善工作。五是突出抓学习抓教育，促进学生食品安全意识提高，抓培训抓制度，促进学生营养餐工作能力提高，抓管理抓落实，促进学生营养餐顺利实施，抓扶贫抓脱贫，促进城乡学生营养均衡提升，用 “四抓四促进 ”措施，确保学生吃的暨营养又安全。 【 2017 义务教育学生营养改善计划自查报告 2】 2016 年，在全国学生营养办的精心指导下，我省农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作步入规范运行轨道，改善了农村学生的营养状况，增强了学生体质，学生辍学明显降低，回乡就读率有 所提高，政策效果充分显现，农村义务教育学生营养改善计划受到人民群众和社会各界的广泛好评。 一、 2016 年工作开展情况 一年来，省和各试点县在运行机制建设、食品安全监管、专项资金管理、信息公开公示、营养健康监测、宣传教育培训等方面，扎实做好 “规定动作 ”，摸索创新 “自选动作 ”，取得了明显成效。 委、省政府高度重视农村义务教育学生营养改善计划工作，营养改善计划列入扶贫攻坚重点工作和民生工程。分管省长经常深入试点学校实地检查学生营养餐，多次批示和指导营养改善计划相关工作，着力 解决制度建设、职责分工、资金落实、食品安全等重点问题。 试点县政府切实履行主体责任，把营养改善计划作为促进教育事业改革发展的重大民生工程实施，纳入对相关部门年度考评重要内容。省和各试点县领导小组成员单位各司其职、各负其责、部门联动、上下联动，通过定制度、抓培训，促公开、抓督查，有力有序有效推进学生营养改善计划试点工作。 截至 2016 年 10 月底， 13 个试点县 (含叶集区 )共有 3791 所学校 (3226 所小学、 565所初中 )实施营养改善计划， 1048144 名学生 (746243 名小学生、 301901 名初中生 )享受营养膳食补助。实现试点县、试点学校、受益学生全覆盖。 试点县食品药品监管部门会同教育部门与学校和供餐单位签订食品安全责任书，试点学校与管理人员和从业人员签订岗位责任书，实行包保责任制，确定食品安全主体责任。食堂供餐学校采用 “明厨亮灶 ”等方式进行营养餐生产过程监管，确保学生食品加工过程可视、可控。试点学校严格执行食品留样制度，认真落实负责人陪餐制度，完善食品索证索票、进货查验制度，强化食品安全责任追究。部分试点县在寄宿制学校开展食品安全责任险试点，为学生食品安全再添一道保险。课 间加餐的学校普遍坚持 “四单制 ”管理模式，细化食品安全管理工作流程，全力保障营养改善计划学生食品安全。 教育厅印发关于进一步加强学校食堂财务管理的意见，规范中小学食堂财务管理。对学生营养膳食补助资金实行专户管理，封闭运行，滚存使用，据实结算，执行 “日记、周核、月结 ”制度。学生营养餐食堂坚持公益性、非盈利原则，实行食堂成本独立核算。各试点县实名制学籍信息、月报表、资金结算数据对应统一，营养膳食补助资金可查、可控。 为了实行阳光供餐，省学生营养办要求各试点学校广泛采用班级黑板报 、学校公示栏、门户网站、 、微信等方式，定期、定点对营养餐人数、天数、食谱、价格等 “四要素 ”进行公开公示，主动接受学生、家长和社会监督和上级主管部门审计。霍邱县修订 “每日公示表 ”，要求试点学校每日公布主食、荤菜、素菜、食用油、调味品具体到每生多少克、多少钱。金寨、霍邱、叶集、阜南等试点县实行大米、面、食用油等大宗食品统一招标采购，对肉、时令蔬菜等实行本土化集中定点采购，有效降低食材采购成本。 营养改善计划实施以来，中央财政拨付我省营养膳食补助资金 元。其中，拨付 2016年营养膳食补助资金 提前拨付 2017年营养膳食补助资金 016 年，各试点县共计安排财政专项补助资金 元，未发现违法乱纪行为。 省在国家试点县实现 “校校有厨房 ”目标后，进一步完善食堂配套设施，通过多种渠道解决食堂从业人员聘用和薪酬问题，积极稳妥地加快食堂供餐步伐。试点县统筹安排膳食补助资金、 “一补 ”资金、地方投入、家庭分担、社会捐助等，共同做好 “加法 ”，有效提高膳食营养和质量。试点学校不等不靠，采取领导值班、教师排班、聘请小时工、利用高年级学生劳动技术课和学生家长帮厨 等办法措施，降低食堂运营成本，积极推进食堂供餐。省学生营养办多次下发工作通报，对颍上、临泉等食堂供餐比例很低的试点县政府进行督办，在各次会议和工作检查中进一步宣传学生食堂供餐的重要性和必要性。 利辛、望江等县编印食堂管理工作手册，努力提高学校食堂管理水平。各试点县疾病预防控制中心积极培训学校食堂管理人员推广使用 “电子营养师 ”，帮助学校提高科学配餐能力。 截至 2016 年 10 月底，全省实现食堂供餐学校数为 2310 所，占学校总数的 61%，比 2016年上半年提高 5个百分点 ;实现食堂供餐的学生数为 671011人，占学生总数 64%，比上半年提高 4 个百分点。 食品药品监督管理局专门举办全省食品药品应急管理暨演练培训会，针对食品安全应急管理预案体系、食品药品安全突发事件信息报送、食源性疾病与食物中毒等进行专门讲解。 各试点县充分发挥领导小组和营养办成员单位的专业支撑作用，采用定期或不定期方式，邀请省学生营养办推荐的知名专家授课，进一步宣传贯彻食品安全法，对试点学校分管领导、食堂管理负责人、供餐企业负责人、食堂从业人员、供餐企业工作人员进行业务培训，以培训引领工作开展，以培训保证责任 落实，以培训实行工作监管。 2016 年，各试点市县开展各层面培训活动达 30 余次，参加培训近 2000 人次。 半年，省学生营养办组织省教育厅、省食品药品监督管理等部门对全省学生营养改善计划工作进行了专项调研督查，对发现的问题及时指出并限期整改。各试点县按照领导小组成员单位分工，进一步完善和执行学生营养办综合督查、职能部门专项督查、义务教育独立督查员暗访检查、人大政协委员随机抽查等工作督查机制，深入学校调研、指导和督查，确保营养改善计划各层面工作落到实处、取得实效。 据不完全统 计， 2016 年，各试点县开展各项调研和专项检查达 50 余次。 试点县在省疾控中心的统一组织指导下，按照国家监测技术方案和安徽省监测实施方案，采取一般监测 (9 个试点县 )与重点监测 (3 个试点县 )相结合的形式，克服经费和人员不足的困难，高质量地完成了各年度的监测任务。省疾控中心撰写安徽省农村义务教育学生营养改善计划学生营养健康状况监测技术报告，提交省营养办、省卫生计生委和国家疾控中心营养与健康所，跟踪评价我省学生营养改善计划实施效果，为指导学生营养改善工作提供了科学依据。 宣传深入人心。各试点学校充分利用健康课、主题班会、研究性学习、课外活动和黑板报、宣传栏、网站、微博、微信、 平台，向学生普及食品安全知识，倡导健康饮食方式和习惯。 2016 年，省内平面媒体和省市电视台先后报道营养餐工作30 多次，正面宣传学生营养改善计划工作所取得的成效。 省和各试点县 (区 )通过新闻发布会、网站、报刊、广播、电视、微博、电话、信箱、电子邮箱等便于公众知晓的方式进一步公开营养改善计划政策、法规、规章、规范性文件和各阶段工作进展情况，及时接受社会公众咨询学生营养改善计划热点和焦点问题。 在省营养办统一安排和协调下，各试点县之间经常组织开展相互参观和学习，有效促进试点县之间的工作交流和借鉴提高。有的试点县专门编印青少年食育教育读本，作为校本教材，纳入学校教学计划。通过食育，让学生掌握科学的饮食方法，养成良好的饮食习惯，形成健康文明的饮食行为。 照国家三部委要求，在充分调查探究的基础上，及时启动农村义务教育学生营养改善计划地方试点工作。省政府已将营养改善计划纳入民生工程，各地方试点县正在稳步推进，力争在 2017 年秋季全部实现农村义务教育学生营养供餐并实现国家扶 贫开发重点县全覆盖。 二、存在的主要困难和问题 实施农村义务教育学生营养改善计划，责任重大，任务艰巨，前进的道路上还存在着不容忽视困难和问题，需要我们采取切实有效的措施加以解决。 一是食堂供餐比例较低。实施食堂供餐，学校食堂需要增聘大量从业人员，解决工勤人员工资、福利、社保等需要一笔不菲的经费。农村义务教育学生营养改善计划国家试点县财力薄弱，特别是皖北人口大县，难以全面解决工作运作经费和食堂从业人员经费，全省食堂供餐比例偏低。 二是专业人员严重短缺。营养改善计划是教育系统新增的专业性工作，尤 其是食堂供餐学校，需要逐步配备物资采购保管员、专业会计、食品安全管理员、营养师等关键岗位人员，需专业的人员干专业的事，以减轻学校领导和一线教师的额外工作负担。 三是大宗食品集中采购困难不小。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购等方式确定供货商，在操作层面还存在着很多实际的困难和问题。 四是教学点供餐困难较大。我省 13 个试点县 50 人以下的教学点有 500 多所，采用食堂供餐和企业配餐的成本较大，采用家庭托餐在食品卫生管理上的风险也较大。 三、 2017 年工作要点 据国家三部委文件要求，认真总结国家试点工作经验和教训，加大财政资金投入力度，落实县级政府主体责任，加强业务指导，力争在 2017年秋季实现地方试点县正常供餐，确保食品卫生和资金使用安全。 各试点县项目办抽调专门人员，以中央财政专项资金和学校食堂建设规划为主线，逐校核查招标采