《行政事业单位内部控制规范及相关制度》讲义.doc

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膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂螄肈莇莄蚀肇肆薀薆蚃腿莃蒂蚃芁薈螁螂羁莁蚇螁肃薇薃螀芅荿蕿蝿莈节袇螈肇蒈螃螇膀芀虿螇节蒆薅螆羂艿蒁袅肄蒄螀袄膆芇蚆袃莈蒃蚂袂肈莅薈袂膀薁蒄袁芃莄螂袀羂蕿蚈罿肅莂薄羈膇薇蒀羇艿莀衿羆聿膃螅羆膁葿蚁羅芄芁薇羄羃蒇蒃羃肆芀螁肂膈蒅蚇肁芀芈薃肀羀蒃葿肀膂芆袈聿芄薂羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇肅蒀蚄螃肄膀蒇虿肃节蚂肈肂蒄蒅羄肁薆螁袀肀芆薃螆聿莈蝿蚂聿蒁薂羀膈膀螇袆膇芃薀螂膆莅螅螈膅薇蚈肇膄芇蒁羃膃荿蚆衿膃蒂葿螅膂膁蚅蚁芁芄蒈罿芀莆蚃袅艿薈蒆袁芈芈螁螇芈莀薄肆芇蒂螀羂芆薅薂袈芅芄螈螄羁莇薁蚀羁葿螆罿羀腿蕿羅罿莁袅袁羈蒃蚇螇羇薆蒀肅羆芅蚆羁羅莈蒈袇 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羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈莂薁蕿袄莁芁螄螀羈蒃薇螆羇薅袂肅羆芅蚅羁羅莇袁袇羄蒀蚄螃肃薂蒆肁肃芁蚂羇肂莄蒅羃肁薆蚀衿肀芆薃螅聿莈螈肄肈蒀薁羀肇薃螇袆膇节薀螂膆莅螅蚈膅蒇薈肇膄芇螃羃膃荿蚆袈膂蒁袂螄膁薄蚄肃膁芃蒇罿芀莆蚃袅艿蒈蒆螁芈膇蚁蚇芇莀蒄肆芆蒂蝿羂芅薄薂袈芅芄螈螄芄莆薀肂莃葿螆羈 行政事业单位内部控制规范及相关制度应用指南一、内控的概念coso委员会对内部控制的定义“公司的董事会、管理层及其他人士为实现以下目标提供合理保证而实施的程序：运营的效益和效率，财务报告的可靠性和遵守适用的法律法规”。企业内部控制基本规范中指出，内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的，旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效益和效果，促进企业实现发展战略。行政事业单位内部控制是政府部门和事业单位管理制度的组成部分。它由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息及其沟通和内部控制监督等要素组成，并体现为与行政、管理、专业活动、财务和会计系统融为一体的组织管理结构、政策、程序和措施等，是行政事业单位为履行职能、实现总体目标而应对风险的自我约束和规范的过程。（一）控制什么是内控思想？过去强调的是牵制，过去强调的是会计控制。现在是风险为导向的控制，强调的是单位的管理层角度的管理控制，而会计控制是内部控制的一个组成部分。（二）管理1.企业方面。作为股东投资者，由于所有权和经营权进行分离。而作为投资者，要求投资获得收益，终极目的就是获得利润。因此在加强企业管理和运作中，会在方方面面有内控的思想的覆盖和渗透。内部控制是一种管理，内控的理想状态是无需内控就可以遵守规章制度。内控是一种管理，是对风险的管理。对于企业而言，风险可能来自业务经营、合规、运营或财务方面，内部控制应当为企业的有效运营提供辅助条件，使企业有能力对目标实现的重大风险作出反应。2.事业方面。在事业单位，机关财务部门作为内控重要组成部分。财务管理，预算管理。（三）流程内控是控制的一个过程，这个过程是需要全员的参与，上到董事会、管理层、监事会（或主管部门），下到各级员工，都需要参与进来。（四）合理保证内部控制是一种合理保证，但它也存在局限性，因此不是一种绝对保证。1.在一个单位的不同岗位之间要有内部控制措施。如：签订合同vs管理合同，会计vs出纳，但这种岗位间的内控措施无法防止由于人员的串通导致的内控失效2.内控是一个管理制度。管理是一个由上到下的管理，而管理者的控制相对较弱，同时管理者自己的情况也会决定管理制度的实施。3.大型或小型单位在建立内部控制系统时，均可能存在资源受限的问题。二、内部控制理论的演变内部控制理论是随着管理的需要、内部控制实践经验的丰富而逐渐发展起来的，大致经历了内部牵制、会计控制和管理控制阶段、控制要素阶段和内部控制整体框架四个理论阶段。（一）内部牵制阶段内部控制源于内部牵制，上世纪40年代以前是内部牵制阶段。1936年美国独立公共会计师协会提出内部控制的定义“为保证公司现金和其他资产的安全，检查账簿的准确性而采取的各种措施和方法。”侧重于财产安全和检查手段。在现代的内部控制理论中，内部牵制仍占有相当重要的地位，是有关组织规划、职务分离控制的基础。（二）会计控制和管理控制阶段到20世纪60年代，在内部牵制的基础上，逐渐产生了内部控制制度的概念。将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制。这个控制包括授权与批准制度、从事财务记录和审核与从事经营或财产保管职务分离的控制、财产的实物控制和内部审计。这一概念使内部控制扩大到企业内部各个领域。并将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制。这个阶段内部控制侧重于财产安全、信息真实，强调会计的控制作用。（三）内部控制要素阶段1988年，美国注册会计师协会发布审计准则公告第55号，提出内部控制结构具体包括三个要素：控制环境、会计制度、控制程序。公告认为区分会计控制和管理控制对审计师非常重要，而且认为这两者是不可分割的，是相互联系的。与此同时，控制环境逐步被纳入内部控制范畴。控制环境是指对建立、加强或削弱特定程序的效率发生影响的各种因素