关于限塑令实施情况的调查报告.doc

衿膆荿螂肁罿莅螁螁芄芁螁袃肇蕿螀羆芃蒅蝿肈肆莁袈螈芁芇袇袀肄薆袆羂艿薂袆膄肂蒈袅袄莈莄蒁羆膀芀蒀聿莆薈葿螈腿蒄葿袁莄莀薈羃膇芆薇肅羀蚅薆袅膅薁薅羇肈蒇薄肀芄莃薃蝿肆艿薃袂节薇蚂羄肅蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿羈艿芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚇袂膀莂蚆羅莅芈螅肇膈薇螄螇羁蒃螃衿膆荿螂肁罿莅螁螁芄芁螁袃肇蕿螀羆芃蒅蝿肈肆莁袈螈芁芇袇袀肄薆袆羂艿薂袆膄肂蒈袅袄莈莄蒁羆膀芀蒀聿莆薈葿螈腿蒄葿袁莄莀薈羃膇芆薇肅羀蚅薆袅膅薁薅羇肈蒇薄肀芄莃薃蝿肆艿薃袂节薇蚂羄肅蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿羈艿芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚇袂膀莂蚆羅莅芈螅肇膈薇螄螇羁蒃螃衿膆荿螂肁罿莅螁螁芄芁螁袃肇蕿螀羆芃蒅蝿肈肆莁袈螈芁芇袇袀肄薆袆羂艿薂袆膄肂蒈袅袄莈莄蒁羆膀芀蒀聿莆薈葿螈腿蒄葿袁莄莀薈羃膇芆薇肅羀蚅薆袅膅薁薅羇肈蒇薄肀芄莃薃蝿肆艿薃袂节薇蚂羄肅蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿羈艿芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚇袂膀莂蚆羅莅芈螅肇膈薇螄螇羁蒃螃衿膆荿螂肁罿莅螁螁芄芁螁袃肇蕿螀羆芃蒅蝿肈肆莁袈螈芁芇袇袀肄薆袆羂艿薂袆膄肂蒈袅袄莈莄蒁羆膀芀蒀聿莆薈葿螈腿蒄葿袁莄莀薈羃膇芆薇肅羀蚅薆袅膅薁薅羇肈蒇薄肀芄莃薃蝿肆艿薃袂节薇蚂羄肅蒃蚁肆芀荿蚀螆肃芅虿羈艿芁蚈肀膁薀蚇螀莇蒆蚇袂膀莂 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关于“限塑令”实施情况的调查报告调研地点：辽宁省锦州市1摘要一段时间以来，“低碳生活，绿色社会”慢慢向我们走来，但塑料袋的广泛使用带来了很多环境问题，如白色污染。由于塑料制品难以分解，所以被遗弃的塑料制品(尤其是各种塑料袋)会给环境带来严重危害。 2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知。这份通知被群众称为“限塑令”然而，令人遗憾的是，少部分市民对限塑令、白色污染知之甚少，环保意识淡薄，每天都在制造白色污染，使原本整洁的城市受到白色污染的侵蚀。为了了解城市执行限塑令的情况，我们对城市各别市场、商场、学校进行了一些调查，并尝试宣传限塑令，使广大市民了解白色污染的危害，提高广大市民们，同学们的环保意识，还城市一个整洁的环境，促进锦州市的限塑令宣传、执行工作。 关键字：限塑令 塑料袋 白色污染 绿色2调研背景今年的气候异常问题十分明显，我们每天生活的环境与我们息息相关。气候变暖、臭氧空洞、冰川融化等环境问题，深刻而又严重地影响着我们的生活的地球家园。2008年6月1日，我国开始施行关于限制生产销售使用塑料购物袋的法令，简称“限塑令”。即 “从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。自近今日国务院发布“限塑令”已有将近2年多的时间了，“限塑令”现在的情况是怎么样的似乎媒体也已经少有报道，而我们周边超薄不可降解塑料袋依旧有在使用，人们对“限塑令”的了解有多少也不为人知。现为了提倡低碳生活，倡导居民节能减排，提高居民环保意识，进一步为构建节约型和谐社会、创造绿色生活贡献一份力量，xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 暑期社会实践团全面展开行动。 3调研方法及对应实际情况3.1文献调查资料来源 ： 因特网相关网站 有关的网上报刊、媒体报道（具体文献见附录1） 3.2实际走访调查l 超市超市是人们购物的主要场所，也是塑料袋大量使用的场所。在这一暑假期间里，我们走访了锦州市的一些大、小型超市进行调查。本次调查地点：锦州华联超市，我们带着照相机进入商场内，一开始，商场的保安，不允许我们拍照，我们只好采取非正规拍摄、聊天询问及实际考察的方式，在超市收银台后观察人们的购物习惯并列表统计。调查时间：2010年8月16日下午2：102：30 （共20分钟）人数项目 合计57男25 女32 用塑料袋的购买环保袋的自带环保袋（塑料袋）不用的男11824女81482合计19（33.4%）22（38.6%）10（17.5%）6（10.5%）随后，我们来到了新华广场的新玛特超市，情况与前一家超市差不多。统计数字表明，国家限塑令推出后，限塑令实施初期，市场阻力不大，但仍然需要一个适应期。在超市和商场由于国家法律实的强制性，限塑都顺利地推行了，也受到了多数市民的欢迎。l 穿梭市场。我们一行人又来到了大众蔬菜水果批发市场，和超市严格执行“限塑令”相比，菜场执行情况要差得多。几乎所有的菜摊、水果档和肉档都大量向顾客提供免费塑料袋，市场也很少见到有自带环保购物袋和购物篮的，大熙熙攘攘的人群中，只依稀见到几个老奶奶拎着塑料篮来买菜的。我们一行人走到我们认识的一位阿姨的菜摊档前问她：“现在不是不让送免费塑料袋了吗？”阿姨回答说：“傻孩子，我这是方便老百姓啊，不给塑料袋，他怎么买菜呢？”她还说：“如果我们也像超市一样，每个塑料袋两毛钱，但为了这两毛钱，我们往往要向顾客解释半天，有人不理解。还有的消费者一听说，塑料袋要另外收费，竟扔下已经称好的菜不买了。如果我们不免费提供塑料袋，我们的生意就没法做了。再说，我们免费提供的这些塑料袋，都是很便宜的，值不了几个钱。”由此可见，在超市商场以外的农贸市场以及水果摊位，“限塑令”并没有起到很强大的“限塑”作用。但是“限塑令”不“限塑”并不能够说明“限塑令”不适合现实情况的需要，反而更能够体现出环境对“限塑”的需要以及“限塑”从硬性规定到人为执行之间的距离。 l 调查塑料袋批发商“限塑”后的一、两天，我到市场走走，发现市场和往日一样，问了几个我认识的卖菜阿姨，为什么还有塑料袋免费提供给顾客，阿姨说：“我们早已购买了一大批，存放起来。”几个月后，我去阿姨那里买菜，阿姨还免费提供塑料袋给我，我问阿姨：“你的塑料袋还没有用完呀？”阿姨说：“用完了，还可以买呀，到处都还有塑料袋批发。”带着疑问，我走访了几家塑料袋批发商，来到门口，就看见挺大一家商店，摆满了大箱大箱的塑料袋，来批发塑料袋的人也不少。老板虽然没有接受我们的采访，也不给我们拍照，但我们清楚地知道，“限塑”后，他们的生意没有受到什么影响，因为塑料袋还在大量地使用，塑料袋生产工厂也还在大量地生产。l 服装业以及书店“限塑令”扩展到服装行业，服装行业明确给出答案：不会有任何影响。品牌服装企业几乎不用塑料袋了。但是，这并不包括服装零售领域的小门店。集中地中央街这里的店大多数常年使用塑料袋，但是为了美观耐用，通常使用的就是较厚的印刷精美的塑料袋，因此，并不存在使用超薄塑料袋的问题。不过，由于常年免费派送这类塑料袋，“限塑令”执行之后也很难收费。经过我们团队的观察，总体上来说店铺对限塑令了解不深，甚至部分店铺不知道他们的店也在限塑令执行范围内，以为“只有超市要”执行。几乎没有店铺会在店内贴出塑料袋收费的相关告示。商铺方面也不会主动提出塑料袋要收钱，大多数都是直接给，有部分也会口头说明，但如果顾客不愿意给钱，那就免费提供。绝大部分商铺都认为，限塑令在他们之中很难起作用，其主要原因是价格尴尬，收费困难，而且部分顾客会因为要收钱而觉得麻烦不快。此外，书店也已经率先实施“限塑”。锦州北方书城从2007年开业后实行购物袋收费制度，其所选用购物袋为纸袋，分大小两个系列，大袋收费1.5元/个，小袋收费1元/个，因购物袋收费而降低其使用量90%。如果消费者不使用购物袋，书城方面则会提供牛皮纸带进行捆绑。3.3真实问卷调查为了更深入、清楚地了解限塑后，我们锦州市塑袋的使用情况，我们还对中央街和解放路路上行人、宝石广场上市民、锦州中学学生做了一次比较全面的调查问卷，获得了比详细的情况。从答卷来看，大家的环保意识明显地加强了，使用塑料袋特别是自购塑料袋的数量明显地减少了，环保购物袋已经进入了大部分市民家庭。问卷内容包括：l 白色污染调查问卷l 辽宁省锦州市市民环保调查问卷l 限塑令调查问卷 （各问卷见附录2）4调研结果及分析4.1结论通过本次调查，我们得出，大家均支持限塑令，能认真执行限塑令，塑料袋及其制品使用量有所减少。大部分市民对于限塑令比较了解，但仍有部分人对限塑令的具体精神不清楚，这需要有关部门增强环保方面的教育。相当一部分人虽然知道什么是限塑令，但依然没有发自内心的欢迎限塑令。由此可见，对限塑令的内容我们仍需认真宣传。“限塑令”已经被商家、顾客所了解，只是在于执行过程中，还有不尽如人意的地方，这是需要改进的。但是，要想“限塑令”得到更好的执行，还有问题需要解决： 1、塑料袋有市场需求，即使是购物袋少了，但是整体需求还很大。例如：早点。现在的人们没有出门带饭盒的习惯，又要吃早点，早点本身就是没有很好解决的问题，所以，只有在工作地点附近购买，就一定会用到塑料袋，基本都是超薄的。还有，集贸市场的生鲜产品，顾客买了以后，没有塑料袋，如何包装。所以，塑料袋的替代品是什么？ 2、目前超市中很多商品使用塑料袋包装，这些都符合环保要求吗？顾客花钱购买的购物袋符合环保要求吗？如果不环保，意义何在？ 3、“限塑令”的目的何在？是杜绝超薄塑料袋，不免费提供购物袋，还是要提倡环保？这一点，“限塑令”很模糊，甚至有些自相矛盾。 4、对于顾客的感觉就是，我以前可以免费得到的，现在要花钱买了。虽然，收费我可以不买了，自备购物袋。但是我以前的塑料袋也没浪费啊，全是作为垃圾袋使用了。现在，我需要买垃圾袋，从数量说，根本没减少。4.2分析调查结论分析，大多市民都支持“限塑令”，许多市民甚至可以详细的说出其主要内容。从这一点我看到，国家、辽宁省锦州市通过媒体、报纸等传媒已经向广大市民宣传了“限塑令”。政府工作做的很多，可有些地方“限塑令”的落实情况并不到位，究其原因，有以下几个方面：首先，商家没大力贯彻“限塑令”，未能得到环保局、共商局等部门密切联合监督“限塑令”执行的情况；其次，政府重点工作放在超市，超市工作已经很出色，但是农贸市场、步行街、餐馆等场所仍旧使用较多的塑料袋，这些场所的监督力度不够；再次，政府源头控制不严格。最后，市民的环保意识也是影响“限塑令”实施的一大因素。从而得出限塑令推广出现一定程度上的问题。限塑令推广问题分析通过实际的调查，我们对这一政策在锦州市内的的推行现状有了最真实的了解与认识，。通过实地调查和深入的分析研究，我们认为限塑令推广中的种种问题形成是有其深层次原因的，主要有以下几点：l 政策整体的细节考量不足，没有进行广泛的意见征求。限塑令带有我国政策制定中浓重的精英色彩，以环保为大主题和出发点顺应整个社会的发展潮流，但是作为跳脱了学术的纯理论层面的政策性规定，应该在逻辑严密的基础上，着重考量其可行性。纵观限塑令的全文和相关的补充规定，我们发现因为细节的思考不够（如替代品的问题未得到解决等）故而给执行层面留下了很大难题，“没有更好的办法，只能退而求其次，回到原点”成了包括执行者、消费者等的最大意愿和倾向。限塑令的出台一如以往的政策，少有民意的高呼声，缺少广泛意见征集这一环节，也就缺少了整个社会就此问题的深入讨论，也因此导致此类“天降政策”难有社会根基，从而最终不了了之，且其中罚款并无落实，造成了公信度的大大降低。l 各职能部门因种种原因导致职能的缺位，从而使限塑令在执行层面没有得到很好的贯彻。政策层面三部委联合发文，对此政策的相关商家，消费者责任进行了非常明确的划分，但也因此在政策的执行层面，使此项政策陷入了三不管的境地，形成了如部分商家对非环保型塑料收取费用，继续使用厚度小于0.025mm的非环保型塑料袋等问题。从政策看来，现阶段的执法职能归于工商部门，但通过调查，我们发现工商部门目前负责统一提供商户环保型塑料袋，除此之外，尚无其他作为。究其原因，有以下几点：工商执法部门任务繁重，例行的公事繁多，难以再“调兵”对此项政策的执行进行监督。监管难度大，范围广。即使工商部门抽调相当的力量进行整治，预计收效甚微。包括小超市，门店，菜市场在内的众多零售终端数量多，分布在各个地域，工作难度相当之大。如果没有全城范围内的政令无差别推广，势必会出现各种漏洞，最终难禁、限成功。集贸市场管理办公室虽隶属于工商部门，受工商部门的直接领导，但其并非经营主体，而只是由经营户组成的服务机构，因此目前其本身并不具备执法职能。l 环保型塑料袋目前价格偏高，在同非环保型塑料袋的竞争中，不具备价格优势。使用非环保型塑料袋的商家多靠薄利多销的赢利套路取胜，限塑令实行中，提高了价格，降低了服务标准，因此大部分商家依旧青睐于非环保型的塑料袋，以此来提高自身的竞争力。“现在塑料的原料塑料树脂的价格是每吨12万元，10克塑料袋的价格大约在012元再加上加工费、印刷费、人工、管理等其他费用，每个塑料袋的成本大约为02元，售价一般会在03元左右。而添加了可降解成分的环保塑料，成本比普通塑料袋至少贵13，售价自然也会比普通塑料袋高出23倍。” l 物美价廉的替代品难以找寻，在操作层面难以实行。调查中，商家和消费者均表示没有替代品的情况下，生活的便捷性受到影响，政府在严格此项政策之前应首先考虑替代品的问题，“当新的、好的东西出现时，旧的落后的东西必然会淘汰。”否则，非环型塑料袋限难，禁，更难。就调查结果分析，目前在零售商店，集贸市场等场合尚无可替代的低价方便的方法，包括菜篮子，无纺布袋等只是少数可行的方法之一，且有很大的不便之处。l 消费者的政策意识、环保意识有待于进一步的提升。在调查中绝大部分人认为离不开塑料袋与人们的环保意识有关。l 政策宣传工作不到位，包括宣传意识、宣传态度以及手段和宣传方法亟待改进提升。城市作为现代生活的高地，政策的宣传往往相对比较到位，而对比城市郊区和周边乡镇，就会发现，政策的打折、走样、不了了之通常是在这些区域。政策宣传同时也要讲求质量，l 仅将环保当时尚，全社会尚未形成一种环保先行的社会风气。环保意识的培养要时时刻刻，从点滴做起，从小做起，更需要持之以恒的长效关注。但现状是一旦要限塑，执行伊始大力宣传，一段时间没有下文。现阶段鲜有关于限塑令的报道，同时“环保”成为一种时尚词汇，而非真正的了解其内涵，躬行其要求。5国家“限塑令”施行情况及团队建议5.1国家“限塑令”施行情况 下面是来自新华网今年7月份来以济南市的实际情况。 “限塑令”试图终结免费使用塑料袋的时代，但实践证明，终结的范围仅限于大中型超市，大部分顾客还是选择购买塑料袋使用，“限塑令”也仅仅是让以前免费使用变成现在的“有偿”购买，塑料袋的低价格没有阻止顾客大量使用的步伐，资源浪费和环保代价依然巨大。 “限塑令”颁布两年了。回想颁布之初，人们普遍对“限塑令”寄予厚望，希望此举能唤醒公众的环保意识，减少白色污染。然而，时至今日，在超市在农贸市场，人们明显感受到“限塑令”效力减弱。有资料显示，自 2008年6月 1日“限塑令”正式实施初期，全国超市和商场的塑料袋使用量曾一度减少了50% ，现在这一比例仅为30% 了。“限塑令”正遭遇一纸空文的尴尬。1、收费，难挡“用塑”脚步近期，我们先后走访了济南大润发、贵和等超市，发现商家都把塑料袋及其收费标准置于收银台显眼位置，方便顾客购买。我们随机采访了一些顾客。“我出门就带着几个塑料袋，已经习惯了。 现在塑料袋质量好，用上几次都坏不了。”55岁的刘女士说。“随时需要随时买很方便，又不贵。再说家里装垃圾也会用到塑料袋。”一名年轻男子告诉我们。我们在几家超市收银台处观察发现，自带购物袋的顾客很少，且大多是老年人，大多数顾客还是选择购买塑料袋使用。济南历山路上的大润发超市工作人员小杨介绍说：“限塑令推行之初，不少消费者自带购物袋，或重复使用超市塑料袋。但现在更多的人已习惯于购买塑料袋。”“超市虽然对塑料袋实行了收费，但消费者逐渐适应了目前的价格，况且价格很低，难挡用塑脚步，并不能培养消费者自带购物袋的习惯”济宁市民间限塑政策研究小组负责人毛达对此作出评价。“限塑令”试图终结免费使用塑料袋的时代，但实践证明，终结的范围仅限于大中型超市，大部分顾客还是选择购买塑料袋使用，“限塑令”也仅仅是让以前免费使用变成现在的“有偿”购买，塑料袋的低价格没有阻止顾客大量使用的步伐，资源浪费和环保代价依然巨大。2、“超薄禁令”，几近失效“限塑令”的一项重要措施是禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋。这项规定曾在政策生效后非常短暂的时间里发挥过作用。现在只有经营管理严格的超市和商店彻底杜绝了销售超薄袋，但在农贸市场和小商小贩的摊位中，超薄袋仍然在大量使用。来自河南的姚女士每天骑着电动三轮车，穿梭在济宁市各个农贸市场贩卖塑料方便袋，十万个规格不一、颜色不同的塑料袋，两三天她就能卖完。“便宜的袋子一把四五毛钱，贵的也就20块左右。”“这把茼蒿才卖一块钱，再跟顾客要两毛袋子钱，那谁还来买菜啊？”一位卖菜的菜农说，“现在的超薄塑料袋挺便宜的。这点成本不算什么。”7月 10日，济南燕山副食品市场，我们观察了近一个小时，没有发现有顾客自带购物袋，全部使用的是摊主提供的免费塑料袋，摊主将数量众多的塑料袋挂在摊位上方以方便使用。现在农贸市场不仅免费向顾客提供塑料袋，甚至各种颜色的、 废塑料生产的超薄塑料袋，在这些农贸市场扔得满地都是，成为“ 白色污染”的一个重要源头。国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮认为，农贸市场管理者应该在塑料袋的来源、塑料袋明码标价收费等方面对摊主进行监督。不妨对摊主实行押金制，如果摊主一再违反“限塑令”，可以将摊主清出市场，没收押金。3、市民需求，阻挡了“限塑”步伐市场上没有合适的替代品，是超薄塑料袋“大行其道”的原因。“有需求，就有市场。”在强调环境保护，拒绝白色污染的同时，也不能忽视人们习惯了塑料袋的方便和对其产生依赖的现实。来自安丘的小张夫妻俩在济南燕山农贸市场有固定的蔬菜摊位，因为价格公道、蔬菜品种齐全吸引了不少顾客。小张说，他最多时每天要使用近3000个塑料袋。一位大妈拎着刚买的猪肉说：“像这样湿漉漉、血淋淋的鱼啊、肉啊，如果没有塑料袋包着，怎么带回家？”不仅是农贸市场，在超市的蔬菜水果和生鲜食品专区，几乎每个专柜上都放着一卷“手撕保鲜袋”。没包装食品种类多样，需求量大，“手撕保鲜袋”的使用量也很大。到了客流高峰时期，超市还会专门为顾客发放手撕袋。工作人员解释说，这是为了更好的为顾客提供服务。“限塑令”不是“禁塑令”，消费者毕竟离不开塑料袋。董金狮建议，通过“限塑令”潜移默化的影响，消费者可以尽量做到不用、少用，或是重复使用。4、治理“白色污染”需多管齐下资料显示，我国每年塑料废弃量超过300多万吨。用过的废旧薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具被丢弃在各处，散落在市区大街小巷、道路两侧。特别是农村垃圾处理滞后，村边、沟渠、树丛、田地等白色垃圾随处可见，不仅造成“视觉污染”，而且塑料垃圾难以降解，不单是污染环境，还造成能源和资源的浪费。据悉，生产一吨塑料，就需要消耗三吨以上的石油。有专家认为，“限塑令”之所以一步步走到今天形同一纸空文的尴尬境地，监管部门责无旁贷。商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法中，明确规定了监管部门的监督职责及违反“限塑令”行为的处罚。但又有多少生产企业和农贸市场因违反了“限塑令”而受到处罚？“农贸市场的限塑监管既是我们工作的重点，又是难点。”济宁市工商局市场科科长朱爱清坦言，对农村市场、农贸市场和小集市的处罚则很难实施到位。销售违规塑料袋的小贩与工商部门打“游击战”，增加了查处难度。她还提及在“限塑令”颁布之初，快餐店曾向消费者提供纸袋来代替塑料袋，可后来国家规定餐饮行业不在“ 限塑” 范围之内，饭店、快餐店又大量使用上了塑料袋。济南一市直机关干部赵先生说：“应进一步加大宣传和引导力度，让大众真正意识到白色污染的危害。白色污染问题不在于塑料袋的使用，而在于塑料袋的随意丢弃和粗放式处理。”他建议，政府要在垃圾处理的层面上多下功夫，科研、环保等部门也应加快开发废弃塑料袋的回收、处理和再利用。济宁市环保局宣传中心科长高广勇建议，限塑也要创新思路。一是可借鉴国外先进经验，综合利用经济杠杆，如征收环保税、提高塑料袋价格等；二是增强公众环保意识，提倡人们养成自带购物袋和循环使用塑料袋的习惯；三是尽快推行使用可降解的环保方便袋。采访中，许多市民也认为，“限塑令”单靠行政力量来监督实行肯定不够，还应从源头抓起，严查塑料袋生产厂家，尤其是那些非法生产塑料袋的小作坊。最关键的还是要提高民众的环保意识，让“保护环境从自身做起”成为每个人的自觉行动。（2010年07月13日14:22 新华网）5.2团队建议针对社会“限塑令”情况提出可行性建议：l 环保部门继续加强对限塑令的宣传，使限塑成为一种生活习惯，自觉行为。l 从总体上加强环保意识，不仅仅是在使用塑料袋上；l 要依法治国，有法必依，执法必严，违法必究；l 从生活习惯的各个方面出发，制造更便利时尚的环保购物袋；l 鼓励各个事业单位施行不违背于限塑令的实际措施。l 制定奖励措施，表彰和宣传支持限塑的先进单位和个人。6结束语本文从我们大学生的角度出发，通过文献调查，实际走访调查和真实问卷调查等方式，对辽宁省锦州市“限塑令”实施情况进行实践调查，虽然范围较小但也发现了不少问题。限塑令的推广在数量和人们环保意识的提升上取得了很大的突破，塑料袋使用数量大幅减少，人们环保意识得到了一定程度的提高。与此同时，也存在着很多问题，诸如环保型塑料袋使用场合相对较少，非环保型塑料袋在市场上流通依然，人们认识不足；集贸市场便携替代品的难以找寻限塑令的推广先入两难的境地；政策普及有待进一步提升；职能部门执行不力等。深入考查后我们发现，政策层面的细节考量缺失，职能部门权责不明构成管理上的种种问题；而消费者和商家的环保意识的薄弱，环保型塑料袋价格过高，缺少合适替代品又为非环保型塑料袋在市场的流通提供了借口；政策宣传的因素的限制，凡此种种，共同作用，使得限塑令的推广预期在现实角度打折不少。为此，需要包括商家、消费者、管理部门的共同联动。作为管理者，一方面要广泛引入讨论沟通，开发民智，找寻最好解决途径，另一方面也要提高执行能力，改善执法方法；商家应更多的以负责任的态度要求约束自身；整个社会加大科研力度，开发替代品，加之整个传媒、教育的环保文化建设，限塑令的推广一定能更加深入下去，目前遇到的困难也会解决。与此同时，我们实践团也懂得了：我们就是社会的主人，改善地球环境，是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们应该努力增强环保意识，节约资源，提倡低碳绿色社会。如果全球人人破坏，天天破坏，地球就会变成垃圾场；如果全球人人环保，天天环保，就能创造一个美好的世界。让我们携起手行动起来，共同努力保护好地球我们共同的家园。谢 辞 最后，我们要感谢所有配合我们调查的锦州市各级人士，还有教会我们正确认识社会与人打交道的所有调查对象，是他们给我们大学生提供了最真实的社会环境与社会经验；也要感谢我们的学校xxxxxxx，给了我们一个这样的平台；最后，感谢每位参加实践的团队成员，因为有大家的热情与坚持，才有今天的成果。附录附录1、资料文献限塑令”简介2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。“限塑令”的由来国家实行“限塑令”是为了限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，我国国务院办公厅于2007年12月31日发布了关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知，该通知被群众称为“限塑令”。 该通知中规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。针对0.025毫米的具体指标要求，有关专家表示，目前市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求，一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之间。 2008年2月5日，国家标准委出台首部塑料购物袋国家标准的征求意见稿，开始向社会广泛征求意见，截止日期为3月4日。塑料购物袋国家标准由国家标准委和中国轻工业联合会完成。其中规定，塑料购物袋的厚度必须0.025毫米。在颜色方面，直接接触食品用塑料购物袋应为本色。外观上，不允许出现气泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接触食品的塑料购物袋必须标有“食品用”字样。使用安全方面，塑料袋必须有安全性说明和警告语，如“为了避免和防止窒息等危险，请远离婴儿和幼儿”等。在环保方面，塑料袋必须标有“为了保护环境和节约资源，请多次使用”文字。同时，塑料袋应明确标识生产厂家名称，并明确标识公称承重，单位为千克。 “限塑令”的内容国务院办公厅文件 国办发200772号 国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。目前越来越多的国家和地区已经限制塑料购物袋的生产、销售、使用。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，经国务院同意，现就严格限制塑料购物袋的生产、销售、使用等有关事项通知如下： 一、禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋 从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋）。发展改革委要抓紧修订产业结构调整指导目录，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录。质检总局要加快修订塑料购物袋国家标准，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。 二、实行塑料购物袋有偿使用制度 超市、商场、集贸市场等商品零售场所是使用塑料购物袋最集中的场所，而且目前大多免费提供塑料购物袋。为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。商务部要会同发展改革委制订商品零售场所塑料购物袋有偿使用的具体管理办法，并切实抓好贯彻落实，逐步形成有偿使用塑料购物袋的市场环境。 三、加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查 质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照中华人民共和国产品质量法等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。 工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照中华人民共和国产品质量法等法律法规予以查处。商品零售场所开办单位要加强对市场内销售和使用塑料购物袋的管理，督促商户销售、使用合格塑料购物袋。塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。 旅客列车、客船、客车、飞机、车站、机场及旅游景区等不得向旅客、游客提供超薄塑料购物袋（包装袋），铁道、交通、民航、旅游等主管部门要切实履行监督检查职责。 四、提高废塑料的回收利用水平 环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。废旧物资回收主管部门要加强对废塑料的回收利用管理工作，指导、支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用。 环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管，制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施，建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系。 科技部门要加大对废塑料处理处置技术研发的支持力度，开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源利用水平。 财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。 五、大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围 结合环境日、节能宣传周等活动，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，重点选择社区、村镇、学校、超市、商场、集贸市场及车站、机场、旅游景点等场所，广泛宣传“白色污染”的危害性，宣传限产限售限用塑料购物袋的重要意义，使广大群众和生产、销售企业牢固树立节约资源和保护环境意识，自觉合理使用塑料购物袋，依法生产、销售合格塑料购物袋。 提倡重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋，减少使用塑料袋，引导企业简化商品包装，积极选用绿色、环保的包装袋，鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋，共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。 六、强化地方人民政府和国务院有关部门的责任 地方各级人民政府负责本地区限产限售限用塑料购物袋工作，要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织各职能部门制订具体办法并抓好落实。发展改革、商务、质检、工商等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保各项限产限售限用措施落实到位。要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。对行政不作为、执法不力的，要依照中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。 中华人民共和国国务院办公厅 二七年十二月三十一日 主题词：经济管理资源节约环保通知 抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区。 全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院。 各民主党派中央。 国务院办公厅秘书局 2008年1月4日印发 “限塑令”的实施2008年6月1日是“限塑令”实施首日，从该天起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所将一律不得免费提供塑料购物袋，也不得销售不符合国家标准的塑料购物袋。北京主要超市、商场、市场已纷纷亮出塑料购物袋收费的公示牌，售价最低为0.1元，最高则达到1.5元。 国内一些大型超市数月前就已经开始有步骤地推行环保布袋。在广州华润万家五羊新城店，从去年中秋节开始，就策划了如购买一定价格的商品即赠送精美环保布袋的一系列环保促销活动。但是，一些小商品店、菜市场等可能成为“限塑令”的“盲点”。 大多数地区的工商及物价部门为配合“限塑令”，纷纷表示要对不合格塑料袋生产厂家及经营商家进行全面清理，但并未要求统一定价，由商家依据自己的成本支出自主定价。一些专家据此认为，以前消费者使用塑料袋的费用其实是包括在商品里的，而“限塑令”的到来促使商家把原来商品的价格还原，让以前隐含在商品里的塑料袋价格“浮出水面”，不过是把“暗收费”改成了“明收费”。 诚然，“限塑令”效果的显现，需要一个过程，也存在执法上的多种难处。但要真正让“限塑令”落到实处，政府相关部门必须采取刚性的监管措施。一是要对购物袋的材质严格把关，一定要使用环保的、可循环利用的材料；二是对于目前因现实条件还无法完全以环保材质替代的地区，在尽量减少塑料袋使用的前提下，严格定价标准，定期或不定期地对各种经营机构进行抽查，完善相关奖惩机制，不可使“限塑令”沦为一纸空文。 “限塑令”的影响国家在2008年的6月1号实施了“限塑令”，各行各业都受到了一定的影响，有些地区的产业结构也必须随着限塑令的实施而调整。 消费者的影响 在超市买完东西之后还要再花几毛钱再买一个塑料袋，原来都是免费的，少数消费者心理上可能有些不舒服。但也有一些消费者认识到塑料袋对环境的危害，也表示理解，“境界”更高的消费者，将塑料袋换成了无纺布袋，支持环保事业。限塑令如令已经实施一个多月了，大部分消费者已经适应了新的规则。 小商贩的影响 在菜市场上，卖菜的小商贩很难摆脱对这种方便轻巧的塑料袋的依赖，如果再加上塑料，很可能生意就被同行拉走。附加成本的比率较高，所以依然不能完全实施国家的限塑令，目前小商贩抱怨塑料袋越来越难买到了。 聪明商家的响应 最近的一段时间，大家在超市里购物的时候，不难发现经常有某些商品附商品赠送无纺布袋。 聪明的商家主动地将环保购物袋的使用结合到市场营销和品牌传播中，使环保购物袋成为一种流动的广告和商业名片，在一定程序上取阅了消费者的心理，提高了销售量，同时随着无纺布袋走入千家万户，企业的知名度也在提高，同时也能体现企业的环境保护责任，一举好几得。 服装行业的相关影响 在有些商场的服装，在包装袋上必须使用带有环保标记的环保袋，原先成本低廉的pp袋已经被停止进入商场了。大部分服装公司响应号召，但由于服装的用品是批量生产的，完全用完原先已经生产出来的pp袋，还需要些时间。考虑到成本因素，小部分的工厂可能会考虑继续使用pp袋。 编辑本段厂家：优胜劣汰洗牌提速有的包装用品公司原先既做超薄塑料袋，也做厚塑料袋。有的企业自主研发的新型技术投入生产后，新型塑料袋的厚度符合标准，不但更环保，成本也大大节省。面对限塑令，这类企业放弃从前的生产线，全力投入新品生产。 当然，能够从容转身的企业并不多。例如对上海塑料包装行业的调查结果显示，上海塑料马甲袋年产量约5万吨，分布在大大小小1500多家塑料企业，其中通过食品级塑料袋生产qs认证的企业只有10多家，大型塑料袋生产企业不到10家。很多小厂使用回料生产，生产环境恶劣，一些作坊之间挂靠废品回收站，两三台吹塑机就可以加工，每月产销