海河流域水污染防治“十五”计划.doc

海河流域水污染防治海河流域水污染防治“十五十五”计划计划 目目 录录 第一章第一章总总 论论1 1.1 编制原则.1 1.2 计划范围与分区.2 1.3 计划期限与指标.3 1.4 计划区域环境背景.4 第二章第二章水污染现状与水污染现状与“十五十五”计划重点计划重点 5 2.1 水质现状.5 2.2 污染物排放现状.6 2.3 “九五”计划项目实施现状 .7 2.4 “十五”计划重点 .9 第三章第三章“十五十五”水污染防治行动方案水污染防治行动方案 .10 3.1 “十五”水污染防治目标 .10 3.2 城镇污染治理工程.12 3.3 城市水资源保护工程.13 3.4 强化管理工程.14 第四章第四章“十五十五”水污染防治计划实施水污染防治计划实施 .15 4.1 计划项目与投资.15 4.2 筹资方案.17 4.3 加强能力建设.17 第五章第五章各部门职责与监督管理各部门职责与监督管理 19 5.1 各部门职责.19 5.2 监督管理.21 附表 25 2 第一章第一章 总总 论论 1. 1 编制原则编制原则 1.1.1 继续执行继续执行“九五九五”期间制定的期间制定的海河流域水污染防治规划海河流域水污染防治规划 海河流域水污染防治工作的主要目标和措施在海河流域水污染防 治规划中作了明确规定，规划于 1999 年 3 月经国务院正式批复，起步 时间晚，但应继续执行。 1.1.2 满足首都满足首都 21 世纪水资源规划需求世纪水资源规划需求 21 世纪初期(20012005 年)首都水资源可持续利用规划(以下简称 首都水资源规划)将恢复官厅水库饮用功能作为解决北京缺水的重要 举措，为此要加强对官厅水库上游地区的治污力度，提高官厅水库上游 河流水体的水环境功能要求，确保官厅水库饮用水目标的实现。 1.1.3 重点改善漳卫南运河水质重点改善漳卫南运河水质 漳卫南运河水质常年劣于 v 类，cod、氨氮等各项有机污染浓度严 重超标，造成跨省界水污染纠纷。 “十五”期间，必须加强城市污水处理工 程建设，进一步加大对工业企业的关停并转及治理力度，大幅度削减污 染物入河量，保障漳卫南运河沿岸人民的用水安全。 1.1.4 地方行政首长负责制地方行政首长负责制 按照计划确定的水环境功能区划要求，明确提出地方各级政府的 责任，突出跨界断面水质交接管理和饮用水源地的保护。综合运用法律、 3 行政和经济等手段，协调各行政主管部门的工作，加强部门之间的配合， 确保海河流域水质目标的实现。 1. 2 计划范围与分区计划范围与分区 1.2.1 计划范围计划范围 本计划共涉及河北、河南、山东、山西、北京、天津四省两市，其中 山西省在原海河流域水污染防治规划的基础上，增加晋中 1 个地市， 计划范围包括河北省的承德、唐山、秦皇岛、张家口、廊坊、石家庄、保定、 邯郸、邢台、衡水、沧州；河南省的新乡、焦作、安阳、鹤壁、濮阳；山东省 的聊城、德州、滨州、济南；山西省的大同、朔州、忻州、阳泉、长治、晋中 以及北京、天津共 28 个城市。 1.2.2 计划分区计划分区 按原海河流域水污染防治规划，将海河流域分为 9 大规划区（范围 见表 11）、39 个控制区、137 个控制单元。根据实际情况，调整 2 个控 制单元。分别为山东德惠新河大山断面调整为潮河邵家断面，马颊河胜 利桥断面调整为秦口河河口断面。 表表 1-1 海河流域海河流域规规划区范划区范围围 规规划区划区编码编码规规划区名称划区名称包括城包括城镇镇 i滦河及冀东沿海规划区 兴隆、平泉、宽城、承德市区、承德县、围场、隆化、 滦平、唐山铁矿区、青龙、迁西、迁安、滦县、唐山 市区、遵化、卢龙、昌黎、秦皇岛市区、山海关、抚 宁 ii北三河及永定新河规划区 平谷、三河、丰润、蓟县、宝坻、宁河、汉沽、丰宁、 赤城、密云、顺义、昌平、怀柔、北京市区、大兴、通 州、廊坊、武清、北辰、塘沽、红桥 4 规规划区划区编码编码规规划区名称划区名称包括城包括城镇镇 iii永定河规划区 怀安、万全、崇礼、张家口市、宣化县、宣化区、下 花园、怀来、大同、左云、朔州、山阴、怀仁、蔚县、 阳原、涿鹿、延庆、门头沟区 iv大清河规划区 北京市房山区、涿州、易县、涞源、保定市区、易县、 满城县、安国市、蠡县、定州、 山西省灵丘县、雄县、坝县、天津市西青区、津南区、 大港区、静海县、大港区 v子牙河规划区 峰峰矿区、磁县、邯郸市区、邯郸县、曲周、永年、 平乡、隆光、新河、衡水、武强、深州、 石家庄市、栾城、赵县、邢台市、忻州、繁峙、代县、 原平、定襄、正定、藁城、无极、深泽、阳泉、平定、 井陉、平山、鹿泉、辛集、藁城、冀县、枣强、大成、 静海、献县 vi漳卫南运河规划区 焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳、大名、馆陶、临清、 长治、晋中、涉县、德州市区东部、德州市区西部、 沧州 vii徒骇马颊河规划区 濮阳、清丰、南乐、冠县、高唐、平原、陵县、宁津、 夏津、临邑、乐陵、武城、庆云、无棣、惠民、莘县、 聊城东昌府区、临清、阳谷、茌平、禹城、东阿、齐 河、济阳、商河、滨州、沾化、滨城区、阳信 viii海河干流规划区天津市区、天津开发区、塘沽北城区、天津大港区 ix黑龙港运东规划区 吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴、黄骅、中捷农 场、南大港农场、沧州、衡水、献县、青县、邯郸、静 海 1. 3 计划期限与指标计划期限与指标 1.3.1 计划期限计划期限 基 准 年：2000 年 计划期限：20012005 年 1.3.2 计划指标计划指标 1、水环境质量指标 高锰酸盐指数、氨氮（nh3-n）（参考指标） 2、污染物总量控制指标 5 化学耗氧量（codcr）、氨氮 1. 4 计划区域环境背景计划区域环境背景 1.4.1 水资源短缺，工业结构不合理，污染严重水资源短缺，工业结构不合理，污染严重 流域多年来依托当地资源发展的一些规模小、科技含量低、污染严 重的造纸、制革和酿造企业由于技术及运行成本等多方面问题，不能实 现稳定达标。与此同时，海河流域水资源严重短缺和水资源开发利用过 度，使得流域水污染问题更加突出。 1.4.2 城市污水处理厂建设明显滞后城市污水处理厂建设明显滞后 “九五”期间，海河流域城市污水处理厂建设严重滞后，其原因：一是 部分地方政府及部门认识不到位， “等、靠、要”思想严重，筹集资金过分依 靠国债，地方配套资金不能及时到位，使得工程资金缺口较大；二是污水 处理厂建设工程的前期准备时间长，需要审批手续多，致使工期延误。三 是管网建设与污水处理厂建设不同步，相当多的地方重建厂轻建网，污 水处理厂建设规模偏大，而配套管网能力偏小，导致污水实际处理能力 达不到设计规模。 6 第二章第二章 水污染现状与水污染现状与“十五十五”计划重点计划重点 2. 1 水质现状水质现状 2.1.1 2000 年水质状况年水质状况 “九五”计划原定目标：所有城镇集中式地表水饮用水源地水体达到 环境功能要求，农村浅层地下水污染严重的地区，饮水问题得到解决，确 保城乡居民饮用水安全；北京、天津、石家庄、秦皇岛四市地面水环境质 量达到环境功能要求。 1、具有、具有饮饮用功能的断面水用功能的断面水质质达达标标率率为为 53% 海河流域 32 个有 2000 年监测数据的饮用水源地保护断面及饮用水 源地上游保护断面中，14 个断面水质比 1995 年有所好转。到 2000 年底， 17 个断面达标，达标率为 53%。达标断面个数比 1995 年增加了 9 个，占 全部饮用水源地监测断面的 30%。 2、四市、四市 65%的考核断面达到的考核断面达到环环境功能要求境功能要求 海河流域北京、天津、石家庄、秦皇岛四市 20 个断面中，13 个达到 功能要求，占 65%。其中天津 2 个断面均达标，北京 7 个断面 5 个达标、 2 个不达标，石家庄 3 个断面均不达标，秦皇岛 8 个断面 6 个达标、2 个 不达标。 7 2. 2 污染物排放现状污染物排放现状 海河流域 1995 年 cod 排放量为 290.6 万吨，规划要求到 2000 年 cod 控制在 119.6 万吨。经过“九五”的努力，到 2000 年底，海河流域削 减了 132.9 万吨的 cod 排放量，削减率为 45.8%，2000 年实际 cod 排 放量为 157.7 万吨。其中天津、山东两省市完成了 2000 年规划目标。六 省市 2000 年 cod 排放量见表 21。 表表 21 海河流域海河流域 2000 年年 cod 排放量排放量 省市省市 名称名称 2000 年年废废 水排放量水排放量 (亿亿吨吨/年年) 2000 年年废废 水入河量水入河量 (亿亿吨吨/年年) 1995 年年 cod 排放排放 量量 (万吨万吨/年年) 1995 年年 cod 入河入河 量量 (万吨万吨/年年) 规规划划 cod 排放量排放量 (万吨万吨/年年) 规规划划 cod 入河量入河量 (万吨万吨/年年) 实际实际 cod 排放量排放量 (万吨万吨/年年) 实际实际 cod 入河量入河量 (万吨万吨/年年) 北京10.48.73226.915.112.717.915.0 天津8.36.439.639.619.819.818.614.5 河北20.815.3100.573.338.12870.744.2 河南8.46.25333.52515.825.716.2 山东5.13.449.225.416.18.312.98.5 山西3.92.716.211.35.53.811.96.6 合计 56.942.7290.6210119.688.4157.7105 海河流域 2000 年污染物排放最大的区域依次是：漳卫南运河规划区、 北三河及永定新河规划区、子牙河规划区、滦河及冀东沿海规划区，这 4 区 cod 排放量占全流域排放总量的 62.4%。这些区域是“十五”期间海河 流域治理重点。见表 22。 8 表表 22 海河流域各海河流域各规规划区划区 2000 年年污污染物排放量染物排放量 规规划区名称划区名称 废废水水 产产生量生量 (万吨万吨/年年) 废废水水 入河量入河量 (万吨万吨/年年) cod 排放量排放量 (吨吨/年年) cod 入河量入河量 (吨吨/年年) 氨氮氨氮 排放量排放量 （吨（吨/年）年） 氨氮氨氮 入河量入河量 （吨（吨/年）年） 滦河及冀东沿海 规划区 5.94.418.310.22.41.8 北三河及永定新 河规划区 11.59.424.018.84.33.6 永定河规划区3.22.410.97.71.81.3 大清河规划区4.43.312.18.61.61.2 子牙河规划区8.66.324.514.43.52.6 漳卫南运河 规划区 11.78.431.719.55.83.8 徒骇马颊河 规划区 3.92.612.58.11.91.4 海河干流规划区6.14.814.211.14.03.2 黑龙港运东 规划区 1.61.29.56.60.80.6 合 计56.942.8157.7105.026.219.4 2. 3“九五九五”计划项目实施现状计划项目实施现状 “九五”期间，应完成项目投资 299.6 亿元，已落实投资 105. 4 亿元， 未落实投资 194.2 亿元。 1、工业点源 海河流域“九五”期间共完成工业点源治理投资 58 亿元，有 103.8 亿 元投资未能到位。其中河北、河南、山西欠账较大。见表 23。 9 表表 23 海河流域海河流域“九五九五”工工业业点源点源项项目目资资金投入金投入 省市名称省市名称点源治理点源治理总总投投资资(亿亿元元)已完成投已完成投资资（ （亿亿元）元）未完成投未完成投资资（ （亿亿元）元） 北京20.915.25.7 天津8.54.34.2 河北74.625.549.1 河南20.82.618.2 山东16.59.27.3 山西20.51.219.3 合计161.858103.8 2、城市污水处理厂 海河流域“九五”期间应完成投资 132.4 亿元，实际完成城市污水处 理厂建设投资 47.4 亿元，只有北京市城市污水处理投资基本落实。 见 表 24。 表表 24 海河流域海河流域“九五九五”城市城市污污水水处处理厂理厂资资金投入金投入 省市名称省市名称总总投投资资(亿亿元元)已完成投已完成投资资(亿亿元元)未完成投未完成投资资(亿亿元元) 北京24.424.20.2 天津13.73.210.5 河北63.611.851.8 河南15.34.610.7 山东21.20.8 山西13.42.411 合计132.447.485 3、打井项目 打井需要的 5.4 亿元投资基本没有落实。 10 2. 4“十五十五”计划重点计划重点 2.4.1 进一步削减海河流域污染物排放总量进一步削减海河流域污染物排放总量 海河流域通过“九五”期间的环境治理，取得了一定的成绩，但距完 成原计划的总量削减任务还有一定的差距，部分断面水质仍没有达到规 划要求， “十五”期间，海河流域需要进一步削减污染物排放总量，为完成 流域 2010 年远景规划所定目标做准备。 2.4.2 全面保证饮用水源地达标全面保证饮用水源地达标 在继续加强密云水库、于桥水库、潘家口水库、大黑汀水库、岗南水 库、黄壁庄水库、漳泽水库、东武仕水库、陡河水库等海河流域大中型城 市集中式饮用水源地保护的同时，将南水北调东线输水干线水质保护， 官厅水库使用功能恢复做为“十五”重点。 2.4.3 重点解决以卫运河为代表的跨省界水质纠纷重点解决以卫运河为代表的跨省界水质纠纷 “十五”计划将通过工业、生活污水处理，提高污水资源化程度，在保 证农业用水安全的前提下增加污水农灌量，减少入河污染负荷等措施， 逐步解决以卫运河为代表的跨省界水质纠纷问题。 2.4.4 建立氨氮污染物总量控制系统建立氨氮污染物总量控制系统 初步建立氨氮污染物总量控制系统，按规划区、控制区、控制单元，分 解氨氮排放及入河总量控制指标，分区完成削减任务。 11 第三章第三章 “十五十五”水污染防治行动方案水污染防治行动方案 3.1“十五十五”水污染防治目标水污染防治目标 3.1.1“十五十五”水质目标水质目标 1、总目标 海河干流及主要支流水质进一步改善，饮用水源地控制断面水质达 到饮用水标准。 2、目标分解 在有天然径流和上游来水的情况下： （1）24 个饮用水源地保护断面中，10 个达到 ii 类，14 个达到 iii 类 （见附表 11）； （2）北京、天津、石家庄、秦皇岛四市的考核断面达到水环境功能分 区要求（见附表 12）； （3）60 个枯水期断流的断面 cod 浓度低于 120mg/l，其他指标基本 满足农灌用水标准（见附表 13）； （4）其它断面水质比“九五”期间有所改善。 （详见附表 1） 3.1.2 海河流域海河流域“十五十五”污染物排放总量控制目标污染物排放总量控制目标 1、海河流域污染物排放总量控制目标 “十五”海河流域污染物允许排放总量为： cod 为为 106.7 万吨，在万吨，在 2000 年年 157.7 万吨的基万吨的基础础上削减上削减 32.3%； ； 12 氨氮氨氮为为 20.5 万吨，在万吨，在 2000 年年 26.1 万吨的基万吨的基础础上削减上削减 21.5%。 。 海河流域“十五”四省两市排放总量控制目标见表 3-1。 表表 3-1 海河流域海河流域“十五十五”四省两市排放四省两市排放总总量控制目量控制目标标 省市名称省市名称 2000 年年 cod 排放量排放量 (万吨万吨/年年) 2005 年年 cod 控制指控制指标标 (万吨万吨/年年) cod 削减削减 率（率（%） ） 2000 年氨氮年氨氮 排放量排放量 (万吨万吨/年年) 2005 年氨氮控年氨氮控 制指制指标标 (万吨万吨/年年) 氨氮氨氮 削减率（削减率（%） ） 北京17.91327.2 3.73.116.2 天津18.616.710.2 5.13.923.5 河北70.738.645.4 8.26.520.7 河南25.720.321.0 4.53.620.0 山东12.910.419.4 2.51.924.0 山西11.97.735.3 2.11.528.6 合计157.7106.732.326.120.521.5 2、海河流域污染物入河总量控制目标 “十五”海河流域污染物允许入河总量为： cod 为 77.6 万吨，在 2000 年 105 万吨的基础上削减 26.1%； 氨氮为 15.1 万吨，在 2000 年 19.4 万吨的基础上削减 22.2%。 海河流域“十五”四省两市入河总量控制目标见表 3-2。 表表 3-2 海河流域海河流域“十五十五”四省两市入河四省两市入河总总量控制目量控制目标标 省市名称省市名称 2000 年年 cod 入河入河 量量 (万吨万吨/年年) 2005 年年 cod 入河入河 量量 (万吨万吨/年年) 削减率（削减率（%） ） 2000 年氨年氨 氮入河量氮入河量 (万吨万吨/年年) 2005 年氨年氨 氮入河量氮入河量 (万吨万吨/年年) 削减率（削减率（%） ） 北京1510.927.33.12.616.1 天津14.513.19.743.122.5 河北44.228.535.56.14.723.0 河南16.212.622.232.420.0 山东8.56.9 18.81.71.323.5 山西6.65.615.21.5133.3 合计105.077.6 26.119.415.122.2 13 3.2 城镇污染治理工程城镇污染治理工程 3.2.1 城镇污水处理工程城镇污水处理工程 海河流域“十五”期间将建设城镇污水处理工程 186 座，处理能力 1175.5 万吨/日，项目投产后，具备削减 cod 52.6 万吨/年、nh3-n 5.8 万 吨/年的能力。 其中列入渤海碧海行动计划的污水处理项目 19 座，处理能力 205 万吨/日，具备削减 cod 10.4 万吨/年、氨氮 1.2 万吨/年的能力。 列入首都水资源规划的污水处理项目 12 座，处理能力 52.5 万吨/ 日，具备削减 cod 2.1 万吨/年、氨氮 0.3 万吨/年的能力。 海河流域六省市污水处理项目分别为：北京市 15 个项目，处理能力 161 万吨/日；天津市 17 个项目，处理能力 165 万吨/日；河北省 82 个项目， 处理能力为 496 万吨/日；河南省共 24 个项目，处理能力 164 万吨/日；山 东省 20 个项目，处理能力 109 万吨/日；山西省 28 个项目，处理能力 80.5 万吨/日。 3.2.2 工业结构调整工程及清洁生产工业结构调整工程及清洁生产 海河流域污染治理要贯彻中央的决定，促进经济结构的优化，把经 济发展作为主体，产业结构调整作为主线。 海河流域共涉及工业结构调整项目 65 个，削减 cod 7.9 万吨。 列入首都水资源规划的工业结构调整项目 1 个。 海河流域六省市工业结构调整及清洁生产项目分别为：河北省 38 个， 14 山西 1 个，河南 24 个，山东 2 个。 3.2.3 工业点源综合整治工业点源综合整治 海河流域六省市对确实不能稳定达标的工业污染源提出关停并转计 划，特别是对化工、制革、制药、染料中间体及印染等企业提出调整要求。 海河流域工业点源治理项目共 130 项，削减 cod 排放 7.4 万吨，削减氨 氮排放 1 万吨。 列入首都水资源规划的工业点源治理项目 41 个，削减 cod 3.8 万吨/年。 海河流域四省两市工业点源治理项目分别为河北省 37 个,河南省 24 个,山西省 48 个,山东省 21 个。 3.3 城市水资源保护工程城市水资源保护工程 3.3.1 流域综合治理工程流域综合治理工程 规划中列入流域综合治理及生态示范工程 40 项，其中列入首都水 资源规划的项目 7 项。 海河流域综合治理项目中，河北省为 11 项，山东省 7 项，山西省 13 项，天津市 5 项，北京市 4 项。 3.3.2 生态农业示范工程生态农业示范工程 海河流域重点实施生态农业示范工程 17 项。其中，河南省 12 个，山 西省 4 项，天津 1 项。 15 3.3.3 饮水工程饮水工程 海河流域为解决饮水问题，设打井项目 14 项。 其中河北省 1 项，打井 1800 眼；河南省 5 项，打井 1211 眼；山东省 3 项，打井 1850 眼；山西省 5 项，打井 439 眼。 3.4 强化管理工程强化管理工程 加强环境监督管理，实施自身能力建设项目 44 项，其中北京市 2 项， 河北省 26 项，河南 3 项，山东 9 项，山西 3 项，天津 1 项。 16 第四章第四章 “十五十五”水污染防治计划实施水污染防治计划实施 4.1 计划项目与投资计划项目与投资 本计划中的城镇污染治理工程、城市水资源保护工程、强化管理工程 三类工程项目共分为 7 项，分别为： 1、城市污水处理及截污导流项目 2、清洁生产、产业结构调整项目 3、工业点源治理项目 4、流域综合整治项目 5、生态农业示范项目 6、饮水打井项目 7、环境监测能力建设项目 上述 7 类项目共包括 496 个单项，投资需求为 412.3 亿元。 其中：污水处理厂项目 186 项（含污水回用），投资 255.7 亿元； 企业结构调整及清洁生产项目 65 项，投资 25.2 亿元； 工业点源治理项目 130 项，投资 30.3 亿元； 流域、区域综合整治项目 40 项，投资 79.3 亿元； 生态农业示范县建设项目 17 项，投资 9.6 亿元； 打井 14 项，投资 5.3 亿元； 环境监测能力建设项目 44 项，投资 6.9 亿元。 17 分省投资需求见表 4-1。 表表 4-1 海河海河“十五十五”计计划分省投划分省投资资需求需求 （投（投资资： ：亿亿元）元） 北京市北京市天津天津河北河北河南河南山山东东山西山西合计 项项目目类类型型 个数个数 投投资资个数个数投投资资个数个数投投资资个数个数投投资资个数个数投投资资 个数个数 投投资资 个数个数 投投资资 城市污水处 理项目 1554.61737.98298.92433.52015.52815.3186 255.7 清洁生产、产 业结构调整 项目 3813.52411.120.110.56525.2 工业点源治 理项目 375.42412.5217.448513030.3 流域综合整 治项目 425.5524.21113.377.31394079.3 生态农业示 范项目 11125.842.8179.6 饮水打井项 目 11.851.231.950.4145.3 环境监测能 力建设项目 20.610.626330.590.331.9446.9 合计2180.72463.7195135.99264.66232.510234.9496 412.3 由表 4-1 可以看出， “十五”期间，河北共 195 个项目，占总项目数 （496）的 39.5%；山西共 102 个项目，占 20.5%；河南共 92 个项目占 18.5%；山东共 62 个项目，占 12.5%；北京共 21 个项目，占 4.2%；天津共 24 个项目，占 4.8%。 总投资需求 412.3 亿元中，河北省 135.9 亿元，占总投资的 33%；北京 市 80.7 亿元，占 19.6%；河南省 64.6 亿元，占 15.7%；天津市 63.7 亿元， 占 15.4%；山西省 34.9 亿元，占总投资的 8.5%；山东省 32.5 亿元，占 7.9%。 在完成上述水污染防治项目后，海河流域具备削减 cod 65.5 万吨/年， 18 氨氮 9.4 万吨/年的能力。 4.2 筹资方案筹资方案 海河“十五”水污染防治计划总投资 412.3 亿元，其中： 1、列入首都水资源规划的投资 64.8 亿元； 2、列入渤海碧海行动计划的投资 47.8 亿元； 3、其他治污工程投资 299.7 亿元。 海河“十五”治污投资中，除已落实的首都水资源规划项目 64.8 亿 元资金外，其余 347.5 亿元资金由地方负责承担，国家适当给予支持。 海河流域四省两市要建立污水处理收费良性运行机制，污水处理费 必须加大收取力度，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的 融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染谁治理”的 原则，对工业企业的治理资金由企业自筹为主，国家给予部分项目贴息 补贴。多渠道筹措资金，包括中央投资、省市地方投资、银行贷款、社会 集资及国外资金等。 4.3 加强能力建设加强能力建设 对海河流域的重点工业企业安装在线监测仪器，实施动态监测。 在省界断面和主要监测断面建立自动监测站。 加强海河流域水环境监测网络的能力建设，建设污染事故应急处理 系统及信息能力建设等。 19 通过完善海河流域污染物排放总量控制的技术支持系统，加强污染 物排放总量控制的监测、统计等基础工作。建立海河流域新建项目的排 放总量审批制度，推行排污申报登记和许可证制度，实行污染物总量控 制和断面（点）的定期考核和公布，确保海河流域污染物总量控制目标的 实现及水体水质持续改善。 20 第五章第五章 各部门职责与监督管理各部门职责与监督管理 5.1 各部门职责各部门职责 为保证海河水污染防治计划的顺利实施，北京市、天津市、河北 省、河南省、山东省、山西省要统一行动，国务院各有关部门要各司其 职。国家环保总局会同国务院有关部门进行年度考核，督促海河水污 染防治“十五”计划目标任务的完成。 5.1.1 四省两市人民政府四省两市人民政府 北京市、天津市、河北省、河南省、山东省、山西省人民政府对本 辖区水环境质量负责，采取措施确保本省（市）海河流域污染物总量削 减和省界断面水质达标。制定总量削减计划和年度实施计划，每年对 各地市政府水污染防治工作(项目进展、总量削减、防治目标及水质情 况)进行考核，并将考核结果报国家环保总局备案。四省两市制定工业 结构调整计划和清洁生产实施方案，关停并转一批制浆造纸企业的制 浆设备、制革企业和酿造企业等。 5.1.2 国家计委国家计委 指导并监督环境综合整治项目及资金投入的实施，将海河流域水 污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划。对计划中提出的一些 需国家支持的项目，加强对项目前期工作、年度投资计划的指导和督 促，并会同财政部落实国家补助投资的资金来源。 21 5.1.3 国家经贸委国家经贸委 指导并监督地方产业结构调整、企业技术改造、推行清洁生产计 划的实施。在制定淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录时，把那 些污染严重，不能稳定达标的小化工、小印染等列入目录。 5.1.4 科技部科技部 负责指导流域水污染防治重大科技问题的研究工作。 5.1.5 财政部财政部 指导并监督计划确定的项目资金的落实，按照收支两条线原则， 加强有关收费资金的管理。 5.1.6 国土资源部国土资源部 指导和监督有关土地利用和土地使用管理。 5.1.7 建设部建设部 在城市污水处理工程实施过程中加强指导、监督和管理，特别是对 工程的前期准备、招投标和工程质量，要加强监督检查工作。加强对海 河流域城市节水工作的指导，指导并监督城镇污水处理和生活垃圾处 理设施建设计划的制定和实施。指导和促进城市环境基础设施企业化、 专业化、社会化工作，促进污水处理和垃圾处理收费机制的良性循环。 5.1.8 交通部交通部 指导并监督有关航道整治、水上运输船舶污染防治计划的实施。 5.1.9 水利部水利部 指导并监督水利工程和流域水资源的合理分配，水土保持、小流 22 域综合治理、清淤、保障生态用水工程等计划的制定和实施，加大取 水许可工作的力度。 5.1.10 农业部农业部 指导并组织农业面源污染治理、生态农业建设、无公害及绿色食 品基地建设等项目实施；进一步摸清农业面源污染底数，推广科学施 肥安全用药技术，指导并组织农业面源污染防治“十五”计划的制定及 实施。 5.1.11 国家林业局国家林业局 负责流域内的防护林带建设、湿地修复和生物多样性保护等生态 恢复、保护和建设的职能。 5.1.12 国家旅游局国家旅游局 指导并监督宾馆饭店、水上餐厅等旅游污染防治工作。 5.1.13 国家环保总局国家环保总局 对水污染防治工作实施统一监督管理、统一规范性监测、统一发 布水质状况，做好联席会议的牵头工作，组织协调流域重大环境问题 的解决方案，加大跨界水质保护的统一监管，加强农村生态环境保护 监督，组织对政府和各有关部门实施计划的监督检查，并将结果报 告国务院。 5.2 监督管理监督管理 5.2.1 加强新建项目的环境管理加强新建项目的环境管理 严格海河流域新建项目的审批，实行环境影响评价制度。不符合 23 海河水污染防治工作要求的一律不得审批，对违反规定的要追究有关 领导的责任。保护南水北调东线工程输水干线水质，恢复官厅水库饮 用功能。水源保护区禁止新上一切排放污染物的项目。 将管网建设放在城镇污水处理工程建设的突出位置，加强科学规 划和投资力度，各级建设