铁总发展与法律14-96号关于明确两级企业管理关系的规定

1 中国铁路 总公司关于 明确 两级企业管理关系的规定 （铁总发展与法律 2014 96号） 为深化铁路改革，建立与新的铁路管理体制相适应的中国铁路总公司（以下简称总公司）运行机制， 根据国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复（国函 2013 47 号 ）和中国铁路总公司章程，现就总公司 与铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司，下同）两级企业的管理关系 作如下规定： 一、总公司与铁路局的职能定位 总公司是国务院批准组建的由中央管理的国有独资企业，承继原铁道部的企业职责， 对铁路局依法实行统一垂直管理。按照国家确定的管理框架，明确 总公司与铁路局的管理职能定位。 （一）总公司是铁路局的出资人，是管理型企业。总公司与铁路局是以产权为纽带的“母子”企业关系， 总公司主要履行国家赋予的出资人职能、铁路运输统一调度指挥职能和铁路建设管理职能。 （二）铁路局是总公司的全资子企业，是经营型企业。铁路局履行确保总公司和本企业发展目标实现的职责，基本职能是在总公司的统一领导下，承担安全生产、市场经营、队伍建设和资2 产保值增值的主体责任，是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的铁路运输企业。 二、总公司与铁路局的权责划分 依据总公 司与铁路局的职能定位，按照分级管理、权责对等的原则，明确 两级 企业 的管理内容、 管理权限和管理责任 ，充分发挥总公司的管理作用和铁路局的市场主体作用。 （三）总公司负责制定全公司的发展战略和规划。铁路局依据总公司整体战略和规划，制定本局的发展战略和规划。 （四）总公司负责组织贯彻执行国家政策和法律法规，制定全公司安全、运输、经营、建设、技术等方面的政策、管理制度和标准。 铁路局执行总公司各项政策、管理制度和标准，负责建立健全内部管理制度、标准。 （五）总公司负责监督检查全公司的运输安全 、建设工程质量安全、 设备质量安 全、运营食品安全和职工劳动安全，负责与铁路安全监督管理部门的协调联系。铁路局承担本局安全生产主体责任，负责建立健全内部安全管理体系，保证安全生产投入，落实安全工作责任制。 （六）总公司负责铁路运输统一调度指挥，承担全公司运输组织主体责任，统筹调配全路性运力资源，组织落实公益性运输和重点运输任务，维护全路运输秩序和整体效率效益 ； 负责铁路3 局运输管界划分，组织协调跨局运输和国际联运； 根据国家确定的价格政策和铁路运价，制定全公司的运价管理办法。铁路局 承担管内铁路运输生产主体责任，在遵守运输纪律、服从统一调度指挥的前 提下，自主开发市场，组织管内运输生产，确保完成跨局运输、公益性运输和重点运输任务；在总公司规定 权限内自主决定运价浮动。 （七） 总公司负责全公司经营的宏观管理，统一设定铁路局经营决策权限，统一制定运输收入清算和工资政策；编制固定资产投资计划，统筹资产划转；确定铁路局盈亏目标，依法享有投资收益；管理铁路局领导班子及其成员，对铁路局职工总量、工资总额实行调控； 集中管理运营和建设资金，组织筹集重大投资项目资金；组织全公司 重点物资设备的集中采购；负责资产经营统一规划， 组织重大项目经营开发 。 铁路局承担市场经营主体责 任，根据总公司设定的决策权限，决定权限内的重大经营事项；按照总公司的要求完成投资计划，自主安排权限内的更新改造项目；根据总公司确定的盈亏目标，自主安排年度预算；自主决定管内资产划转；在执行国家劳动人事法律法规和总公司统一政策、管理制度和标准的前提下，自主决定内部机构设置、新增人员接收数量和用工方式、调配管内劳动力资源 ，自主安排工资总额计划、决定内部分配和考核办4 法；负责总公司集中采购之外的物资设备采购，自主决定管内物资设备调配；根据总公司资产经营开发规划和要求，自主组织管内资产经营开发。 （八）总公司负责组 织铁路建设，统一管理建设项目前期工作，统一安排、推进铁路建设项目实施。铁路局按照总公司的授权或委托，承担建设单位主体责任，负责相应工程项目的建设组织和管理；做好管内总公司其他工程项目的后勤保障和协调服务工作。 （九） 总公司统筹全公司 技术管理和技术创新体系建设，制定科技发展规划和主要技术政策，组织推进技术标准化工作； 组织重大项目的前期技术论证和评价，开展新技术新产品和重大技术装备的研发、应用和推广； 推进重大国际科技合作交流和技术引进工作。铁路局 按照总公司技术管理制度和技术创新体系的要求 ， 加强技术基础管理，保障 各项技术政策、规章制度、技术标准落实于生产全过程；推进生产技术难题攻关和新技术的转化应用。 （十） 总公司负责制定信息化总体规划，组织信息化集中统一建设， 核准铁路局信息化规划、建设计划和应用开发计划， 管理信息资源、信息系统及设施运行维护和信息安全。铁路局按照总公司 总体规划和统一部署，制定本局信息化规划及建设计划，5 组织总公司信息化项目在本局的实施工作，根据生产经营管理需要开展相应的应用开发和系统建设，负责本局信息系统及设施运行维护和信息安全管理。 （十一）总公司负责规范和监督合资铁路公司国铁出资人的行为，铁路局 按照总公司的规定履行出资人或出资人代表职责，依法维护合资铁路公司和各股东的合法权益。 （十二）总公司 按照中央要求和国家有关规定， 对全公司党的工作和工会、共青团工作实行统一领导，对重大任务、重大活动统一安排。铁路局按照总公司的部署，开展本单位的党建、思想政治工作、文化建设、廉政建设及工会、共青团工作，承担职工队伍建设和稳定的主体责任。 （十三）总公司从维护全公司整体利益和良好形象出发，对铁路局对外联系中的重大事项、重要活动进行统一规范和管理，统一组织协调“走出去”工作。铁路局按照总公司规定的权限和程序，处理对 外关系，开展对外合作。 三、总公司对铁路局的运行管理 总公司按照行为规范、过程监控、结果考核的要求，加强和改进对铁路局的管理，保障铁路局市场主体地位和相应权责落实，规范铁路局经营行为，促进总公司发展目标的实现。 （十四） 总公司加强和改进对铁路局管理的制度建设， 根据6 现代企业制度要求和安全生产、运输组织、市场开发、经营管理、铁路建设、科技创新等需要，制定和完善管理制度，建立科学、严密、有效的制度体系，为铁路局健康运行提供保障。 （十五） 总公司加强和改进 对铁路局运行的过程监控，通过检查、督导、统计、审计、监察等手 段和方式，掌握铁路局运行状况， 及时进行调整、规范 ，确保全公司运行依法合规、有序高效。 （十六）总公司加强和改进对铁路局的考核工作，着眼于实现全公司安全生产和整体效益最大化，强化对铁路局经营业绩考核及责任追究，促使铁路局提高经营管理水平。 （十七）总公司加强和改进对铁路局的服务工作，强化科学决策，制定完善政策，优化资源配置， 搭建跨局合作平台，不断改进工作作风，提高工作质量和效率，为 铁路局拓展市场、增加效益创造条