水土流失综合治理项目龙会小流域实施方案.doc

1 *县龙会项目区中央预算内投资 水土流失综合治理项目龙会小流域实施方案 （报批稿） 项项目目责责任主体：任主体： 编编制制单单位名称：位名称： 二 0 一 0 年十一月 目目 录录 水保方案乙 第 号 2 1 综综合合说说明明7 1.1 项目背景.7 1.1.1项目来源.7 1.1.2 前期规划的基本情况7 1.1.3工程建设的意义及必要性.8 1.1.4 编制过程9 1.2 小流域选择及概况.9 1.2.1 小流域选择9 1.2.2 小流域概况9 1.2.1小流域自然概况.10 1.2.2社会经济情况.10 1.2.3土地利用情况.11 1.3 建设任务、目标与规模11 1.3.1建设任务.11 1.3.2建设目标.12 1.3.3建设规模.12 1.4 总体布置与措施设计.12 1.4.1工程设计原则与深度.12 1.4.2工程措施及总体布置.13 1.5 施工组织设计.13 1.5.1工程施工条件.13 1.5.2 工程进度安排14 1.6 水土保持监测.14 1.7 技术支持.14 1.8 工程管理.15 1.8.1 工程建设期管理15 1.8.2工程运行期管理.15 1.9 工程招标.15 1.10 节能减排.16 1.11 环境保护.16 1.12 投资概算与资金筹措.16 1.12.1投资概算的编制原则及依据.16 1.12.2 工程总投资17 1.12.3 资金筹措方案17 1.13 效益分析.17 2 项项目背景及目背景及设计设计依据依据19 2.1 项目背景.19 2.1.1 项目来源19 2.1.2 项目背景19 2.1.3 实施方案编制过程20 3 2.2 项目建设的必要性.20 2.3 设计依据.22 2.2.1 设计依据22 2.2.2相关数据来源.24 3 小流域小流域选择选择及概况及概况.25 3.1 小流域选择.25 3.2 小流域概况.26 3.2.1 基本情况26 3.2.2 自然概况26 3.2.3 经济社会情况29 3.2.4 土地利用30 3.2.5 水土流失及防治情况31 4 项项目任目任务务、目、目标标与与规规模模36 4.1 建设任务.36 4.2 建设目标.36 4.2.1 治理水土流失目标36 4.2.2 改善生态环境目标36 4.2.3 发展农村经济目标36 4.2.4 其他目标37 4.3 建设规模.37 5 总总体布置与措施体布置与措施设计设计.41 5.1 水土保持分区.41 5.2 总体布置.41 5.2.1指导思想.41 5.2.2 布设原则42 5.2.3措施总体布局.42 5.3 工程措施设计.43 5.3.1坡耕地改造工程设计.44 5.3.2小型水利水保工程设计.50 5.3.3田间道路工程设计.60 5.3.4保土耕作设计.61 5.4 措施数量汇总.64 5.4.1 典型图斑设计64 5.4.2 措施数量确定66 6 施工施工组织设计组织设计.67 6.1 工程量.67 6.2 施工条件.1 6.3 施工工艺和方法.1 4 6.3.1坡改梯工程.1 6.3.2小型水利水保工程.5 6.4 施工组织形式.9 6.5 施工进度.10 7 水土保持水土保持监测监测.1 7.1 监测内容.1 7.2 监测点布设.1 7.3 监测时段与方法.2 7.3.1监测时段.2 7.3.2监测方法.3 8 技技术术支持支持.4 8.1 技术支持方案.4 8.2 技术培训.4 8.3 技术推广.5 9 工程管理工程管理.6 9.1 工程建设管理.6 9.1.1 组织机构6 9.1.2项目管理.6 9.2 工程运行管理.8 10 工程招工程招标设计标设计.10 10.1 招标依据.10 10.2 招标内容及方式.10 10.3 招标方案.12 11 节节 能能.13 11.1 设计依据.13 11.2 能耗分析.13 11.2.1耗能系统概况.13 11.2.2工程能耗特点.14 11.2.3能耗指标与耗能分析.14 11.3 节能措施.15 11.3.1基本原则.15 11.3.2各设计阶段中的节能.16 11.3.3工程施工实施阶段中的节能.16 11.3.4工程运行管理中的节能.17 11.4 节能效果分析.17 12 环环境保境保护护.18 5 12.1 环境概况.18 12.2 主要环境影响分析.19 12.3 控制污染的初步方案.20 12.4 环境保护建议与结论.20 13 投投资资概算及概算及资资金筹措金筹措.21 13.1 投资概算.21 13.1.1投资概算总述.21 13.1.2编制原则与依据.22 13.1.3 投资概算22 13.2 资金筹措.31 14 效益分析效益分析.32 14.1 生态效益.32 14.2 社会效益.34 14.3 经济效益.35 附表附表: 1、工程特性表 2、小流域土地利用现状及调整表 3、小流域社会经济基本情况表 4、小流域水土流失现状表 5、小流域水土保持措施及数量汇总表 6、小流域现状及治理措施图斑统计表 7、小流域综合治理进度安排表 8、小流域综合治理工程量和投工汇总表 9、小流域水土保持措施效益成果表 附附图图： 1、小流域土地利用现状图； 2、小流域水土流失现状图； 3、小流域工程措施布设图。 4、典型图斑平面设计图 5、梯田工程典型断面设计图； 6、蓄水池定型设计图； 7、沉沙凼定型设计图； 8、排灌沟渠典型断面设计图； 9、作业便道典型断面设计图； 10、山平塘整治典型设计图。 6 附件：附件： 1、*县财政局配套承诺文件； 2、相关镇乡、村投工投劳承诺。 3、关于“*县龙汇河项目区水土流失重点治理工程”应为“*县龙会河项目区 水土流失重点治理工程”的说明。 4、 关于调整*县防汛抗旱指挥部等机构成员的通知（威府办发【2002】31 号）； 5、建设项目环境影响登记表。 7 1 综综合合说说明明 1.1 项项目背景目背景 1.1.1 项项目来源目来源 为全面贯彻落实党的十七大精神，加快我省水利基础设施建设步伐， 实现社会经济又好又快地发展，促进生态环境的可持续维护和水土资源 的可持续利用，2008 年，*县被纳入四川省 2009-2011 年坡耕地水土综 合整治试点工程储备项目县，并委托四川省水土保持学会编制完成了 *县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案。该方案经 四川省水土保持局组织专家评审，并纳入了四川省 2009-2011 年水土保 持重点工程规划（四川省水土保持局，2009 年 4 月）。2010 年，根据上级 安排，*县小流域坡耕地水土流失综合治理项目建设正式拉开帷幕。 1.1.2 前期前期规规划的基本情况划的基本情况 根据*县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案 （四川省水土保持学会，2008 年 8 月），*县龙会河项目区位于*县城东 北部，属浅丘地貌。项目区涉及高石、龙会 2 个镇、22 个行政村、111 个经 济社，幅员面积 79.59km2；总人口 4.40 万人，其中农业人口 4.26 万人，农 业人口密度为 535 人/km2。项目区水土流失面积 4658.40hm2，占幅员面积 的 58.53%。多年平均土壤侵蚀总量 20.54 万 t,侵蚀模数为 4409t/km2.年， 为中度水力侵蚀区。经规划设计，项目区水土流失治理以坡改梯为主、配 以坡面水系、小型蓄排、引水工程、作业道路建设，需实施坡改梯 8 1400.00hm2（土埂坡改梯 1190.00hm2，石埂坡改梯 210.00hm2），蓄水池 264 口，排灌沟渠 66.68km，沉沙凼 1082 个，山平塘整治 8 座，田间便道 49.54km。项目设计建设年限为 3 年，共需投资 3386.21 万元，其中：中央 投资 2708.35 万元，地方配套 677.86 万元。 该方案通过四川省水土保持局组织的专家评审，并报四川省发展和 改革委员会、四川省水利厅立项。2010 年 11 月，*县水务局委托四川省 水土保持学会编制 2010 年实施方案。 1.1.3 工程建工程建设设的意的意义义及必要性及必要性 一一、 、工工程程建建设设的的意意义义 坡耕地是水土流失的主要来源地之一。其水土流失综合治理，是加强 农业基础设施建设，提高土地生产力，改善山丘区群众生产生活条件的一 项重要工程，是促进农村经济又好又快发展的需要，对促进区域经济可持 续发展，推进丘区新农村建设和保障国家粮食安全、生态安全和防洪安全 等都具有十分重要的意义。 二二、 、工工程程建建设设的的必必要要性性 长期以来，项目区坡耕地面积大、水土流失严重，土层日益减薄，土 壤质地差，耕层土壤保水、保肥效果低，致使投入大、产出低，严重制约了 当地群众脱贫致富奔小康的步伐。同时，由于水土流失严重，项目区内的 溪沟、塘堰等，泥沙淤积严重，有效蓄水量逐年减少。为此，开展坡耕地水 土流失综合整治，迫在眉睫，十分必要。 9 1.1.4 编编制制过过程程 工程技术人员深入小流域，通过走访群众、图斑摄影、图斑勾绘、治 理措施现场布置、初步放样等，就项目选址、群众意愿、措施布设、预计达 到治理效果等，进行了现场分析和比对。最后，确定了措施布设原则、治 理目标等，对各图斑以 1/1000、1/2000 等比例进行平面设计，将外业措施 分别落实到了图纸上，并结合现行物价情况，做出了项目概算，完成了实 施方案的编制工作。 1.2 小流域小流域选择选择及概况及概况 1.2.1 小流域小流域选择选择 根据*县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案 （四川省水土保持学会，2008 年 8 月），龙会河项目区共划分 5 个重点治理 片，分别为钢铁片、少理片、兴望片、兰田片、和平片。考虑到少理片、钢 铁片地处内威公路一侧，具有交通便利示范效果好、坡耕地坡度相对较缓 易治理等优点，故率先选择在少理和钢铁片开展治理工作，对今后推进整 个项目区坡耕地治理工作的开展，具有良好的示范和带动效应。结合本次 上级下达的计划治理任务（470 hm2）以及行政村划分情况，2010 年项目共 涉及政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等 6 个村，拟名为“龙会小流域”。 1.2.2 小流域概况小流域概况 龙会小流域地处龙会河项目区南端、*县城东部，紧邻内威公路，距 离县城仅 8km。小流域幅员面积 18.04km2，水土流失面积 862.27hm，占 小流域土地总面积的 47.80%；小流域坡耕地面积 505.93hm，占耕地面积 10 的 51.99%，坡耕地是本次项目治理的重点。 1.2.1 小流域自然概况小流域自然概况 小流域出露岩层主要为侏罗系中统沙溪庙组，成土母质多为紫色沙， 页岩分化而成。地貌以中丘为主，耕地分布多数在山丘坡面。自然植被由 亚热带常绿阔叶林、低山常绿针叶林组成，有马尾松、湿地松林、柏木林 等；经济作物有甘蔗、龙都早香柚、柑桔、橙等；栽培作物以水稻、玉米、小 麦、红薯等粮食作物为主，每年 5 月农作物换季时，坡耕地基本无覆盖， 一遇暴雨就产生较严重的水土流失。 小流域属亚热带湿润季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。多 年平均气温15.6，多年平均降雨量1107mm，降水主要集中在410月， 暴雨集中在夏秋季。10年一遇3-6h最大降雨量139.7mm，24h最大降雨量 191.4mm，5年一遇3-6h最大降雨量116.0mm，24h最大降雨量158.95mm。 小流域水土流失较为严重，坡耕地、疏幼林地是水土流失的主要来源 地。据调查，小流域幅员面积 18.04km2，其中水土流失面积 862.27hm，占 小流域土地总面积的 47.79%，其中：轻度流失 335.27hm，占流失面积的 38.88%；中度流失 339.20hm，占流失面积的 39.34%；强烈流失 180.27hm，占流失面积的 20.91%，极强烈流失 7.53hm，占流失面积的 0.87%。年土壤侵蚀总量 2.68 万 t，土壤侵蚀模数为 3110t/kma，为中度水 力侵蚀区。 1.2.2 社会社会经济经济情况情况 龙会小流域涉及政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等6个村，幅员面 积18.04km2，总人口9600人，其中农业人口8400人，农业劳动力5900个，农 11 业人口密度532人/km。小流域主要以农作物生产、畜牧业生产为主。2009 年农业总产值共计10188万元，粮食总产0.55万t，平均粮食亩产265kg，农 业人均产粮651kg，农业人均纯收入4250元。 1.2.3 土地利用情况土地利用情况 小流域幅员面积 1804.33hm2，现有耕地 972.73hm2，园地 86.60hm2， 林地 558.27hm2，荒草地 7.53hm2，水域及水利设施用地 63hm2，城镇村及 工矿用地 115.80hm2。耕地中水田 278hm2，旱平地 189.20hm2，坡耕地 505.93hm2；水田主要分布在冲沟，坝坪地主要分布在山丘丘脚，坡耕地则 主要分布在山丘坡面，山丘顶部多为林地或草地。小流域农业人均耕地 0.12hm2；农业人均基本农田 0.06hm2；耕地中占耕地面积的 51.97%，人均 坡耕地 0.06hm2。 多年以来，小流域群众在水田、坝坪地种植水稻、玉米、油菜、甘蔗等 农经作物，产量较高，已完全能满足粮食需求。在坡耕地多种植红苕、玉 米、小麦等，产量较低，且耕作不便。由于水田、坝坪地产量高，而坡耕地 水土流失严重、产量低，因此，群众对坡耕地的管理与耕作较为粗犷。本 次小流域坡耕地综合整治项目，就是要以坡耕地水土流失治理为主，配套 池、凼、路、渠等设施，建设基本农田，进一步提高粮食生产能力。 1.3 建建设设任任务务、目、目标标与与规规模模 1.3.1 建建设设任任务务 根据项目规定，建设任务主要是坡耕地整治为核心（土埂梯田、石埂 梯田、保水保土耕作），同时配套建设蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠、作业道 12 路等工程，整治山平塘，充分发挥工程系统的综合效益。 小流域疏幼林和荒草地，不在本次项目综合治理范围内。该部分由小 流域所在镇、村，组织群众实施封禁治理等措施加以治理，故在本方案中 不再提及。 1.3.2 建建设设目目标标 坡耕地水土流失综合治理 470hm2，使小流域坡耕地土壤流失量由治 理前的 1.55 万 t 减少 1.38 万 t，同时增加蓄水灌溉设施，提高土壤涵蓄水 能力。治理后，小流域新增基本农田面积 73.60hm2，农业人均增加基本农 田 0.13 亩，达到 0.07hm2；农业人均粮食产量达到 672kg（治理前 651kg）， 年人均粮食产量增加 21kg。 1.3.3 建建设规设规模模 经实地踏勘、现场规划，*县龙会河项目区 2010 年小流域坡耕地水 土流失综合整治面积 470hm2。 1.4 总总体布置与措施体布置与措施设计设计 1.4.1 工程工程设计设计原原则则与深度与深度 在设计中坚持因地制宜、综合治理的原则，做到土石埂相结合；坚持 突出重点、统筹兼顾的原则，重点整治规模集中、易于改造、坡度较缓的 坡耕地；坚持以人为本、改善民生的原则，尊重群众意愿，助民增收，建设 社会主义新农村。本方案达初步设计深度。 13 1.4.2 工程措施及工程措施及总总体布置体布置 本次坡耕地整治项目以坡耕地水土流失综合治理为核心，配套建设 蓄水池、沉沙凼、渠道、山平塘整治、作业便道等设施。根据地貌情况，在 每个山头第二台地布设地背沟，或规范建设原有引水沟渠，拦截坡面径流； 在宽阔台地或两山之间的低洼之处，建蓄水池，确保灌溉用水；对丘脚山 平塘进行有效整治，增加蓄水；作业道路连接各山头，或在山坳之间穿插 而过，尽量在现有道路的基础上建设，方便群众生产生活；在两渠交结、渠 水进池、渠道末端之处，修建沉沙凼。 经布设，小流域共需整治坡耕地 470hm2，其中石埂梯田 13hm2、土埂 梯田 60.60hm2、保水保土耕作 396.34hm2，建设蓄水池 6 口、沉沙凼 17 个、 排灌沟渠 4km、作业道路 2km，整治山平塘 2 座。 1.5 施工施工组织设计组织设计 1.5.1 工程施工条件工程施工条件 小流域距县城 8km，县道内高（内江至*县）地处小流域南端，各村 已全通水泥路或泥石路，道路网络初步形成，交通便利；小流域内小水塘、 山平塘 11 座，用水方便；电力网络已实现全覆盖。建设所需的水泥、机砖、 沙石、块石等，均可在*县城购得。水、电、道路、建设材料等均能满足项 目实施的需要。小流域“馒头山”居多，坡面较缓，施工机具能进入施工场 地，工程施工所使用挖土机、推土机和胶轮车等机具，由专业队伍自行出 具或租用解决。 14 1.5.2 工程工程进进度安排度安排 从小流域的气候特征和农时季节来看，如安排在今年 12 月至 2011 年 5 月内实施，可避开农忙时节和汛期，既不与农时争劳力，又能减少施 工期的水土流失。所以，本项目安排在 2010 年 12 月至 2011 年 5 月内集 中完成。 1.6 水土保持水土保持监测监测 本项目以效益监测为主，拟采用调查法和典型地块相结合的方法，监 测点位选择在钢铁村的 074 号图斑（计划实施石埂坡改梯），选择知识水 平相对较高的农户，将其地块作为监测点位，监测时段分施工准备期和工 程运行期，监测时段为 3 年，即 2011 年 12 月至 2013 年 12 月。对项目实 施前后的保土效益、增产增收效益、生态效益等进行监测，及时掌握不同 时间、不同区域、不同施工方式下的工程质量及其效益情况，为今后治理 水土流失提供科学依据。 1.7 技技术术支持支持 结合小流域地貌和水土流失特点，拟开展坡耕地治理与坡面水系工 程配置相结合的课题研究，为丘区坡耕地治理、水土流失防治提供样板， 积累经验。主要是在治理坡耕地的基础上，因地制宜建设沟渠、池、凼、路 等配套工程，实现层层设防，步步拦蓄，做到“进出有路、拦截排灌有沟渠、 蓄水有池、沉沙有凼”，形成立体综合防护体系。 15 1.8 工程管理工程管理 1.8.1 工程建工程建设设期期管理管理 为实施好该项目，*县人民政府及时成立了“*县坡耕地水土流失 综合治理项目建设领导小组”，加强领导，落实项目配套资金，协调工程实 施中的具体问题，督导项目实施。同时，将根据相关要求，严格实行项目 责任主体制、投劳承诺制、工程招投标制、项目公示制、工程监理制、区级 报帐制、合同管理制、竣工验收制等管理制度。 1.8.2 工程运行期工程运行期管理管理 项目实施完毕，将按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，进行产权确 认，落实各项工程的建设管护责任，明晰管护责任人、管护制度、管护责 任，确保项目长期发挥效益。 1.9 工程招工程招标标 依据本项目实际情况，需要招标的项目可分为项目设计、工程监理、 工程施工3个部分。由业主采取委托招标的形式，委托据有相应资质的招 标代理机构，办理招标事宜。项目勘测设计投资5.89万元、工程监理投资 3.37万元，均采用比选的方式确定服务单位。坡改梯、蓄水池、沉沙凼、排 灌沟渠、田间道路、山坪塘整治工程，计划投资168.42万元，该部分采用比 选招标方式确定施工企业。保土耕作部分未纳入招标范围，由*县水务 局组织小流域群众完成。 16 1.10 节节能减排能减排 项目从设计理念、工程布置、机械设备选用、施工组织设计等多个方 面进行了优化设计，选用了符合国家政策和节能标准的先进设备，并合理 安排了工期和施工进度，符合我国固定资产投资项目节能设计要求。经计 算，本工程的经济效益分析计算，万元 gdp 能耗约为 0.56t 标准煤，低于 2015 年 0.78t 标准煤/万元 gdp 能耗标准，从能源消耗和产出看，工程属 节能投资项目。 1.11 环环境保境保护护 本项目对环境影响主要表现在施工期施工作业产生的扬尘、噪声等 对生态环境、社会环境的影响。方案就施工期如何防治环境污染提出了大 气污染防治措施、噪声和振动污染控制措施、生态环境保护措施，在此基 础上，对项目建设提出了环保建议。本项目竣工投入使用后，生态效益、 经济效益、社会效益明显，原本就属于环保项目，因此，从环境保护的角 度出发，本项目是可行的。 1.12 投投资资概算与概算与资资金筹措金筹措 1.12.1 投投资资概算的概算的编编制原制原则则及依据及依据 本方案概预算严格按照关于颁发的通知（水总【2003】67 号文）以及内江市 2010 年第四季度工程 造价信息编制。 17 1.12.2 工程工程总总投投资资 经概算，项目共需总投资 187.52 万元，其中坡改梯工程投资 116.41 万元，占总投资的 62.08%，蓄水池工程投资 5.06 万元，占总投资的 2.70%；排灌沟渠工程投资 30.81 万元，占总投资的 16.43%；沉沙凼工程投 资 0.76 万元，占总投资的 0.41%；作业道路工程投资 6.81 万元，占总投资 的 3.63%；山平塘整治工程投资 4.72 万元，占总投资的 2.51%；保水保土耕 作措施投资 3.85 万元，占总投资的 2.05%；独立费用 13.64 万元，占总投 资的 7.27%，基本预备费 5.46 万元，占总投资的 2.91%。 1.12.3 资资金筹措方案金筹措方案 项目总投资 187.52 万元，其中中央财政投资 150 万元，地方配套 37.52 万元，不足部分由小流域群众投劳解决。 1.13 效益分析效益分析 项目建成后，将产生较好的生态、经济和社会效益。经预测，各项措 施发挥效益后，年直接经济效益达 30.13 万元，效益费用比 r =1.55，大于 1，该项目合理可行。项目年蓄水保水总量 14.80 万 m；年保土量 1.38 万 t；坡耕地土壤侵蚀模数由治理前的 3110t/km.a 降低到 500t/km.a 以下。 同时，梯田土壤有机质含量提高，粮食单产增加，稳粮增收、发展产业有 了坚实基础，这对改善了小流域生态环境、支持区域经济又好又快地发展、 调整农业产业结构、提高当地群众生产生活水平等，均具有十分重要的意 义。 18 工程建工程建设设特性表特性表 名称名称单单位位数量数量名称名称单单位位数量数量 一、小流域基本情况一、小流域基本情况 塘堰整治座2 （一）位置与面积 谷坊座 小流域位置-县城东部3.植物防护 所属流域-沱江流域水土保持林hm2 小流域面积km218.04 经果林hm2 （二）自然概况 种草hm2 地貌类型-浅丘区4.封禁治理hm2 地面组成物质- 5、其他 多年平均降雨量mm1107四、施工四、施工 多年平均气温15.61.总工程量万 m39.56 林草覆盖率%35.74 土方万 m39.17 5 年一遇 24h 最大降雨量mm158.95石方万 m30.37 10 年一遇 24h 最大降雨量mm191.40 混凝土万 m30.02 （三）社会经济情况 2.主要材料 总人口人9600苗木万株 农村人口人8448种子kg 劳动力人5914水泥t23.83 人口密度人/km2532 炸药t 人均耕地hm2/人0.12 砂子m380.75 人均水平农田hm2/人0.06 块石m33640 人均产粮kg/人651 钢筋kg 农民人均纯收入元/人42503.施工机械台班8587.05 （四）水土流失及水土保持现状 4.总投工万工日1.51 主要水土流失类型- 5.施工年限年1 水土流失面积km28.62 五、投五、投资资 土壤侵蚀模数t/(km2a)3110 1.工程静态总投资万元187.52 已治理面积km2 工程措施万元168.42 二、二、设计标设计标准准 植物措施万元 重点工程设计标准 其它措施万元 三、工程三、工程规规模模 独立费用万元13.64 综合治理水土流失面积km24.70 基本预备费万元5.46 1.坡耕地治理工程 2.单位治理面积投资万元/km239.90 坡改梯面积合计hm273.63.投资分摊 其中:石坎hm213中央投资万元150 其中:土坎hm260.6地方匹配万元37.52 植物护埂km 其它投资万元 蓄水池(窖)口6七、工程效益七、工程效益 排灌沟渠km4水土流失治理程度%0.55 沉沙池口17年保土效益万 t1.38 作业便道km2增加林草覆盖率% 保土耕作hm2396.34累计直接经济效益万元542.40 2.小型水利水保工程 效益费用比 1.55 注：社会经济情况和水土流失状况应说明数据来源和时间年限。 19 2 项项目背景及目背景及设计设计依据依据 2.1 项项目背景目背景 2.1.1 项项目来源目来源 为全面贯彻落实党的十七大精神，加快农业基础设施建设，扩大内需， 实现社会经济又好又快地发展，促进生态环境的可持续维护和水土资源 的可持续利用，2008 年，*县被纳入四川省 2009-2011 年坡耕地水土综 合整治试点工程储备项目县，并委托四川省水土保持学会编制完成了 *县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案。该方案经 四川省水土保持局组织专家评审，并上报四川省发展和改革委员会备案。 2010 年 11 月，*县再次委托四川省水土保持学会，编制 2010 年年度实 施方案。 2.1.2 项项目背景目背景 长期以来，坡耕地水土流失问题得到了党中央、国务院的高度重视， 也引起了社会各界的广泛关注。*县地处地处四川盆地东部，属丘陵区， 由于自然历史和人口众多的原因，目前仍在耕种的坡耕地面积较大。坡耕 地既是山丘区群众赖以生存的基本生产用地，也是水土流失的重要来源 地。坡耕地水土流失产生的泥沙，淤积江河湖库，降低了水利设施调蓄功 能和天然河道泄流能力，影响了水利设施效益的发挥，加剧了洪涝灾害， 制约了社会经济的正常发展。解决其水土流失问题，必须紧紧抓住坡耕地 20 综合治理这个重点，并切实做好坡耕地水土流失治理试点工作。实践证明， 实施坡耕地综合治理，搞好坡改梯及其配套工程建设，不但能够有效阻缓 坡面径流，减轻水土流失，同时能够提高降雨拦蓄能力，涵养水源，变害 为利，一举多得。因此，实施坡耕地水土流失综合治理，势在必行。 2010年，国家发改委、水利部决定在全国部分省区市开展坡耕地水土 流失综合治理试点工作。*县县委、县政府高度重视该项工作，责成县水 务局牵头，多部门协调配合，推进该项目的前期工作。2008年8月，*县 水务局委托四川省水土保持学会编制完成了*县龙会河项目区坡耕地 水土综合整治试点工程实施方案。2010年11月，*县再次委托四川省水 土保持学会编制完成了*县龙会项目区中央预算内投资水土流失综合 治理项目龙会小流域实施方案。 2.1.3 实实施方案施方案编编制制过过程程 2010 年 11 月，四川省水土保持学会派出工程技术人员，与*县水务 局、龙会镇政府以及相关村社干部一道，深入小流域，就基本情况进行实 地踏勘。通过走访群众、图斑摄影、图斑勾绘、治理措施现场布置、初步放 样等，就项目选址、群众意愿、措施布设、预计达到治理效果等，进行了现 场分析和比对。最后，确定了措施布设原则、治理目标等，对各图斑以 1/1000、1/2000 等比例进行平面设计，将外业措施分别落实到了图纸上， 并结合现行物价情况，做出了项目概算，完成了实施方案的编制工作。 2.2 项项目建目建设设的必要性的必要性 小流域人口密度大，耕地中坡耕地多，农业基础设施差，生产用水困 难，农作物产量低，农村经济落后，改造坡耕地、发展农业经济，成为了小 21 流域群众最为急迫的愿望。实施坡改梯水土流失综合治理工程，对减少水 土流失、改善农业基础设施条件，缓解人地矛盾，改善生态环境，促进农 村产业结构调整和农民增收等具有重要意义。 （1）实施坡耕地水土流失综合治理项目能较大程度地减少小流域水土 流失。 坡耕地是水土流失的主要来源之一，坡耕地自身斜坡面的不稳定性， 加上多年的耕作扰动，在自然和人为的破坏下，原有的埂坎不是很单薄， 就是很低矮（甚至低于迎土面），有的还出现滑坡和破碎现象，使坡耕地水 土流失较严重。与此同时，由于坡耕地单产低，投入大、产出小、少路而耕 作不便，加之随着农村劳动力大都外出打工，因此，小流域群众对水田较 为珍惜，对坡耕地的经营管理力度就大大削弱，坡耕地水土流失也由此而 日益严重。坡耕地水土流失综合治理项目是在水力侵蚀区的坡耕地上，运 用径流调控理论，采取拦、排、蓄相结合，以道路、水系为主线，修筑土、 石埂，降缓坡地坡度，稳定坡体土壤，使土壤涵养水份能力增强，扼制坡 耕地严重的水土流失，使坡耕地水土流失量控制在 500t/km2.a 左右。 （2）实施坡耕地水土流失综合治理项目是解决耕地质量差的问题和提 高土地生产能力的有效途径。 随着水土流失发生，土壤中氮、磷、钾等有机质的不断流失。坡耕地 不仅单产低，其地力也会持续下降。投入大、产出小，致使小流域群众对 坡耕地耕种的意愿逐年减弱。实施坡耕地水土流失综合治理项目后，可建 设基本农田，增强了耕地水土涵养能力，使昔日的跑水、跑土、跑肥的“三 跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，新建的蓄水池、排灌沟渠等雨 水集蓄工程，可增强了抗御自然灾害的能力，使农作物旱涝保收。这将有 力激发小流域群众对坡地耕种的兴趣，有利于小流域粮食生产的稳定发 22 展。 （3）实施坡耕地水土流失综合治理项目，可有效改善农业基础设施条 件、促进产业结构调整，加快农村经济发展。 小流域有山平塘 11 座，年可供水 25.3 万 m3；小流域沟冲发育，水源 条件较好。但坡耕地均集中在山丘的坡面上，蓄水工程极少，灌溉用水极 为不便，其收成多于气候有关。目前，小流域现有坡耕地急需解决灌溉条 件。因此，通过实施坡耕地水土流失综合治理项目，可增加基本农田，提 高土地单产能力，在保证粮食供给的前提下，就能有更多的耕地用于发展 经济作物，进一步增加群众收入。 （4）实施坡耕地水土流失综合治理项目对改善生态环境有重要意义 项目实施后，将坡地改成了水平梯地，既降低了耕地的坡度，使土地 平整，又使土层变厚，疏松了土地，再配上地埂、灌排水沟、蓄水池、沉沙 凼、便民路，这样大大减少了水土流失，增加了土壤保水保肥能力，实现 粮食增产，群众增收，增强了农业发展后劲，促进了水土资源的可持续开 发利用，人与自然和谐共生，生态环境良性循环，蓄水、保土效益显著。 综上所述，实施坡改梯水土流失综合治理项目十分必要，既可减少水 土流失，又可改善小流域农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，促 进库区移民增加收入，实现人与自然和谐共生，生态环境良性循环，是深 受各级政府及小流域群众欢迎的德政工程、民心工程。 2.3 设计设计依据依据 2.2.1 设计设计依据依据 1、法律法、法律法规规 23 中华人民共和国水土保持法； 中华人民共和国水土保持法实施条例； 四川省中华人民共和国水土保持法实施办法； 2、 、规规范性文件范性文件 四川省 2009-2011 年水土保持重点工程规划（四川省水土保持局， 2009 年 4 月） 全国坡耕地水土流失综合治理规划； 四川省水土保持生态环境总体规划； 3、相关文件与、相关文件与资资料料 关于抓紧编报 2010 年中央预算内投资水土保持项目实施方案的通 知（四川省水土保持局、四川省发展和改革委员会农经处，川水保发 201036 号文） 水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲（四川省水土保持 局，2010 年 11 月）； *县水土保持规划（2001-2030 年）； *县龙会河项目区坡耕地水土综合整治试点工程实施方案（四川 省水土保持学会，2008 年 8 月）。 4、相关技、相关技术标术标准准 水土保持综合治理规划通则（gb/t15772-2008）； 水土保持综合治理技术规范 坡耕地治理技术（gb/t16453.1- 2008）； 水土保持综合治理技术规范（gb/1653.11653.41996） 水土保持综合治理效益计算方法（gb/t15774-2008）； 24 水土保持工程可行性研究报告编制规程（sl448-2009）； 水土保持工程初步设计报告编制规程（sl449-2009）； 小型蓄引排引水工程设计规范(gb/t 16453.4-2008)； 雨水集蓄利用工程技术规范（sl267-2001）； 水利水电工程制图标准 水土保持图（sl73.6-2001）； 土壤侵蚀分类分级标准（sl190-2007）； 水土保持术语（gb/t20465）； 土地利现状分类（gb/t21010）； 水土保持监测技术规程（sl277）； 水利水电工程设计工程量计算规定（sl328）； 水土保持工程初步设计报告编制规程（sl449-2009）； 水土保持工程概（估）算编制规定及定额（水利部水总200367 号）。 2.2.2 相关数据来源相关数据来源 1、水土流失数据：水土流失数据参照中科院成都山地所 2002 年卫星 遥感资料，结合工程技术人员现场调研的方法确定。 2、社经数据：依据*县 2009 年年鉴。 3、其它数据：依据*县气象站、林业局、农业局、国土局调查资料。 4、规划指标及投资：根据关于抓紧编报 2010 年中央预算内投资水 土保持项目实施方案的通知（四川省水土保持局、四川省发展和改革委 员会农经处，川水保发201036 号文）精神，确定本项目规划指标及投资 额。 25 3 小流域小流域选择选择及概况及概况 3.1 小流域小流域选择选择 1、 、选择选择原原则则 （1）坡耕地数量较多，耕地质量差，缺乏灌溉设施。 （2）小流域相对独立的原则。避免与国家其它生态建设重点项目相互重 叠，防止重复投资、重复治理，最大限度地发挥中央投资效益。 （3）坡耕地相对集中的原则。集中成片，突出重点，坡改梯实施起来相对 容易。 （4）与农业综合开发或其他项目有机结合的原则，与区域经济发展相结 合，使项目建设充分发挥各自优势和整体效应，更贴近广大群众的需要， 真正起到了“惠民”作用。 （5）政府重视，群众积极性高的原则。小流域所在乡镇政府对水土保持 工作高度重视，工作基础好。群众治理水土流失积极性高、参与意识强、 投劳有保障。 2、小流域、小流域选择选择 根据小流域选择的原则，结合本次项目计划投资情况，小流域拟选择 龙会小流域，涉及龙会镇的政权、互助、钢铁、杨岭、郭林、龙会等6个村， 具体理由如下： （1）小流域坡耕地面积大，集中成片，且处于内威（内江至*）公路沿 线，如果首先搞好该片的坡耕地治理工作，则具有良好的示范效应，符合 项目选择坡耕地相对集中、示范效果好的原则。 （2）交通便利。小流域内村道水泥路已形成网络状，方便项目实施。 26 （3）小流域已有农村路网建设、现代农业示范、新农村等项目的注入， 有利于项目的整合，有利于集中发挥项目效益。 （4）小流域坡耕地水肥条件、耕作条件较差，群众改造坡耕地积极性 较高，愿意投工投劳，群众基础好。 综上所述，本次坡耕地水土流失综合治理项目选择在龙会小流域实 施。 3.2 小流域概况小流域概况 3.2.1 基本情况基本情况 龙会小流域地处*县城东部，距离县城仅 8km，紧邻内威公路，交通 便利。小流域幅员面积 18.04km2，涉及龙会 1 个镇、政权、互助、钢铁、杨 岭、郭林、龙会等 6 个村。 3.2.2 自然概况自然概况 3.2.2.1 地地质质、地貌、地貌 1、地、地质质 小流域地质构造上属扬子地台,川东褶皱带,普遍分布的地层多以中 生代地层为主，特别是侏罗纪地层遍布境内。出露岩层主要为侏罗系中统 沙溪庙组，成土母质多为紫色沙，页岩分化而成，沿河两岸有部分近代河 流冲击而成的紫色土，土壤 ph 值介于 5.59 之间。 2、地貌、地貌 小流域地处*县东北部，地貌以中丘为主，占42.87%；浅丘占26.53%； 中丘谷地占16.6%；河谷阶地集台地占14%；地势总体北高南低，海拔最高 27 385，最低202，相对高差为183，小丘坡缓，坡角一般在32-45之间， 沟谷坡度比降在1230%之间，耕地分布多数在山丘高程1/3高程之下，呈 梯形状，多为2-3阶地。 小流域耕地地面坡度组成为：5为 467.20hm2，5-8为 198.53hm2，8-15为 219.33hm2，15-25为 88.07hm2。 小流域地貌情况见下图。 3.2.2.1 土壤植被土壤植被 1、土壤、土壤 小流域土壤分为4个土类，6个亚类，8个土属，24个土种。成土母质以 侏罗系自流井组、沙溪庙组紫色砂页岩和近代河流洪积物等三种母质为 主。形成的土壤含钾和矿物质营养丰富，土壤肥力高，宜种度广。主要土 壤为灰棕紫色水稻土和灰棕紫泥土，其养分含量大至为：有机质1.40%，全 氮0.21%，全磷0.14%，全钾1.76%，土壤ph5.59。 2、植被、植被 自然植被由亚热带常绿阔叶林、低山常绿针叶林组成。主要森林植被 28 有马尾松、湿地松林、柏木林、桉树林、刺桐林、香樟林、女贞林等；经济作 物有茶、桑、甘蔗、龙都早香柚、柑桔、橙、枇杷、樱桃、甜麻竹、油料、麻、 菜、花生等；栽培作物以粮食作物为主，主要品种为：水稻、玉米、小麦、红 薯等，覆盖率为 62.0%。其中大春作物覆盖率 42.5%，覆盖时段 5-10 月， 小春作物覆盖率 19.5%，覆盖时段为 12 月次年 5 月。每年 5 月农作 物换季时，坡耕地基本无覆盖，一遇暴雨就产生较严重的水土流失。 小流域植被情况见下图。 3.2.2.1 气象水文气象水文 1、气象特征、气象特征 小流域属亚热带湿润季风气候，气候温和，热量丰富，雨量比较充沛， 四季分明；具有冬暖、春旱、夏长、秋短的特点。冬无严寒，夏无酷暑，无霜 期长，霜雪少，平均风速小，湿度大，云雾多和日照少的特点。降雨量在年 际和年内差异大，多年平均气温 15.6，最热月是 78 月，平均气温为 25，年最高气温 39，最冷为 1 月，平均气温为 4.9，年最低气温零下 29 4.7，0年均积温 5641.3，10年均积温 4723.7。无霜期 328 天， 日照数较少，年平均日照时数 1192 小时，太阳总辐射量 39.21kj。 （见表 3- 1）。 表表3-1 龙龙会河会河项项目区气象特征表目区气象特征表 气温( 0c)年均降雨量(mm) 观测 站名 年最 高 年最 低 年平 均 最大量年份 最小 量 年份 多年平 平均 69 月 降雨 量 暴雨 天数 积 温 无霜 期（天） 年均日 照时数 太阳 总辐 射量 （kj） 新线39-4.715.6 1500.1 1962 681.5 197211077155641.3328119239.21 2、水文、水文 小流域属亚热带季风气候区，受太平洋亚热带东西季风影响，气温、 降水、日照等具有明显的季节性变化，冬暖夏热，春早秋短，热量丰富，雨 量充沛。 多年平均降雨量1107mm，最丰年降水量1500.1mm，最少年降雨量 681.5mm。降水主要集中在410月，占全年的81.6%。降雨年内分配不均， 暴雨集中在夏秋季，69月降雨量为715mm，占年降雨量的73%左右。10 年一遇3-6h最大降雨量139.7mm，24h最大降雨量191.4mm，5年一遇3-6h 最大降雨量116.0mm，24h最大降雨量158.95mm。 小流域属沱江水系，径流的年内变化受降水的变化制约。汛期降水量 集中，产流条件好，径流量大，非汛期雨量少，产流条件差。多年平均径流 396.52万m3。小流域内有塘堰11座，水井215眼，蓄水池18口，年供水量 27.5万m3。 3.2.3 经济经济社会情况社会情况 小流域幅员面积 1804.33hm2，涉龙会镇的 6 个行政村，境内总人口 30 9600 人（其中农业人口 8400 人），农村劳动力 5900 万人，农业人口密度 为 532 人/ km2；近年的人口自然增长率为 1.2。经济以农业和牧业为主， 2009 年农村各业总产值共计 10188 万元，其中农业产值 4486 万元，占农 村各业总产值的 44.03%，农业人均年纯收入 4250 元。 小流域粮食作物有水稻、小麦、玉米、红苕等，经济作物有花生、海椒 等。小流域耕地面积 972.73hm2，粮食播种面积为 1387.38hm2，平均亩产 265kg，粮食总产 5500t，农业人均耕地 0.12hm2/人，农业人均产粮 651kg。 经济作物主要为油菜、大蒜等，均播种在坝坪地或坡耕地上。 小流域沟冲发育，水源条件较好。但坡耕地均集中在山丘的坡面上， 由于山丘独立，少有蓄水工程，灌溉用水极为不便，其收成多于气候有关。 从小流域经济结构来看，粮食生产、畜禽养殖仍然是小流域经济的主 要支撑。但种植结构单一，经济作物种植比例偏小，牧业生产经营管理粗 放，且多以散户养殖，难以形成规模化、产业化，成为了制约小流域经济 发展的主要因素。 详细情况见附表 3小流域社会经济基本情况表。 3.2.4 土地利用土地利用 小流域幅员面积1804.33hm2，现有耕地973.13hm2，园地86.60hm2，林 地558.27hm2，荒草地7.53hm2，水域及水利设施用地63hm2，城镇村及工矿 用地115.80hm2。耕地中水田278hm2，旱平地189.20hm2，坡耕地 505.53hm2；水田主要分布在冲沟，坝坪地主要分布在山丘丘脚，坡耕地则 主要分布在山丘坡面，山丘顶部多为林地或草地。小流域农业人均耕地 0.12hm2；农业人均基本农田0.06hm2；耕地中占耕地面积的51.99%，人均坡 31 耕地0.06hm2。小流域土地利用结构存在农地比例偏大，森林覆盖率偏低， 土地产出率低，商品化率低等问题。 小流域坡耕地情况见下图： 土地利用的详细情况见附表2小流域土地利用现状及调整表 3.2.5 水土流失及防治情况水土流失及防治情况 3.2.5.1 水土流失水土流失 1、水土流失、水土流失现现状状 小流域水土流失较为严重，坡耕地、疏幼林地是水土流失的主要来源 地。据调查，小流域幅员面积 1804.33hm2，现有水土流失面积 862.27hm， 占小流域土地总面积的 47.79%，其中：轻度流失 335.27hm，占流失面积 的 38.88%；中度流失 339.20hm，占流失面积的 39.34%；强烈流失 32 180.27hm，占流失面积的 20.91%，极强烈流失 7.53hm，占流失面积的 0.87%。年土壤侵蚀总量 2.68 万 t，土壤侵蚀模数为 3110t/kma，为中度水 力侵蚀区。 详细情况见附表 4小流域水土流失现状表。 小流域坡耕地水土流失小流域坡耕地水土流失现现状：状： 据调查，小流域现有耕地 973.13hm，其中坡耕地 505.93hm。坡耕地 成为了小流域水土流失的重点区域，占小流域水土流