高速公路运营公司成本控制体系的建立.pdf

高速公路运营公司成本控制体系的建立高速公路运营公司成本控制体系的建立 摘摘 要要 过去 20 年间，中国高速公路建设事业取得了巨大的成就，但是随着运营年限的 增加和车流量的增长， 高速公路运营成本逐年加大。 在此背景下， 分析运营成本构成， 研究降低运营成本的可能性，采取有效措施，建立高速公路运营公司成本控制体系对 于高速公路健康发展、构建节约型社会具有重要的意义。 本文的主要研究内容是高速公路公司运营成本控制的问题。首先，通过搜集四家 上市高速公路公司历年年报中各项成本费用的支出数据， 采取纵向和横向的比较的方 法，定性、定量地分析了运营成本的构成情况及比重，阐明了薪酬、通行费用征收、 高速公路养护、固定资产折旧、无形资产摊销、税收、办公、融资等费用是影响高速 公路公司运营成本的重要因素。其次，结合高速公路运营的实际流程和管理的实际环 境，明确了固定资产折旧、无形资产摊销、营业税及附加、在建工程费用及服务区经 营、综合开发等属于不可控成本，而征收、养护、薪酬、办公、财务费用五个方面属 于可控成本。再次，采用回归分析、衰变模型等研究方法，探讨了在这五个可控方面 降低运营成本的可能性。通过采用不停车收费系统和自动发卡机来降低征收成本；通 过预防性养护、建立养护费用预测模型和市场化养护改革来降低养护成本；通过严格 控制员工总数、 合理控制薪酬总量、 减少加班来降低人工成本； 通过节约用水、 用电、 用油、取消不必要的差旅、会议及招待来降低办公费用；通过调整贷款结构和增加融 资渠道来降低财务费用等等。这些措施的目的是调整不合理的管理体制、压缩臃肿的 机构、减少大量的冗员、淘汰过时的技术和落后的设备、降低办公费用、降低财务费 用， 最终建立高速公路公司运营成本控制体系。 该体系的应用将改变粗放的管理方式， 改善管理水平，合理控制运营成本，不断提高利润率，促进高速公路的可持续发展。 本文的创新点在于：从上市公司年报角度，剔除受法律、税收政策、经营策略等因素 影响的不可控成本，明确了可控的高速公路运营成本，并以此为基础，结合实际提出 了降低成本费用的具体措施， 包括优化组织结构、 减少人员、 岗位管理、 预防性养护、 市场化养护、使用新技术新设备、改变贷款结构和拓宽融资渠道等内容，最终建立了 成本控制体系。 关键词：关键词： 高速公路，运营，成本控制 cost control system establishment of expressway operating companies abstract the expressway construction of china has gained great achievement in past 20 years. but with the increasing number of operating years and traffic volume, the expressway operating cost added year by year. in this context, it is very important about analyzing the composition of operating cost, studying the possibility of reducing the operating cost, adopting effective measures, and building expressway operating cost control system for healthy development of the expressway and establishing economical society. this paper is about operating cost control of expressway companies. firstly, by collecting data of general expenses about four listed expressway companies annual reports, take the longitudinal and transverse comparison method, analysis the composition and proportion of operating cost quantitatively and qualitatively. then explain the elements, such as emolument, traffic toll collection, expressway maintenance, depreciation of fixed assets and amortization of intangible assets, tax revenue, administration and financing, which are the important influence factors about the expressway companies operating cost. secondly, combined with the operation of actual procedure and the management of actual environment about expressway, make definite that depreciation of fixed assets and amortization of intangible assets, business tax and additional, project cost under construction, service area management, and comprehensive development cant be regulate, but five controllable aspects about collection, maintenance, emolument, administration and financing could be control. thirdly, use the research methods like the regression analysis and the decay model; discuss the possibility of reducing the operating cost in these five aspects. by using the electronic toll collection system (etc) and automatic issuing-cards machine to reduce the cost of collection. through the preventive maintenance, maintenance cost models and marketing maintenance reform to reduce the maintenance cost. by means of the strict control of total employee amount, reasonable control of salary paid leave, cut down work overtime to reduce labor costs. through saving the water, the electricity and the oil, canceling unnecessary travel, conference and reception, we can reduce the cost of office. by adjusting the structure of the loan and increasing channels to reduce financial expenses. the purpose of these measures is that we could adjust unreasonable management system, optimize the organization structure, reduce the number of employees, eliminate the outdated and backward technology equipment, reduce office and financing expenses, and finally set up the operating cost control system of expressway companies. the application of this system will change careless means, improve the management level, control operating cost reasonably, enhance profitability continuously, and promote the sustainable development of the expressway. this innovation is finding out controllable expressway operating cost from the angle of annual reports about listed companies. and remove these uncontrollable costs which were influenced by legal, tax policy, and management strategy, clear the controllable expressway operation cost. based on these and putted forward concrete measures such as organizational structure, reducing personnel, position management, preventive maintenance, marketing maintenance, using new technology and new equipment, change the loan structure, and broad the channels of financing, to reduce the cost combined with practical, and then established the cost control system. keywords: expressway, operating, cost control. 目 录 第 1 章 绪论1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.1 我国高速公路的发展成就 .1 1.1.2 建设运营的市场化发展方向 .2 1.1.3 运营成本问题的提出 .3 1.1.4 研究的意义 .6 1.2 国内外研究现状 6 1.2.1 国内研究情况 .6 1.2.2 国外研究情况 .7 1.3 主要研究内容 8 1.4 主要研究方法及技术路线 9 第 2 章 高速公路运营基本理论 .11 2.1 高速公路运营的概念 11 2.2 高速公路运营的内容 11 2.3 高速公路运营的特点 14 2.4 高速公路运营的目的和任务 14 2.5 高速公路运营的原则 15 2.6 高速公路运营成本的构成 15 第 3 章 高速公路运营成本分析 .23 3.1 征收成本分析 23 3.2 养护成本分析 25 3.3 人工成本分析 27 3.4 管理费用、财务费用、营业税金及附加分析29 3.5 折旧及摊销分析 33 3.6 其他成本分析 34 3.7 小结.34 第 4 章 运营成本控制体系的构建 .37 4.1 成本控制体系的构建思路 37 4.2 征收成本控制.37 4.3 养护成本控制.39 4.3.1 预防性养护39 4.3.2 养护费用模型的建立 .41 4.3.3 管养分离45 4.4 人工成本控制.47 4.4.1 员工总数与薪酬总量间的线性关系 .47 4.4.2 员工总数的严格控制 .50 4.4.3 薪酬总量的合理控制 .52 4.5 办公成本控制.57 4.6 财务费用控制.59 第 5 章 全文总结61 5.1 结论.61 5.2 需要进一步研究的问题 61 参考文献63 作者简介及在学期间所取得的科研成果 .67 致谢69 第 1 章 绪论 1 第第 1 章 绪论 章 绪论 1.1 研究背景及意义研究背景及意义 1.1.1 我国高速公路的发展成就我国高速公路的发展成就 1984 年 12 月 21 日，沪嘉高速公路开始在上海兴建，并于 1988 年 10 月 31 日建 成通车，这是中国第一条高速公路。继沪嘉高速公路之后，沈大（1990 年） 、京津塘 （1993 年） 、济青（1993 年） 、程渝（1995 年）等高速公路陆续通车，为上世纪末和 本世纪初中国高速公路的大规模长距离建设，积累了成功经验、打下了坚实基础，有 力地推动了高速公路的跨越式发展。截至 2009 年底，中国高速公路通车总里程已达 65030 公里，居世界第二位，仅次于美国。1996-2009 年中国高速公路通车总里程见 图 1.1。 1996-2009年中国高速公路通车总里程 3422 4771 8733 11650 16314 19453 25130 29800 34000 41000 45300 53878 60311 65030 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009年 km 图 1.1 1996-2009 年中国高速公路通车总里程图 2004 年，国务院审议通过了国家高速公路网规划 ，这是中国第一个高速公路 骨架布局，采用放射线与纵横网格相结合的规划方案，形成由中心城市向外放射以及 横贯东西、纵贯南北的大通道，由 7 条首都放射线、9 条南北纵向线和 18 条东西横 向线组成，连接全国所有的省会级城市、城镇人口超过 50 万的大城市及城镇人口超 过 20 万的中等城市， 实现东部地区平均 30 分钟上高速， 中部地区平均 1 小时上高速， 西部地区平均 2 小时上高速，覆盖全国 10 多亿人口，覆盖地区的 gdp 占到全国总量 的 85%。规划的实施将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡 吉林大学硕士学位论文 2 献1。2008 年调整后，规划总长度约 10 万公里，预计 2020 年，将全部完成国家高速 公路网建设任务。国家高速公路网布局方案见图 1.2。 图 1.2 国家高速公路网布局方案 1.1.2 建设运营的市场化发展方向 建设运营的市场化发展方向 高速公路管理包括建设管理和运营管理两个方面，建设运营均需要大量资金。由 于财力制约，仅仅靠政府投入并不现实。上个世纪九十年代，广东省在全国率先实施 “贷款修路、收费还贷”，开创了高速公路建设新模式。此后，我国其他省份纷纷效仿， 通过收费还贷吸引国内外商业银行予以贷款进行公路建设， 充分发挥市场机制的调节 作用，有效缓解了公路建设快速发展的资金需求和政府财政相对短缺的矛盾，大大加 快了高速公路建设的步伐。 按照中华人民共和国公路法第五十九条的规定，可以依法收取车辆通行费的 公路包括三种：一是由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个 人集资建成的公路；二是由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；三 是由国内外经济组织依法投资建成的公路2。在行业管理中，又将收费高速公路界定 为两类，上述第一种依法收取车辆通行费的公路，被界定为还贷性收费公路，第二种 和第三种被界定为经营性收费公路。 所谓还贷性收费公路指县级以上地方人民政府交 通主管部门利用贷款或者向企业、 个人集资建成的公路， 其通行费收入用于偿还贷款、 集资款； 经营性收费公路是指国内外经济组织投资建设或者依法受让政府还贷公路收 第 1 章 绪论 3 费权的公路，其通行费收入是为了进行经营并获得一定的利润。 2004 年 7 月颁布实施的国务院关于投资体制改革的决定 ，明确要求各级政府 要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和 一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设， 对于已经建成的政府投资项 目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权3。投融资体制改革带来了交通 运输市场的全面放开， 公路法第五十九条规定的第二种和第三种收费公路，也即 经营性收费公路进一步受到重视。 新时期新阶段， 通过社会渠道筹措资金、 成立项目公司进行专业化的建设和经营， 逐渐成为主流模式。高速公路建设和运营的市场化、企业化、集团化趋势，代表了高 速公路发展的新方向。 1.1.3 运营成本问题的提出 运营成本问题的提出 随着我国高速公路网的基本成型，运营、管理、养护的重要性也在日益凸显。中 国的高速公路行业当前和今后一个时期将着力实现由主要依靠基础设施投资建设拉 动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科 技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变4。也就是说，在保 证高速公路安全畅通的前提下，进行低成本的运营，有利于高速公路运营公司增加收 益，符合节约型社会建设的要求。在此情况下，已经开始成为行业主力的高速公路运 营公司，只有努力增加通行费收入和严格控制运营成本支出，才能较好实现盈利。 更直观地对比运营成本支出占通行费收入的份额，根据地域分布不同、公司规模 大小和高速公路运营里程长短，选取了四家高速公路运营公司（目前我国高速公路上 市公司约为 12 家）进行分析。四家公司情况见表 1.1。 表 1.1 选取的高速公路运营公司 公司名称 所处地域 09 年底公司规模（亿元） 09 年底运营里程（千米） 楚天高速 华中 37.4 279 山东高速 华东 138.8 801 四川成渝 西南 106.1 376 赣粤高速 华南 147.1 558 四家公司 2007-2009 年的运营成本、通行费收入情况见图 1.3。 吉林大学硕士学位论文 4 楚天高速 2.30 2.41 2.87 7.15 7.05 7.56 0 1 2 3 4 5 6 7 8 200720082009年 亿元运营成本通行费收入 山东高速 7.98 10.0910.44 27.00 30.96 29.67 0 5 10 15 20 25 30 35 200720082009年 亿元 运营成本通行费收入 四川成渝 5.49 6.53 7.09 13.59 16.62 19.39 0 5 10 15 20 25 200720082009年 亿元运营成本通行费收入 第 1 章 绪论 5 赣粤高速 5.49 6.96 7.24 22.02 22.86 25.10 0 5 10 15 20 25 30 200720082009年 亿元 运营成本通行费收入 图 1.3 四家公司 2007-2009 年运营成本、通行费收入情况 四家公司 2009 年平均每公里运营成本支出的对比情况见图 1.4。 2009年四家公司平均每公里运营成本支出对比表 102.87 188.56 129.75 130.34 050100150200 楚天高速 四川成渝 赣粤高速 山东高速 万元 公司名称 每公里运营成本支出 图 1.4 2009 年四家公司平均每公里运营成本支出对比表 表 1.1 和图 1.3、1.4 主要表现出三个特征： 一是运营成本支出的绝对值大体呈现出逐年增加的趋势； 二是运营成本占通行费收入的平均比重高达 33.51%，同时四家公司各自比重存 在较大差异，最高值四川成渝 2007 年达到 40.4%，最低值赣粤高速 2007 年 达到 24.93%。 三是 2009 年四家公司平均每公里运营成本支出额度差别很大，最高值四川 成渝达到 188.56 万元/公里， 最低值楚天高速仅为 102.87 万元/公里， 相差近一倍。 究其原因，随着汽车保有量屡创新高、长途驾车出行日益频繁、客货运输需求不 断增长，导致车流量持续上升，用于运营、管理、养护的投入也在不断增加。 高速公路运营成本受制于多方面因素，如运营管理水平高低、工作人员素质、地 形地质、车流量大小，新技术新设备的使用、建设质量好坏、养护投入多少等。除此 吉林大学硕士学位论文 6 之外，高速公路运营成本还受到很多不确定性因素的影响，如当地治安状况、与交警 关系的处理、气候环境、市场环境变换、最低工资标准调整、会计准则变更、体制改 革、路网结构优化等引起的交通量增减、铁路水运航空等其他运输方式的竞争，都会 给高速公路运营成本的控制增加难度。 由于受到上述内外部经营环境中各式各样因素的制约和影响， 不同高速公路运营 公司的业绩存在明显差距，但必须明确的是，出现差异的主要原因应该在于管理手段 是否得当、成本控制是否到位。 1.1.4 研究的意义 研究的意义 成本是企业经营永恒的话题，高速公路运营公司也不例外。随着中国社会经济的 发展和进步，劳动力价格开始上涨，沥青、钢材、水泥、油料等资源类产品价格飙升， 汽车保有量和高速公路车流量成倍增加，征收养护任务日益加重，在此情况下，控制 各项成本费用的不合理支出，保持盈利水平，是高速公路运营公司的工作重心。本文 通过分析运营成本的构成、比重及其是否可控，来探索合理降低高速公路运营成本的 途径，目的是最终建立高速公路运营成本控制体系。运营成本控制体系的建立，对于 高速公路运营公司的正常运转，改变粗放的管理方式，改善运营管理水平，合理控制 运营成本，提高运营资金使用效益和利润率，保障高速公路的正常通行，促进高速公 路的健康、可持续发展和构建节约型社会，都具有十分重要意义。 1.2 国内外研究现状 国内外研究现状 1.2.1 国内研究情况 国内研究情况 随着我国高速公路里程的不断增加和高速公路网日益完善， 国内高速公路行业和 大中专院校，针对高速公路运营管理开展了多项研究。研究角度主要集中于高速公路 的使用性能衰变，车流量、里程与养护成本的关系，养护费用模型，以及政府还贷型 收费公路的运营养护费用模型等方面。 同济大学的孙立军和刘喜平在国内外路面使用性能衰变研究的基础上， 划分了路 面性能衰变的四种模式，提出了通用的标准衰变方程以描述这四种模式的衰变过程， 并通过简单的两个特征表示路面使用性能衰变曲线。由于这两个特征具有明确的数 学、物理含义，故可通过对这两个数字特征的对比分析，很方便地定量研究交通、环 境、结构和材料等因素对路面使用性能的影响5。 江苏大学于英等运用边际成本原理,分析了高速公路车流量、里程与养护成本之 间的关系并建立了多元回归模型，同时针对预防性养护及其他养护方式，推导了各项 因素的边际成本表达式， 提出高速公路养护成本的预测模型及边际成本和弹性指数的 概念，分析了与车流量相关的养护费用经济指标6。 第 1 章 绪论 7 沈阳建筑工程学院包龙生和于玲根据养护目标和养护阶段，结合路面状况指数 pci、服务能力指数 psi 等指数，针对典型路段开展了大量的数据分析，建立了高速 公路的养护费用模型，用于解决高速公路常见病害的处理，提供了在维修时机，维修 方式，维修的先后顺序以及养护资金分配比例等方面的决策方案，目的是使高速公路 的养护管理部门合理分配养护费用、确定养护时机、排序养护路段、妥善处理病害、 降低养护成本，以实现最佳的经济效益7。 山东省交通厅委托山东大学开展了 全省政府还贷公路运营养护费用定额研究 ， 研究依据 2004 年至 2006 年山东省政府还贷公路运营的基本情况及相关数据， 研究政 府还贷公路运营养护费用的发生机制， 提出山东省政府还贷公路运营养护费用指标体 系并建立相应的运营养护费用定额，科学地制定政府还贷公路运营养护费用拨付标 准。在综合考虑道路状况、交通量变化、经济发展水平等因素的基础上，建立科学、 实用、可靠的高速公路运营养护费用综合预测模型。项目研究对于合理分配高速公路 运营资金，保障政府政府还贷公路的正常运行，有效节约资金，提高政府还贷公路的 运营管理水平具有重要社会和经济意义。本文作者作为此课题的甲方联系人，全过程 参与了课题研究工作。 1.2.2 国外研究情况 国外研究情况 与我国高速公路运营管理体制不同，欧美发达国家多数高速公路免费通行，由中 央政府或联邦政府承担大部分或全部的规划、建设和养护资金，依据有关行政法规和 工程技术标准进行管理8。且欧美发达国家大多没有庞大的高速公路管理机构，不需 要设立大量收费岗位， 人工成本高， 倾向于信息化、 自动化管理， 人员相对较为精简， 所以拨款主要用于养护。 美国高速公路总里程 56378 英里，其中州际公路里程 46508 英里，收费里程有 2896.20 英里，约占州际公路里程的 6.2%；不属于州际公路系统的高速公路有 9870 英里，收费里程 2006.17 英里，约占 20.3%9。因此，美国大多数高速公路由联邦政 府全额拨款进行建设、运营和养护，日常管理由各州公路管理部门负责。美国各州公 路和运输工作者协会编制了典型承包养护工程工作和各种范围及单位成本 ，套用 典型养护措施和单价，各州政府的公路管理部门以此为基础进行招标或承包谈判，与 中标人或承包人签订合同，确定养护工程费用。 德国所有公路、桥梁、隧道均不收取通行费。运营基本依靠联邦政府拨款，小部 分通过州政府自筹。公路桥梁养护的依据是德国工业标准 din1076。该标准详细规定 了公路和桥梁的检测时间、养护的内容、程序、方法和要求等。自 1933 年颁布以来， 除有小的修改和补充外，其余仍适用至今。德国的公路养护已实现了高度机械化，从 割草、修坡到路面修补、护栏清洗、除雪化冰和撒盐等都有一整套的机械设备，综合 吉林大学硕士学位论文 8 养护车可以挂带多种养护机械。 虽然养护任务越来越多， 而公路养护人员却越来越少， 这是由于机械设备数量越来越多的缘故。人员费用开支自 60%降低到 54% ,而机械费 用开支自 40%上升到 55%10。 英国高速公路的运营管理经费全部来自政府拨款， 英国运输部负责全国的高速公 路管理。由于运输部及其下属部门没有专门的施工队伍，因此所有的养护作业，均通 过招标委托承包商或专门的技术公司完成。招标和评标的具体工作，由养护代理按照 运输部规定的程序办理，养护代理在养护施工合同中处于业主地位。养护施工作业既 可承包给私人企业，也可承包给地方政府，还可由私人部门与地方政府的合资企业完 成。英国运输部颁布了干线公路养护手册，手册中具体规定养护工程技术和财务方面 的标准及要求。 养护代理通过招投标， 在养护协议书里与承包人商定养护工程价格11。 由于欧美发达国家已形成了完整的高速公路网， 经过多年运营， 积累了较为丰富、 完备的运营数据，因此国外对高速公路养护维修及其经济社会效益进行了大量研究， 提出了一系列定量指标12-15。这些研究或指标主要从交通量、交通密度、行车速度 密度、车辆运营速度、通行能力、服务水平等角度，分析了高速公路本身的养护效益 及其对途径地区的经济发展和社会进步的推动。 综合国内国外的情况来看，受国内体制机制性因素以及市场经济尚不完善的影 响，我国整个高速公路行业的市场化进程有待加快。国内针对高速公路的研究，多关 注于高速公路的养护技术与养护成本，即使涉及到高速公路运营管理，也是以还贷性 收费公路为研究对象，而不是代表高速公路发展趋势的经营性收费公路，国内针对经 营性高速公路运营成本控制体系的研究还需要进一步加强。 国外研究多关注于养护及 高速公路的经济社会效益，由于我国的高速公路管理体制不同于国外，从上市公司年 报角度进行的高速公路运营成本控制方面的研究很少见到。因此，研究建立高速公路 运营公司的运营成本控制体系是很有必要的。 1.3 主要研究内容 主要研究内容 本文主要的研究内容是高速公路运营公司的运营成本控制问题。 运营成本支出能 否处于受控状态，将直接影响高速公路的经济效益。目前由于管理体制机制性问题、 粗放的管理模式和较低的管理水平，部分高速公路公司运营成本过高。这一方面增加 了高速公路公司的资金压力和财务风险， 另一方面也会制约高速公路公司的再融资和 可持续发展。对运营成本进行有效控制是高速公路公司面临的重要课题，也是本文主 要的研究内容。本文主要依据上市公司年报，从成本费用支出的角度，分析高速公路 公司运营成本的各种构成所占比例，结合运营管理实际流程判断其是否可控，明确可 供调控的成本，并针对这些成本采取措施，构建运营成本控制体系。 第 1 章 绪论 9 1.4 主要研究方法及技术路线 主要研究方法及技术路线 （1）分析高速公路公司运营业务内容 通过阐述经营性高速公路运营管理的基本理论，全面了解高速公路运营管理工 作， 特别是与运营成本支出有关的方面，包括高速公路运营业务的内容、特点、 目的、 任务、原则以及运营成本的构成等关键部分。 （2）分析高速公路公司运营费用构成及其比重 通过研究四川成渝、山东高速、楚天高速、赣粤高速四家上市公司历年年报中各 项成本费用支出数据，遵照有关财务制度与财务指标分类标准，分析高速公路公司运 营费用支出状况，采取横向和纵向比较的研究方法，结合高速公路公司运营业务内容 和工作实际，对运营成本的具体构成进行研究、分类，重点在于分析该项费用占营业 总成本的比重大小、明确其是否属于可控成本。 （3）建立运营费用控制体系 通过分析成本构成、比重及是否可控，确定了人工、养护、征收、办公和财务费 用五个方面属于可控成本。在此基础上，针对这五个方面，运用回归分析、衰变方程 等研究方法，采取岗位管理、薪酬预算、构建养护费用预测模型、预防性养护，市场 化养护、新技术新设备、降低办公费用、改变贷款结构、拓宽融资渠道等不同措施， 建立运营成本控制体系。技术路线如图 1.5 所示： 吉林大学硕士学位论文 10 图 1.5 技术路线图 提出高速公路的运营成 本问题 建立高速公路运营成本 控制体系 分析运营内容 和成本构成 结合高速公路发展趋势，确定 研究对象为高速公路运营公司 对高速公路上市公司历年年 报数据进行横向和纵向分析 分析各项运营 成本比重 结合运营实际，确定可控成本 为征收、养护、人工、办公、 财务费用五个方面 采取各种成本 控制措施 采用新技术新设备代替人工操 作；通过预防性养护、市场化 养护、费用预测模型来降低养 护成本； 以严格控制员工总数、 合理控制薪酬总量来降低人工 费用；通过节约水电油料、压 缩不必要的差旅会务招待，来 降低办公费用；通过调整贷款 结构、拓宽融资渠道来降低财 务费用 第 2 章 高速公路运营基本理论 11 第第 2 章 高速公路运营基本理论 章 高速公路运营基本理论 2.1 高速公路运营的概念 高速公路运营的概念 高速公路运营是指在高速公路建成通车后，系统地组织、管理高速公路的收费、 养护、路政、通信监控、交通安全和经营开发等工作，使其为驾乘人员提供快速、安 全、畅通的通道及高质量的服务，同时实现高速公路运营企业的最大经济效益。 2.2 高速公路运营的内容 高速公路运营的内容 高速公路运营内容主要包括高速公路收费、养护、路政、通信监控、交通安全和 服务区管理等方面。高速公路运营内容见图 2.1。 图 2.1 高速公路运营内容 （1）收费管理 收费管理的主要任务是通过人工和技术设备，向过往车辆收取足额的通行费，用 以偿还高速公路建设资金及保证管理营运费用的支出。 这是高速公路运营一项重要的 经常性工作，收费活动主要包括：收费政策及标准的分析确定、收费方式的选择、收 费站设置与人员配备、 收费票证、 收费款及通行卡的管理， 其重点是不漏收、 不错收、 不乱收。高速公路的收费管理还包括收费的稽查工作，通过稽查强化岗位技能，杜绝 营私舞弊现象，提高收费人员的服务效率和服务质量。 （2）养护管理 高速公路养护是为了保持高速公路经常处于完好状态， 而对公路主体及其附属设 施进行日常保养和修补其损坏部分所进行的作业。这是一项重要工作，具有经常性、 及时性、周期性的特点。因为高速公路建成通车后，承受车辆荷载的反复作用、车轮 的不断磨损和冲击，雨雪、洪水、风沙、冰冻、日晒等自然因素的长期侵蚀和影响， 以及修建时遗留的某些缺陷和人为的破坏，使用质量会逐渐降低。因此，高速公路必 须不断更新改善养护维修措施，提高养护的技术水平，使公路经常保持完好状态，为 高速公路安全畅通运行的打好基础。按照今年起开始年起实施的交通运输部新版公 收费管理 养护管理 通信监控管理 路政管理 交通安全管理 服务区管理和综合开发 高速公路运营内容 吉林大学硕士学位论文 12 路养护技术规范 ，公路养护的基本任务是： 贯彻“预防为主、 防治结合”的方针， 加强预防性养护， 提高公路的抗灾害能力， 保持公路及其沿线设施良好的技术状况。 加强公路及其沿线设施的基本状况调查，及时发现和消除隐患。 保持公路及其沿线设施的良好的技术状况，及时修复损坏部分，保障公路行车 安全、畅通、舒适。 坚持和贯彻“科技兴交、科学养路”的方针，大力推广和运用先进的养护技术、 机械装备和科学的管理方法。吸收和采用新技术、新工艺、新材料、新设备，采取科 学的技术措施，不断提高公路养护工程质量，有效延长公路的使用寿命，降低路桥设 施的全寿命周期成本，提高养护资金的使用效益。 加强公路技术改造，以适应公路交通事业的不断发展16。 为完成养护任务，高速公路公司的养护部门应定期或不定期地对高速公路的路 基、路面、桥涵、隧道及沿线设施等组成部分进行维修保养，保持高速公路主体及各 部分设施经常处于良好的技术状态；绿化美化高速公路沿线用地，做好水土保持、环 境保护；在条件具备的情况下改建现有路段，以改善使用功能；应对灾害及恶劣气候 和重大交通事故，及时抢修并迅速恢复交通。这就同时要求高速公路的养护部门应建 立可靠高效的养护模式，尽量做到规范化、机械化、专业化，并建立数据库和有效的 路面、桥梁、隧道等模型进行科学决策，从而保持公路及其沿线设施的良好的技术状 况。 （3）通信监控管理 通信管理是指在高速公路沿线一定范围内通过有线、无线的接入，实现即时即地 的信息传输。主要采用光缆传输线路、数字同步系统、程控交换机、网络设备及无线 移动通信系统，来建立高效率、高保真、高水平的高速公路通信网络，从而在运营管 理中方便快捷地实现信息沟通、业务联络和调度指挥。 监控管理是指通过现代化的电子设备设施采集数据， 如车道摄像机、 气象检测仪、 车辆检测器、可变信息标志、匝道控制器、投影显示屏等，对高速公路的运行状况进 行实时监视控制。 通过有效连接整合通信系统和监控系统， 可以将高速公路的路况信息、 交通流量、 气象变化和收费数据实时传输到各级监控中心，经过自动处理以直观方式显示出来， 供管理决策使用。同时能够将各种控制指令、处理结果、最新路况及时反馈给沿线各 部门的工作人员或驾乘人员，以方便整个路网或部分路段合理引导车辆、维护通行秩 序、保证安全畅通。 （4）路政管理 路政管理是指交通主管部门或者授权的公路管理机构，根据国家法律、法规和规 第 2 章 高速公路运营基本理论 13 章的规定， 为保护公路、 公路用地和公路附属设施， 维护公路秩序所进行的行政管理。 高速公路路政管理的职责是贯彻实施国家和地方的有关法律法规， 维护高速公路路权 不受侵犯，保证高速公路路产完整，公路设施不被破坏。同时，高速公路路政管理还 包括施工养护作业现场的秩序维护，恶劣天气的交通管制，事故现场的救援清理以及 故障车辆的牵引拖带等内容。 对公路造成损坏的， 应对责任方或责任人进行相应处罚， 并确保其按损坏程度给予经济补偿。 由于路政管理具有行政性质， 故高速公路运营公司的本项业务需要依靠当地交通 主管部门派驻路政执法人员，或获得交通主管部门的授权。 （5）交通安全管理 高速公路交通安全管理主要包括车辆、驾乘人员、交通安全措施、交通安全设施 建设、法律法规体系建设等内容。高速公路交通安全是一个由人、车、路、管理四个 因素组成的相互联系、相互作用的整体，任何因素出现问题，都将影响到交通安全。 四个因素中人的因素至关重要，高速公路上的事故由人为因素引起的占 95， 主要原因是驾驶员超速行驶、长时间疲劳驾驶、安全意识淡薄、缺乏高速公路行车常 识、乘车人在高速公路上随意上下车以及擅自在高速公路上穿行等。 车的因素指汽车在高速行驶中的制动性能、转向操纵性能、轮胎抗爆裂性能、车 距过近、车辆超载等对交通安全也有很大影响。 路的因素指高速公路本身的构造、 线形设计以及附属的安全设施也会对交通安全 产生影响。其中线形设计与交通事故关系较大，如道路的曲率半径过小、直线距离过 长、视距过小、纵坡过大，平纵线形不协调等。路面的强度稳定性、平整度和抗滑性 也是影响高速公路安全行驶的原因之一。此外，隔离带、护拦、排水设施、隔离墩等 安全设施的完好情况、使用情况也是影响交通事故的一个原因。 交通安全管理主要是对人、车、路三个方面采取有效措施，如加大驾乘人员交通 安全法规和高速行车常识的教育，加强对违规行为的处罚力度，做好车辆检查保养， 优质、科学、完善地进行路基、路面、安全设施设计施工及养护等，才能降低高速公 路的使用者和管理方的生命财产受到的危害，切实保障高速公路交通安全。 由于交通安全管理也具有行政性质，其执法主体为公安机关，故本项工作多数由 当地交警部门主管，高速公路公司除了积极配合之外，还要支付一定的费用。 （6）服务区管理和综合开发 服务区具有餐饮、住宿、休息、娱乐、购物、车辆加油、维修、停车、清洗等多 种服务项目及服务设施，能够向驾乘人员提供舒适、方便、周到的全天候服务，满足 用户在旅途中的各种需求。 综合开发是充分利用高速公路路产及沿线土地和旅游资源， 从事土地开发、 仓储、 联运、观光旅游、广告、信息咨询、苗圃等多种项目经营。 吉林大学硕士学位论文 14 2.3 高速公路运营的特点 高速公路运营的特点 与一般公路管理相比， 高速公路运营的特点十分显著， 主要表现在一下几个方面： （1）高速公路运营是一个庞大的系统工程 高速公路运营包括硬件与软件两个方面。 硬件指道路、 桥涵、 隧道及其附属设施， 监控、通信、收费系统，照明、消防、气象传感、房建等具体物件；软件则指管理观 念、组织结构、管理手段和内外部关系的沟通协调，运营公司除了依靠大量的现代化 设备设施和先进经营管理方式来练好内功，还要处理好与地方政府、行业主管部门、 公安机关、当地驻军、工商税务、沿线群众等等各方的关系。所以其管理打破了传统 普通公路的界限，形成了多工种、多专业、多部门密切协作、互相配合的复杂系统。 在这个系统中，硬件环境决定了管理的规模，软件环境则体现了管理的力度，两者的 有机结合不仅形成了高速公路运营的有机体系，也决定了高速公路运营的综合水平。 （2）高速公路运营是技术密集的现代化管理 高速公路的管理系统具有技术密集的特点， 普及的现代化管理设施使管理层与操 作层形成了一个密切联系的整体，大部分岗位体现了高科技、高技能。特别是采用监 控、通信、联网收费等现代化手段，区别于一般公路以养护为主的传统管理观念，逐 步形成了以养护、路政为代表的高速公路通行保证系统与以监控、通信、收费管理为 代表的路上信息跟踪系统两者并行的管理格局。 这种格局需要大批高素质的经营管理 人员、专业的路桥工程技术人员、熟练计算机操作人员及机电一体化的维护人员，倾 向于使用“一人多职、一专多能”的复合型人才。高速公路运营趋势进一步向高智能 倾斜，这是高速公路运营区别于一般公路的关键之一。 （3）高速公路运营体现了高速公路的商品属性 高速公路封闭式管理、收取通行费和设立服务区及进行经营开发的特点，保证了 其能够向驾乘人员提供安全畅通的行车环境和高标准的食宿、 供油、 维修服务， 因此， 高速公路不同于一般公路在管理上具有的开放性和公益性， 而更多体现的是其商品属 性。 2.4 高速公路运营的目的和任务 高速公路运营的目的和任务 高速公路运营的目的是向驾乘人员提供安全、 通畅、 高效的行车基础设施和全面、 优质、周到的服务。 高速公路运营的任务主要分为五个方面，一是改革收费方式，提高收费效率，保 证收费任务的顺利完成；二是建立预防性养护模式，提高养护成效，扭转被动养护局 面，实现养护工作的高标准、高质量、高效率、高机动性和高机械化率；三是维护高 速公路交通秩序，保证交通安全和畅通；四是向用户提供热情、舒适、方便的全天候 服务， 迅速消除驾乘人员的疲劳； 五是满足社会需求的同时， 实现企业最大经济效益。 第 2 章 高速公路运营基本理论 15 2.5 高速公路运营的原则 高速公路运营的原则 高速公路的运营管理一般应坚持如下原则： （1）机构设置应坚持集中、统一、高效 高速公路运营必须实行集中统一管理，在机构设置和人员使用上做到精干，提倡 高效率，才能建立适应高速公路特点的运营模式，处理好突发事故，保证道路畅通， 提高服务水平，增加经济效益。 （2）运用现代化管理手段 高速公路建有或使用了大量先进完善的设备设施，技术密集、复杂程度高，应有 效利用现代化的管理手段，充分发挥设备设施效能。 （3）注重人员培训，提高人员素质 多工种、跨行业的现代化管理，需要高素质、高技能的管理人员和工作人员。高 速公路运营的管理手段不断发展，也需要管理人员知识体系的更新。因此，有必要进 行经常性的人员培训，以加速人员素质和管理水平的提高，适应管理需要。 （4）健全规章制度，实行规范化管理 高速公路运营设计的内容繁多，各工种分工细致、专业性强、操作水平要求高， 为保证各部门互相协调配合、有条不紊的开展工作，应制定健全的规章制度和操作规 程，实行严格的规范化管理。 （5）重视经济效益，注重经营开发 高速公路的建设和运营均需庞大的经费开支，尤其表现在运营方面，运营收益的 高低关系到能否及时偿贷和实现盈利。 这就要求除特别重视收费工作和力求节约开支 外，还要利用高速公路沿线资源，进行综合开发，作为通行费收入的补充，增加收益 17。 2.6 高速公路运营成本的构成 高速公路运营成本的构成 高速公路的运营成本主要由征收成本、养护成本、人工成本、管理费用、财务费 用、固定资产的折旧和无形资产的摊销等几方面构成