长治市重大食品安全事故应急预案.doc

长治市重大食品安全事故应急预案为有效预防、及时控制和消除重大食品安全事故的危害，指导和规范我市重大食品安全事故应急处理工作，按照“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作方针，制定本应急预案。 一、工作原则（一）统一领导，分级管理各级人民政府是本行政区域内的食品安全第一责任人，负责辖区重大食品安全事故应急处理工作，并根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；（二）明确职责，加强监测各有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制，并采取有效措施，防止重大食品安全事故的发生。（三）依托科学，民主决策充分发挥专家作用，采用先进科学技术，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（四）及时启动，处置周全重大食品安全事故发生后，所在地人民政府及有关部门应及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，并做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。二、适用范围本预案适用于食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众病亡、重大伤害或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，依据国家规定，适用本预案的食品安全事故分为四级。 （一）特别重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：1、事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；2、超出省人民政府处置能力范围的；3、发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；4、需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。（二）重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：1、事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；2、造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；3、造成10例以上死亡病例的；4、省人民政府认定的重大食品安全事故。（三）较重大食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：1、事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；2、造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；3、市级人民政府认定的较重大食品安全事故。（四）一般食品安全事故（级）符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：1、事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；2、造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的。三、应急指挥机构及其职责（一）市应急指挥机构及其职责长治市食品安全事故应急处理实行政府统一领导和有关部门协调配合相结合的原则。食品事故发生后，市人民政府立即成立市食品安全事故应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），负责全市食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。总指挥和副总指挥分别由市食品安全协调委员会主任和副主任担任，必要时，由市人民政府主要领导担任。市应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理局。市应急指挥部主要职责：1、领导、组织、协调事故应急救援工作； 2、负责事故应急救援重大事项的决策；3、向上级和有关部门报告事故发生及处理情况；负责发布事故的重要信息；4、处理临时出现的各种重大情况；市食品安全事故应急指挥部由市食品药品监管局、市监委、市委宣传部、市政府法制办、市商务局、市经委、市发改委、市公安局、市财政局、市教育局、市农业局、市林业局、市建设局、市畜牧局、市卫生局、市水务局、市民宗局、市环保局、市工商局、市质监局、市粮食局、市盐务局、市出入境检验检疫局等部门组成。其工作职责是：食品药品监督管理局负责市应急指挥部办公室日常工作；起草并修改应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；卫生局按突发公共卫生事件应急条例负责突发重大食品安全事故的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的流行病学调查处理和相关技术鉴定等工作；农业局负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；畜牧局负责组织对重大动物产品质量安全事故的调查，依法开展对重大动物产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作；质监局负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关产品的质量检验等工作；商务局负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理；环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，协调、指导市县人民政府的污染处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议；教育局负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作；水务局负责对养殖生产环节和初加工食用水产品发生重大质量安全事故和水生动物疫病的调查和处理及相关技术鉴定等工作；出入境检验检疫局负责进出口食品造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作和事故发生地的安全警戒工作；监察委员会负责监察对象在重大食品安全事故以及应急处理工作中的失职、渎职行为的行政责任追究；财政局负责事故应急救援资金保障及管理。其他成员单位按照职责分工，根据实际情况，做好本部门事故应急救援过程中工作。市应急指挥部办公室是市应急指挥部下设的办事机构，主任由市食品药品监管局分管领导担任，副主任由成员单位分管领导担任。应急指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。市应急指挥部办公室主要职责：1、根据事故发生状态，提出启动“预案”的建议；2、落实市应急指挥部的各项部署，组织协调实施事故应急处置工作；3、检查督促各县（市、区）、各单位做好各项应急处置工作；4、汇总、报告事故应急处置工作情况；5、完成指挥部交办的其他工作。（二）应急处置工作小组市应急指挥部下设事故调查组、事故处理组、医疗救治组、专家咨询组、善后处理组、综合组6个应急工作小组。应急预案启动后，各工作小组根据预案规定，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。1、事故调查组：市应急指挥部根据事故发生的首要原因和环节，责成环节监管部门牵头负责，组成由有关部门和有关专家参加的事故调查组，深入调查事故发生原因，做出调查结论；组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。 2、事故处理组：根据调查结论，以事故发生环节的具体监管职能部门为主，依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道；迅速查办案件，追根溯源，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，要及时移送公安部门。3、医疗救治组：由卫生部门牵头负责，迅速组织抢救队伍，紧急调用各类医药物质、医疗设备、医务人员，设置急救场所，展开抢救工作，力争将人员伤亡数量控制在最低程度；准确统计病亡人数，及时向应急指挥部办公室报告救治情况；尽快查明致病原因，提出防范和救治措施，做好事故现场的卫生防疫工作。4、专家咨询组：由市食药监局、农业局、质监局、工商局、卫生局和市食品安全专家库相关专业的专家组成，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，为事故处置提供技术帮助。5、善后处理组：由事故发生地人民政府负责，主要职责是：做好事故中病亡人员的善后及其家属的安抚工作；协调保证食品安全事故应急资金、生活物资及时到位；协调地方民政部门、劳动和社会保障部门、保险公司及其他相关部门，依法对病亡人员做善后处理。6、综合组：由应急指挥部办公室负责，汇总信息，报告、通报有关情况，分析事故进展及对外宣传。（三）县（市、区）应急指挥机构及其职责食品安全事故发生后，事故发生地县级人民政府要按事故级别成立食品安全事故应急指挥部，在市应急指挥部的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的食品安全事故应急救援工作。食品安全事故应急指挥部由本级政府及其有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监管部门。主要职责是：1、负责本行政区内的食品安全事故应急处理工作的现场决策和现场指挥，组织应急救援，制定控制措施。2、督促各职能部门、企事业单位、社会团体制定各自的应急预案，并监督执行。3、检查督促各单位做好食品安全事故防范和应急处理准备工作，可根据需要组织重点防范单位进行应急演练。各县（市、区）食品安全事故应急指挥机构在接到重大食品安全事故报告后，应立即向市应急指挥部办公室报告，并要协调各相关单位做好应急预案启动的准备工作，保证应急救援工作有序展开。（四）食品安全事故日常管理机构市食品药品监管局负责本市重大食品安全事故的综合监管工作。主要职责是：组织协调重大食品安全事故应急处理工作的相关问题；负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报工作；提出长治市食品安全事故应急预案的修改意见；建立和管理长治市食品安全专家库；指导各县（市、区）、各部门实施食品安全事故应急预案。各县（市、区）食品药品监管部门可参照市食品药品监管局对重大食品安全事故日常管理的职责，结合本地实际，负责本行政区域内重大食品安全事故应急救援的组织、协调以及管理工作。（五）专家咨询委员会市食品药品监督管理局应建立食品安全专家库，在食品安全事故发生后，从专家库中抽调相关专业专家，组建食品安全事故专家咨询委员会，具体职责是：1、对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；2、对食品安全事故应急工作进行技术指导；3、对食品安全事故应急工作进行日常宣传和培训。四、食品安全事故监测、预警与报告（一）监测系统根据食品安全监管信息发布暂行管理办法的要求，建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农业部门发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息；质监部门、工商部门、卫生部门和食品药品监管部门联合发布市场食品质量监督检查信息。（二）预警系统1、加强日常监管市应急指挥部各成员单位应当按照各自职责，加强对重点食品的品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管。2、建立举报制度任何单位和个人有权向政府有关部门举报食品安全事故和隐患；举报相关责任部门、单位工作人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报相关部门，对举报事项进行调查处理。（三）报告制度1、报告层次（1）食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员要立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，要立即向当地人民政府、食品药品监管部门及有关部门报告；（2）县（市、区）人民政府和食品安全事故应急指挥机构及有关职能部门接到食品安全事故报告后，应于2小时内向市人民政府和市食品药品监督管理局报告；（3）市政府根据情况需要决定向省政府报告。（4）涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外的，由市政府及时报省政府。任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。2、初次报告事故发生地人民政府或有关部门，应在知悉食品安全事故后2小时内作出初次报告，报告事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数以及事故报告单位、联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等；并根据事故处理的进程作出阶段报告，对初次报告的情况进行补充和修正。3、阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。4、 总结报告包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出防范和处置建议。五、食品安全事故的应急响应（一）分级响应1、级应急响应由国家应急指挥部及其办公室组织实施。省应急指挥部接受国家应急指挥部的统一安排和部署。级应急响应由省人民政府决定。在省应急指挥部的统一领导下，组织协调事故发生地人民政府开展食品安全事故的应急处理工作。级应急响应由市人民政府决定。在市应急指挥部的统一领导下，组织协调事故发生地人民政府开展食品安全事故的应急处理工作。各级人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力的，及时报请上一级人民政府和有关部门启动相应的应急预案。（二）级食品安全事故的应急响应级食品安全事故发生后，省应急指挥部立即成立，接受国家应急指挥部的领导，在国家应急指挥部的指导下工作。（三）级食品安全事故的应急响应级食品安全事故发生后，市应急指挥部立即成立，接受省应急指挥部的领导，在省应急指挥部的指导下工作。（四）级食品安全事故的应急响应1、市人民政府应急响应级食品安全事故发生后，市人民政府决定启动事故应急预案，同时成立市应急指挥部，对事故应急处理工作进行统一领导和指挥。2、市应急指挥部应急响应市应急指挥部要迅速组织成员单位和有关专家立即启动事故调查组、处理组、医疗救治组等应急处置机构的工作，组织开展应急救援和组织新闻发布工作，并部署相关地区和相关部门开展应急救援工作。3、市应急指挥部办公室应急响应接到食品安全事故报告后，市应急指挥部办公室要立即向市人民政府报告事故基本情况、事态发展和救援进展等。同时，通报给指挥部成员的单位，立即组织成员单位和有关专家进行调查确认，对事故进行评估，提出启动食品安全事故应急预案的报告，报市人民政府批准。4、县（市、区）人民政府应急响应级食品安全事故发生后，事故发生地所在人民政府及有关部门在市人民政府和市应急指挥部的统一指挥下，按要求认真履行职责，落实有关工作。（五）级食品安全事故应急响应级食品安全事故发生由县级人民政府负责本行政区域内食品安全事故应急救援工作。市食品安全综合监管部门要对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。（六）响应的升级和降级食品安全事故随时间的延伸，有蔓延扩大难以控制时，要上报应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害基本消除或不会扩散的，要上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤消预警。（七）指挥协调1、食品安全事故进入级响应，市人民政府及市应急指挥部在省应急指挥部的指挥和领导下，立即实施救援和紧急处理行动。进入级响应，市应急指挥部办公室根据食品安全事故的情况，协调有关应急机构、救援队伍和事发地毗邻地区人民政府应急救援指挥机构，按照各自应急预案提供增援和保障，共同实施救援和紧急处理。事发地所在的人民政府负责成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置工作；先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置。食品安全事故（级）应急预案一旦启动，市应急指挥部要及时指导事故发生地人民政府实施食品安全事故应急处理工作，必要时要派员参加相应的应急处理工作。2、紧急处置按照谁管辖谁负责的原则，食品安全事故发生单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。发现事态出现急剧恶化情况时，现场应急救援指挥机构要及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。（八）响应终结食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束；并向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，随时通报处理结果。六、后期处置（一）善后处置各级人民政府负责组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。（二）责任追究对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。（三）总结报告凡列入应急预案的食品安全事故处理完