郑州航空港经济综合实验区空间发展战略规划(报告书).pdf

第第 1 1 章章 规划背景及研究思路规划背景及研究思路 1 1 1.1 项目背景 . 2 1.2 规划范围与规划期限 . 6 1.3 技术路线 . 7 1.4 现实基础 . 8 1.5 面临的挑战 11 1.6 使命与愿景 15 第第 2 2 章章 空间发展战略与模式空间发展战略与模式 1818 2.1 规划分析与战略研究 19 2.2 总体战略定位与目标 24 2.3 交通发展战略 27 2.4 产业发展战略 31 2.5 生态发展战略 35 2.6 文化发展战略 38 2.7 空间发展战略 40 2.8 区域统筹发展 42 第第 3 3 章章 空间发展布局规划空间发展布局规划 4545 3.1 发展规模 46 3.2 空间布局理念 55 3.3 空间结构 57 3.4 组团发展规模与功能定位 59 3.5 用地布局规划 61 3.6 产业发展空间布局 63 3.7 公共服务设施布局 65 3.8 绿地及景观系统构建 67 第第 4 4 章章 综合交通发展规划综合交通发展规划 6969 4.1 交通支撑体系 70 4.2 区域对外交通系统 72 4.3 城市快速网络系统 78 4.4 客运枢纽系统 81 4.5 物流系统 82 4.6 智能交通系统 84 第第 5 5 章章 市政基础设施规划市政基础设施规划 8585 5.1 市政基础设施发展战略 86 5.2 供水保障规划 86 5.3 污水处理设施规划 87 5.4 电力供应保障规划 88 5.5 信息保障规划 89 5.6 燃气输配系统规划 90 5.7 市政基础设施规划 91 第第 6 6 章章 建设时序与实施策略建设时序与实施策略 9292 6.1 建设时序 93 6.2 实施策略 95 第1章 规划背景及研究思路 1.1 项目背景 2 1.2 规划范围与规划期限 6 1.3 技术路线 7 1.4 现实基础 8 1.5 面临的挑战 11 1.6 使命与愿景 15 planning background & research ideas 2 1.1 项目背景项目背景 1.1.11.1.1 宏观背景宏观背景 （1） 全球化浪潮全球化浪潮 全球化带来产业转移全球化带来产业转移 近年来，经济全球化和信息技术革命给世 界经济发展带来了巨大变化，发达国家开始进 行新一轮大规模的产业转移，发展中国家则通 过承接转移产业从而加快产业升级和经济发 展的步伐。 国家战略部署从极化走向制衡国家战略部署从极化走向制衡 改革开放以来，国内社会经济发展在延续 历史格局的基础上，呈现出明显的梯度和版块 结合的模式。在整体区域格局上逐步形成由南 到北的珠江经济带、长江经济带、陇海-兰新 经济带、京津-呼包银经济带和大东北经济区 构成的“四带一区”整体经济区域格局。 在国家“十二五”规划中，推动新一轮西 部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地， 大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率 先发展的区域协调发展战略正全面推进，多方 位开放开发的态势已经形成。 国家的空间发展格局正在从“沿海带动” 向“沿海与内陆联动发展”转变。 中部地区中部地区 中部地区对于承接国际产业梯度转移和 实现沿海与内陆联动的发展具有至关重要的 作用。 图 1-3：国家战略部署 图 1- 1：全球四次产业转移时间及区域 图 1-2：中国承接全球产业转移态势 3 （2） 全球全球 “速度经济时代”的来临“速度经济时代”的来临 伴随经济全球化时代的来临，中国民航业进入快速发展阶段，航空港作为拉动区域经济增长的引擎，其重要地位日益提升。 机 场已成为全球生产和商业活动的重要节点，依托机场形成高端产业城市综合体，即航空大都市。航空大都市的建设已成为全球区域经 济发展的新航标、城市化的新模式，是全球城市发展的未来趋势。 4 1.1.21.1.2 中中观背景观背景 （1） 新型城镇化引领新型城镇化引领 国家层面：城镇化是经济社会发展的必然 过程，2011 年中国城镇化率达到 51.27%，表 明中国正处于城镇化快速发展阶段。 河南层面：2011 年，河南城镇化率达到 40.6%，要求河南坚持以新型城镇化引领“三 化”协调发展，探索“两不三新”的“三化” 协调发展之路。 航空城层面：作为郑州发展的核心战略 点，规划区域涉及较多数量的村庄和农业人 口，只有通过新型城镇化的途径来实现城乡统 筹、产城互动与生态集约的目标。 （2） 中部及中原经济区崛起中部及中原经济区崛起 促进中部地区崛起规划于 2009 年 9 月 23 日经国务院批准实施，中部地区正式以 一个整体在国家区域经济新格局中亮相。 2011 年 9 月 28 日，国务院发布关于支 持河南省加快建设中原经济区的指导意见 ， 中原经济区发展上升为国家战略。 中部崛起战略的不断深化和迅速发展的中 原经济区，将赋予航空城更高、更多的历史使 命与期待；航空城的建设是中部“三基地一枢 纽”战略实施重要环节，必将促进中原经济区 联动发展。 （3） 正在起飞的中原民航业正在起飞的中原民航业 2008 年， 郑州新郑国际机场被列入全国八 大枢纽机场，发展势头强劲。 2012 年 2 月， 河南省与国家民航总局签署 关于加快河南省民航发展战略合作协议 ， 将在郑州大型航空枢纽建设、航空经济试验区 建设等方面给予全方位支持。 所在城市 机场名称 航线 年旅客吞吐量 （万人次） 货运量（万吨） 郑州 新郑国际机场 90 1015 10.3 上海 浦东国际机场 150 4144 310.8 北京 首都国际机场 200 7867 164 广州 白云国际机场 120 4504 117 成都 双流国际机场 92 2907 47.8 西安 咸阳国际机场 150 2116 17.2 沈阳 桃仙国际机场 114 1023 13.4 武汉 天河国际机场 158 1246 12.3 图 1- 4：中原经济区范围示意图 图 1- 5：全国八大枢纽机场分布图 表 1- 1：全国八大枢纽机场航运规模比较 5 1.1.31.1.3 微观背景微观背景 （1） 郑州都市区空间发展战略规划郑州都市区空间发展战略规划 郑州提出建设“郑州都市区”的规划，并 率先提出了以此为平台打造中原经济区核心 的目标。作为都市区最重要的综合交通枢纽和 新城区，人口、资金、技术将加速在航空城集 聚。 （2） 郑汴新区空间发展战略规划郑汴新区空间发展战略规划 郑汴新区为河南改革创新的先导区、对外 开放的示范区。航空城作为区域空港经济核， 推动郑汴新区的对内对外联系。 （3） 枢纽、综保区建设取得重大突破枢纽、综保区建设取得重大突破 郑州新郑综合保税区正式封关运行，吸引 众多世界知名企业相继入驻，成就郑州航空大 都市、航空经济区大发展。 （4） 富士康积极介入富士康积极介入 世界电子信息产业领域的龙头企业富士 康积极介入，大力推进富士康郑州科技园建 设，共同谋划推进航空经济试验区规划和招商 引资工作。 图 1- 6：都市区概念性用地规划图 图 1- 7：郑汴新区用地规划图 6 1.2 规划范围与规划期限规划范围与规划期限 1.2.11.2.1 规划范围规划范围 本次规划分为实验区和发展影响区域两个层面进行规划和研 究。 （1） 实验区实验区 实验区是本规划的空间落实范围以及规划范围，具体为北至 南水北调北侧 1.5 公里，西至京广铁路s102中华路，南至新 郑炎黄大道东延，东至万三公路向东 2 公里的区域，总规划面积 398 平方公里。 （2） 发展影响区域发展影响区域 发展影响区域为规划研究范围，分为紧密影响区域和外围辐 射区域，其中紧密影响区域范围为郑州都市区核心区（包括一主 三区以及上街通用航空产业基地） 、新密市和新郑市，总面积为 5180 平方公里，外围辐射区域范围为整个中原经济区，包括河南 18 个地市及周边省份的 12 个地市 2 县，总面积为 28.9 万平方公 里。 1.2.21.2.2 规划期限规划期限 作为指导郑州航空经济综合实验区中长期发展的战略性规 划，本规划期限为 2012-2030 年。其中，近期规划至 2015 年，中 期规划至 2020 年，远期规划至 2030 年。远景展望至 2050 年。本 次规划重点研究实验区近、中、远期产业发展、空间格局组织等 方面的内容，按照“近期出效果、中期出形象、远期成规模”的 目标做出规划安排。 图 1-10：外围辐射区域范围示意图 图 1-8：郑州航空经济综合实验区范围示意图 图 1-9：紧密影响区域范围示意图 7 1.3 技术路线技术路线 本次规划采用“以目标为 导向”的技术思路。从航空都 市区的发展目标出发，对新时 期的机遇、现实的基础、面临 的挑战进行分析研判，提出规 划认知与发展愿景，同时结合 国际相关案例研究，进行总体 战略定位和目标的推演，制定 交通发展、产业发展、生态发 展、文化发展、空间发展和区 域统筹六个方面的分战略，对 实验区空间发展布局规划的相 关内容进行落实，合理安排建 设时序，提出实施策略。 图 1-11：技术路线示意图 8 1.4 现实现实基础基础 1.4.11.4.1 优越的优越的区位条件区位条件 （3）郑州都市区）郑州都市区层面层面 紧邻郑州市中心城区， 是郑州市东 南门户区域。 是南部新城的重要组成部分， 极具 发展潜力。 （2）中原经济区）中原经济区层面层面 位于中原经济区核心增长极郑州 市内，是中部地区的航空枢纽。 （1）全国层面）全国层面 位于陇海发展轴与京广发展轴的 交汇处，是区域性的客货集散中心。 国内航空站点的地理核心， 是重要 的航空转运中心。 图 1-12：国内机场及航线联系图 图 1-13：中原经济区发展结构示意图 图 1-14：郑州都市区组团功能结构图 9 1.4.21.4.2 发达的发达的交通网络交通网络 （1） 航空航空 郑州新郑国际机场已通航 国内外 67 个城市地区， 开通航 线 90 条，其中国内 84 条，国 际 6 条，初步形成了干支结合 的枢纽航线网络结构，达到中 等枢纽机场水平。 （2） 铁路铁路 京广铁路和新建成通车的 石武高铁从实验区范围内部穿 过。 （3） 公路公路 四港联动大道，京港澳高 速，s231 等穿境而过，高速公 路、快速路路网密度较高，南 北交通便捷，东西两翼畅通， 内外衔接有序。 图 1-15：新郑国际机场航线图 图 1-16：郑州市干线铁路示意图（局部） 图 1-17：郑州市城市干线交通系统规划图（局部） 10 1.4.31.4.3 丰富的土地资源丰富的土地资源 航空经济综合实验区土地利用除新 郑国际机场外，还包括薛店镇、孟庄镇、 张庄镇、八岗镇、三官庙乡、龙王乡、尉 氏县岗李乡等行政辖区的部分村镇建设 用地， 以及综合保税区、 富士康工业园区、 台商工业园、 薛店工业园、 好想你枣工业 园等重要单位和产业园区。 其余大部分用 地为耕地、林地（包括枣林） 、南水北调 干渠中线工程及其保护范围等自然生态 用地以及苑陵故城、 大寨遗址等文物保护 单位。 规划范围内尚未开发利用的土地约 占 85%，且地势大部分较为平坦，适宜开 发建设。 用地名称 规模 （k ） 比例（%） 城镇建设用地 26 6.53% 村庄建设用地 30 7.54% 水系 12 3.02% 森林公园 7 1.76% 林 地 枣林 35 8.79% 其他林地 27 6.78% 农田 261 65.58% 总计 398 100.00% 表 1-2：现状用地构成表 图 1-18：用地现状图 11 1.5 面临的挑战面临的挑战 1.5.11.5.1 日趋激烈的航空竞争日趋激烈的航空竞争 航空经济时代的来临，同时也掀起了国内航空经济区建设 的大潮，国内目前已经开始建设的航空经济区主要有北京首都 航空城、天津滨海航空城、成都双流临空经济区、上海虹桥枢 纽等，规划建设的航空经济区有济南、南昌、长沙等。郑州作 为中部地区的航空枢纽之一，正面临着激烈的航空竞争。 通过 2010 年全国大型机场的航运规模数据统计对比，可以 看出，郑州新郑机场的名次较为靠后，与国内先进枢纽机场相 比，尚有较大差距. 从中部六省层面来看，长沙、武汉均领先于郑州，未来将 是郑州强有力的竞争对手。而且，与中部其他三省会城市太原、 南昌、合肥相比较而言，优势也并不算特别明显。 2010-01-01 至 2010-12-31 机场 旅客吞吐量（万人） 货邮吞吐量 （万吨） 名次 完成 名次 完成 北京首都 1 7394.8 2 155.1 广州白云 2 4097.6 3 114.4 上海浦东 3 4057.9 1 332.8 上海虹桥 4 3129.8 5 48 深圳宝安 5 2671.4 4 80.9 成都双流 6 2580.6 6 43.2 昆明巫家坝 7 2019.2 8 27.3 西安咸阳 8 1801 14 15.8 杭州萧山 9 1706.9 7 28.3 重庆江北 10 1580.2 12 19.6 厦门高崎 11 1320.6 9 24.6 长沙黄花 12 1262.1 18 10.9 南京禄口 13 1253.1 10 23.4 武汉天河 14 1164.7 17 11 青岛流亭 15 1110.1 13 16.4 大连周水子 16 1070.4 15 14.1 三亚凤凰 17 929.4 31 4.5 乌鲁木齐地窝堡 18 914.8 19 9.5 海口美兰 19 877.4 20 9.2 郑州新郑 20 870.8 21 8.6 名称 2010.01.01-2010.12.31 旅客量 （万人） 货邮量（万吨） 起降架次（次） 名次 本期完 成 名次 本期完 成 名次 本期完 成 长沙黄花 12 1262.1 18 10.86 15 115635 武汉天河 14 1164.7 17 11.02 16 112521 郑州新郑 20 870.8 21 8.58 21 84180 太原武宿 30 525.3 33 4.12 29 57525 南昌昌北 32 474.9 35 3.24 32 51820 合肥新桥 34 381.7 36 3.19 35 46452 表 1-3：2010 年国内大型机场航运规模比较 表 1-4：2010 年中部六省市机场航运规模比较 12 1.5.21.5.2 支撑不足的产业基础支撑不足的产业基础 （1） 区域产业创新能力不足，高端产业区域产业创新能力不足，高端产业 落后落后 经济研究表明，技术是经济长期增长的一个 最重要的决定因素。 随着市场竞争的日益全球化， 作为大多数技术被开发出来的过程和标志研 究与开发（research and development，r&d）对 于促进一国（地区）的经济增长，提高国家和企 业竞争力的作用越来越大。r&d 投入强度（r&d 经费支出占国内生产总值的比重，r&d/gdp） ，尤 其是企业的 rd 强度（企业 r&d 经费支出/销售 收入的比重） ， 已经成为衡量一国的国际竞争力与 经济发展潜力的重要指标。 2010 年，郑州市 r&d 经费支出约占 gdp 的 1.2%，低于全国 1.5%的平均水平，与南京（3%） 、 武汉（2.35%）等城市相比存在较大差距。 （2） 空港地区产业基础薄弱，规模小空港地区产业基础薄弱，规模小 空港地区的产业基础整体薄弱，主要为一产 和二产。 区内有富士康 it 产业园、 台商工业园区、 薛店工业园区等几个相对较大的工业园区，多为 劳动密集型产业，总体规模仍然偏小，创新能力 不足，高端产业门类缺失。 名称 主要产业门类 产业层次 富士康 it 产业园 智能手机生产 劳动密集型、技术密集型 台商工业园区 食品饮料、印刷包装、生物制药、物流 资本密集型、技术密集型 薛店工业园区 食品加工 劳动密集型 图 1-19：实验区现状工业园区分布图 表 1-5：实验区现状工业园区一览表 13 1.5.31.5.3 亟需优化的发展空间亟需优化的发展空间 （2） 行政管理各自为政行政管理各自为政 实验区行政区划较为复杂，包括 郑州新郑市、 中牟县以及开封尉氏县等 多个乡镇， 区域统筹协调发展相对较为 困难。 （1） 区域功能多样、相互联区域功能多样、相互联 系薄弱系薄弱 南部新城的三个组团以及新 郑城区之间功能组成各不相同，相 互之间联系较为薄弱。 （3） 城镇建设水平滞后城镇建设水平滞后 1.现状建设用地主要分布于机场 周围以及镇区，且主要为工业用地； 2.村庄与农林用地占了区域的绝 大部分； 3.区域内部尚无完善的路网体 系，道路网密度与质量较低。 现状建设用地 现状村庄 现状交通 行政区划 14 1.5.41.5.4 机场及南水北调限制影响机场及南水北调限制影响 （1） 机场净空限制要求机场净空限制要求 依据净空控制要求，机场区南北两侧距机场区边界约 3500 米范围以内为 45 米净空控制范围；距机场区边界约 3500-5500 米范围以内为 145 米净空控制范围。 建筑高度分四 个区域进行控制， 由近及远依次控制在 70 米以下、 95 米以下、 120 米以下、145 米以下。规划范围其余用地不受机场净空限 制影响。 （2） 机场噪声影响机场噪声影响 规划用地大部分位于小于 70 分贝噪声影响区域内， 适合 建设居住、文教、卫生、服务业、商业、工业、文化活动及 资源生产建筑。在 70-75 分贝噪声影响区域内建设的学校、 医院，需进行适当的降噪处理。 （3） 南水北调干渠防护要求南水北调干渠防护要求 南水北调干渠属于国家一级水源保护区，在其两侧的建 设活动受到严格的限制。一级保护区范围自渠道管理范围边 线（防护栏网）向两侧外延 200 米；二级保护区范围自渠道 管理范围边线（防护栏网）向左、右两侧分别外延 3000 米、 2500 米。 图 1-20 新郑机场净空限制要求示意图 图 1-21 南水北调干渠防护要求示意图 图 1-22 新郑机场噪声影响分析图 15 1.6 使命与愿景使命与愿景 1.6.11.6.1 把握航空经济战略机遇把握航空经济战略机遇 （1） 全球产业转移浪潮加剧全球产业转移浪潮加剧 全球自 20 世纪 50 年代起，经历了从欧美 到日本和亚洲四小龙，再到中国沿海地区的四 次大规模产业转移浪潮。 21 世纪以来， 中国沿 海地区在要素成本增加、产业结构升级的压力 下，制造业和服务业已经或正在向中西部地区 转移。中原经济区作为国家“两横三纵”区域 经济格局的重要战略支点，在承接产业转移中 扮演着重要的角色。特别是郑州依托便捷交通 的枢纽优势，围绕机场地区积极发展航空物 流、电子信息、现代服务等临空产业，为更大 范围、更大程度上承接产业转移和服务、带动 区域发展奠定了基础。 （2） 国家民航业快速发展国家民航业快速发展 民航业是国家战略性、先导性产业，在促 进我国经济结构调整中发挥着重要的作用。近 年来国内航空基础设施建设步伐不断加快，在 国际民航的地位显著增强，国内航线客运市场 位列全球第二位，国际航线客运市场和国际航 线货运市场分别位列全球第七位和第四位。郑 州国际新郑机场客货运数量每年均保持快速 增长，2011 年旅客吞吐量超过 1000 万人次， 货邮吞吐量超过 10 万吨，跨入全国大型机场 行列。 （3） 国家宏观战略提出国家宏观战略提出 2011 年 1 月， 中原经济区纳入全国主体功 能区规划；2011 年 9 月，国务院正式公布国 务院关于支持河南省加快建设中原经济区的 指导意见 ，建设中原经济区正式上升为国家 战略，提出了“把郑州机场建成重要的国内航 线中转换乘和货运集散区域性中心”的发展目 标。 （4） 地区经济结构升级地区经济结构升级 2010 年 10 月，国务院正式批准设立的郑州新郑综合保税区，成为郑州市、河 南省承接国际、国内产业转移的重要平台。特别是富士康项目的入驻，带动了包 括美国 ups、南方航空在内的一批高端制造业和现代服务业的集聚和发展，促进了 区域产业发展和结构优化。 图 1-23：郑州航空枢纽在全国地位图 抢占全国航空经济发展制高点 探索郑州发展方式转变新路径 16 1.6.21.6.2 承担区域振兴历史责任承担区域振兴历史责任 20 世纪 90 年代以来， 在中国经济版图中， 从国家战略高度出发的国家级新区被赋予了 更高地位，担负着区域发展的重要角色，实现 了在更高层次参与国际竞争的战略需求。 1992 年 10 月，上海浦东新区成立，提出 以振兴上海、服务全国、面向世界，实现国际 经济、金融、贸易和航运“四个中心”的战略 定位。 2010 年 1 月， 天津滨海新区成立， 提出依 托京津冀、服务环渤海、辐射“三北” 、面向 东北亚，建设我国北方国际航运中心和国际物 流中心的目标。 2010 年 5 月， 重庆两江新区成立， 提出服 务大西南，建设长江上游地区的金融中心和创 新中心，统筹城乡综合配套改革试验的先行 区。 2011 年 3 月， 浙江舟山群岛新区成立， 提 出了海洋经济发展先导区、海洋综合开发实验 区的战略定位。 2012 年 8 月， 甘肃兰州新区成立， 构筑了 向西开放的重要战略平台。 2012 年 9 月， 广州南沙新区成立， 提出立 足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、 面向世界，建设中国南方对外开放的重要海上 门户和粤港澳全面合作综合实验区的战略目 标。 从空间分布上看，国家级新区构筑了我国 东西南北区域经济发展战略支点，唯独缺少中 部地区城市；从时间上看，改革开放新阶段和 区域协调发展新形式加速了国家级新区战略 布局的进程。郑州作为中原经济区核心增长 区，在支撑和引领中原经济区建设，探索实践 不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的 “三化”协调科学发展之路中发挥着示范带动 作用，在构筑均衡化的国家区域经济战略布局 中具有独特地区位、 交通、 产业和政策的优势。 在郑州都市区建设中，依托郑州机场区域构建的郑州航空经济综合实验区不 仅是郑州经济发展的新版块，更将会是中原经济区发展的龙头，国家内陆开放的 新平台和新高地。 弥补国家航空经济新区战略缺位 找准中原经济区建设战略突破口 图 1-24：国家区域社会经济发展态势图 17 1.6.31.6.3 实现都市跨越发展愿景实现都市跨越发展愿景 发挥民航业的战略性、基础性作用，承 接沿海产业转移，积极融入全球产业链和产 业分工体系， 搭建一条国家东中西良性互动、 优势互补的区域发展新格局之路。 发挥郑州机场区位优越、腹地广阔的特 点， 加快电子信息等战略性新兴产业的发展， 打造高端制造业和现代服务业基地，探索一 条发展航空经济促进发展方式转变之路。 发挥区域集聚高端产业、人流、物流的 优势，实现航空枢纽、高端产业和航空都市 建设协调发展，建设畅通、智慧、活力、生 态的新型航空都市，走出一条集约节约、和 谐宜居的跨越发展之路。 建设郑州航空经济综合实验区 开启通达世界之门 开拓腾飞经济之路 开创魅力航空之城 第2章 空间发展战略与模式 2.1 规划分析与战略研究 19 2.2 总体战略定位与目标 24 2.3 交通发展战略 27 2.4 产业发展战略 31 2.5 生态发展战略 35 2.6 文化发展战略 38 2.7 空间发展战略 40 2.8 区域统筹发展 42 space development strategies & modes 19 2.1 规划分析与战略研究规划分析与战略研究 2.1.12.1.1 规划分析规划分析 （1） 国务院 关于大力实施促进中部地区国务院 关于大力实施促进中部地区 崛起战略的若干意见崛起战略的若干意见 2012 年 7 月 25 日，国务院通过关于大力实 施促进中部地区崛起战略的若干意见 。意见主要 提出： 加强中部地区粮食生产基地、能源原材料基 地、现代装备制造及高技术产业基地建设。规划建 设一批现代农业示范区。支持规划建设大型煤炭储 备中心，推广新能源，推动建设原材料精深加工基 地。发挥武汉、长株潭地区综合性国家高技术产业 基地和武汉信息、郑州生物、南昌航空等专业性国 家高技术产业基地的辐射带动作用，形成新兴产业 集群。 全面提升综合交通运输能力，强化综合交通 运输枢纽地位。加强武汉、郑州等枢纽机场建设， 支持开通中转联程国际航线，新建和扩建一批支线 机场，鼓励发展通用航空。 加快发展服务业。支持有条件的地方建设内 陆无水港。加快发展金融、电子商务、研发设计等 生产性服务业。 支持重点经济区发展，发挥城市群辐射带动 作用。提出支持郑（州）汴（开封）新区发展，建 设开发开放高地，打造工业化、城镇化和农业现代 化协调发展先导区。 （2） 国家发改委主持编制的 中原经济区国家发改委主持编制的 中原经济区 规划大纲规划大纲 由国家发改委主持编制的中原经济区规划 大纲已经确定。 “三化”协调发展成为规划的核心 任务和主线。 规划将明确粮食生产核心区、城镇重点区 图 2-1：中部崛起示意图 图 2-2：中原经济区区位图 20 域、产业集聚区和生态功能区的空间布局，真正做 到“两不牺牲” 。 加强生产区建设，加快中原城市群发展，着力 打造现代产业基地，建设郑州航空经济综合实验 区。 不断拓展和提升城镇功能，探索推进新型农村 社区建设，促进城乡一体化发展。 强化基建保障，加强资源节约和环保，弘扬中 原大文化， 深化改革扩大开放， 推进和谐社会建设。 （3） 郑州都市区空间发展战略规划郑州都市区空间发展战略规划 都市区规划提出 “ 一主、三区、四组团，一 带、两翼、三轴” 的空间发展形态，以及“一主、 三区、四组团、27 个新市镇、若干新型农村社区及 历史文化风貌特色村”的多中心、组团式空间布局 结构。 郑州航空经济综合实验区位于郑州都市区南 部新城片区，被定位为国际空港、航空经济综合实 验区、河南省临空产业基地和生态低碳示范区。以 发展临空产业为主导，重点发展电子信息、航空物 流和商务服务。 （4） 郑州都市区总体规划郑州都市区总体规划 （2012-2030） ） (在编在编) 郑州航空经济综合实验区位于郑汴新区南部， 与龙湖组团、郭店组团相互辉映，组成郑州都市区 南部新城片区。北部与郑州国家经济技术开发区组 团、九龙组团毗邻。 在总体规划南部新城被定位为“空港经济集聚 区、区域性商贸物流中心” ，主要依托郑州航空经 济综合实验区的交通和政策优势，参与国内和国际 产业分工，构建全球供应链操作平台和中国内陆资 源整合中心，进一步提升郑州都市区在国家和国际 上的城市地位。 图 2- 3： 郑州都市区空间发展战略规划空间发展形态 图 2- 4： 郑州都市区空间发展战略规划空间布局结构 图 2- 5：南部新城周边关系分析 21 （5） 郑汴新区总体规划郑汴新区总体规划 （20092020 年） 年） 规划遵循 “复合型城市” 理念， 形成以“8 组团为主体、6 个重点镇 为节点、12 个一般镇为基点”的城 乡融合、互动发展的网络化城乡空 间布局结构。 航空城组团被定位为郑汴产业 南北向发展轴的重要节点之一，布 局临空产业、物流、食品加工、生 物医药等。 （6） 郑州航空城总体规划郑州航空城总体规划 （2011-2030 年） 年） 空间布局结构规划为：一体两 翼、两纵三横、一脉两心。 发展目标定位为中部国际航空 运输枢纽和对外开放门户；推动中 部地区经济发展的新引擎；航空物 流和临空工业、高新技术产业基地 和高端服务业集聚地；中原经济区 重要产业展示窗口和经济增长极。 （7） 河南省新郑市城乡总河南省新郑市城乡总 体规划（体规划（2009-2030 年） 年） 新郑市城乡体系规划空间结构 为：一主一副，两点四带。 其中薛店镇、八千乡与郑州航 空经济综合实验区规划紧密相关。 薛店镇被规划为工贸型，以发展食 品工业、燃气工业为主的城镇。八 千乡被规划为工贸型，以发展机械 装备工业和市场商贸为主的城镇。 图 2- 6： 郑汴新区总体规划（2009-2020） 空间结构图 图 2- 7： 郑州航空城总体规划（2011-2030 年） 布局结构图、用地规划图 图 2- 8： 河南省新郑市城乡总体规划（2009-2030 年） 规划结构图、用地规划图 22 2.1.22.1.2 案例研究案例研究 （1） 案例分析案例分析 孟菲斯航空城孟菲斯航空城 孟菲斯航空城依托孟菲斯机场 建立，孟菲斯机场位于美国田纳西 州，为世界最大的货运机场，目前 有 2 个航站楼，四条跑道。 孟菲斯以机场为核心，形成了 一个典型的空港经济区，大量的货 运用地集中在机场北部和西部，东 部为高科技产业走廊，西部分布着 信息及通讯科技、生物医药科技及 相关科研教育设施。 轻工业区、仓储物流区、办公 商务区、高档零售区、商务酒店、 餐饮服务、娱乐休闲健身、科技研 发、高尔夫运动和居民住宅等各功 能区有序分布。 孟菲斯机场及其临空经济区的 具有以下五个特点： 航空物流业是孟菲斯机场发展 的主要推动力； 空间布局呈现为依托高速公路对外发散的“指状”结构； 物流用地集中在机场北部和西南部，与机场通过便捷的交通相联系； 行政办公、总部经济、高科技产业等主要位于机场 5 公里半径内； 工业集群和高科技走廊集中在机场接近孟菲斯市一侧展开 法兰克福法兰克福航空城航空城 法兰克福国际机场位于德国法兰克福，是德国最大的机场和欧洲第二大机场，是全球各 国际航班重要的集散中心。 依托法兰克福机场形成的航空城，其物流、高新技术产业、机械装备业、商业、商务办 公、会展、服务业为核心优势产业。 法兰克福机场及其临空经济区具有以下特点： 临空经济区呈现为依托机场的块状布局； 航空物流产业位于临近机场的区域，结合主要对外通道布置； 商务、办公、娱乐等现代服务业布局在机场与法兰克福市区之间； 法兰克福航空城同时在机场周边预留了一定的土地空间，用于贸易、办公、物流中心等 的扩建。 图 2- 9：孟菲斯航空城空间布局图 图 2- 10：法兰克福航空城空间布局图 23 仁川仁川航空城航空城 仁川国际机场坐落在韩国著名 的海滨度假城市仁川西部的永宗岛 上，是东北亚地区的航空门户和物 流枢纽，是世界第 6 位最繁忙的国 际机场。依托仁川国际机场，规划 中的松岛新城的规模约为 6km。 仁川机场及其临空经济区具有 以下特点： 商业、办公、娱乐等主要经济 功能区位于机场3公里半径范围内； 货运物流区紧邻机场跑道建 设； 自由贸易区结合物流园区建 设； 开发利用周边旅游资源，发展 国际商务，预留设施用地； 结合东部永宗区、松岛区、青萝区，新建集国际商务和高科技中心、全球金融娱乐中心、 航空和国际物流中心为一体的复合型仁川自由经济区。 （2） 案例总结案例总结 通过对前述案例的分析，可以得知世界大型航空枢纽周边区域发展呈现为如下特点： 1大枢纽，造就大产业。航空都市区的建设，必须依托世界级的航空枢纽； 2航空物流业是重要的发展基础，是航空城集聚资源的必备条件。前述几个案例中， 航空物流业都在航空城的发展中占据重要地位，以孟菲斯最为典型； 3因为有了资源的集聚和空港便利的交通条件，为区域内高端产业和现代服务业提供 了发展机会； 4上述几个案例中各机场均构建以空港为核心的立体交通网络。 图 2- 9：仁川航空城空间布局图 图 2- 10：仁川松岛新城规划示意图 24 2.2 总体战略定位与目标总体战略定位与目标 2.2.12.2.1 发展理念发展理念 （1） 区域统筹、功能协调区域统筹、功能协调 加强实验区与周边功能组团在 产业、空间、交通、基础设施等方 面的衔接，促进区域协调一体化发 展。 （2） 产城融合、三位一体产城融合、三位一体 以新城建设为引领，以产业发 展为主导，实现产城融合协调， “空 港、产业、都市”三位一体的发展 格局。 （3） 多元复合、智能低碳多元复合、智能低碳 以生态建设为保障，以文化塑 造为基础，构建绿色交通、基础设 施和公共服务设施网络，倡导集约 高效的用地模式，创造智慧城市发 展的新模式。 25 2.2.22.2.2 发展要求发展要求 从国内外航空都市、航空产业看，机场地区将成为现代化国际化中心城市的重要依托，面临着从功能相对单一的交通枢纽地区、 临空经济区向功能复合的航空大都市发展的重大战略机遇期；优越的区位交通，领先的枢纽地位、雄厚的区域经济、优先的城市发展 方向构筑了郑州航空经济综合实验区发展的有利外部环境，同时也为实验区的建设和发展提出了新的要求和目标。 表 2-1：实验区发展要求分析表 宏观发展要求 符合国际航空都市发展趋势 第五波理论：第五波理论： 第一波：海港周边地区、海洋运输时代 第二波：运河周边地区、内河运输时代 第三波：铁路站点地区、铁路运输时代 第四波：汽车站点地区、公路运输时代 第五波：机场地区、航空运输时代 国际空港地区发展规律：国际空港地区发展规律： 航空枢纽-临空经济区-航空大都市 顺应我国航空快速发展时期 航空经济与区域经济发展联系日益紧密，是区域经济增长的“发动机” 。 紧抓国家新一轮区域振兴规 划发展机遇 国家东中西互动、南北呼应的区域协调发展格局初步形成，中部崛起“三基地一 枢纽” 、中原经济区“两不三新” 、 “三化”协调发展战略的提出。 区域发展要求 立足区位交通 区域可达性高，适合航空物流、高附加值、与航空及国际市场关联度较高的服务 功能。 抢占航空高地 与武汉、成都等中西部城市机场相比，郑州机场在区域经济规模、辐射范围、综 合交通体系、航空集散成本具有一定优势。 壮大区域经济 2011 年郑州 gdp 达到 4900 亿元，城市制造业、高新技术产业基础雄厚。 构建城市重心 作为南部新城主体，航空枢纽地区是郑州都市区发展的新推力和区域经济发展的 新引擎。 自身发展要求 提升机场实力 郑州机场是全国重要的区域干线机场，一类航空口岸，全国八大区域性枢纽机场 之一。2011 年郑州机场旅客吞吐量 1015 万人，货邮吞吐量 10 万吨，是国内联系 国际新兴经济区的重要货运机场。 增强临空产业 机场周边形成以综合保税区、 富士康为主的成长型区域， 有助于航空城临港产业、 高附加值食品及加工工业、物流、高新科技、国际商贸等功能的发展 便捷交通枢纽 高速铁路、城际铁路、公路、航空方便快捷，无缝衔接。 集约发展空间 城市用地节约集约发展，区域生态安全格局构建。 26 2.2.32.2.3 战略定位战略定位 着眼中原经济区、郑州都市区发展，抢抓 国际产业转移、航空经济发展机遇，按照“建 设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”发展要 求，把郑州航空经济综合实验区建设成为航空 运输物流、高新科技产业、商贸商务金融、生 态和谐宜居等功能一体的国际航空都市。 2.2.42.2.4 发展目标发展目标 （1） 开放都市开放都市 拓展区域对外开放的广度和深度，加强国 际国内区域经济合作，构建中部地区对外开放 的重要平台和载体。 （2） 活力都市活力都市 融合中原地区博大的文化底蕴，培育发展 具有包容性、开放性、创新性的航空文化，提 高城市创新能力，营造充满活力的城市氛围。 （3） 智慧都市智慧都市 推进信息资源开发利用，建立智慧服务和 智慧制造产业体系，形成以智慧技术、智慧产 业、智慧服务、智慧管理、智慧生活为重要内 容的城市发展模式。 （4） 畅通都市畅通都市 统筹地上、地下基础设施建设，实现区域 内外交通、市政等设施的联通与共享。 （5） 生态都市生态都市 加强生态环境保护与人居环境建设，建立 社会和谐、经济高效、生态循环的社会发展方 式，实现生态环境与城市生活的和谐共融。 27 2.3 交通发展战交通发展战略略 本次提出的交通发展战略概括为：强化枢 纽，港城耦合。 航空经济综合实验区在发展过程中，既要 充分发挥空港枢纽的带动作用，同时应使进出 空港的对外交通与城市内部交通协调发展，适 度分离。 2.3.12.3.1 交通发展总体目标交通发展总体目标 本次提出的交通发展总体目标共分为三 个层面： 建设国际航空枢纽城市具体体现为国 内客货运枢纽机场、国际航空货运集散中心和 国际航空枢纽城市。 建设全国现代综合交通枢纽具体体现 为全国航空客运中心和通用航空服务中心。 打造中原经济区交通核心具体体现为 通过国家和省级高速公路、以及中原经济区城 际轨道线网，强力辐射中原经济区。 航空经济实验区应立足于中原经济区交通 核心和全国现代综合交通枢纽，依托高速铁 路、高速公路和城际铁路，强化区域凝聚力， 保障国内竞争力，同时充分发挥实验区航空优 势，以建设国际航空枢纽城市为终极目标，提 升实验区国际影响力。 强化枢纽，港城耦合强化枢纽，港城耦合 图 2- 11：交通发展总体目标框图 28 2.3.22.3.2 交通发展策略交通发展策略 （1） 利用交通枢纽组织城市空间利用交通枢纽组织城市空间 “枢纽引导空间布局”“枢纽引导空间布局” 从 18 世纪的 “码头城市” 到 20 世纪的 “多 中心及新城” ，历史发展的轨迹证明： 城镇空间结构与产业和交通是互动发 展的，产业升级和城市演进都需要适宜的交通 系统予以支撑； 随着 21 世纪“大都市区”进一步大型 化发展以及航空和高铁时代的到来，城市功能 布局将以交通枢纽来组织，而非传统的道路网 络。 结合航空经济实验区来看，时效性最高的 交通枢纽（比如机场、高铁站、城际轨道站等 对外交通枢纽）将成为城市功能布局的组织 者。航空经济实验区紧邻新郑国际机场，与国 家高铁枢纽新郑州站仅 15 分钟的时空距离， 新规划的城际铁路设站形成新的城际交通枢 纽，因此实验区发展应充分发挥交通枢纽与公 共交通在城市功能布局中的引领作用，真正实 现“枢纽引导空间布局” 。 （2） 依据产业类型选择对外交通模依据产业类型选择对外交通模 式式“产业决定交通模式”“产业决定交通模式” 从交通模式与产业类型的规律剖析可以 看出，不同类型产业对应相应的交通模式，比 如资源密集型产业（电厂、钢厂） ，需要运输 大规模的原料和燃料，以降低生产、运输成本 为目标，相应的交通模式必然选择铁路和水路 为主来降低成本。 航空城主要产业为航空物流业、高新技术 产业及制造业、高端生产性服务业（如商务、 办公、总部经济等） 、消费型服务业（如文化、 娱乐、旅游等） ，属于信息密集和资本密集复 合型的产业类型，需要实现人、产品和信息的时效性运输，以加速资金流通和降 低时间成本为目标。 因此在对外交通模式选择时，优先考虑航空、高铁（城际铁路）等时效性最 高的交通方式，同时重视高速公路、干线公路等快速运输网络布局。 图 2- 12：城市化不同阶段与交通运输不同时代发展关系图 图 2- 13：交通模式与产业类型规律剖析框图 29 （3） 分层次、分系统构建实验区综合分层次、分系统构建实验区综合 交通体系交通体系 从区域对外交通、周边组团联系、内部交 通三个层次，分航空、铁路、城市道路、公交 多个系统构建实验区综合交通体系。具体提出 如下 5 项子策略。 依托航空枢纽，建设内陆空港依托航空枢纽，建设内陆空港 新郑机场拥有全国第二的人口覆盖率，在 经济发展的带动下，人员以及物资的流动聚集 将会极大地带动航空枢纽的发展。郑州都市区 完全具备支撑大型机场的市场潜力。若配合枢 纽机场建设良好的地面交通网络配合，使机场 服务更大范围的腹地，则市场潜力转换为机场 运量的速度将更快。 依托高效、便捷、覆盖面广的郑州航空枢 纽，加强与国内各省市及国际间的客货运输服 务联系；加强郑州航空经济综合实验区与航空 枢纽的运输通道建设以及与周边路网的衔接 换乘服务；以郑汴新区为主体、以航空城为核 心，依托既有路网，科学规划，合理布局，加 快机场、铁路、高速公路和干线公路建设，完 善交通网络，建设成为区内南北交通便捷、东 西两翼畅通、内外衔接有序的内陆空港。 发展多式联运，构建时效新城发展多式联运，构建时效新城 抓住中原经济区发展契机，通过发展多式 联运实现区域交通一体化，强化航空、公路、 铁路枢纽覆盖，实现铁、公、机高效集疏，客 运零距离换乘、货运无缝对接，为航空经济综 合实验区客货需求提供保障。 客运多式联运战略客运多式联运战略 完善中原经济区高密度城际网络建设，通 过郑州都市区综合交通体系，将城际交通与航 空经济综合实验区之间形成无缝换乘；完善郑 州航空经济综合实验区对外辐射快速陆路通 表 2- 2：主要枢纽机场市场区覆盖人口统计（万人） 枢纽机场 1.0 小时覆盖 1.5 小时覆盖 2.0 小时覆盖 三大枢纽 北京 1820 2327 3367 上海 2007 2787 3698 广州 1044 1412 2283 东部枢纽 海口 221 411 625 中部枢纽 郑州 878 （第 7） 2198 （第 3） 3532 （第 2） 武汉 869 1480 2220 长沙 948 1569 2197 西部枢纽 西安 1325 1651 2170 成都 1379 1944 2764 昆明 519 850 1150 乌鲁木齐 336 340 421 30 道建设，为经郑州航空经济综合实验区出行的 旅客提供多种交通工具选择。 货运多式联运战略货运多式联运战略 加强航空、铁路以及公路联程联运，实现 国际与国内、全国与区域、空中与地面不同层 面共存协作；优化郑州机场为中心的放射性快 速陆路通道布局，加快规划和建设货运快速集 散通道；鼓励货运集装箱化，加强各种方式联 合运输合作，通过多种途径减少郑州机场的货 运在不同运输方式间模式转换所需的环节和 成本。 客运系统分级，客货分置分流客运系统分级，客货分置分流 为适应港区乃至全省经济和客运行业发 展需求，最大限度满足人民群众日益增长的出 行需求，结合港区特点，利用信息化手段整合 公路客运和航空客运售票系统，努力实现联网 售票和一站式购票，为公众提供高质量的票务 和综合信息服务。同时也能促进信息资源的开 放、共享和有效利用，为管理部门准确掌握客 运市场发展、布局、变化趋势提供数据保证， 提高管理部门的决策和管理的科学性。 在现代综合交通运输系统中，客货分流已 成为发展趋势。设置专用的客货分离的运输通 道，配备先进的客货运输管理系统，积极发展 多式联运，努力实现客货运输的无缝衔接，形 成分工协作、有机结合、连接贯通、优势互补 的客货运系统。 （4） 道路内通外达，区域联系迅捷道路内通外达，区域联系迅捷 完善高速公路、快速通道网络建设，形成 与中心城区、白沙、国际物流园区等片区的快 速便捷联系。努力完成现代化交通网络体系、 积极推进立体化交通网络建设是实现航空经 济综合实验区腾飞必不可少的条件之一。 加快公、铁、水、空立体化发展格局的成 型，构建一个较为完善发达的立体交通网