中缅油气管道工程（缅甸段）西线的HSE管理-以印度EPC承包商庞吉劳德公司为例

石油天然气学报 ( 江汉石油学院学报)2 0 1 4 年 4 月 第 3 6 卷 第 4 期 J o u r n a l o f Oi l a n d G a s T e c h n o l o g y( J J P I )A p r 2 0 1 4 V o 1 3 6 N o 4 中缅油气管道工程 ( 缅甸段 )西线的 HS E管理 以印度 E P C承包商庞吉劳德公 司为例 王凯 ，黄平 ，王洪霞 沈祝 鸣 ，邵丽 ( 廊坊中油朗威工程项目 管理有限公司， 河北廊坊。 。 0 。 。 ) 摘要通过对 中缅 油气管道 工程 ( 缅 甸段) 西线 ( 以下 简称 “ 西 线工 程” ) 印度 E P C ( e n g i n e e r i n g ，p r o c u r e me n t ，c o n s t r u c t i o n ，设 计、采 购、施 工)承 包 商庞 吉劳 德公 司 ( P u n j L l o y d L t d ，简 称 “ P I L ” ) 的 HS E ( h e a l t h ，s a f e t y ，e n v i r o me n t ，健康、安全、环境)管理进行分析 ，认识到其 管理 中的优、缺 点，针 对 P L L在 HS E管理 中的不足，结合 中国石油天然气集 团公 司及德 国咨询公 司 I L F公司的 HS E管理经验 ， 采用健康监理 、环境监理 、安全监理开展专项管理模 式，运用 HS E管理 与承包 商绩效考核及进 度款支付 直接挂钩 的方式 ，落实 HS E管理制度 ，有效 改善 了 P L L的 HS E管理状况 ，确保 了西线工程 的顺利完成。 关键词 HS E管理体 系；安全 隐患 ；环境监理 ；健康监理 ；绩效考核 中图分类 号TE 一 9 4 文献标志码A 文章编号1 0 0 0 9 7 5 2 ( 2 0 1 4 )O 4 一O 3 1 3一 O 4 中缅 油气 管道 工程( 缅甸 段 )西线( 以下简 称 “ 西 线 工程 ” )起 点 位 于缅 甸 西 南海 岸 兰 里 岛皎 漂 西 南部约 6 7 k in 的皎漂首站 ，向东南方向延伸 ；在穿越卡拉 巴海沟之后 ，天然气管道到达马德岛，接着 与 中缅原 油 管道并 行铺 设 。该 管 道 向东 穿 过 5 5 6 k in 长 的弗 莱 切 海 峡 ( 最 大水 深 2 2 m) ，并 穿过 7条 海 沟及 4 k in 的滩涂 ，上 岸 到达维 昌；在穿 过维 昌之后 ，管 道沿 安一 马伊高 速公 路 向北 延伸 到 达 安 ，接 着 穿 越若开山脉并沿安一 马圭高速公路到达帕丹。原油与天然气管道总计长度分别为 1 8 3 k m 和 2 0 5 k m。西线 工程所经过地 区每年 6 1 O月雨季连续 降雨达 5 0 0 0 mm；海沟定 向钻 、海底管道、滩涂等地区社会依托 较差 、交通运输安全风险较大；若开山 6 5 k m全部为沟下焊接 ，施工 中存在较大的安全隐患 ；管线经过 浅海鱼虾养殖区、沿海红树林区、野生动物保护区等多处环境敏感点 ，国际环保组织密切关注 ；健康、 安 全 、环保 管理 难度 大 。西线 工 程 的 E P C ( e n g i n e e r i n g ，p r o c u r e me n t ，c o n s t r u c t i o n ，设 计 、采 购 、施 工 )承 包 商 为 印 度 庞 吉 劳 德 公 司( P u n j L l o y d L t d ，以 下 简 称 “ P L L“ ) ，笔 者 针 对 P L L 的 HS E ( h e a l t h ，s a f e t y ，e n v i r o me n t ，健康、安全 、环境 )管理进行了详细研究 ，旨在有效改善 P I L的 HS E 管 理状 况 ，确保 西线 工程 的顺 利完成 。 1 西线工程业主 H S E管理机构 业 主 为实现 对 印度承 包商 P L L的有 效管 理 ，专 门成立 了西 线 指挥 部 ，为 了配 合业 主工 作 ，廊 坊 中 油 朗威 工程 项 目管 理 有 限公 司 ( 以 下 简 称 “ 朗威 公 司 ” )成 立 了西 线 办 公 室 ，采 用 I P MT ( i n t e g r a t e d p r o j e c t ma n a g e me n t t e a m，一 体化 项 目管理 团 队) 的管理模 式 ，与业 主 西线 指挥部 合署 办公 ，组 成一体 化 管 理 团队 ，共 同实 施对 西线 承包 商和 现场 监理 的管 理 。 西线指 挥部 设置 HS E小组 ，HS E小组 由西 线指挥 部 工程部 部 长直接 领 导 ，内设 HS E管 理协 调员 、 环境监理和健康监理 。其 中，HS E管理协调员负责 HS E相关检查 ，不符合项 的整改跟踪落实，健康 、 安全 、环保 的整体协调等，因为 HS E小组内设 置了环境和健康监理 ，HS E管理员 的主要职责侧重于 P I I 施工现场安全方面的监督检查 。健康监理负责对 P L L的营地、施工现场等职业健康管理行 为和职 收稿 日期2 0 1 31 l 一2 o 作者简介王凯 ( 1 9 8 4一 ) ，男 ，2 0 0 7 年大学毕业 ，硕士 ，工程师 ，现从 事长输 管道建设 管理工作 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 油 气管道 经济 与管 理 2 0 1 4 年 4月 业健康防护措施进行监督管理。环境监理负责对 P L L的环境管理工作进行监督检查，主要包括施 工中 环 境保 护 ，环境 敏感点 施工 及地 貌恢 复等 工作 的监督 。 西线工程首次采用健康 、安全、环保分别由专门的管理机构组成的 HS E团队，健康监理为中国石 油天然气集团公司中心医院，环境监理为中国石油天然气集团公司安全环保技术研究院，安全管理为朗 威公司人员 。采用这种管理方式可以保证健康 、安全 、环保管理都是专业人员 ，可以发挥各 自的专业优 势 ，服 务中缅油 气 管道工 程 ( 缅甸 段) 的 HS E管理 。此外 ，西 线 工 程还 引 入 了德 国著 名咨 询 机 构 I 1 F 公司，并有配有 专职 QHS E ( q u a l i t y ，h e a l t h ，s a f e t y ，e n v i r o me n t ，质量、健 康、安全、环境)工程 师 ，I L F公 司 HS E工 程师具有 丰富 的国际项 目管理 经验 ，在相关 HS E管理 中提 出的咨询 意见 十 分有 用 。 2 P L L的 HS E管理机构 P 1 I 的人 员来 自世界 各地 ，项 目指 挥 、项 目经理 和 部 门经 理 多 为 职业 经 理 人 ，具 有 较高 的职 业 素 养 。P L I 建立 了上 至项 目主任 、项 目经 理 、HS E经 理 ，下 至 现场 HS E监 督员 的 HS E管 理机 构 。在 各 个 HS E办公 室又设 置线 路 HS E监督 员 、站场 HS E监督 员及 医疗 室 ，能够 覆 盖 到线 路 、站场 及 阀 室 的 各 个施 工点 ，并 且建立 了专 门的环境 管理 办 公 室 ，负责 整 个 西线 工 程 的环 境 监 督 和管 理 。在 整个 HS E 管理机构中，实现了扁平化管理 。项 目主任是工程安全、环保的第一责任人。 3 P L L的 HS E管理的特点 P I L作 为 国际知名 的 以提供 能源 和基 础 设施 领 域 一 体化 设 计 、采 购 、施 工 及 项 目管 理 服 务 工 程 的 集 团公 司 ，在 HS E管理 领域 也具有 丰 富 的经 验 ，通过 对 P L L的 HS E管理 进行 分析研 究 ，其 HS E管理 的特点 主要 体现 在 以下几 个方 面 。 1 ) HS E管理体 系建立 的较 为完备在西 线工 程开 工之初 P L L即建 立 了统 一 的 HS E管理 机构 ，并 编制 了相 当完备 的 HS E管 理 文 件 ，主要 包 括 ：项 目 HS E管 理 手 册 ，7个 HS E管 理 程 序 文件 及 1 0个 HS E作业指导文件 。而且为海底管 道施 工、雨季施工及滩涂沼泽施工编制 了专 门的 HS E管理文件 ， 如 ：海 底 管道 HS E管 理计 划 、海底 管道应 急 响应计 划 、海 底管 道 环境 管理 计 划 、海 底管 道 废弃 物 管 理 计划 、雨季专项施工方案等。按照 I L F咨询工程 师的建议 ，P I L还专 门编制了环境敏感点施 _丁控制方 案及 员工 健康管 理计 划等 ，充 实 了其 HS E管 理体 系文 件 。根据 工 程情 况 ，对施 工 中存 在 的风 险及 重 大 危 险因素 进行 预先 识别 、分类 ，并 制定 了相 应 的管理措 施 ，制定 了环保 、健 康 、安全 工作 汇报 制度 。 2 ) 在施 工 中严格按 照规 范要 求施 工 ，消除安 全 隐 患 例 如在 皎 漂丘 陵地 区作业 时 ，P L L进 行大 幅 度的扫线 ，扫线后作业带内工程车可以正常通行 ，而且降低 了施工难度 ，减小了施工时的风险。另外 ， 在若 开 山勾稽 地 区 ，山势起伏 较大 ，完 全采 用沟 下焊 接 ，在 管 沟开挖 工 程 中，P L L严 格 按 照设 计 规 范 ， 将弃 土 置于管 沟意 外 1 5 m 处 ，并 按要求 进行 适 当放坡 。对 于局 部需 要削方 较 多 的地 点 ，尽量 将 弃 土置 于作业带之内，避免了超占地对山区植被的影响。 3 )基层 管理 人 员素质 高 P I I 相关 管理 人员 、机组 长及 机组 人 员安 全 意 识较 好 。在 施 工现 场 ，无 论是机组长还是机组作业人员 ，对风险的识别较为充分 ，HS E监督员具有较为专业的安全知识 ，如果 机组施工人员认为安全风险没有排除 ，即使机组长要求 ，施工人员也可以拒绝实施 ，直到安全隐患消除 为止 。 4 )安 全监 督人 员和机 组 长 由不 同的人 员担任 在 P L L机 组 内部 ，一般 机组 长和 安全监 督 人员 由不 同人 员担任 ，且 安全 监督 人员权 利较 大 ，可 以制止 任何 违章指 挥 和不安 全行 为 。 5 ) 班前安 全讲 话始 终贯 彻 整 个 X - 程 P I I 在 每 天 的 开 工前 都 进 行 安 全 讲 话 ，且 班 前 喊 话 较 为 具 体，一般包括本 日的工作 内容 ，可能存在 的安全隐患识别及应对措施等。 6 )HS E培训较为实际 P I I 的 HS E管理办公室每周都会到各个施工点对印度员工开展专题 HS E 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 3 6 卷第 4期 王凯 等 ：中缅油气管道工程 ( 缅甸段 )西线 的 HS E管理 培训 ，包 括施 工 中的安全 防 范 、防毒蛇 、防 中暑 、员 工 自我保 护及 自救 互救方 法 等相关 HS E知识 。 4 P L L的 H S E管理存在的问题 在施工过程中发现了 P L L在 HS E管理中存在一些问题 ，主要有 ： 1 ) 环境 保护 意识较 差P L L虽然 在 项 目部设 置 了环 保 办公 室 ，但是 由于人 员 和配 置 的交 通 工具 限 制 ，并不 能监 督到各个施 工角落 ，且 现场人员环保 意识淡薄 。例如 ：在海底 管道施 工 中 ，P L L的海管 船将 生活垃圾直接丢弃到海域内，造成了海洋污染 ( 被我方检查发现后 ，对其进行罚款和警告) ；皎漂首站施 工人员现场丢弃大量泡沫饭盒，造成 白色污染 ，且营地内存在污水就地排放和垃圾就地掩埋的情况 。 2 )对 于 HS E文件 制度 的执 行 力较 差 在执 行 HS E管 理文 件 时 ，部 分 文件 由于种种 原 因很难 在 机 组 内部进 行执 行和 实施 。 3 )对分 包商的 HS E管理较差P L L的定 向钻分包商为廊坊华宇创新科技有 限公 司，在施 工中， P L L几乎不 了解该公司的 HS E管理情况 ，存在 以包代管的情况。 4 )对 缅籍 员工 的 HS E管理较 差P L L缅 籍 员 工在 施 工 中几 乎 很 少有 正 规 的 劳保 用 品 ，且 安 全 意 识较 为淡 薄 ，对缅 籍员 工 的 HS E培 训很 少 。 5 ) 目视 化 管理较 差 施 工 现 场 目视化 管 理 不 符 合要 求 ，警 示标 识 不 齐 全 、位 置 不 正 确 、不 醒 目， 危 险 区域 没有 采取 围拦 措施 等 。 6 ) 员工生 活条件 较差 西线 工程 HS E小组 检 查 P L L勾 稽 营 地 时发 现 P L L营地 内平 均 2 4人 居 住 一 间 6 0 k in 左右的房间 ，且卫生条件较差，容易诱发传染病 。 7 )过 分注 重经 济效益 ，安 全投入 不足在 若开 山施 工 中 ，业 主 和监 理 一直 强 调 沟下 焊 接 一定 要 配 置防塌箱 ，但是 P L L考虑投入成本 ，一直未采用防塌箱 。 5 采取相关的 H S E管理措施 认识 到 P L L在 HS E管 理 中的 问题后 ，采取 了 系列 HS E管理 措施 ： 1 )完善检查制度西线指挥部 HS E小组及 I L F咨询工程师每月对管线各个施工点进行一次 HS E 常规检查，定期或不定期开展 HS E专项检查 ，同时加强现场监理的巡检和旁站监督力度 。通过现场安 全 检查 可 以有效 的落 实 HS E 制度 、进 行安 全风 险控制 、制止不 安 全行 为 。 2 )全 面加 强环境 保护 管理根 据 中缅 天然 气 管道 项 目 ( 缅 甸段 ) 环境 影 响 报告 书 和 中缅 原 油管道工程( 缅甸段)环境影响报告书内对管道沿线环境敏感地区及生态保护 区的相关评估与分析 ， 严格控制管沟开挖、修筑施工便道 、管道穿越河流、管道敷设和物料堆放场地等对 自然生态系统和农业 生 态系 统 的影 响 和破坏 。要 求 P L L严 格 按 照 自己编 制 的 HS E体 系文 件 中关 于 环境 保 护 方 面 的规 定 执 行 。每周向业主和监理汇报一次环境管理情况 ，针对业主关注的施工环境敏观点，如卡板岛沿海红树林 施工 ，若开 山咖啡树林、茶园等，要求 P L L上报环境控制方案 ，并在施工中监督计划执行情况 。要求 环境监 理定 期对 西线 工程各 个 施工 点进行 全 面 的环境检 查 ，发现 问题 ，采 取一 次警 告二 次罚 款 的管理 方 式 ，狠 抓整 改 。尤 其 是在海 沟定 向钻 过程 中产 生 的泥浆 ，无 害化 处理 后方 可掩 埋 ，施工结 束后 ，严 格要 求 P L L按照设计要求进行地貌恢复 。 3 )抓 HS E体 系文件执行情况HS E管理体系运行的顺利与否 ，直接关系到 HS E的管理情况。我们 主动掌握 P L L编制的 HS E体系文件内容 ，并以其文件中的内容要求 P L L，同时建立现场监理和 I L F工程 师联合工作小组 ，充分发挥现场监理及 I L F工程师的监督 、管理作用 ，及时反馈现场 HS E管理信息。 4)加 强 P L L对分 包商的 HS E管理西线指挥部将分包商 HS E管理情况列入 P L L绩效考核的重 点，直接与进度款支付挂钩，严格按 照合 同条款和 HS E专项条款要求 P L L及其分包商。并要求 P L L 加大对分包商施工现场监管力度。分包商进行重大危 险作业 时，P L L必须派驻现场监督人员，加大巡 查 频次 ，提 前排查 隐患 ，消减 风险 ，及 时发现 和处 理违 章行 为 。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 油气管 道经 济 与管理 2 0 1 4 年 4 月 5)开展 工作前安全分析管理 要求 P L L机组在危 险性较大的工作任务开始之前事先进行风险评 价 ，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施 ，达到最大限度消除或控制风险。工作前安全分析可 以 有效的识别施工作业风险，提前制定预防控制措施 ，确保作业人员健康 、安全。 6)落实作业许可管理现场监理对 P L L施工中的交叉作业 、受限空间作业 、高处作业 、临时用 电作业、吊装作业 ( 管线下沟 、大型吊装、需要多台起重设备进行配合 的其他 吊装等) 、通球试压作业 等积极检查作业许可管理规定落实情况 ，确保危险作业人员的安全 。 7)狠 抓 HS E 不 符 合 项 的 整 改 在 开 工 初 期 ，P L L 对 业 主 及 监 理 提出的 HS E不符合项整改情况较差， 不能及时按要求整改。西线指挥部积 l 5 极推行将 HS E不符合项整改 的情况 1 2 与 P L L绩 效 考 核 和进 度 款 支 付 直 接 9 挂钩 ，不符合项未完全闭合 ，进度款 6 不 释 放 。在 此 原 则 下 ，P L L对 HS E 不 符合 项 的整 改 责 任 进 行 明确 分 工 ， ” 由项 目部 HS E 经 理 负 责 监 督 整 改 ， 施 工经 理负 责实施 整 改 。在 不符 合 项 整 改 回复 中列有 整改 后 的 照片 ，形 象 反 映整 改情 况 ，积 极 闭合 不 符 合 项 ， 不符合项个数 整改完成个数 I _ - - _ _ I 1 一 _ _ ， 月份 图 1 2 0 1 2年 P L L不符项及整改情况统计表 并尽量避免新不符合项 的产生。图 1为 2 0 1 2年 P L L不符项及整改情况统计表 。 8 )督促 P L L规 范属 地化 用工 西线 指挥 部 HS E小 组定 期 检 查 缅籍 员 工培 训 记 录 ，尤 其是 缅 籍 司 机的安全培训记录。并 明确规定缅籍员工必须穿戴劳保用品 ，若发现没有穿戴劳保用品的一律清出作业 场 所 ，并对 P I I 进行 经济