427-《永州市地质灾害防治规划》专题研究报告之四.docVIP

永州市地质灾害防治规划专题研究报告之四永州市地质灾害监测预警体系规 划 研 究湖南省地质环境监测总站二o一o年目 录前 言1（一）研究背景1（二）规划原则2（三）规划目标2一、地质灾害信息系统和应急反应指挥系统建设4（一）背景条件分析4（二）系统结构5二、地质灾害信息系统建设5（一）系统建设的目标任务5（二）系统建设的内容6（三）系统总体结构规划图7（四）系统的建立步骤7（五） 地质灾害气象预报预警系统建设9三、 地质灾害群测群防监测预警网络建设13（一）基本原则13（二）群测群防网络体系建设14四、应急指挥系统建设17（一）主要任务17（二）各级应急指挥部的职责17（三）各级应急分队的职责18五、监测预警示范区建设18（一）总体目标18（二）示范区选择原则18（三）示范区研究任务18（四）示范区规划建设19（五）地质灾害专业监测点建设19前 言永州市是湖南省地质灾害发育程度相对较高的地区，由于具备特殊的地形地貌，以及愈来愈剧烈的人类工程活动，地质灾害具有发生频率高、灾情严重、防治难度大等特点。每年因崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害造成一定程度的人员伤亡和经济损失。永州市地质灾害监测预警体系规划专题研究是永州市地质灾害防治规划的专题研究课题之一，是防治地质灾害一项重要的非工程措施。该规划是结合永州市目前地质灾害现状和发展的形势，为职能部门对永州市地质灾害防治、监测预警实行统一管理和规划，提出未来一段时期内的工作部署及保障。监测预警体系建设通过科学的规划地质灾害监测及预警工作，提前预见地质灾害的发生，有效减轻或避免地质灾害给人民群众生命和财产造成的损失，对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国民经济和社会协调发展具有重要意义。（一）研究背景永州市位于湖南南端，为湘南口岸城市，位于中国黄金线中南段，五岭北麓，是我省地质灾害高易发的地区之一。据不完全统计，自1998-2007年全市突发性地质灾害每年造成较严重的人员伤亡和财产损失，直接经济损失每年都在1000万以上，由于加强了预防，经济损失得到大幅减少。但是随着社会经济的高速发展及人类建设工程日益激烈，以崩塌、滑坡、泥石流为主的地质灾害时有发生，如不进一步加强防治，在今后一段时间内地质灾害的发生将呈加剧趋势。根据湖南省国土资源厅关于印发湖南省市（州）地质灾害防治规划编制指南的通知（湘国土资办发2006216号）文件要求，永州市国土资源局开展了市级地质灾害防治规划工作。从2001年至2009年相继完成了东安、祁阳、零陵、道县、新田、江永、宁远、蓝山、江华、冷水滩、双牌等十一个县区的地质灾害调查与区划，通过地质灾害调查与区划，更新了地质灾害动态数据，查明了地质灾害的类型、发育特征、时空分布规律、形成条件与触发因素等，开展了地质灾害易发程度区划、防治分区等工作，积累了大量的地质灾害监测数据以及众多地质灾害监测及预警成果资料。永州市国土资源局会同市气象局实施了地质灾害气象预报预警工程，建立了市、县两级地质灾害气象预报与系统，主汛期在永州市电视台综合频道、信息频道向社会发布了地质灾害气象预报预警信息，发送地质灾害预报预警信息和群发手机短信等，覆盖了全部地质灾害隐患点，收到了较好的预报预警效果。同时，进入主汛期之前，市县两级分别行文明确了汛期地质灾害防灾值班人员，公布了值班电话，防灾值班网络覆盖到各乡镇国土资源所；每个地质灾害重要隐患点和危险区，都确定了责任人，形成了汛期预警及现场巡视、检查、指导防灾救灾，按规定速报灾情等工作机制；初步建成了县（区）、乡（镇）、村三级群测群防网络。永州市在地质灾害监测网络建设方面取得了一些成绩，但是在地质灾害数据处理方面尚无专门的数据库管理系统，灾害信息的保存、管理、公众查询以及数据更新等各项工作目前还停留在较低层次的水平上，这与当前普遍的以信息技术为基础的现代化管理不相符合。而就目前的监测工作情况而言，对已发现的地质灾害隐患点主要采取群测群防的方式，依靠当地群众进行监测，监测的方式也仅限于目视以及简易装置监测等，手段较为简单陈旧；专业性的监测工作由于人员、设备仪器以及常规经费等问题，尚未正式开展。永州市突发性地质灾害数量多，面积广，自然气候条件和地质条件复杂多变，监测预警总体研究水平还较落后，因此需全面推进地质灾害监测预警工作，改进研究方法，提高综合研究和分析水平，提高对突发性地质灾害的监测能力、预警水平，努力提高预警精度。（二）规划原则1、坚持“以人为本”的原则。要把人民生命财产安全放在首位。2、坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。地质灾害防治首先要考虑预防地质灾害，其次是合理避让，最后才是选择治理。3、坚持统筹规划、重点突出、量力而行和分阶段实施的原则。综合考虑不同地质灾害特点和社会经济发展水平，进行统一规划，分阶段实施，选择重点地区和重点工程开展示范，带动和推进全市地质灾害防治工作。4、坚持从实际出发的原则。监测点和监测示范区的建设要依据地质灾害实际情况进行建设。5、坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜，讲求实效的原则。6、坚持技术创新和体制创新的原则。依靠技术创新提高监测预警系统的工作效率，有效防治地质灾害。（三）规划目标地质灾害信息系统和应急反应指挥系统建设的目的是为宏观调控和指导国土资源开发与整治提供依据；从地质环境可持续开发利用角度提出地区发展战略建议；为改善人居环境，保障交通大动脉安全畅通，水电工程正常运行等提供保障；为所在地区社会经济发展提供决策参考。规划原则为：在基本掌握永州市地质灾害分布状况与危害程度的基础上，对地质灾害高易发区内对经济建设、城市发展、重要交通干线、重要基础设施等构成严重或较严重威胁的县（区）按轻重缓急，分期、分批安排，建立并逐步完善能够监控地质环境变化的地质灾害信息系统和应急反应指挥系统。本次地质灾害防治规划期为2010-2020年。近期为2010-2015年；远期为2016-2020年。1、总体目标永州市地质灾害信息系统和应急反应指挥系统建设的目标是：用10年的时间，在基本掌握永州市地质灾害分布状况与危害程度的基础上，建立以地表位移、渗流和降雨监测为主要内容的滑坡综合监测系统，探索降雨入渗后斜坡岩土体变形破坏的过程，建立区域降雨型滑坡泥石流预报预警模型；开展以地质灾害气象预警为目的的滑坡泥石流空间预警区划和时空预警技术研究，建立监测预警示范区及应急反应指挥体系，研制开发基于gis的地质灾害信息系统，适时开展地质灾害区域监测预警工作；建设专业监测与群测群防相结合的综合监测网络，开展地质灾害防治科普知识、监测预警方法的宣传培训，提升地质灾害群测群防的技术水平，为区域降雨型地质灾害监测预警积累经验；建成一个以国土部门为主多部门联合的地质灾害专业骨干网络，将永州市地质灾害监测、预警、防治工作从过去分散的、被动应急的状况，转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作，加强地质灾害防治工作力度，严格控制人为诱发地质灾害的发生，使威胁严重的重大地质灾害隐患点基本得到整治。到2015年，通过严格控制人为诱发地质灾害的发生和大力开展群测群防工作，使永州市地质灾害日益严重的趋势得到有效控制，达到预期灾害经济损失减少25%，人员伤亡减少30%；到2020年基本改变永州市地质灾害加剧的状况，预期经济损失减少50%，人员伤亡减少60%。2、阶段目标（1）近期目标（2010-2015年）监测机构覆盖到永州市，群测群防网络覆盖整个地区；建成县（区）、乡（镇）、村三级地质灾害应急预警指挥体系，建立以政府主管部门为主，包括国土、建设、水利、交通等部门的突发性地质灾害应急反应系统，使永州市对突发性地质灾害应急反应处置能力明显提高，对每年新发生的、可能造成人员伤亡和财产损失的突发性地质灾害进行应急处理；与气象部门联合开展汛期地质灾害气象预报预警项目，不断完善突发性地质灾害气象预报预警工作的理论、信息采集、联合会商以及信息发布等工作；初步建成地质灾害信息系统，提供主要地质灾害信息查询；对642处地质灾害隐患点得到监测预防（具体见附表1-1）。（2）远期目标（2016-2020年）在完成全市（县）地质灾害调查与区划工作基础上，建立起以群测群防为基础，以现代化专业监测为主导覆盖全市的地质灾害监测网；完成地质灾害气象预警网络体系的升级和扩容；提高监测预警的自动化水平，重点地区及重要经济区的专业监测达到监测数据实时采集、自动分析、自动预警预报的水平；逐步完善地质灾害信息系统，提供专业化服务；所有地质灾害隐患点有50%得到监测预防或受威胁对象得到迁避，50%采取工程措施治理；在地质灾害调查、监测、评价以及综合治理方面的技术方法取得突破性进展。一、地质灾害信息系统和应急反应指挥系统建设（一）背景条件分析目前，永州市正处在经济发展高速时期，规划的交通、能源、资源和城镇及居民等基础工程设施建设方兴未艾，由于地质灾害防治意识淡薄施工不规范而引起的如滑坡、崩塌、泥石流和地面变形（地面沉降、地裂缝和地面塌陷）等地质灾害，不但延误工期，而且增加工程建设投资和运行成本。由于缺乏系统的地质灾害监测资料，对地质灾害发生的地点、时间、规模、原因及危害强度等信息不灵，不能及时正确提出防治对策，已严重制约经济、社会、环境和人文等方面的可持续发展。为了保障经济建设平稳、有序可持续发展，永州市政府采取了一系列措施，加强对地质灾害防治、监督管理和治理工作。地质灾害信息系统和应急指挥系统的建设，就是针对永州市的灾害情况进行统一管理，方便决策部门能够准确把握永州市整体地质灾害情况，并能够对重大地质灾害引发的重大灾害和险情及时做出反应，汇集多源信息及专家意见，及时准确地提出科学的决策意见，及时指挥应急处理工作，真正达到减灾防灾的作用。近年来，通过信息化工作的不断开展，已积累了大量信息资源，包括已经建库的数字化信息和尚未整理入库的信息，初步建立了信息资源更新的渠道；同时，地理信息系统、大型数据库系统、网络、多媒体等现代信息技术在国土资源调查评价和规划管理中得到广泛的应用，使我们充分利用信息资源和应用现代信息技术建立地质灾害信息系统和应急反应指挥系统成为可能。同时，地质灾害具有自然和社会的双重属性。理论研究与科学实践均证明，地质灾害具有可区划性、可监测预警性。通过经常性监测与预警工作，地质灾害知识的宣传普及，公众的防灾减灾意识和自救能力明显提高。因此，实施永州市地质灾害信息系统和应急反应指挥系统是社会发展需要的，在技术上是可行的。（二）系统结构根据永州市地形地貌、水文地质、区域地质、工程地质、地质灾害分布特点，该系统规划建设分为四大模块：地质灾害信息系统建设模块、群测群防监测预警网络建设模块、监测预警示范区建设模块、应急反应指挥系统建设模块。模块结构图如下所示：地质灾害信息系统和应急反应指挥系统地质灾害信息系统模块群测群防监测预警网络模块监测预警示范区模块应急反应指挥模块图2-1 模块结构图二、地质灾害信息系统建设“地质灾害-地质环境-降雨”是一个复杂的系统，涉及到地质、地理、地貌、水文、气象、水文地质、工程地质以及降雨监测、岩土体分析测试数据等，具有空间尺度广，时间跨度大，数据信息量大等特点，其时空分布、各状态、各子系统间的相互作用关系相当复杂，信息量十分庞大，而对系统的认识和管理政策的制定都是建立在充分利用这些信息的基础上，因此有关信息的收集、储存、分析和利用对地质灾害管理至关重要。近年来，地理信息系统因为其高效的空间数据和属性数据维护能力、显著的多学科交叉特征及强大的空间分析功能，已被广泛应用于众多的研究和应用领域，其中地质灾害综合开发利用中的应用发展也很迅速。如果把地理信息系统强大的空间分析功能（如缓冲区分析、叠加分析功能等）和各种地质灾害管理的专业模型结合起来，就可以对各种地质灾害监测数据进行空间分析处理，从而提高监测数据的使用效率。（一）系统建设的目标任务依照系统建设专业化，整合现有资源，分部规划的原则，系统建设的目标是面向市、县级地质灾害管理决策部门，以地质灾害信息查询为目的，在已掌握主要地质灾害类型、规模、时空分布及危害程度等大量地质灾害资料的工作基础上，结合已开展的地质灾害调查、勘察及群测群防、专业监测工作，以永州市地质灾害防治工作所产生的基础数据资料和监测预警资料为信息源，2011年底，预计投资150万元初步建成永州地区地质灾害数据库管理系统，完成信息网络骨架建设，实现查询包括地质环境状况、地质灾害历史和地质灾害隐患点的分布、危险性和可能的危害对象等主要地质灾害信息。2010-2011年在已经建成的数据库基础上，建立一个集数据采集、存储、管理、专业综合分析和信息传输与发布、信息化实时处理与快速决策等功能于一体的高效、稳定安全的地质灾害信息系统，为地质灾害防治管理决策服务，科学地预警地质灾害，并及时发布灾情信息，提高对突发性地质灾害的应急能力，增强抢险救灾快速反应能力，达到减灾防灾的目的。到2015年，预计总投资200万元建成并完善永州市地质灾害信息系统，让市民能够通过互联网查询包括地质环境状况、地质灾害历史和地质灾害隐患点的分布、规模、危害性及可能危害对象等主要地质灾害信息，提供主要地质灾害信息网上实时查询。（二）系统建设的内容该系统的建设主要包括三个部分：地质灾害调查数据库建设、地质灾害专项业务系统开发建设、地质灾害信息网络体系建设。1、地质灾害调查数据库建设该子系统主要是开展地质灾害相关的基础数据库建设，主要包含空间数据库和属性数据库建设两块内容。空间数据库主要包括地层岩性、地形地貌、水系、植被、地质构造、历史灾害点分布、人类活动等信息，属性数据库主要包括与空间数据库关联的数据体。空间数据库主要实现图层的相关操作，如距离的量算、数据浏览、数据的双向查询、图形数据编辑、图形选择、专题图如基础地理、基础地质、历史灾害点分布图、降雨等值线图等的制作、显示等功能属性数据库主要实现数据采集与管理、数据查询如查询永州地区所有灾害隐患点类型、规模等级、险情等级、危害等级等，图件绘制如对灾害类型、数量、防治工作量、成功预报数量、转移避让人员、避免的经济损失等信息统计结果绘制成统计图、统计表等，数据输出如将所有统计结果按规定格式输出，数据备份与复制等功能。2、地质灾害专项业务系统建设在前期基础数据库建设的基础上，主要致力于专项业务建设。专项业务系统主要包括地质灾害防治综合管理、地质灾害气象预报预警系统、远程视频会商指挥决策管理及3g远程决策和信息采集管理等专项业务。其中远程视频会商指挥决策管理系统是地质灾害防治决策过程中最重要的工作环节之一，当突发性地质灾害发生时，通过网络的可视化形式，实现分布在不同地方的各种地质灾害防治专家和地质灾害防治决策人员实时查看该地质灾害发生的现状，以会商的形式，收集整理各位专家提出的各类地质灾害应急预案，并由地质灾害防治决策人员根据国家有关规定，在确保人们生命财产以及重大工程安全、尽量较少灾害损失及尽量保护环境的前提下，选择出满意的应急预案，并对各种地质灾害应急预案做出科学的评估和决策。3、地质灾害信息网络体系建设该网络系统建设要尽可能利用永州地区现有网络资源的情况下，增设部分网络服务器以及大容量储存设备，建成高速的、可访问大容量的网络终端，满足对地质灾害数据库的查询、统计、图形制作浏览等功能。（三）系统总体结构规划图地质灾害信息系统结合地质灾害管理工作的实际需要和地理信息系统本身的功能特点设计而成。系统根据数据应用层次的高低分为地质灾害资源数据管理子系统和地质灾害专项业务子系统。系统总体框架规划如图3-1所示：（四）系统的建立步骤地质灾害信息系统的建立可分为以下步骤：第一步：地质灾害资源数据系统，包括属性数据与空间数据两大模块。实现各种地质灾害监测资料和专业图件的数字化，建立各图幅及其属性表与各数据库信息源文件的相关联系，为下一步实现各种查询、分析模块奠定基础。第二步：地质灾害资源数据库系统为地质灾害资源分析系统提供数据支持。专项分析系统根据各专项需求进行专项分析。第三步：地质灾害资源与专项分析结果发布到网上。通过webgis发布生成的各专业图件提供给各级用户浏览、查询；通过a技术实现网上实时查询动态属性数据。具体工作流程见图3-2。地质灾害专业分析管理地质灾害专业分析模块地质灾害空间数据管理模块地质灾害资源数据获取地质灾害监测实地调 查现有数据导 入数字化地质灾害属性数据管理模块监测数据背景数据基础地理数据社会数据统计数据属性与空间数据查询统计属性与空间数据编辑属性与空间数据分析空间数据制图属性与空间数据维护属性与空间数据发布专业图件绘制地质灾害预报预警数值模型系统预警区划地质灾害防治综合管理远程视频会商指挥决策管理3g远程决策和信息采集管理图3-1 系统总体结构规划图工程地质岩组坡度植被高程数据集成降雨信息基础信息预处理数字化输入存储属性数据库属性数据管理预处理数据录入存储空间数据空间数据库管理地质灾害资源专项分析系统地质灾害网上发布系统地质灾害防治综合管理地图服务数据服务地质灾害专业分析管理空间分析图3-2 系统工作流程图（五） 地质灾害气象预报预警系统建设由于地质灾害具有自然和社会的双重属性。在自然属性方面，无论是其单体或群体，它们符合自然界的对立统一规律性，受地球演化的内、外动力作用和天体间的万有引力作用，表现为自身固有的孕育、发展、发生、衰亡和重新固结稳定的规律性，如表现为地域性、阶段性和周期性等，因此在科学意义上具有可区划性与可预警性。地质灾害的社会属性最突出体现在人类作为一种前所未有的作用力，自觉或不自觉地参与地质灾害体的发展过程，由于人类作用方式、强度的不同，作用对象的反应各异，从而使问题变得复杂起来，使地质灾害的可区划性与可预警性降低。因此，探讨崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的时空分布规律以及孕灾地质环境条件与气象因素，提出科学实用的区域突发性地质灾害气象预警预报理论新方法，为永州市地质灾害的预警预报、防治处理措施等提供可靠的理论依据，减少地质灾害的发生具有重要的现实意义。由于地质灾害气象预报预警系统是地质灾害专业分析子系统中很重要的一部分，规划近期投资开发经费50万，工作运行及维护经费40万/年，近期工作及维护经费为200万。1、永州市突发性地质灾害特点（1）降雨是引发突发性地质灾害的主要自然因素。永州市地处中亚热带季风湿润气候区，降雨表现出明显的季节性和地域性。（2）突发性地质灾害受地形、区域地质等条件的控制。滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害主要分布在山地丘陵地区，其中以祁阳县、零陵区、东安县等最为严重。（3）突发性地质灾害具有发生突然、爆发力强、历时短、成灾快、危险大的特点，一般发生的时间、地点、规模、强度等具有很大的不确定性。（4）突发性地质灾害不是孤立发生或存在的，在某些特定区域内随自然因素发生。如矿区地质灾害及人为因素诱发的地质灾害约占全市地质灾害总数的90%以上。2、系统目的单体地质灾害已引起广泛的关注，已有许多成功勘察、监测减灾的实例。群发型地质灾害危害极大，被认为防不胜防，技术难度大，专业研究少，因此，系统的建立旨在通过对永州市崩塌、滑坡、泥石流地质灾害历史资料研究与分析，探讨崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的时空分布规律以及孕灾地质条件与气象因素，提出科学实用的区域突发性地质灾害气象预报预警理论新方法，为永州市地质灾害的预警预报、防治处理措施等提供可靠的理论依据。3、研究内容（1）在国土资源大调查之县市地质灾害调查与区划项目的基础上，对永州市地质灾害形成的地域差异和发灾规律进行研究，进而对永州市的滑坡、崩塌、泥石流突发性地质灾害进行危险性区划评价；（2）分析典型历史灾害数据（包括地质、气象资料），确定永州市区域突发性地质灾害诱发因素的指标体系；（3）基于不同预警级别，提出永州市区域突发性地质灾害的发灾阈值；（4）建立永州市区域突发性地质灾害发生的理论模型；（5）基于gis技术平台，利用短时及短期天气预报数据，对突发性地质灾害进行3-24小时（短时-短期）气象预报预警，建立永州市区域突发性地质灾害气象预报预警信息系统。4、总体要求（1）通过项目研究，确定永州市区域突发性地质灾害发生的判别指标体系，提出永州市区域突发性地质灾害的发灾阈值，并建立永州市区域突发性地质灾害发生的理论模型。（2）采用多因子定性并结合半定量的指数分析方法实现区域群发性地质灾害自动化预警预报；（3）利用多普勒雷达在区域落点判断和定点降雨估算方面的技术，应用于地质灾害短时预警预报，大大提高预报的精度和准确度。5、地质灾害气象预报预警系统研究本文通过对永州市境内已发生的或潜在的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害进行统计，充分考虑形成和诱发地质灾害的相关因素，针对区域构造、区域地形地貌、水文及工程地质条件、区域气候类型、植被覆盖情况、人类工程活动与降雨量等相关因子，初步设定崩塌、滑坡、泥石流地质灾害易发程度基本评判标准，并通过对各类条件下的地质灾害发灾规律的综合分析，结合历史灾害资料和历史气象资料，分析出不同条件下的发灾阈值，研究编制以地质-气象耦合分析为核心内容的地质灾害气象预报预警系统。形成地质灾害的相关因素中，地质因素在一定程度上可以视为相对固定的，在一定时期内不会发生本质上的变化，但是地质灾害的触发因素中，如降雨因素，尤其是大范围的强降雨过程，是有规律可寻的，基本能够提前预知，因此掌握和分析出降雨因素诱发地质灾害的发灾阈值，是研究降雨诱发地质灾害研究的关键。（1）预警对象突发性地质灾害监测预警对象主要是:严重破坏交通线路地段；威胁乡镇所在地及基础设施如通讯、电力等；威胁重要工程如桥梁、水坝和铁路等设施安全的地段；威胁水上航运和水库运营者；威胁重要自然保护区或古文化区；可能造成严重后果的工矿区；可能造成严重经济损失的农业区；威胁大区域山地居民点,且不宜撤离的地区；区域生态地质环境脆弱,且又必须开发的地区。（2）系统分析通过对永州市境内已发生的或潜在的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害进行统计，充分考虑形成和诱发地质灾害的相关因素，主要参考因子为区域地层、区域构造、区域地形地貌、水文及工程地质条件、区域气候类型、植被覆盖情况、人类工程活动与降雨量等，初步设定崩塌、滑坡、泥石流地质灾害易发程度基本评判标准，通过对各类条件下的地质灾害发灾规律的综合分析，结合历史灾害资料和历时气象资料，分析出不同条件下的发灾阈值，从而建立地质灾害预报预警数值模型和地质灾害气象预报预警自动化系统，该系统主要分为六大模块，系统总体框架设计如下图所示：图3-3 系统总体框架设计图（1）短期气象数据分析模块系统主要是通过对永州市中小尺度雨量实况数据和短期预报数据分析得到短期气象对地质灾害的影响因子。具体如下：对永州市中小尺度雨量实况数据和短期预报数据的解报入库的功能。 根据雨量实况和雨量预报求得每个最小评价分析单元格子的雨量实况和雨量预报。根据每个最小评价分析单元格子的雨量实况和雨量预报求得气象因子。（2）短时气象数据分析模块基本要求如短期气象分析模块，在预报方面可对任何单位小时做分析。目前主要做3小时预报。另外分析方面还可结合多普勒雷达数据和卫星数据进行分析。（3）短期预警产品设计和制作模块主要是通过对每个最小评价分析单元格子对短期气象因子和地质环境脆弱指数进行分析得到每个单元格子的预警等级。对不同预警等级格子在地图上采用不同的颜色显示，另外要提供的各种编辑功能对生成的预警地图产品进行美化。最终产品要生成word，并自动存档。具体的制作格式提供由合同签订后提供。（4）短时预警产品设计和制作模块主要是通过对每个最小评价分析单元格子对短时气象因子和地质环境脆弱指数进行分析得到每个单元格子的预警等级。对不同预警等级格子在地图上采用不同的颜色显示，另外要提供的各种编辑功能对生成的预警地图产品进行美化。最终产品要生成word，并自动存档。具体的制作格式提供由合同签订后提供。（5）日常值班监测模块主要是对日常值班人员进行事件提醒和监测，每个值班人员可以给下一个值班人员留言。系统可自动提醒值班人员下一步正确操作，并自动记录每个值班人员操作内容。（6）值班日志及文档管理模块主要是对地质灾害气象预警的各类文档进行管理分类，要方便查询和编辑。另外本模块还要包括用户和日志管理。（7）语音通讯模块根据单位名称等信息在数据库找到号码（也可在地图上点击单位符号）通过语音卡自动拨号。可以自动根据需要保存语音信息。历史语音信息的查询，可以根据时间调听历史语音信息。（8）网络群发传真模块在地图上根据一定的sql条件或地图上的查找（圆选、点选、多边形选择、矩形选择）在数据库中找到单位对应的传真号码通过传真机自动群发传真。传真的内容根据当前的灾害等级不同，自动的调用不同的模版，技术人员修改后，系统自动存档保存。历史传真信息的查询，可以根据时间查看历史传真信息。三、 地质灾害群测群防监测预警网络建设地质灾害监测预警是一种长期的、持续的、跟踪式的、深层次的和各阶段相互联系的工作，而不是随每次灾害的发生而开始和结束的活动，是有组织的科学与社会行为。地质灾害群测群防体系是指县、乡、村地方政府组织城镇或农村居（村）民为防治地质灾害而自觉建立与实施的一种工作体制和减灾行动，是有效减轻地质灾害的一种“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急和自我救治”的工作体系，是当前社会经济发展阶段山区城镇和农村社区为应对地质灾害而进行自我风险管理的有效手段。（一）基本原则1、突出“以人为本”的思想，把确保人民生命财产安全，最大限度减轻灾害损失放在首位。2、坚持以“预防为主、群专结合、专业指导”的原则。3、坚持以普及地质灾害防治知识为先导，以区域调查为基础的原则。4、坚持各级政府对地质灾害群测群防的责任制，依靠地方政府组织，形成由县（市）、乡（镇）、村三级地质灾害监测预警的组织管理体系。（二）群测群防网络体系建设永州市群专结合的地质灾害群测群防网络系统，在构成上包括两个体系，一是群测群防组织管理体系，二是群测群防技术支撑体系。1、群测群防组织管理体系地质灾害群测群防组织管理体系由县、乡、村三级网络和群测群防点，以及相关的信息传输渠道和必要的管理制度所组成。因此，群测群防组织管理系统建设需要针对三级系统进行建设，规划近期内建立永州地区地质灾害群测群防网点667处，其中专业监测网点5个，一级网点33个，二级网点203个，三级网点426个（具体规划见附表8）。规划专业监测网点每个点基本建设经费20万，日常维护经费为每个点1万元/年；一级网点基本建设经费1万元/个，监测日常维护经费为0.1万元/年；二级网点基本建设经费0.8万元/个，监测日常维护经费为0.1万元/年；三级网点基本建设经费0.5万元/个，监测日常维护经费为每个点0.1万元/年。2010-2015年共需累计总投资845万元。要求做好各级网点建设，并落实责任到单位和个人，监测数据及时存挡和上报。县级行政区的地质灾害群测群防工作，在县级人民政府国土资源局的领导下，由各县国土资源局组织实施，县国土资源主管部门管理和指导群众监测网络建设、监测资料与信息反馈的收集汇总，地质环境职能部门应根据气象、水文预报和监测资料进行综合分析，预测地质灾害危险点，并及时向有关乡镇、村和矿山及负有重要设施管理的有关部门发出预警通知；乡级行政区的地质灾害群测群防工作，在乡级人民政府领导下和县国土资源局的指导下，由各乡国土资源所组织实施；行政村的地质灾害群测群防工作，由村委会组织广大群众，针对本行政村的具体地质灾害隐患点，实施群测群防工作。现分别对三级网职责情况叙述如下：县（区）级监测网（1）负责该县（区）地域内的重大地质灾害隐患点的监测预警；（2）建立县级群测群防监测站，进行多种手段的常规监测；进行灾害应急调查、应急监测、抢险救灾；负责本县的监测系统、信息系统和预警系统及群测群防技术指导和管理。（3）县（区）级监测网由分管该项工作的县（区）领导负责、县国土资源主管部门具体实施。乡（镇）监测网（1）负责该乡（镇）地域内较大的地质灾害隐患点的监测预警；（2）根据隐患点具体情况，安排、管理各隐患点的监测人员进行巡查和简易监测，做好记录，及时上报。（3）乡（镇）级监测网由分管该项工作的乡（镇）领导负责。村（组）级监测网（1）负责该村（组）地域内的地质灾害隐患点的监测预警；（2）根据隐患点具体情况，安排、管理各隐患点的监测人员；落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具；在上级群测群防管理机构指导下，填写避险明白卡，向受威胁村民发放。（3）按要求做好隐患点的监测、记录和资料上报。对隐患点进行日或周际变化动态的趋势分析，根据变化动态情况，及时调整监测工作，并将调整情况报告上级网络管理机构。（4）按照上级命令，及时组织群众疏散避灾；经上级主管部门授权，在危机情况下可以直接组织群众避灾自救。（5）村级监测网由村长（村主任）负责。2、群测群防技术支撑体系（1）永州市地质灾害群测群防系统建设通过建立公众报告与专业人员监测研究相结合的工作体制，开展群测群防系统建设与开发工作。建立包括乡村群测点、县级监测站、重点地区监测预警研究中心，省级地质环境监测总站、市级地质环境监测分站等构成的监测机构工作体系。预计系统开发需投入资金50万元，年度系统维护经费5万元/年，近期规划需要安排25万元。（2）宣传与培训建设体系防灾减灾是每个公民应尽的义务。运用各种宣传媒体，采用多种宣传、教育形式，深入地质灾害科普知识的宣传工作，使全民掌握地质灾害的基本知识，增强防灾减灾意识，提高全民对地质灾害的减灾、防灾意识和防灾避险能力，主动做好地质灾害的防灾减灾工作。编制并向各村发放地质灾害宣传手册、挂图、音像制品，基本保证每村一套宣传资料，同时充分利用每年的“世界地球日”宣传和普及地质灾害防治知识，定期举办地质灾害群测群防培训班，引导村民自觉认识自己的生存环境，不断提高识别地质灾害隐患的能力，以便通过巡回检查，及时发现险情。组织“村长和村民”讨论滑坡、泥石流的灾害形态、临灾先兆、危险雨量判断及正确撤离路线，进而引申到爱护林草水土、土地限制利用和经常性的斜坡维护等。完成农村发布地质灾害预警信号设备的配置，包括无线电通讯、广播系统、信号旗、扬声器、警报器、锣等。 预计2011年前，一是要充分利用各种舆论媒介，广泛宣传防灾减灾意义，传播防灾减灾基础知识和技能；二是对县（区）、乡镇国土资源主管人员和地质灾害严重的县（区）、乡镇管理人员定期举办防灾减灾知识培训，逐步提高各级政府防灾减灾管理水平，不断增强干部群众地质环境保护意识，调动全社会力量共同做好地质灾害防治工作。本项工作预计需投入50万元/年，近期规划需投入250万元。（3）群测群防监测设备配置通过群测群防能够及时发现宏观前兆现象，做出预警预报，直接采取避难措施，一次成功的监测预报或警报会带来巨大的社会效益和经济效益，因此，群测群防监测设备的配置非常重要。设备的选择要遵照实用、经济可行的原则，同时要考虑针对不同的灾害隐患体特点进行选择。现重点介绍常用的几种群测群防监测设备：拉尺式伸缩报警仪此设备主要用于崩塌滑坡位移监测预警，可以多点同时监测，监测位移量程0-2000mm，精度1mm；报警位移设定范围0-2000mm，设定间隔为1mm；监测方式为位移距离阙值监测预警，报警声响为130分贝，可连续实时监测；供电方式为直流供电，监测不用电，只在报警时用电，电池供电时间为三年。裂缝报警器此设备主要用于崩滑所产生的地面或墙面裂缝监测预警。监测预警距离约20mm，非接触；监测方式为位移距离监测预警；报警声响105分贝；4.5伏纽扣电池供电，监测时用电，不用时可以断电，连续监测供电时间为半年（注意定期检查更换电池）。泥石流地声自动监测报警装置此设备主要用于泥石流监测预警。4通道同时监测；电压显示范围0-5伏；报警电压设定范围0.5-5伏，设定间隔0.5伏；报警声响80分贝；交直流两用供电，电池供电大于24小时；地声检波器中心频率（hz）382.5%；地声检波器直流电阻（ohm）3752.5%；地声检波器灵敏度（v/m/s）28.82.5%。多参数综合监测数据采集无线传输仪此设备可用于各类地质灾害多探头多参数数据采集和无线传输。采样方式为定时采集，可无线远程控制设置采集间隔；模拟输入通道为4路地声和4路位移总计8路；数字输入输出通道为雨量开关量输入及报警开关输出；触发方式为内部程序管理定时采集和外部触发；通讯传输接口为rs232标准接口；无线传输模式为中国移动gprs或中国联通cdma；供电电压为直流12或24伏，交直流两用供电。传输接受控制主计算机主要功能和技术性能指标为：可用于各类地质灾害多探头多参数数据采集和无线传输；能自动接受多参数综合监测数据采集无线传输仪传输的数据；控制多参数综合监测数据采集无线传输仪的采集时间；数据通讯网络采取adsl或其它宽带网；gprs通讯控制接口采用rs232标准接口；无线传输模式采用中国移动gprs或中国联通cdma。（4）群专结合的群测群防监测网络县（区）国土资源局归口管理和指导群众监测网络，负责监测资料与信息反馈的收集汇总。县（区）国土资源局的地质环境职能部门应根据气象、水文预报和监测资料组织专业人员进行综合分析，预测地质灾害危险点，并及时向有关乡（镇）、村和矿山及重要设施管理部门发出预警通知。县（区）国土资源局负责组织各乡镇、矿山、重要设施主管部门编制汛期地质灾害防灾预案；编制全县（市）汛期地质灾害防灾预案，并负责组织实施。县（区）国土资源局负责组织地质灾害防治科普宣传活动和基层干部培训工作。四、应急指挥系统建设各级政府是突发性地质灾害应急救援的责任者，县市人民政府根据国务院地质灾害防治条例及各级突发地质灾害应急预案的规定和要求，建立应急反应机制，组建县市级突发性地质灾害应急指挥部和由国土、财政、公安、武警、医疗、交通、水利、建设、环保、气象等部门工作人员联合组成的应急处理队伍。到2011年，预计投资200万元建成一支高素质高专业化的以县市级政府、县市级国土资源主管部门为主体，以专业骨干网、群测群防网为支撑的地质灾害远程可视化应急预警指挥系统，到2015年预计投资900万元开展县级系统硬件建设。对突发性地质灾害事件，采取积极有效的应急反应措施，保障灾区社会稳定，减轻灾害造成的损害。（一）主要任务1、编制年度地质灾害防灾预案，组织部署、检查监督全地区地质灾害防灾减灾工作；2、每年汛期前对防灾预案中的主要灾害隐患点进行险情巡查，汛中加强监测，汛后进行复查。发现险情或接到险情报告要在最短时间快速赶到现场，提出应急处理对策措施，进行救援和布置工作；3、协调地区各地、各有关部门开展地质灾害救灾工作。（二）各级应急指挥部的职责1、根据同级政府和国土资源主管部门的统一部署，安排指挥部各组成机构的工作任务；2、及时掌握管辖区域内汛期地质灾害发生的基本情况，编写有关信息向同级政府及国土资源主管部门领导报告，并向相关单位通报；3、负责协调指挥部各组成机构的工作；4、负责与同级政府和其它相关部门抢险救灾机构的联络及协调；5、在发生较大级、重大级和特大级地质灾害时，分别由县（区）级、市级和省级指挥部成员亲赴现象，参与指挥灾害现场的抢险救灾工作。（三）各级应急分队的职责1、按照同级指挥部的安排，及时赶赴现场参与抢险救灾；2、及时向同级指挥部通报现场情况，受同级指挥部委托，全权处置现场各种临时情况；3、负责组织现场应急调查、处置工作；4、负责协调与其它部门的工作联系；5、负责应急调查报告的编写和上报；6、承担同级指挥部交办的汛期地质灾害防治相关工作。五、监测预警示范区建设（一）总体目标在永州地区选择地质灾害多发区开展地质灾害监测预警示范区建设。在开展示范区地质灾害详细调查的基础上，规划前期（2010-2015年）建立以地表位移、地下水渗流和降雨监测为主要内容的地质灾害多参数综合监测系统，探索降雨入渗后斜坡岩土体变形破坏的过程，揭示坡体变形机理，建立基于降水-渗流-斜坡位移破坏相耦合的地质灾害预警预报动力学模型，结合群测群防体系建设适时开展地质灾害区域监测预警预报工作。（二）示范区选择原则预警示范区研究的主体是区域性、群发性地质灾害，而非单体地质灾害，因此，预警示范区的选择要考虑以下原则：1、地质灾害频发地区；2、地质灾害灾情严重地区；3、政治、生活或经济影响较大地区；4、交通、通讯相对便捷地区；5、地方政府有积极性的地区；（三）示范区研究任务1、开展示范区地质灾害野外调查，查明地质灾害的分布、发育规律和区域地质环境背景；开展岩土体结构、类型、地形地貌以及人类工程活动等各种控制影响因素的分析研究工作。2、根据调查结果，在示范区布设自动雨量计并开展降雨监测；3、选择典型变形斜坡体，布设斜坡变形位移计和土层含水率剖面监测仪，开展斜坡岩土体含水率剖面监测和斜坡表层位移监测，研究不同降雨强度诱发地质灾害的过程机理；4、建立示范区地质灾害数据库，开展降雨量、降雨强度及降雨过程与地质灾害发生时空关系的统计和综合分析，完成地质灾害预警区划； 5、建立示范区群测群防工作体制。（四）示范区规划建设根据上述示范区选择原则，选择建立2处地质灾害监测预报、地质灾害治理和地质灾害防治示范区，2处示范区分别是：1、双牌县泷泊镇滑坡、崩塌预报预警和治理示范区建设；2、东安县白牙市镇滑坡、崩塌预报预警和治理示范区建设； 预计规划近期用3-5年时间投资300万元初步建成示范区，该区监测预警系统以专业监测为主，群测群防为辅。（五）地质灾害专业监测点建设根据示范区的任务，需通过建立地质灾害专业监测点进行监测。根据永州市突发性地质灾害主要发育灾种，专业监测点主要以滑坡、崩塌、泥石流专业监测为主。地质灾害专业监测目的主要是通过监测降雨量、岩土体含水量及斜坡变形特征的动态变化，掌握示范区内典型滑坡的形成、演变过程，寻找降水过程-入渗过程-斜坡变形过程之间的内在规律，并结合岩土体物理力学性质测试，为滑坡、崩塌、泥石流灾害的成因机制研究提供基础资料，为基于降雨资料的滑坡、崩塌、泥石流实时预警预报提供坚实的理论基础。1、监测点的选择原则（1）在同一地质环境条件区具有代表意义或较大的地质灾害隐患点；控制不同地质环境类型和岩土体类型；（2）处于不同降水特征区；（3）地质灾害详细调查确定的处于缓慢滑动的斜坡变形体；（4）易于模拟地形、地质、植被等因素空间变化对降雨-地下径流影响的单一的流域单元；（5）监测仪器能够得到完好保护、交通、通信便捷的地段。2、专业监测点布置根据永州市具体情况，规划期内设置5个潜在滑坡体开展地质灾害综合监测点，每个监测点仪器主要由自动雨量计、土层含水率监测仪、地下水水位监测仪、地表多点位移计等组成。专业监测点部署表参见表6-1。 专业监测点部署表 表6-1野外编号位置坐标灾害类型规模主要诱发因素威胁情况仪器配置坐标n：e：级别体积（万m3）或面积（km2）人口（人）潜在损失（万）sp9003双牌县泷泊镇人大西侧2558011113919滑坡小型3.0暴雨200120监测点裂缝位移、降雨量综合监测数据采集无线传输仪1套sp9003双牌县茶村乡全药冲村三组2509161114838泥石流小型9暴雨110100自动雨量计1台、土层应力测量仪1组、斜坡变形位移计1组、土层含水率测量仪1组、地下水位测量仪1组sp0003双牌县茶林乡茶林中学2606331114902泥石流小型1.0暴雨10250自动雨量计1台da0018东安县白牙市镇茶亭社区青山坞2624141111827滑坡小型2.5暴雨130180监测点裂缝位移、降雨量综合监测数据采集无线传输仪1套da0080东安县白牙市镇周塘村5组2626021111903滑坡中型10.0暴雨14050自动雨量计1台、土层应力测量仪1组、斜坡变形位移计1组、土层含水率测量仪1组、地下水位测量仪1组3、滑坡、崩塌示范监测滑坡崩塌监测的目的是为了了解和掌握崩滑体的演变过程，及时捕捉崩滑灾害的特征信息，为崩塌、滑坡的正确分析评价、预测、预报及治理工程等提供可靠资料和科学依据。根据目前较为实用且普遍的监