976-附件一：上海市司法所规范化建设标准指标体系.doc

附件一：上海市司法所规范化建设标准指标体系（2009版）评估项目评估内容分值评估标准评估方法 组织机构 （10分）1、机构设置按规定设立司法所，实行区县司法局和街道办事处、乡镇人民政府双重领导，以区县司法局管理为主的管理体制。4分存在合署设置或合署办公的扣2分；未按规范化名称和要求统一挂牌的，扣2分；未实行条块结合、双重领导、以条为主的扣2分。查看文件资料，实地查看，征求街道、乡镇党委、政府意见。2、人员配备核拨的政法专项编制人员（3人以上）要落实到位，必须专编专用；实行政府购买服务，配备必要的文职人员（2人以上）。4分未落实政法专项编制的，每人次扣1分；挪用编制的，每挪用1人的扣1分；未配备2名以上文职人员的，扣1分。查看文件资料。3、人员任免区县司法局主管司法所的人事任免，司法所所长、副所长的任免、调动在征得所在街道、乡镇党委的同意后，按干部管理权限办理。2分正、副所长的任免、调动未征求所在街道、乡镇党委意见的，或不是由区县司法局按干部管理权限任免的，每人次扣1分。查看文件资料。 队伍建设 （10分）1、政治素质立场坚定，严格执法；联系群众，热情服务；胸怀大局，服务中心；爱岗敬业，乐于奉献。4分不具备该条素质的，每人次扣1分；发生行政处分以上违纪问题的，每人次扣1分。听取汇报，查看人事档案。2、文化素质熟悉司法行政业务，具有一定的政策理论水平。采取多种形式，加强业务培训。2分司法所人员应具备大专以上学历，不具备的，每人次扣1分；全所每年人均参加培训时间少于100小时的，扣1分。查看人事档案和培训台帐。3、职业素质不得接受当事人的请吃受礼，不得限制当事人的诉讼权利，不得泄露国家机密和当事人隐私，不得违法处罚和变相处罚当事人，不得滥用职权打击报复、徇私枉法。4分有违规违纪行为经查属实的，每人次扣2分；有违法犯罪行为被司法机关处理的，本项不得分。听取汇报。 物质保障（10分）1、办公用房办公用房面积符合要求，拥有自主产权；设有办公室、人民调解庭、档案室和谈心室；所容所貌整洁美观，办公环境清洁卫生。4分办公用房中心城区面积少于60平方米的、郊区少于150平方米的，扣2分；未设置办公室、人民调解庭和谈心室的，扣2分；办公环境脏、乱、差的，扣2分。实地查看。 物质保障（10分）2、设备设施配备警用车辆和其他必要的交通工具，配备通讯、电脑、文印等设备，司法所实现与区县司法局联网。4分挪用或未配备警用车辆和其他必要的交通工具，扣 2分；未配备通讯、电脑、文印等设备的，扣1分；司法所未与区县司法局联网的，扣1分。实地查看。3、经费保障司法所办公经费纳入地方财政预算并拨付到位，各项业务经费得到切实保障，司法所工作人员岗位津贴落实到位。2分挪用办公经费的，扣1分；挪用人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传等业务经费的，扣1分。查看资料。 制度建设（10分）1、岗位责任制度司法所人员分工明确，职责到位。1分司法所人员分工不明确，职责不落实的，扣0.5分；未按规定设置专职人员的，每岗位扣0.5分。听取汇报。2、工作例会制度每月召开居村委调解干部政治、业务学习不少于一次。1分未按月召开例会的，每次扣0.5分。查看会议记录。3、计划总结制度年初有计划，年终有总结。1分缺少年度工作计划、总结的，每缺一项扣1分。查看书面资料。4、档案管理制度按市、区县司法局之规定，实现专人管理、台帐分类、按时归档。加强电子文档的推广，降低档案的保存成本。2分档案资料无专人管理的，扣0.5分；未建立电子文档的，扣1分；重要或涉密档案文件缺失的，本项不得分。查看档案资料。5、统计报表制度按市、区县司法局之要求，落实专人负责，及时、准确地上报各类业务统计报表。2分报表工作无专人负责的扣1分；报表报送延误、错漏的，每次扣0.5分。查看报表资料。6、信息报送制度定期报送工作情况，遇重大情况专题汇报。2分重大情况漏报瞒报的，本项不得分。听取汇报，查看资料。7、业务指导制度每年深入基层指导居村委调委会工作不少于1次，每年举办居村委调解干部业务培训不少于1次。1分未开展业务培训指导的，本项不得分。听取汇报，查看培训记录。 业务工作60分1、人民调解16分（1）调解组织队伍建立、完善街道、乡镇调委会和居村委调委会；指导建立居村委调解信息员队伍；指导居村委调委会选举工作；居村委配备专职调解干部。3分未按规定建立街道、乡镇调委会的，扣1分；未按规定建立居村委调委会的，每缺一个扣0.5分；居委村调委会未按法定程序选举的，每个扣0.5分；未配备专职调解干部的，缺一人扣0.1分。查看资料。（2）调解委员会调解委员会实现“五有”、“四落实”：“五有”即有人民调解标识（牌）、有统一制作的公章、有固定工作场所、有工作台帐和报表、有调解回访记录；“四落实”即组织落实、制度落实、目标落实、经费落实。2分调委会没有人民调解标示（牌）、公章、工作场所、工作台帐等的，缺一项扣0.2分；组织、制度、目标、经费不落实的，未落实一项扣0.2分。实地查看。（3）街道、乡镇人民调解工作室工作室配备专职调解员5人（崇明4人）以上；接待法律咨询、受理纠纷调解率达100%，纠纷调解成功率达96%；指导和参与基层调委会工作；完成街道办事处、乡镇政府和司法所交办的任务。3分工作室人员不到位的，每缺1人扣0.5分；调解工作指标不达标的，每项扣0.5分；疏于指导和参与基层调委会工作的扣0.5分；不按要求完成上级交办工作的，每件扣0.5分。查看人员聘用合同和工作台帐。（4）纠纷排查每月排查民间纠纷和不稳定因素不少于1次；重大节日、重要节点开展民间纠纷和不稳定因素排查；做好排查信息的汇总、上报和预警。2分不按时按要求开展纠纷排查工作的，每缺漏1次扣0.5分；重大矛盾纠纷信息瞒报漏报的，每件扣1分。查看排查、预警记录。（5）纠纷调解人民调解协议书的制作达到区县司法局下达的目标；建立完善司法所对人民调解协议书的审查指导备案制度，人民调解协议书制作程序规范、内容合法、记录清楚、表达准确；不发生因调解不当导致的矛盾激化或引发刑事案件。3分调解工作指标不达标的，每项扣1分；未建立协议书审查制度的，扣1分；人民调解协议书制作程序不规范，内容违法，被人民法院确认无效的，每件扣1分；因调解不当导致矛盾激化或引发刑事案件的，本项不得分。查看工作台帐，检查协议书文本，听取汇报。（6）“双结对”工作司法所要与1个以上律师事务所结对，居村委调委会要与1名以上律师结对；司法所建立人民调解志愿者队伍。3分司法所未与一个以上律师事务所结对的，扣1分；未实现100居村委人民调解委员会与1名以上律师结对的，扣1分；司法所未建立人民调解志愿者队伍的，扣1分。查看资料，听取汇报。 业务工作60分2、窗口接待3分（1）“110”公安司法联动接处警受理率达100%，处理情况反馈率达85%以上。1分收到“110”接处警联系单后不安排人员处理反馈率低于要求的，每五个百分点起扣0.2分。查看记录资料。（2）法律援助接待接待居民法律援助咨询率达100%，严格按规定的经济困难标准、事项范围和工作程序向区县法律援助中心转交居民的法律援助申请。1分不按规定转交法律援助申请或对居民的咨询推诿、敷衍的，经查实每起扣0.5分。查看接待记录。（3）司法信访综合窗口接待热情、受理规范、记录详细、处置得当，不发生脱岗现象。1分发生脱岗现象的，每起扣0.5分；无咨询接待记录的本项不得分。开展不定期抽查，查看咨询接待记录。3、基层法律服务工作（2分）每年与基层法律服务所进行情况沟通不少于1次。2分未与基层法律服务所进行情况沟通的扣2分。听取汇报。4、社区矫正15分（1）基础工作司法所设专职人员负责日常管理工作；撰写年度工作计划、总结；专职人员熟悉、掌握社区矫正工作的相关法律、法规和文件规定，了解本街道社区矫正工作的基本情况。1分未设专职干部或专职干部不熟悉本街道、乡镇社区矫正工作的扣0.5分；没有年度工作计划、总结的，扣0.5分。听取汇报，查看资料。（2）缓刑、假释前征求意见司法所配合人民法院开展缓刑判决前和假释裁定前征求意见工作，做到程序规范，意见客观，及时反馈。1分开展缓刑、假释前征求意见工作，违反程序或超过法定期限的，每件扣0.2分。查看资料。（3）分类分级分阶段矫正落实分类矫正工作措施，提高教育矫正的质量和效果；做好初期、分级和期满前阶段矫正；按规定科学分级，按级别进行分级教育矫正，并根据奖惩结果、风险评估、矫正效果评估和日常表现，及时准确地调整级别。2分未按规定开展分类、分级、分阶段矫正工作的，每项扣1分。查看资料，听取汇报。（4）日常管理配合公安部门按规定实施社区服刑开始和期满宣告；严格按规定做好人户分离、外出请销假工作；每月审阅社区服刑人员的情况汇报，并进行评估；严格按照有关规定，开展日常行为奖惩；将社区服刑人员信息及时、准确地录入信息数据库，并定期维护，保证信息数据库安全，按时上报各类报表；重大事项及时上报；社区服刑人员档案完整齐备。3分不按规定开展宣告的，每起扣0.1分；不按规定进行人户分离对象日常管理或违反外出请销假制度的，每起扣0.1分；社区服刑人员不按时提交情况汇报的，每人次扣0.1分；不按规定进行日常行为奖惩的，每起扣0.1分；社区服刑人员信息资料错误的，每人次扣0.1分；查看信息软件和档案资料。不定期对数据库信息进行备份的，扣0.1分；重大事项瞒报漏报的，每起扣1分；社区服刑人员档案资料遗失的，每人次扣0.5分。（5）教育矫正指导开展社区服刑人员的集中教育、个别教育、个性化教育、青少年矫正和心理矫正工作。2分不按规定开展社区服刑人员集中教育、个别教育、个性化教育和心理矫正的，每人次扣0.2分。查看资料，对象个别访谈。（6）公益劳动建立公益劳动场所，组织开展社区服刑人员公益劳动，加强管理和考核，积极推进补偿性公益劳动。1分未按规定建立公益劳动场所的，本项不得分；社区服刑人员不按规定参加公益劳动的，每人次扣0.2分。查看资料。（7）帮困解难对社区服刑人员中存在的户口、居住、学习、教育等问题，积极联系和配合有关职能部门做好工作；积极配合有关部门做好社区服刑人员生活解困和推荐就业工作；认真做好社区服刑人员来信来访的处理工作。2分对社区服刑人员提出的户口、居住、生活、就业等合理要求，不按规定配合职能部门开展工作，推诿、敷衍的，每起扣0.5分。听取汇报，查看资料。（8）工作效果积极采取措施，减少社区服刑人员脱漏管现象，预防重新违法犯罪的发生。2分因司法所工作疏漏导致社区服刑人员脱管、漏管的，每人次扣0.2分；社区服刑人员重新违法犯罪的，每人次扣1分。查看资料。（9）帮教志愿者指导、评估社区矫正社工帮教服务工作；指导志愿者开展帮教服务工作。1分未及时指导、评估社工帮教服务工作的，扣0.5分；未指导帮教志愿者开展帮教服务的，扣0.5。听取汇报，查看资料。5、安置帮教8分（1）组织机构建立街道、乡镇安置帮教工作领导小组及其办公室和建立村居委安置帮教机构，司法所设专人负责日常工作。2分未建立街道、乡镇安置帮教工作领导小组或居村委安置帮教机构的，扣1分；司法所未设专职干部的，扣1分。查看资料。（2）基础工作准确应用上海市刑释解教人员信息管理系统，健全五年内刑释解教人员信息库，完善档案信息，并排摸掌握即将刑释解教的人员情况；完成上级布置的专项工作。1分信息库数据错漏的，每人次扣0.1分；专项工作发生重大失误的每件/次扣0.3分。查看信息系统和工作档案资料。（3）帮教管控刑释解教人员入户率不低于99%。建立刑释解教人员帮教小组率达95%以上；建立刑释解教人员重点对象档案，建立刑释解教人员重点必控对象防范预案，定期开展排查工作；配合公安部门做好重点必控对象的管控工作；刑释解教人员下落不明率控制在1%以内；落实“必访”、“必接”工作。2分刑释解教人员入户率低于99扣0.2分，或未建立刑释解教人员过渡性集体户口入户率又低于99的扣0.5分；建立帮教小组率不达标的扣10.2分；重点对象档案资料不全或失实的，每人次扣0.2分；重点必控对象没有管控措施的，或未建立防范预案，每人次扣0.5分；下落不明率高于规定的，扣1分。监所服刑劳教人员走访表等记录不全或未按要求开展“必访”、“必接”工作或引起监所部门投诉的扣0.5分/起。查看资料。（4）帮困解难积极配合公安、劳动、民政、工商、青保、房地等部门，组织刑释解教人员参加技能培训，推荐就业、创业和协调解决入户、就学、居住、救助等安置问题，做好刑释解教人员的帮困解难工作。1分对刑释解教人员提出的生活、就业等困难，推诿、敷衍的，每起扣0.5分。听取汇报，查看资料。5、安置帮教8分（5）工作效果积极采取措施预防刑释解教人员重新违法犯罪，五年内刑释解教人员当年重新违法犯罪率控制在全市平均值以下；每个街镇至少建立一个以上刑释解教人员过渡性安置（就业）基地。1分五年内刑释解教人员当年重新违法或重新犯罪率高于本区县平均值的，每超过一个百分点扣0.2分；发生刑释解教人员因脱管失控引起重大刑事案件的，本项不得分；刑释解教人员过渡性安置（就业）基地不达标或不能发挥作用的扣0.5分。查看资料。（6）帮教志愿者指导、评估安置帮教社工帮教服务工作；指导志愿者开展帮教服务工作。1分未及时指导、评估社工帮教服务工作的，扣0.5分；未指导帮教志愿者开展帮教服务的，扣0.5。听取汇报，查看资料。6、普法宣传4分（1）组织机构建立街道、乡镇普法工作领导小组；建立居村委普法骨干队伍，有条件的地方成立普法宣传志愿者队伍；司法所确定专人负责法宣工作，居村委设普法联络员；街道、乡镇有年度普法宣传工作计划、总结；法制宣传活动有文字、图片信息记录。0.5分未建立街道、乡镇普法工作领导小组的，扣0.5分；街道、乡镇未确定专人负责法宣工作，扣0.2分；居村委未设普法联络员的，每个居村委扣0.1分；缺少年度工作计划、总结的，每缺一项扣0.2分；活动无记录的，每起扣0.1分。查看资料。 业务工作60分（2）宣传阵地居村委设有法制宣传栏、法律图书角，至少每月更新一次宣传内容。0.5分居村委不定期更换法制宣传内容的，每个居村委扣0.1分。查看资料。（3）业务培训每年至少对居村委普法联络员培训1次，或在相关培训中安排与法制宣传业务有关的法律知识讲座及其他培训内容。0.5分未安排对居村委普法联络员培训或未在相关培训中安排与法制宣传业务有关的法律知识讲座及其他培训内容的，扣0.5分。查看资料。6、普法宣传4分（4）宣传活动定期向居村委普法信息员提供法律法规学习资料，注重发挥案例宣传的作用；组织开展街道、乡镇干部以及其他事业单位管理人员的学法活动，结合重要的宣传节点和本街道、乡镇以及居村委的实际，定期组织开展法律咨询、法制讲座、法制文艺以及其他群众喜闻乐见的宣传教育活动。 1.5分每年举办有关法制宣传教育活动不少于2次，每少1次扣0.4分；街道、乡镇干部及其他事业单位管理人员学法活动少于1次的，扣0.3分；居村委年度法律咨询或其他学法活动平均少于2次的，每少1次扣0.2分。查看资料。（5）基层民主法治创建活动积极开展民主法治小区（村）创建活动，每年有创建活动推进计划、措施和重点推进事项；注意发现和树立典型。1分创建活动没有推进计划、措施和重点推进事项的，扣1分。查看资料。7、法律服务进社区（1）法律援助建立街道、乡镇法律援助工作站，协助区县法律援助中心做好本街道、乡镇居民的法律援助事务；建立居村委法律援助联络点，配合区县、街道乡镇法律援助工作部门做好法律援助宣传、咨询工作。1分街道、乡镇未建立法律援助工作站的扣1分；居村委未建立法律援助联络点或开展工作不积极的，每个居村委扣0.5分。查看资料，实地查看。（2）法律服务整合利用社区法律服务工作者资源，为社区居民提供优质、高效、便利的法律服务；协助区县司法局做好律师进社区服务的监督和评估工作。1分司法所未能整合利用社区法律服务工作者资源的，扣0.5分；未能协助做好律师进社区服务的，扣0.5分。查看资料。8、依法行政（3分）做好执法人员的换证验证工作；组织执法人员参加年度培训；做好街道办事处、乡镇政府的依法行政监督工作；协助区县法制办送达动迁听证会和强制拆迁通知书。3分执法人员无证执法的，每人次扣1分；执法人员不按规定参加培训的，每人次扣0.5分；街道办事处、乡镇政府作出的具体行政行为被认定为违法或被撤销的，每起扣1分。查看资料，听取汇报。 业