加强幼儿教师队伍建设，确保学前教育健康发展.doc

加强幼儿教师队伍建设，确保学前教育健康发展写在国家中长期教育改革和发展规划纲要颁布实施之际摘要：加强幼儿教师队伍建设是国家中长期教育改革和发展规划纲要关于教师队伍建设和学前教育事业发展任务的基本要求。当前我国幼儿教师职业生存与发展中存在的诸多困惑与问题，已严重影响到学前教育事业的进一步发展。落实规划纲要，加强幼儿教师的队伍建设，确保学前教育健康发展，必须明确职责，采取切实举措，把完善幼儿教师管理制度并提高幼儿教师队伍素质和切实落实幼儿教师地位待遇有机结合。关键词：国家中长期教育改革和发展规划纲要；学前教育；幼儿教师；队伍建设 教育大计，教师为本。高质量的幼儿教师队伍是优质学前教育服务资源的核心，是确保学前教育事业健康发展的根本保障。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（以下简称规划纲要）将“加强教师队伍建设”作为我国未来10年教育发展战略的首要保障措施，并在关于发展学前教育的任务规定中，作为“明确政府职责”的要求，明确指出“严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。”从而将加强幼儿教师队伍建设明确列述为政府在发展学前教育事业中的基本职责。无疑，加强幼儿教师队伍建设，提升幼儿教师职业素养与专业水准，保障和落实幼儿教师的合法地位与待遇，是保证今后10年“基本普及学前教育”的目标实现，满足群众对优质学前教育资源需求，破解幼儿入园难问题，提高学前教育质量，推动学前教育健康发展的重要举措。一规划纲要中关于加强幼儿教师队伍建设的明确要求，是针对当前幼儿教师队伍的职业现状和存在的问题而提出。贯彻和落实规划纲要的精神与指示，加强幼儿教师队伍建设，必须基于当前幼儿教师职业生存状态的实际，并充分认识到幼儿教师队伍建设在当前学前教育事业发展中的现实紧迫性。近年来，在学前教育领域，我们不能否认的一个基本事实就是，我国幼儿教师身份不明确，地位偏低，编制数量少，职称晋升和培训机会少，权益缺乏保障，工资待遇差、同工不同酬等现象普遍存在，由此而导致心态浮躁、工作倦怠、队伍不稳定、人才流失严重、师资数量不足，素质参次不齐，专业化程度不高等诸多问题。幼儿教师的身份不明确，在于有“教师”之名义，但事实上因缺乏“教师”地位与待遇的现实兑现，而在实质和结果上导致的身份上的模糊与混乱。我国教师法中所指的“学校”就包括幼儿园，所指的“教师”就包括幼儿教师。获得了教育管理部门所颁发的教师资格证，又实际从事着幼儿教育教学的工作，幼儿教师就是教师，自当没有任何疑问。非要赘言证实幼儿教师就是教师，这本身就是一件很荒唐的事情。然而，在现实中确确实实地就存在着“幼儿教师是教师吗”之类的疑问，甚至连幼儿教师自己还要反诘“难道我们不是教师？” 这实际是因为幼儿教师实际获得的职业地位，以及最能直观而现实地体现这种地位的待遇水平，在整个教师职业队伍中明显低下，以致于在其身份认知上而产生的一种困惑和焦虑。在教育系统中，通过职称评审及晋升对于教师的业务能力和专业水平进行考核和认定，并把职称级次的高低作为确定教师个体工资水平和相关福利待遇的参照依据，是人事管理的一项常规内容。职称其实也是教师获得社会认可度，甚至就是社会地位的一种标识。然而，我国整个的教育系统中，从学前教育再到高等教育，学前教育是唯一没有独立职称晋升系列的教育体系。幼儿教师的职称被纳入到小学教师的职称晋升系列，并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准，在一种非对等的专业优势对比中参与评审的竞争。实际操作中，幼儿教师职称晋升也常会在人为计划的名额比例上因政策性的反向倾斜而被降低了可能的机率。根据教育部网站公布的2008年教育统计数据，全国小学专任教师获得中高教师和小学高级的教师占整个小学教师的50.5，而幼儿专任教师中获得中学高级和小学高级教师的比例为16.5；而小学未评职称的教师仅为教师总数的5.8，幼儿园未评职称的教师占教师总数的比例高达58.7。1 幼儿教师职称晋升可能机率的低下，势必影响幼儿教师职业的社会认可度，也压缩着政策性待遇提升和兑现的可能空间。进一步说，学前教育职称晋升系列的独立性丧失，不仅意味着幼儿教师其教师专业资质的丧失，更是整个学前教育的专业属性的丧失。幼儿教师不仅是缺乏职称晋升的机会，即便是连基本的专业培训与继续学习的机会也难以得到体制的保障。据21世纪教育研究院的调查，我国幼儿教师的继续教育很少有被地方政府纳入系统的教师培训计划。目前就全国范围看，尚有27%以上的幼儿教师没有接受过专业培养，农村和民办幼儿园教师普遍缺少接受再教育的机会。自20世纪90年代以来，伴随我国企事业单位的改制，机关与事业单位后勤部门社会化改革的也得以推进，企业原有的社会职能逐步被剥离，公办幼儿园因其获得公共经费投入比例的相对减少，其公办性质也在不断趋向弱化，有的被完全“改制”（公办转为民营）抛向市场，甚至停办关闭。公办园不仅在其整体数量上没有增加，甚至遭遇削减。相应地，公办幼儿园教师的人事编制也基本没有增加而一度停滞。我国于2001年进行的中小学教师的核编定岗，幼儿园教师没被考虑在内，造成近10年以来幼儿园编制只出不进、不增只减的状态。原有公办园教师编制缺口越来越大，只能临时聘用教师，并且自行解决教师工资和福利，而新办幼儿园（特别是乡镇中心园和村办园）基本处于无编制状态。在我国现有的89.86万幼儿专任教师中，有编制的公办教师的比例相当小，90以上的农村幼儿教师都没有编制，2 城市民办幼儿园教师、公办幼儿园中的无编制教师占了幼儿教师队伍的绝大多数。无编制而被聘任的大批幼儿教师，基本被排除于国家有关教师待遇的政策之外，在其职称评定、工资福利、社会保险等方面，难以享用和在编制公办教师同样的机会。在同一所幼儿园里，承担同样的教学任务，付出同样的劳动量，却因在编和不在编的差别，幼儿教师的工资收入差距可达到2-3倍的现象已成常态。我国公办幼儿园发展相对缓慢，由政府所提供的公共学前教育资源及服务远不能满足社会民众持续增长的接受学前教育的需求。伴随我国政府鼓励民间力量举办教育事业的政策及相关立法的推动，我国民办幼儿园在最近的10年里获得了快速发展，相应地,民办幼儿园教师的数量也大幅度增加。从2004年起，全国民办幼儿园机构数开始超过公办幼儿园机构数。2005年，我国民办幼儿园数量占据全国幼儿园总数的55.3%，其幼儿教师占据全国幼儿教师总数的46.5%；3 而至2008年民办幼儿园占据全国幼儿园的总数升至62.2%，民办幼儿教师数量高达80.86万,其比例升至56.4%。4 民办幼儿教育已经支撑起我国整个学前教育事业的大半壁江山。然而,伴随民办幼儿教育的快速发展,因相关管理及政策的滞后和欠缺,以及举办者尽可能降低办园成本的考虑,而致使广大民办园教师的工资待遇及相关权益,缺乏有效而可靠的制度规范，更难以获得与公办在编幼儿教师同等的权益保障。我国有关教师工资水平不低于公务员的待遇政策，没有把民办幼儿教师考虑在内。民办幼儿园以“合同工”的形式招聘师资，教师的工资及待遇自然要通过抽取幼儿园收取的保教费来兑现，幼儿教师成为流水般的 “打工者”和“雇工”。幼儿教师作为“打工者”，不能确保作为“雇主”的幼儿园去严格履行国家的劳动法律法规，按其劳动付出的数量合理推算并兑现其应有的报酬，妥当为其办理相关社会保险并交纳费用等。据来自于杭州市2005年的一项调查显示，全市民办幼儿园教师平均月收入400元以下的有222人，占总数的4，多数收入在6001000元之间，部分地区非公办教师的养老与医疗保险等问题也无法解决。直至2007年的全市学前教育工作会议上，有关部门提出：幼儿园非公办专任教师的人均年收入不低于公办教师的60；幼儿园其他教职工工资不低于当地最低职工工资标准，以及其他相关针对幼儿园教师的倾斜性政策。5 这里，即可见我国幼儿教师的待遇状况之一斑。因其教育对象幼儿这一群体身心发展的特殊性，以及早期保教工作的繁琐而细致的专业性要求和广大家长的密切关注，幼儿教师在幼儿园里的实际工作，事无巨细而又需面面俱到，明显具有“在班时间长、工作强度高、承担责任重、精神压力大”的特点。“当幼儿教师太累了”几乎已经成为当下幼儿教师群体的普遍性慨叹及其身心状态的真实反映。职业地位和实际拥有的工资待遇，与其所承担的工作负荷和身心付出之间的不对等，让幼儿教师产生心理上的不平衡和失落感。只要我们在网络上一搜索，那些幼儿教师们在其论坛的发贴，无处不见他们无奈之下的种种抱怨和不满。国内有多项针对幼儿教师的心理调查显示，我国幼儿教师的职业倦怠和心理焦虑等状态不容乐观。幼儿教师的职业生存现状和困局，令他们成为我国教育系统中的弱势群体，削弱着他们的工作积极性和专业热情，也降低着他们的职业自豪感和幸福感。幼儿教师队伍的不稳定和人才流失现象亦愈演愈烈。在民办幼儿园，每学年教师平均流失率达20%-30%，有的班级一学期要更换四、五位老师，这种现象已十分普遍。多年以来，不断有幼儿教师离开学前教育实践一线，大批量的优秀幼教人才流失。相当数量的学前教育专业的毕业生尚未进入本行业即已望而却步，转投其他行业。据2009年公布的教育统计数据，在全国幼儿园教职工中属于本专业毕业的人员仅占据55.8%的比例。6 幼儿教师的文化素养和专业水平参差不齐，且难以在短时间内得到整体提高，便是合乎情理的既定事实。幼儿教师队伍素质和职业生存的整体现状及其存在的问题，已经事实性地构成为制约学前教育事业健康发展的短板。发展学前教育，必须关注幼儿教师。关注幼儿教师的职业状态和发展，加强幼儿教师队伍建设，已势不容缓。时值我国规划纲要的正式颁布和实施，加强我国幼儿教师队伍的建设乃至推动整个学前教育事业的发展，正是处于一种历史的关键期和转折期。能否扭转长期以来幼儿教师职业生存及发展的困境，乃至整个学前教育事业发展存在诸多欠缺和不足的现状，迎来我国学前教育优质优量的大发展，在当前就取决于各级各地党委、政府对于规划纲要中有关精神与指示予以贯彻和落实的力度和程度。二贯彻落实规划纲要中关于加强教师队伍建设的措施和学前教育事业发展的战略任务，为确保学前教育事业的健康发展，加强幼儿教师队伍建设，针对当前幼儿教师的职业生存、队伍管理以及素质状况，在今后相当长的时间里，在其决策及工作思路上，应有如下几个方面的基本意向，并需采取相关具体而切实的措施：（一）严格幼儿教师资格制度，健全资格管理机制规划纲要将健全教师管理制度作为教师队伍建设的基本内容，强调完善并严格实施教师准入制度，而对于幼儿教师就明确指出要“严格执行幼儿教师资格标准”。这就需要，由国家确立并制订符合事业发展需要和我国实际情况的幼儿园教师（园长和专任幼儿教师）资格标准，为幼儿教师的专业改进和职业发展，提供基本的制度依托和实现渠道。针对幼儿教师的职业特点和专业要求，执行幼儿教师准入制度，严把幼儿教师入口关，提高幼儿教师品行要求和任职学历标准。修改现行的较高学段的教师资格可以自然下延至幼儿园的规定，制订转岗培训要求和考核标准，避免幼儿园教育小学化、成人化，提升幼儿园教师的专业性。建立健全教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织幼儿教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按资格标准和规定履行幼儿教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。（二）确定幼儿教师编制标准，形成人事管理体制按照规划纲要的要求，我国逐步实行统一的中小学编制标准。无论从教师法的法理上，还是幼儿教师编制问题必须逐步得以解决的现实需要，幼儿教师的编制标准无疑应当纳入这一统一的标准体系。规划纲要也明确指出要“制定幼儿园教师配备标准”。在大力发展公办幼儿园和积极扶持民办幼儿园，公办和民办并举的办园体制下，伴随今后公办幼儿园数量及规模的加大，要对政府出资设立、事业单位性质的公办幼儿园，研究拟定幼儿教师编制配备标准与办法。通过增设幼儿教师编制数量，特别是对于农村幼儿教师编制需在政策上予以有效的重点倾斜，切实解决长期积压的幼儿教师严重缺编问题。对于民办幼儿园的聘任制教师，也应有保障其身份和地位得以兑现的相关政策和人事制度，享受与有编制老师同样的社会待遇，这也是体现“积极扶持民办幼儿园”发展的重要举措。我国幼儿园教师编制标准体系的合理制定和执行，当是我国政府在公共学前教育事业发展履行其主导职责的基本内容，更是对于当前幼儿教师身份和地位予以明确的基本前提和制度保障。（三）加强幼儿教师在职培训，完善专业培训制度面对目前我国幼儿教师专业化程度难能满足学前保教质量进一步提高的现实，落实规划纲要关于提高教师业务水平、完善在职培训制度的要求，必须完善幼儿教师培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高幼儿教师专业水平和教学能力。通过研修培训、教研交流、项目资助等方式，培养幼儿教育教学骨干，造就一批优秀园长和幼教名师。各地要形成在职培训经费保障的投入机制，将幼儿教师培训经费列入政府预算，把幼儿教师培训纳入当地教师队伍建设的整体规划，对幼儿教师实行每五年一周期的全员培训，建立长期稳定的园长和教师培训制度。必须要针对幼儿教育的专业要求，对培训目标、内容、机会等作出专门、明确的规定，确保培训的有效性和针对性，切实保障幼儿教师的培训权利。针对农村幼儿教育发展及其师资状况的实际，应以农村幼儿教师作为培训政策的关注重点。规划纲要在关于推进农村学前教育这一重大项目的实施中，特别指出要加强“对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训”。（四）完善幼儿教师职称晋升制度，确保享有与职称有关的权益规划纲要明确指出，“建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）”。在把幼儿教师的职称纳入在整个中小学教师职称系列的同时，必须依据学前教育专业要求和幼儿教师职业特征，制订和健全幼儿教师职称晋升的专业标准体系。依据各地学前教育发展实际与需要，科学设置幼儿教师职称层级和岗位数量，确定幼儿教师职称岗位在统一的中小学教师职称体系中的合理比例。特别是，要突破现实制度壁垒和任何歧视性常规，制定相关政策及规章，消除幼儿教师职称晋升中在聘任制教师和有编制教师、公办园教师和民办园教师上的不平等，确保为一切幼儿教师在职称晋升及专业发展方面拥有基本均衡的机会和渠道，并保障幼儿教师享有与其职称水平相适应的权益及待遇，以形成激励机制，激发幼儿教师在实际工作和专业发展中的积极性和创造性。（五）制订幼儿教师工资标准，确保合法的职业待遇提高教师地位待遇，是加强教师队伍建设的基本内容。规划纲要再次重申：“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”并对于学前教育的发展明确提出“依法落实幼儿教师地位待遇”。依法落实幼儿教师地位待遇，必须健全有关学前教育和教师权益的相关法规。目前，对于幼儿教师地位待遇的落实和保障，其最为切实的措施就是，加大对幼儿教师工资待遇的财政投入和保障力度，研究和制订幼儿园教师工资标准和其他相关政策，确保幼儿教师和其他阶段的教师一样，拥有我国教师法所规定的不低于公务员的工资水平及待遇，确保幼儿教师不因民办园还是公办园、不因“在编”和“不在编”，而能够基本体现同工同酬的公平原则。为解决聘任制教师和民办园教师的待遇明显偏低的问题，需参照当地居民收入水平或公办教师工资水平，合理确定其工资水平的政策要求。此前，某些地方所执行的非编制教师和民办幼儿园教师工资不得低于当地社会职工或在编教师平均工资某种比例的指导性政策，甚至设置专门的财政补贴，例如，浙江省余姚市自2008起执行的教师待遇保障制度规定,凡持有教师资格证书且具有专业技术职务的非事业编制幼儿园教师原则上人均年收入至2010年达到上一年本市社会职工平均工资的1.5倍。7厦门市思明区政府在提供在编教师工资的基础上，同时专门划拨财政专项给幼儿园提供缺编教师和保育员予以经费补贴，这些先进经验值得借鉴和推广。8 除了有关工资标准的基本规定外，还特别需要建立和完善聘任制幼儿教师和民办园幼儿教师的社会保险制度，并形成监督和管理的长效机制。（六）加强幼儿园师德建设，切实将师德素质纳入考核机制落实纲要规划有关加强师德建设的要求，并针对当前幼儿教师整体素质欠缺的现实，就需要在当前工作中，加强幼儿教师职业理想和职业道德教育，增强幼儿教师育人的责任感和使命感。幼儿教师应爱岗敬业，热爱、关心幼儿，尊重幼儿天性和独立人格。采取切实措施，把师德表现作为幼儿教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。树立幼儿教育先进单位和师德先进个人的典型和榜样，形成良好的幼儿教师师德氛围和风气。（七）有效提高生源质量，搞好学前教育专业的师范教育为培养大批高素质的幼儿教师后备军，强化幼儿教师职前教育的质量，要努力办好中等师范学校、高等师范院校学前教育专业，探索通过政策扶持、学费减免、设立专项奖助基金等方式提高生源质量，同时积极通过专业设置、学制改革、课程内容改革等方式创新幼师培养方式，研究探索“初中加五年”的幼师培养方法，提高幼儿教师的培养质量。总之，贯彻落实规划纲要中关于加强幼儿教师队伍建设的要求，必须充分认识并结合当前我国学前教育事业及其幼儿教师职业发展的现状及问题，把提高幼儿教师队伍整体素质、完善幼儿教师管理制度和切实落实幼儿教师地位待遇有机结合。幼儿教师的地位和待遇状况是决定着幼儿教师队伍数量、质量以及稳定性最直接的关键因素和现实基础。同时，站在长远发展的角度，提高幼儿教师整体素质水平和健全队伍管理制度，也是提升教师地位并赢得社会声誉的根本前提。加强幼儿教师队伍建设，无疑将是一项长期而系统的工程，从国家相关部门，到各级各地党委、政府及其教育主管部门，必须高度重视，统一思想，明确职责，面对热点和难点问题不回避，做到政策有效倾斜，健全规章制度，制定实施细则，统筹规划，多措并举。只有造就一支数量充足、结构合理、爱岗乐业、充满活力的优质幼儿教师队伍，才可迎来我国学前教育事业的健康而持续的发展。参考文献：146中华人民共和国教育部：2008年教育统计数据eb/ol./edoas/website18/level2.jsp?tablename=1020,2009-12-24/2010-03-18.2刘焱.学前教育两方面待改进.人民政协报n2010-03-03.3中华人民共和国教育部：2005年教育统计数据eb/ol./edoas/website18/level2.jsp?tablename=2224,2007-09-30/2010-03-18.5姚金鑫.新小区配套幼儿园都由名园来带eb/ol./05iptvlm/system/2007/07/03/008575233.shtml,2007-07-03/2010-03-20.7余姚市人民政府文件余政发(2008)60号：余姚市人民政府关于进一步推进学前教育事业发展的若干意见eb/ol./art/2008/8/11/art_13184_130637.html，2008-08-11/2010-08-20.8 虞永平.试论政府在幼儿教育发展中的作用j.学前教育研究,2007(1).strengthening construction of preschool te