-促进计划生育事业深入健康发展

-促进计划生育事业深入健康发展加强督查落实深化行风建设促进计划生育事业深入健康发展近年来，在省计生委的具体指导下，我们以开展作风建设年活动为契机，按照“抓系统、系统抓”的工作思路，加大对基层工作的督促检查力度，全面推进各项决策和部署的贯彻落实，促进了人口和计划生育事业深入健康发展。一、理清思路，以督促检查为抓手促进工作落实多年来，我们对“抓行风、树形象”工作一直十分重视，在组织领导、力量投入、宣传舆论等方面不断加大力度，取得了明显成效。但是，与上级领导的要求和人民群众的期望相比，还有一定差距。特别是依法行政、奖励政策兑现、优质服务等工作发展不平衡。尽管三令五申，个别地方仍然我行我素，乱收费、乱罚款，纪律松驰、作风粗暴，侵犯群众合法权益的问题屡禁不止。究其原因是多方面的，有思想观念问题，有队伍素质的问题，也有条件制约的问题，但归根到底是督导不力、抓落实的力度不够所致，工作抓不实，抓不细，抓不到底。实践中我们认识到，计划生育工作的重点在基层，各项政策措施能否落实到位，群众满意不满意，关键取决于基层工作的质量和力度。因此，在推进计划生育行风建设中，市计生委机关既要做到率先垂范，更要着眼于基层工作，积极协调、指导县、乡、村各级按照全市统一的要求、共同的目标抓好措施落实，做到政令畅通、平衡发展。围绕如何“抓实、抓细、抓到底”进行调查研究，我们认为，实事求是地搞好督促检查，做到决策一项、督查一项、落实一项，是解决有令不行、有禁不止，“一杆子捅到底”的有效方法。为此，我们把督促检查工作摆上了重要位置，不断加大抓督查、促落实的工作力度，坚持做到“三个到位”：一是组织到位，集中精力、人力抓督查。制定了关于加强基层计划生育督查工作的意见，成立了由主要领导任组长、各科室负责人为成员的督查工作领导小组，实行全员抓督查，并明确一名处级干部和三名工作人员专职抓督查。二是制度到位，确保督查工作的权威性。制定了督查实施方案，明确督查职责、方式方法和工作纪律。督查组不分节假日、星期天，常年深入基层，进村入户，明查暗访。督查情况现场反馈，并下达书面督查单，直截了当指出存在的问题，提出限期整改的明确要求。为避免人为因素干扰，督查组入点调查事先不打招呼，轻车简从，食宿自理。督查人员收受礼品、当“老好人”的，按有关规定严肃处理。三是督办到位，追踪问效。去年，市计生委下发督查单和督查通报76份，提出整改意见839条。对所列整改事项，是谁的问题就找谁负责，是什么问题就解决什么问题，明确专人负责催办、落实。对落实好的单位，总结经验加以推广；对落实不力的，及时提出批评并督促落实，直至问题全部解决。督查制度的建立，有效地保证了政令畅通，对于发现问题、堵塞漏洞、改进工作发挥了重要作用。二、突出重点，增强督促检查工作的实效督促检查要取得实效，必须敢字当头，敢督、敢查、敢办，不能走马观花、避重就轻。同时，又必须区别轻重缓急，突出工作重点。否则，就会事倍功半。工作中，我们坚持做到三个围绕。一是围绕重要工作部署抓落实。去年，我们对避孕节育免费政策落实、服务站建设改造、村级计生人员考聘、基层计生经费投入和薄弱村转化等工作进行了重点督查。委党组成员分工包区县，工作人员联系乡镇，定期调度情况、分析问题，面对面地指导工作，着力解决“中梗阻”和落实不彻底的问题。通过督促、检查，再督促、再检查等手段，有效地保证了重要决策和部署的贯彻落实。我市农村避孕节育技术服务经费全额纳入市、县两级财政预算，免费政策得到全部及时的落实。去年，全市免费提供计划生育手术 万例、环情孕情检查115万人次，减轻农民负担822万元。在队伍建设方面，全市2989个村全部按照年轻化、知识化、女性化的标准，对计生人员进行了公开考聘，村村配备了专职计生主任，平均年龄 岁，大中专和高中文化程度的占 %，基层计生队伍在农村税费改革中得到进一步强化、优化。经费保障是计生工作的重点、难点，我们采取逐乡镇调帐检查的办法，督促各级按政策投入到位。去年，追回先拨后抽、借支挪用资金420多万元，有7个乡镇因投入不足受到通报批评，限期整改后全部达到了要求。XX年，全市乡以上计划生育经费支出6023万元，占政策规定投入总额的90%以上，人均达到21。9元，做到了投入到位、支出到位、专款专用。二是围绕社会焦点问题抓落实。人民群众反映迫切需要解决的问题，是关系到党和政府在人民群众心目中的形象问题。我们把兑现计划生育奖励政策、停收计划生育押金、治理乱收费等“难点”、“热点”问题，作为督查工作的落脚点和一把手工程来抓。督查人员每到一地，首先暗访群众，了解奖励政策是否兑现，有没有乱收费和“冷、横、硬”问题，对乱收费、乱罚款，以及“吃、拿、卡、要”违纪行为，发现一例，查处一例，决不姑息迁就。东港区小芳沟村向村民收取押金被查处后，在全市通报批评，并对违规收取的1800元押金连本带息限期退给了三户村民，起到了“处理一个、教育一片”的作用。近年来，我市独生子女父母奖励费现金足额兑现率达到100%。在全面停收计划生育押金的基础上，把往年收缴未退的2045万元保证金，也在去年6月份前全部退还给了群众，受到广大群众的欢迎。三是围绕信访举报问题抓落实。市计生委设立了投诉电话、举报箱，随时受理群众举报。对群众反映的问题，由负责同志阅批，直接交督查人员查办，做到事事有着落，件件有回音。特别是对有损行业形象的行为，严肃处理，以儆效尤，是谁的问题就追究谁的责任。莒县果庄乡计生人员玩忽职守，致使一名育龄妇女违法生育，四人受到政纪处理，其中一人被辞退。春节前后，群众举报东港区团山子、五莲县峨庄等三个村出现违法生育。调查核实后，严厉追究镇、村两级责任人“麻痹大意、工作失职”的责任，三个村计生主任全部解聘。我们对三例违法生育案件进行深刻剖释，以市人口与计生领导小组的文件通报到全市2989个村，要求各级特别是各行政村引以为戒，吸取教训，改进工作。由于信访渠道畅通，查处及时，市计生委目前没有一例信访积压案件，全市多年没有发生计划生育去省进京上访案件。市计生委先后被市委、市人大、市政府授予行政执法责任制先进单位和信访工作“三无”系统荣誉称号。三、改进方法，提高督促检查工作质量提高督查工作质量，必须注重总结经验，改进工作方法，变被动为主动，变务虚为务实。在这方面我们坚持做到了三个结合。一是督促检查与调查研究结合。矛盾引导前进，问题推动工作。督促检查的过程，也是在落实中不断发现问题、不断解决问题，从而推动决策一步一步再落实的过程。我们坚持督查与调研结合，及时了解发现一些落实决策效果突出的典型，总结出对面上有指导价值的经验在全市推广。先后推广了陵阳镇集中统一发放独生子女父母奖励费、碑廓镇对村级计生人员公开考聘等经验做法，取得了明显成效。同时，及时发现那些带有全局性、倾向性的问题，统一采取措施认真解决。督查组入户走访时，有些育龄群众提出计生部门要尽量少添麻烦的建议。我们分析认为，群众感到“麻烦”多，主要原因是环情、孕情普查次数过多。对此，我市对58万已婚育龄妇女统一建立了生殖保健档案，变每年四次计划生育普查为两次生殖健康查体，在查环查孕的同时，为育龄妇女查病治病。受到群众的普遍欢迎。我们调查发现，不少病残儿是因产时缺氧窒息造成的。对此，在全市实行了陪产送产制度，规定孕妇分娩均由村计生人员陪同送往医院，全市住院分娩率提高到99以上，有效地减少了产伤致残的发生。二是日常督查与年终考核结合。定期汇总、分析督查情况，建档管理，纳入年终人口目标考核。对限期整改的问题，未按规定进行认真整改以及逾期仍达不到要求的，在年度人口目标责任考核中予以扣分，并追究单位主要负责人的责任；督查发现违法违纪行为造成不良影响的，在年度人口目标考核成绩中扣减相应分值，问题严重的，纳入重点管理，在乡镇计划生育工作位次管理中直接排在末位。三是督查督办与协调服务结合。督促检查过程中，如果一味的催，有时并不能奏效，必须催中有帮，积极为基层抓落实创造有利条件。加强基层服务机构建设是去年的一项重要任务，在落实中，基层反映因受用人机制的影响，急需的专业技术人员不能调入。对此，市计生委协调人事、卫生等部门，在安排医学专业大中专毕业生就业时，向计生部门倾斜。全市择优录用了132名大中专毕业生充实县、乡计生服务站，使问题得到了较好解决。针对基层计生人员待遇报酬低、工作积极性不高的问题，市计生委提请市委、市政府出台文件，明确规定：村计生主任享受村主任经济待遇，其工资由乡镇统一发放；市、县、乡各级计生服务机构全部列为财政全额拨款的事业单位；计生人员岗位津贴提高到每月60元，乡镇计生办主任加发基本工资15的补贴，极大地调动了基层工作的积极性。实践证明，只有注重督查方法，把督查工作与综合协调、调查研究等工作紧密结合起来，才能提高督查工作水平，保证督查工作质量。近年来，我们始终坚持“一手抓决策，一手抓落实”，敢于面对面地督促基层，敢于触及复杂矛盾，敢于处理出现的问题，动真情，办实事，出实招，求实效，行业作风明显改进，赢得了群众的拥护和支持，树立了计划生育工作的良好形象，促进了人口和计划生育工作的深入健康发展。市计生委被国家人事部、计生委授予“全国计划生育系统先进集体”荣誉称号，我市所辖3个区县将全部被省委、省政府表彰为“计划生育优质服务先进县”。在63个市直部门参加的全市行风评议活动中，市计生委名列前茅。本届人大代表、政协委员选举，全市307名计生专职人员当选，其中县级以上人大代表和政协委员89人，分别比上届增加 倍和 倍。在推进计划生育行风建设中，我市虽然取得了一定的成绩，但与上级要求和兄弟市相比，差距还很大。我们决心乘这次会议的东风，与时俱进，开拓创新，继续加大工作力度，在全市扎实开展创建“群众满意系统”和“文明机关、学习型机关”活动，进一步深化行业作风建设，推动全市人口与计划生育深入健康发展。坚持发挥村级协会的凝聚力和生命力多年来，闵行区梅陇镇车沟村计生协会在区、镇计生协会的领导指导下，在村党支部和村民委员会的领导重视、关心、支持下，以邓小平理论为指针，充分发挥协会在农村计划生育工作中的作用，体现了协会的凝聚力和生命力，为创建文明村活动作出积极的贡献，取得了显著的成绩。村连续18年被评为上海县、闵行区计划生育工作先进集体，XXXX年度被评为上海市文明村、卫生村，并先后获得闵行区村民自治先进村等光荣称号。他们的主要做法：一、加强领导，抓好整建，健全学习制度。为了抓好村计生协会工作，村协会理事会认真学习中央决定和全国人口资源环境工作座谈会精神，学习中办6号、8号文件精神。通过学习，进一步明确了任务和方向，对新形势下计划生育协会工作的重要性和做好计划生育工作的长期性、艰巨性有了新的认识，提高了切实做好计生协会工作的自觉性。同时，为了把协会工作落实到实处，村协会理事会每年与协会会员小组长签订责任书，认真落实各项有关工作和任务。加强协会组织建设，是搞好计生协会工作的组织保证。XX年起开展了村计生协会的整建工作。把整建过程一方面当作宣传协会的过程，另一方面当作强化组织建设的过程。通过利用各种形式召开会议，发宣传资料，宣传上级关于加强协会工作的指示，讲清协会的性质、宗旨、目标、任务以及协会整建的目的、意义和基本要求。并且经过对会员队伍的整顿，会员由原167人整顿为33人，明确了权利和义务。村协会定于XX年4月28日召开车沟村第四届计划生育协会会员代表大会，选出了新一届协会理事会，由村党支部书记亲自担任协会会长，体现了对村计划生育协会组织的重视。坚持协会月会学习制度，是协会工作不断发展推进的强大动力。几年来，该村协会坚持月会学习制度，主要学习中央、市有关精神，增强搞好协会的责任性；学习人生等业务书刊杂志，增加会员的知识面；学习上级任务要求，增强做好工作的自觉性。二、强化宣传，营造氛围加强协会宣传教育力度，经常开展计划生育方面的各种宣传教育活动，进行家访、谈心活动、出黑板报、发送宣传资料。村每年为协会理事、会员小组长每人订阅一份上海家庭报，为每户育龄妇女家庭赠送一本生殖健康应知应会教育读本。村设计划生育咨询服务室，为前来咨询服务对象发送计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康方面书籍和宣传资料，XX年有306人次向村计划生育咨询服务站借阅计划生育书刊、像带。村协会还积极组织发动会员和育龄群众参加各项协会活动和知识竞赛。参加戴尔曼杯读书竞赛活动和为了美好的明天人口资源知识有奖竞赛活动，参加人数240人次。积极组织发动广大会员献爱心捐款、捐衣物活动。今年，为幸福工程贫困母亲捐款2640元，捐款人数有154人，为灾区人民捐衣服550件，人数81人。三、联系群众，自治管理村计生协会按照“自我教育、自我管理、自我服务”的方针，建立了计划生育协会之家，并落实了会员联系户制度，协会每位会员联系8到9户，全村33名会员都能做到主动关心联系户的生产、生活和生育状况，做好做透联系户的思想工作，转变生育观念，宣传党的计划生育方针、政策、优生优育、知情选择避孕节育方法等科学知识，通报生育动态。四、协助政府，依法行政村协会协助行政认真做好外来流动人口计划生育管理工作。向私房出租户送发管理好外来住户的一封信，向外来育龄妇女发去告知书，对居住在本村的外来育龄妇女主动上门进行登记和审验证，共审验证887人。并对117名已婚妇女建好