盐城市现代林业科技创新行动计划.docVIP

盐城市现代林业科技创新行动计划实 施 方 案盐城市林业局(2009年8月)林业科技创新体系是市级创新体系的组成部分，是提高林业自主创新能力、支撑林业又好又快发展的重要平台。为全面推进林业科学技术进步，努力提高林业科技自主创新能力，加快全市林业科技创新体系建设，促使林业科技工作更好地适应绿色盐城建设发展战略的需要，依据市政府关于实施现代农业科技创新行动计划的工作部署，结合林业发展的特点，特制定本实施方案。一、发展现状及形势分析1、林业发展概况进入新世纪以来，特别是近几年来，我市认真贯彻市委、市政府关于大力推进绿色盐城建设的战略部署，坚持“不断增加林业资源总量，增加林业经济在农村中的比重，增加林业收入在农民收入中的份额”的发展原则，走“生态”与“产业”并举的林业建设之路，全力实施沿海防护林、村庄绿化、绿色通道、高标准农田林网、桑果经济林等重点工程，取得了可喜的成绩。经省里验收认定，我市20032008年植树造林总面积172万亩，占全省1034万亩的16.6%，列全省第一名，比第二名的徐州市还高出50万亩，高出的部分比无锡、常州、苏州、镇江等市造林总量还多510万亩。0308年六年的造林面积占现有森林总量的比例高达90.71%。活立木蓄积量突破1000万立方米，比2003年提高一倍。全市现有成片林资源面积300万亩，其中果园29万亩，桑园28万亩。活立木蓄积量1000多万立方米，林木覆盖率达到15.1%，林业总产值84.4亿元，农民来自林业的收入380元。各地在资源培育中注重调整林种、树种、品种和区域的结构，带来意杨、银杏、蚕桑、优质梨果、种苗花卉和森林旅游业的全面发展，给全市林业产业的发展带来新的格局。蚕业是我市传统优势产业。全市桑园面积、产茧量分别占全省20%、30%，占全国2.3%、5.2%。全市果树生产特别是优质梨果的资源与品种在全省都占据重要位置。近年来，我市有60多个果品获国家、省级优良产品、绿色食品、无公害农产品等称号。东台和大丰的柿子、盐都张庄的葡萄、亭湖永丰的黄金梨都有一定的规模效益。全市林产品市场流通有了新的起色。全市现有各类林产品交易市场140个，林副产品营销组织800个，从事原木及木制品、果品运输的经纪人达 5000人。我市林业的发展，获得国家、省林业部门的充分肯定。阜宁、滨海、东台先后荣获全国绿化模范县称号。射阳、市区分别跨进国家、省级园林城市行列。全市先后获得全国绿化模范单位3个、先进单位1个、绿化奖章5个。我市及县（市、区）多次被表彰为绿色江苏建设奖和全省植树造林先进县、林业产业化建设先进县。2、林业科技管理基本情况改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我市实施科教兴林战略，增强技术创新能力，不断提高科技对林业增长的贡献率，大力开展科研攻关，狠抓先进适用技术的普及和推广，加强现代农民林业科技教育、良种、新技术推广、林业科技示范园区“四大工程”建设，加速林业科技与林业产业化经营有机结合，使林业的增长逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。在南京林业大学、省林科院、省农科院、省蚕研所等大专院校、科研单位的大力支持下，我市在盐渍土育苗造林、沿海防护林功能及其效益、桑果经济林提质增效、耐盐树种选择、林业复合经营、生态林业工程技术研究与开发、资源调查等方面，解决了一些综合性、关键性、基础性的科研难题，创造了良好的经济、社会效益。东台市林业中心参与的“沿海防护林气候土壤护堤效应研究”、“东台市沿海防护林体系规划设计”曾获林业部科技进步一、二等奖。全市共建立各类林业科技示范点 25个，示范面积 10万亩，幅射推广面积 50万亩。组培育苗、容器育苗、快繁育苗、地膜覆盖、节水灌溉等育苗技术在林木种苗生产中也得到了广泛的应用。林业有害生物防治工作的重心也由治向防转变，规范了林业有害生物预测预报工作制度，制订或完善了有关测报办法，市与各县（市、区）还相继制订了杨树食叶害虫防控应急预案，并层层签订防控目标责任状，明确目标与责任。盐城市林业有害生物防控体系包括市级森防站一个，县（市、区）级森防站9个，各级测报站、点34个。其中国家级中心测报点2个，市级中心测报点5个，县（市、区）级监测点9个，乡镇监测点18个，林业有害生物监测覆盖率达到85.3%。市、县、乡三级林业技术推广体系有了雏形。现有林业科技人员808人，其中高级职称103人，中级职称137人。大丰市实行的“场站合一”管理模式，强化了推广体系的基层服务功能。3、存在主要问题林业科研工作滞后于生产需求，一些科研成果在生产实际中又不能很好的应用（运用）。科研成果推广与生产实际严重脱节，不能发挥很好的社会及经济效益。林业发展的新形势、新趋势对林业科技提出了更高的要求，林业科技所面临的形势和任务也发生了较大的变化。虽然近几年来我市林业科技工作取得了很大成绩，但还远不能适应经济社会的快速发展和全面推进林业现代化建设的需要，主要存在以下几个方面的问题： 一是林业科技人才较缺，体制和机制有待进一步完善。我市业务人员没能充分发挥应有的作用，林业现代化面临着林业科技人才的总量不足和质量有待于提高的双重问题。林业科技人才缺乏，特别是缺乏有影响力的学科带头人和领军人才。林业在岗职工的学历、职称和年龄结构不尽合理，高级职称相对偏低。基层林业科技人员知识更新慢，队伍亟待稳定，待遇亟待提高。林业站机构不稳定，在我市乡镇一级仅有大丰市的各个乡镇保留林业站牌子，其它县（市、区）都被并入农业服务中心。乡镇林业科技人员从事本职工作的时间和精力受到很大牵制，经常被乡镇抽用于计划生育等其它工作。果技队伍“网破、线断、人散”现象比较严重。目前盐城市市、县、乡三级和专业场圃在岗服务的专、兼职果树专业技术人员仅有30人左右，不到20世纪8090年代的1/3，在岗的具有高级职称人员的也只有5人，县（市、区）级推广机构中没有果树专业人员的有3个，有的县虽有专业人员，但因为其他事务，没有在果树岗位上服务。人均服务面积过大，达到9000多亩。二是科技投入增长缓慢，与林业建设主战场结合不够紧密。科技投入的总量和增长速度不适应我市经济社会的快速发展和全面推进林业现代化建设的需要。市级专项林业科技经费几乎没有，基层林业事业费也很少。我市杨树面积大，大面积成灾指数高，防治任务重，但防治的机械、农药仅靠林业部门的一点资金投入，只能是杯水车薪，一旦病虫害发生蔓延，损失将不可估量。林业有害生物测报体系不健全。三是科技成果推广不够深入，科技贡献率有待进一步提高。受多种因素的影响，林业重点工程与科技结合不够。林业科技主体需求与科技取向还存在脱节现象，致使科研成果的水平和转化率都有待提高。种苗生产长期处在自发分散、低水平发展之中，不少生产者、经营者缺乏超前意识，缺乏精品、名品意识，市场观念淡薄，没有融入时代的大潮中。果树经营规模偏小、产业组织化程度不高。全市现有果树面积29万亩，仅占全市耕地面积的2.5%。全市果树生产仍以一家一户分散经营为主，生产组织形式落后，规模小（平均每户拥有果园4亩）、管理粗放、品质得不到保证、采后处理跟不上，储藏、冷链运输等设施不配套，农药残留偏高。结构布局严重不合理，先进国家果树的早、中、晚熟品种比例一般为2：3：5，而我们是0.5：2：7.5，早熟奇缺，中熟杂乱，晚熟偏多。桑树新品种开发几乎是空白，对微粒子病、血液型脓病等重大病害以及各种污染物危害的抗性品种没有取得突破。大蚕期及上蔟期间，劳动集中，机械化、自动化或简易化难度很高，制约着蚕桑生产科技水平提高和生产规模化的发展。全年有20万吨桑树枝条、27万吨蚕沙、1万吨蚕蛹没有充分利用。4、重要性和必要性。林业自主创新，提高自主创新能力应该是新时期林业科技工作的首要任务。实施以生态建设为主的林业发展战略，构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是我市当前及今后一段时期林业发展的主要任务和目标。生态建设是产业发展的基础，产业发展是生态建设的动力。两者只有协调发展了，林业才富有生命力和吸引力。而林业生态建设与产业发展都依赖于科技自主创新。加强自主创新是新时期林业发展对科技工作的迫切要求。加快林业发展，巩固并扩大生态建设成果，保障国土生态安全，建设人与自然和谐相处的生态文明社会，对林业科技工作提出了新的更高的要求，必须使整个林业工作的基点牢牢建立在依靠科技进步和加强自主创新的基础之上。经过几十年的艰苦努力，特别是全力推进绿色盐城建设以来，在林业重点工程的带动下，我市林业取得了长足发展，生态状况明显改善，产业水平明显提高。但森林资源总量不足、分布不均、结构不合理等问题，依然难以满足经济社会发展对林业日益增长的多种需求。今后林业的发展，除了继续挖掘投入和政策的潜力，最根本、最关键的就是要全面依靠科技进步与创新。一方面依靠自主创新，攻克技术瓶颈，不断提高森林覆盖率，增加森林资源总量；另一方面通过自主创新，挖掘林地潜力，提高经营水平和综合效益，增强森林的多种功能，大幅度提高林业发展质量和效益。 二、指导思想与基本原则（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林业科技发展全局，以支撑林业又好又快发展为目标，以突破制约林业发展的关键技术为核心，大力推进林业科技创新，充分发挥林业科技在调整林业产业结构、转换林业增长方式、培育林业新兴产业中的带动作用，在种苗资源培育、产业发展、资源保护管理等全过程、全方位的支撑作用，在挖掘林业自身发展潜力、开发林业多种功能、拓展林业发展空间上的引领作用，建立适应我市林业发展需要、符合林业科技发展规律的盐城林业科技创新体系。（二）基本原则一是支撑林业发展与引领未来相结合的原则。 从现实的紧迫需求出发，着力解决林业生态建设、产业发展和多功能利用中的关键、共性技术问题，支撑经济社会的持续协调发展。同时，充分发挥市县两级积极性，统一规划，分类实施，突出重点，按需求分类、分期、分批组织实施，着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会的发展。二是全面支撑和重点突破相结合的原则。既要以增量激活存量，优化配置科技资源，准确定位体系功能，合理部署现有科技力量，重点推进高新技术应用推广，推动林业经济增长方式的根本性转变，为林业现代化建设和新农村建设提供全面的支撑；又要坚持“有所为、有所不为”的原则，重点部署和扶持对我市林业两大体系建设具有带动作用的沿海防护林建设、高标准绿色通道、村庄绿化示范村、桑果特色经济林、新兴苗木花卉等方面的技术研究和推广，按照林业区域特征，结合行政区划，科学规划，系统设计，形成层次清晰、设计合理的创新布局。 三是高新技术和常规技术相结合的原则。 继续重视和提升常规技术，大力推进生物技术、信息技术等高新技术在林业生产中的研究与应用，提高林业高新技术的研究能力和水平，加强林业高新技术和常规技术的组装配套和相互促进。科技创新与产业发展相结合。从提升创新能力入手，大力增强林业科技成果的供给能力和转化能力，以创新促进和引领林业产业发展，构筑满足产业发展需求的创新体系。 四是政府扶持与市场导向相结合的原则。创新体系建设以政府为主导，以财政投入为主体，引入市场机制，集聚社会资源，形成公益性研究推广和市场开发相结合的创新体系。遵循市场经济规律和科技发展规律，充分发挥市场在配置科技资源、引导科技活动的基础性作用，围绕市场需求和经济社会发展中的林业重要产业、重大产品、公共安全、资源环境等领域的重大关键技术，区别情况，分类指导，加强政府宏观指导和政策扶持。五是机制创新与条件建设相结合原则。坚持以改革、创新促发展，以改革为动力，创新林业科技体制、机制。将条件建设作为提高创新能力的重要措施，推进林业科研开发、林业有害生物防控体系建设、技术服务条件和人才队伍建设，使机制创新与条件建设有机结合，推动我市林业科技创新能力的提高。三、主要目标与任务经过510年的努力，建立起满足林业发展需求，符合林业科技自身发展规律，布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的全市林业科技创新体系，显著增强林业自主创新能力，大幅度提升林业科技整体水平，科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上，科技成果推广覆盖率和适用技术成果转化率达到80%以上。确保林业有害生物成灾率控制在4以下，无公害防治率达到85以上，灾害测报准确率达到85以上，种苗产地检疫率达到100；优质高产抗病桑品种的年更新率达到15%，茧丝品质提高12个等级；全年小蚕共育率100%，方格蔟使用率98%以上，小蚕共育电器化使用率达80%以上。重点实现以下主要目标：1、科学研究与技术开发体系得到进一步提高。针对市级林业科技工作的特点，联系省、国家林业科研院校，建立林业科学试验基地，直接服务于生态和产业两大体系建设，重点开展区域内共性生态建设技术、产业发展技术的研发、集成与试验示范，为知识创新和技术创新提供研究平台和基础服务。2、林业科技推广与技术服务体系得到进一步完善。加强市县乡（镇）三级林业科技推广中心站建设，强化基层林业科技推广站和各类林业技术服务机构能力建设，建设和完善若干个林业科技示范区、示范镇和示范点以及林业科技园区。3、林业技术标准与质量监督体系得到进一步加强。重点建设和完善10个林业标准化示范区和10个标准化项目建设。4、林业科技管理体系得到进一步健全。建立一套符合林业科技特点的科技评价体系和科技统计系统，创新完善科技项目管理制度，建立健全林业科技项目管理系统及信息网络，进一步提高林业科技管理水平和管理效率。四、重点建设项目根据以完备的林业生态体系确保我市的生态安全，以发达的林业产业体系促进林农就业增收，以生态、优质为目标确保林产品质量安全的我市林业现代化科技支撑总体要求，提出今后一段时期我市林业科技发展的重点建设项目有十项：1、沿海生态防护林体系的构建及效益监测。为有效提高沿海地区抵御台风、风暴潮等重大自然灾害的能力，保证沿海人民的生命财产安全，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，建设多层次、多功能、多屏障的区综合防护林体系。至2012年，沿海区域林木覆盖率平均达21%，生态环境脆弱、敏感的区域不得低于23%。沿海新围的海堤、排河及垦区内适宜栽树的林地，都要改土栽树，使绿化达到全覆盖。域内所有道路、圩堆、河堤青坎的绿化率都要达到100%，真正做到有路就有树、有堆就有树、有村庄就有树，应栽尽栽、栽即栽足。沿海工业集中区都要建设50米以上的环区生态防护隔离带，乔木栽植的比重不能低于70%，确保40%以上的绿化覆盖率。沿海三大林场和两大自然保护区，要提高绿化品位，提升管理水平。实现全市村庄绿化全达标，村庄绿化覆盖率达到并稳定在35%以上。重点研究与推广生态脆弱区生态系统恢复与重建及困难立地特殊造林技术、以立地类型划分与适地适树为基础的生态公益林造林技术，生态经济型树种选择与退耕还林栽培模式，水土保持林和水源保护林体系空间配置、稳定林分结构设计与调控技术，沿海平原低效能防护林改造复壮技术，城市与村镇人居环境绿化，绿色通道生态绿化技术，城乡一体化绿化示范技术，森林资源和生态效益的全程动态监测与效益评价技术，沿海工业集中区林业生态构建规划与效益评价等。 2、林木种质资源保护与新树种、新品种选引繁。在种质资源收集和保护的基础上，采用现代生物技术和常规育种相结合，引种选育推广优质、定向、高效、抗逆、抗病虫害的新树种、新品种。重点研究沿海耐盐、速生、丰产、优质工业原料林树种的引进，沿海常绿阔叶乔木耐盐树种的引进，优良乡土树种选育与推广，耐盐树种种质资源的收集、保存与创新利用，苗木组培、快繁、容器育苗规模化生产等苗木培育技术等。重点加强沿海耐盐碱树种引繁推广基地建设，以现代化、良种化、规模化为方向，积极引进消化吸收国内外耐盐碱树种的选育及繁育研究的新成果、新技术、新品种，培育出一批适合沿海林业发展的林木良种苗木。项目建成后，年产各种优质规格苗木1200万株，各种繁殖材料3000万株（支），年产值3000万元，年利润500万元。一是建立林木种质资源库，收集保存速生、丰产、优质、抗逆性强的良种刺槐、苦楝、香椿、臭椿、榉树、榆树等遗传品质优良的乡土树种种质资源，并在东台林场、大丰林场、射阳林场、盐城市森宝林木种苗科技试验场、盐城市苗圃等场圃建立优良乡土树种种质资源库500亩；二是建立引种试验区，从国内外引进竹柳、弗吉尼亚栎等耐盐碱树种进行引种和造林试验，并在东台林场、大丰林场、射阳林场、盐城市森宝林木种苗科技试验场、建湖县九龙口园艺景观工程有限公司等场圃建立竹柳、弗吉尼亚栎等耐盐碱树种引种试验区2000亩；三是建立良种繁育基地，对选出的优质耐盐碱树进行培育推广，在东台林场、大丰林场、射阳林场、盐城市森宝林木种苗科技试验场、建湖县九龙口园艺景观工程有限公司、浙江世纪阳光（射阳通洋基地）盐城市苗圃等场圃建立良种繁育基地6500亩。3、重大森林有害生物灾害的预警及防控。全面落实“预防为主、科学防控、依法治理、促进森林健康”的防治方针，提高对森林生物灾害的防控能力，实现对林业有害生物的可持续控制。通过林业有害生物预警与控制中心的建设，加强林业有害生物防治组织建设和基础设施建设，形成较完备的林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系，主要林业有害生物的测报准确率达85%以上，种苗产地检疫率达到95%以上，松木调运检疫和复检率95%以上；以无公害防治为主，大面积压缩主要林业有害生物的发生范围，减轻危害程度，常年性病虫危害面积和危害程度大幅度下降，林业有害生物成灾率控制在5.4以下，森林病虫害成灾率4以下，无公害防治率提高到85%以上，逐步扭转林业有害生物严重发生的局面。一是成立专业防治队伍。为了切实提高防治水平，提高预警能力，确保控灾目标的实现，在全市成立五支专业防治队伍，为实现林业有害生物联防联治提供保证。二是建立监测点。在全市建立15个林业有害生物监测点，进行定点监测、及时巡查、及时上报林业有害生物监测信息，同时，通过监测装备的购置和更新，提高监测工作的精确度，实施gps定位，确保监测数据的可重复性。三是完成林业有害生物预警与控制中心的基础设施建设。建立100平方米信息分析处理室、500平方米重大病虫和检疫性危险性病虫草应急防治物资储备库、1000平方米隔离试种场圃，确保病虫草情况第一时间发现、第一现场处理、第一信息上报。四是重点研究杨树食叶害虫的天敌防治和杨树蛀干害虫的天敌防治，引进周氏啮小蜂、肿腿蜂，建立生态控制技术试验示范区。4、森林资源高效培育与多功能利用。重点研究与推广应用意杨林的可持续经营技术，意杨短轮伐期工业原料林培育技术，林下经济复合经营技术、经济林产品保鲜与精深加工技术、生物质能源树种选择与栽培利用技术等。重点研究和推广高效林农复合经营技术，既重视林木经济，也要重视林下经济。我市的林业正进入一个跨越发展的新阶段，林业作为新崛起的产业正在成为农村经济结构调整中的主角。全市现有成片林和经济林300万亩。如何有效提高杨树和其它林地综合利用效率，促进农民致富增收，是我们需要研究的课题和农民朋友关心的话题。高效林农复合经营是根据生态经济学原理，运用现代生物学和生态工程技术，建立以林业为主，林农牧副渔等多种产业相结合，多物种共栖、多层次配置、多时序组合、物质多级循环利用的高效生产经营系统。推广高效林农复合经营是提升平原林业经营管理水平的需要，是优化农村产业结构的需要，是实现林业跨越式发展的需要，是繁荣农村、致富农民的需要。林农复合经营比单林或单农的单一经营，明显地提高了生态空间的光能利用率，增加了经济产量和生物产量。随着林龄的增加，经济产量和生物产量的增长值主要来自木材的连年生长量。同时，林农复合经营以耕代抚，减轻林地草害，创造有利于林木生长的环境，林木生长量也远远高于纯林，胸径增量可达到40。经济效益还与树种、无性系、农作物种类、林分密度、复合模式、经营水平等因素密切相关。我市滨海、阜宁有许多林下经济的成功范例，可值得认真总结和推广。5、生物多样性和湿地保护与利用。在保护野生动植物栖息地、原生地的基础上，研究和推广应用生物多样性保护及利用技术，珍稀濒危植物生物学特性及保护对策，生物多样性保护与生物安全管理技术，土壤微生物多样性，外来种入侵对乡土生物多样性的影响，重要外来种对生物多样性和生态系统的影响，城市绿地生物多样性保护技术，生物多样性信息系统建立，湿地生物多样性保护与合理利用关键技术，湿地植物选择与配置技术，湿地治污生态修复技术，湿地生态监测体系的构建，退化湿地生态系统的生态恢复与管理；湿地景观多样性规划与设计技术等。重点加强盐城市湿地恢复与保护建设。我市湿地资源丰富，主要包括沿海滩涂湿地、内陆淡水湖泊荡滩湿地以及大型河流（道）湿地。东部沿海湿地重点保护江苏盐城国家级珍禽自然保护区和大丰麋鹿国家级自然保护区二大保护区的核心区，完善自然保护区基建、科研、宣教等能力建设，内陆淡水湖泊湿地以打造盐都大纵湖湿地公园、建湖九龙口湿地公园、阜宁马家荡湿地公园等3个省级以上湿地公园为重点，合理开发利用湿地旅游资源，打造生态旅游品牌，建成名副其实的东方“湿地之都”,促进水产养殖业、渔业和生态旅游业的健康发展。开展重点湿地区域退化湿地恢复示范工程，在沿海堤内外侧建立绿化林带；在浅滩、水下分别恢复挺水植被带和沉水植被带；结合全市生态旅游发展，实施退渔还湖，并成片恢复芦苇湿地；在城乡大搞植树造林、绿化美化，不仅较好地营造了“绿树成荫、鸟语花香”的游览环境，而且对保护植被、防止水土流失、保护生态起到了重要的作用；在种植业上，结合国家优质稻米基地建设，探索推广了“稻蟹共育”的科学种养新模式，通过全面禁止使用剧毒、高残留农药，积极推广生物防止病虫害，不仅保证了稻米和螃蟹的品质，而且有效控制了水源污染；在养殖业上，大力推广“科学投饵、生物防病、清新水源、提质增效”的生态养殖新理念；坚持不懈地加大水面保洁、河塘整治和农村改厕力度，力求河水常年保持洁净状态；建立野生动物保护小区，保护珍贵鱼类及候鸟资源；建立水生植物保护小区；实行水系整理等一系列湿地保护和修复措施，逐步恢复沿海、湖泊生态系统的良性结构和功能，促进沿海地区经济效益、社会效益与生态效益可持续协调发展。6、优质梨果生产技术创新。转变大部分梨园广种薄收、高投入低产出的现状，加强对现有低产园的改造，提高单产和品质。从过去以追求数量为主的高产技术转到以提高质量为重点的优质技术是当前的一项主要任务。为全面提高梨果的内外质量，除推广应用良种外，必须从栽培措施上入手，改革栽培方式、改进栽培技术，积极推行矮化密植、简化修剪、设施栽培和精准栽培、平衡施肥、集中施肥、生物覆盖、病虫优化防治、化学控梢、疏花疏果、果实套袋、适期采摘等先进、实用的现代集约化优质生产栽培技术，以保证梨果质量。在不影响产量品质的前提下，通过合理配置梨园内生产要素，简化树体结构、改进病虫防治方式、推广梨园生草、实行土壤免耕等措施，以期达到减少劳作用工、节本增效，逐步降低梨树生产成本。当前突出抗风栽培的研究。近几年来，台风在苏东及东南沿海一带活动频繁且都呈现出强度大、持续时间长、影响范围广的特征。严重影响梨树的正常生长发育，已成为制约沿海地区梨业发展的首要因素。为减轻台风对梨树的损害，实施“应用早熟品种、采用抗风树型、进行大棚栽培、结合寄接生产”的技术对策。选用早熟品种。合适的品种是沿海地区梨树抗风栽培的基础，较早的成熟期和优良的品质是选择品种的两项重要指标。以亭湖、射阳、大丰、东台为重点，新建优质梨果基地8万亩，其中棚架梨1.5万亩。建设产后分级包装流水线5条，1000吨高温库4座。7、高效优质蚕桑生产组合配套技术示范推广。根据我市蚕桑产业的发展要求，分析目前存在的主要技术问题，选择下列八项技术进行重点示范推广：桑园复合经营技术、小蚕共育环境自动控制技术、桑园机械化耕作和桑叶机械化收获技术、方格蔟上蔟采茧新技术、新型蚕药及蚕病防治技术、桑园主要病害虫综合治理技术、蚕桑副产品综合利用技术（桑枝培育食用菌技术、蚕沙提取色素技术、蛹虫草高效培植技术等）、丝蛋白质生物应用技术（人造皮肤）。通过这些主要技术的开发、组装配套推广，提高蚕桑生产科技含量，解决养蚕户的户均经营规模小，生产的规模化、产业化、标准化程度低的问题。开发小型、低廉、高效的蚕业生产适用机械、电器化装备及配套实用生产技术，较大幅度地降低生产劳动强度、提高劳动生产率，通过副产品综合利用、新产品开发，提高土地产出率和行业整体效益，达到省工省力、优质高效的发展目标。以东台市天润蚕种公司为主繁育原种，以东台市蚕桑场为主繁育一代杂交种。在沿海高速公路两侧，204国道东侧，离东台台城8公里的梁垛镇、安丰镇等镇，建设1个规划科学、基础设施优良、物资装备先进、服务功能齐全、科技水平领先、幅射带动范围广、产品质量优、合作经济组织健全、经济效益高的现代1万亩蚕桑园区。8、花卉与苗木工厂化集约化培育。工厂集约化育苗旨在人工创造的全保护最佳环境条件下，运用规范化的技术措施，采用以穴盘为主要播种容器的工厂化生产手段，在不适宜幼苗生长的季节里，根据幼苗在不同生育阶段为幼苗提供所需的温度、光照、水分和养分等条件，使它均衡生长，并长成壮苗，进行批量优质苗生产的一种先进生产方式。通过技术集成（把以往繁琐的育苗环节和复杂的秧苗技术集成起来，实行规范化管理）、资金集中（加大资金投入，改分散育苗为集中育苗）和成本节约（能够体现省工、省药、省种），从而实现增产、增收、增效。发展工厂化花卉与苗木生产是一项兼具经济效益、社会效益和生态效益为一体的特色产业，也是我市林业经济发展新的增长极。通过对主要培养条件及影响因子的选取研究，创造最佳组培方案，确立适宜不同培养对象的培养基质、营养元素和激素的配方；建立并完善花卉组培育苗规程及生产配套体系，快速繁殖育苗，实现花卉生产工厂化、自动化、批量化、商品化等现代化生产管理模式，形成花卉科研、生产、销售、服务网络，从根本上解决花卉生产过程中优化品种、周年供应、控制成本等问题。该项目的研究开发对于种质资源的收集、保存、繁殖具有重大意义。我市的郭猛、蒋营等地花卉基地已具备一定的基础。9、沿海林业发展战略研究与信息管理。抓住历史发展机遇，策应沿海大开发战略，牢固确立林业先行大发展的思想，对林业建设进程中的重点、热点、难点问题开展前瞻性宏观研究，积极为市县领导决策当好参谋。研究林业现代化建设对加快社会主义新农村建设的作用，深化林业产权制度改革，研究和实施平原农区林地流转、森林保险等林改配套改革的相关政策。推广应用林业资源基础数据库建设、森林资源的监测与评价技术系统、林业重点工程监测、管理、评估技术、森林资源的遥感监测与评估技术、林业科技信息网络系统技术等方面的科技成果。 10、基层林业服务体系基础设施建设。按照国家、省林业（农业）局林业、蚕桑、果树标准站建设项目，结合我市各地林业工作现状，完成林业标准站工程项目新建、扩建和完善；建立林业工作站森林资源源头管理信息系统网络，实施多渠道专业技术和计算机应用技术培训。重点抓好林业工作站队伍建设和人员编制及经费列入财政预算落实工作，创立新的管理体制和运行机制，把林业工作站建成“职能发挥、管理规范、设施完善、队伍精干、办事高效、保障有力”的基础单位，充分发挥林业工作站政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广、技术培训和社会化服务等职能和作用。五、保障措施1、进一步完善林业科技创新的运行机制。结合市县林业科技服务的特点，侧重在运行机制上下功夫，优化林业科技资源在发展区域上的合理布局与配置。建立新的用人机制，营造有利于留住人才、吸引人才、人尽其才和优秀拔尖人才脱颖而出的良好环境。针对林业科技创新的不同特点，建立以客观事实为依据，包括激励机制、监督机制、成果验收鉴定、科技奖励和诚信制度在内的科学技术评价体系，确保科技活动的全过程客观公正、规范有序。建立产学研相结合的长效机制，加速推进企业与科研机构、高等学校的有机结合，使之形成紧密的科技合作同盟和利益共同体。积极鼓励企业自主研发，创造出更多拥有自主知识产权的发明专利和新技术产品。完善收入分配机制，建立健全按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的收入分配机制，积极探索科技生产要素参与分配的方法和途径，鼓励科技人员通过技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等形式取得合法收益，使科技人员的贡献、绩效与其收入挂钩，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的激励机制。利用社会力量设立“科技兴林奖”，筹集社会资金，对做出突出贡献的单位、团队和优秀人才给予奖励。加强林业科技项目管理，建立突出重点、注重实效、科学合理、择优支持、公开透明、公平竞争的科技立项机制，针对林业科研周期长、公益性强的特点，对林业生态建设和产业发展中的共性、关键技术，实行重点支持，长短结合，滚动实施。同时，加强项目的实施监督，建立和完善项目实施、中期评估、考核验收、绩效评价、资金使用、科研诚信等管理制度，确保项目的顺利实施并取得实效。2、确保林业科技资金的投入。林业科技发展具有独特性，科研周期长，科技成果转化难，林业的公益性、弱质性和林业科技的特点决定了林业科技工作是一项公益性事业。政府应增加对林业科技的投入，切实解决林业科技基础设施、科技创新能力建设及成果转化、重大科研项目攻关经费严重不足的问题。重视公益性林业行业科研和技术服务能力建设，建立对公益性林业行业科技工作的稳定支持机制，各级科技部门在同级科技资金中逐步增加对林业科技的投入。贯彻落实国家林业局关于加强重点林业建设工程科技支撑的指导意见精神，保证在重点工程建设资金中安排不少于3%的资金用作科技支撑经费，主要用于工程实用技术推广、攻克工程技术难题和工程质量技术监督，保证科技工作与工程建设同步实施，切实提高工程建设质量。充分发挥林业企业在自主研究开发投入中的主体作用，加大企业本身的技术创新投入力度，有效提高企业技术创新能力。发挥市场机制的作用，建立多元化、多渠道、多层次投入林业科技的机制，充分发挥市场投融资机制和激励机制的作用，运用有关优惠政策，鼓励和引导社会资金投入林业科技工作。鼓励企业、个人等社会资金投入林业科研、开发、成果转化、技术推广工作；积极探索利用外资投入林业科技工作的途径与方式。3、加快林业科技人才培养。加强科技管理人员的业务培训，提高业务水平和综合管理能力，建立一支专业、精干、高效的林业科技管理人才队伍；优化科研开发人员知识结构，引进优秀科技人才，提高科研开发人才队伍素质和创新能力，培养创新型、复合型林业科研开发人才；强化基层实用人才和高技能人才培养，培养一批高素质、实用型的林业科技推广人才队伍。鼓励、引导和支持广大科技人员深入基层从事技术推广、技术咨询和技术服务，建立科技人员驻点和科技特派员制度，提高服务基层的能力。健全林业科技激励机制4、加速科技成果的转化。“典型示范，辐射带动，全面推进”是林业科技成果推广和标准实施的基本经验，也是提高科技显示度的有效途径。根据我市林业区域发展战略布局，以生态类型为主导、与经济发展程度相结合，选择有区域性特点、辐射带动作用强的地方，分别建立和完善林业科技示范区、示范镇和示范点以及林业科技园区。促进科研、教学单位与市县林业生产部门紧密结合，整合科技资源，组装配套技术，主要以技术示范、成果转化、辐射带动为目标，把林业新技术、新成果迅速转化并推广辐射到林业生产建设第一线，为广大基层生产单位和林农提供示范样板，充分发挥科技的示范辐射带动作用。组织林业科技人员深入生产第一线，通过举办林业科技周、技术讲座、实用技术培训、印发技术资料、与示范户结对子等多种形式，大力开展科技示范、科技下乡和科技普及“三大行动 ”，提高农民素质、推广适用新技术、新品种、新模式，促进林业增收致富。5、加强对林业科技工作的组织领导和工作协调。切实加强对林业科技工作的领导，建立和完善“一把手抓第一生产力”的领导体制和工作机制，并将“科技兴林”绩效考核纳入县（市、区）科技进步考核工作内容，使“科技兴林”工作融入我市科技发展当中，真正落到实处。充分发挥地方政府、部门、社会团体的积极性和主动性，共同推进林业科技发展。各县（市、区）现代林业科技创新行动计划实施方案亭湖区现代林业科技创新行动计划实 施 方 案林业是一项重要的公益事业和基础产业，当前，不仅肩负着改善生态环境的重任，而且还是增加农民收入新的增长点。我区地处盐城市的主城区，林业的区域特点明显，随着经济和社会事业的迅速发展，我区林业基本形成了以绿色为主基调、色彩比较丰富的城市人居环境和以生态公益为主、兼顾商品林经营的全区林业建设新格局，为现代林业发展和社会主义新农村建设作出了积极贡献。一、发展现状及形势分析（一）林业资源概况目前，全区共林地面积4278.53公顷，其中有林地面积2742.07公顷，灌木林地523.55公顷，未成林地1009.87公顷，宜林地3.04公顷。全区共有桑园1346.7公顷。基本实现林、果、花卉、蚕桑同步发展，初步形成生态与经济共赢局面。（二）林业科技管理基本情况我区林桑果花卉业生产技术的发展，在区委、区政府的统一领导下，由区农林牧渔业局组织，其中，林果业由区林业生产技术指导站落实，共8个编制，8人在岗，蚕桑和花卉由区蚕桑站具体负责，共5个，6人在岗。全区有9个乡镇，林果业上，除步凤镇是林业站外，其余都成立了农业技术推广服务中心，共有28个林业编制，在岗25个人，其中，35岁以下的8人，3650岁12人，51岁以上的5人。蚕桑上，除步凤镇成立蚕桑站处，其余各镇都成立了农业技术推广服务中心，共有20蚕桑编制，在岗20人。（三）存在主要问题随着林桑果资源的进一步开发，我区林桑果发展自身的结构矛盾和生态问题日益突出，主要表现为政府投入力度不大，技术队伍力量较薄弱；林分生产力低，不能有效显著增加农民收入；农村造林树种单一，生态稳定性差，面临重大病虫害发生的威胁；林桑果产业化程度不高，加工增值不足，产业链不长；行业形势不稳，制约产业发展；蚕桑农药污染严重，使蚕桑风险加大。这些问题已经成为我区林桑果发展的主要瓶颈。要实现现代林桑果业发展，必须依靠科技创新，解决制约我区林桑果业发展过程中的重大共性技术问题，实现产业的技术跨越，转变增长方式，促进现代林桑果业发展，是发展现代农业、推进生态城市和社会主义新农村建设的客观要求（四）重要性和必要性随着人们生活水平的提高，生态文明是现代人类共同的价值追求。从物质文明角度讲，资源和环境制约是现代社会发展的两个天大的问题，对我区来说尤其如此。在大经济总量、高的增长速度的发展形势下，生态环境承受能力主要依靠林业。从某种意义讲，人类的文明进步是与森林、林业的发展相伴相生的。森林孕育了人类，也孕育了人类文明，并成为人类文明发展的重要内容和标志。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定明确指出，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；这些充分揭示了林业在当代经济社会发展中的重要地位和作用。建设生态文明，林业是主体，科技是基础。在当代科技不断地为生产生活指出新方向、开辟新领域、提供新产品；科学理论越来越走在技术的前面，技术越来越走在生产的前面。因此，建设生态文明要充分发挥林业科技在新兴领域和重要方向上的引领作用。随着社会主义新农村建设步伐的加快，提高林桑果业的科技含量，不仅能显著改善生态环境，而且能缩短见效期，迅速提高农民收入，成为农村经济发展的新的增长点。二、指导思想与基本原则（一）指导思想在科学发展观的指导下，按照中央和省、市发展林业的总体要求，坚持以保护生态环境、促进农民增收为中心任务，提高林桑果业综合生产能力和综合竞争力为目标，充分整合各种资源，统筹安排，科学规划，合理布局，有序开发，大力发展优势特色林桑果业，努力将我区建成环境优美、生态环保、人民满意的现代化林桑果业。（二）基本原则坚持林业发展，科技创新是基础的根本原则。林桑果业的科技创新必须走可持续发展的道路，在创新体制的前提下，加快产业化发展的步伐，实现生态与经济共同发展，环境与效益共赢的局面。我区林桑果业科技创新工作中，要做到全面合理开发利用现有的资源，建立和完善林桑果业保护和利用制度，加强林业生态保护工程建设，统筹人与资源、生态与环境和谐发展。三、主要目标与任务2010年至2015年，我区林业科技创新总体目标是：林业生产能力稳步提高，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境进一步改善。蚕桑上，巩固产业基地，实施精品工程，建成集旅游、观光、休闲、生态、高效于一体的现代蚕业体系，到2015年，建成高效桑园4万亩，亩产值8000元以上，80%建成优质茧基地，能年产5a级以上优质茧8000吨，建成蚕桑综合利用示范基地2个，建立1个500-1000亩果桑基地，建成10个1000亩的蚕桑专业村，蚕业合作组织6个，实现产值6亿元。四、重点建设项目（一）沿海防护林建设建设以基干林带为主导的多层次沿海综合防护林体系，将有效提高沿海地区抗御台风、风暴潮等重大自然灾害的能力，保证沿海人民的生命财产安全，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展。在全区各镇大力开展造林绿化和科技创新经营工作，不断提高森林数量和质量。利用宜林荒堆滩、沟河圩堆造林。发展目标：至2015年，全区实现新增林地10000亩，其中2010年完成新增林地5000亩，2015年完成新增林地5000亩。初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的沿海防护林体系，实现构筑海疆绿色屏障、倍增森林资源总量的总体目标，基本满足经济社会可持续发展的需求。投资估算。沿海防护林体系建设共需投资1000万元。（二）村庄绿化达标区建设全面、快速地推进村庄绿化工程建设，实现村庄周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、河渠公路风景化、基本农田林网化的目标。坚持科学规划、合理布局、兼顾效益、体现特色、尊重民意、民主公开的原则，重点加强庭院绿化、道路绿化、围村林建设和农田林网的完善。发展目标：至2015年，全区各镇116个村达标，实现人均达到20株树木，林木覆盖率达35%以上。投资估算。村庄绿化达标区建设共需资金1500万元。（三）农田林网建设在黄尖、盐东、步凤沿海三镇建设高标准农田林网、网格面积控制在100内，将有效提高农田抗风、抗雹等自然灾害的能力，达到维护生态平衡，促进粮食增产的目标。建设目标：到2012年，黄尖、盐东、步凤三镇建成高标准农田林网15万亩，网格面积控制在100亩以内。投资估算：农田林网建设工程共需资金3000万元。（四）沿海林木良种基地在黄尖、盐东两镇建立沿海良种林木培育基地，根据本地及周边地区土壤、有风暴的实际情况，培育推广抗风、耐盐、速生林木品种。建设目标：到2012年，在黄尖、盐东两镇建立林木良种基地5000亩。投资估算：沿海林木良种基地工程共需资金2000万元。（五）生态绿色通道建设在s331、s226省道两侧各建设2040米绿化带，采用绿档配乔灌草，立体种植模式。使道路绿化四季保持景观，达到生态、美化的目的。建设目标：到2015年，道路绿化达40公里。投资估算：生态绿色通道建设工程共需资金3000万元。（六）亭湖区新兴镇观赏苗木基地建成观赏苗木基地500亩。主要培育香樟、女贞、冬青等项目城市绿化苗木。同时，建成温室100亩，生产盆景、鲜切花等居民日常生活所需的花木。将该基地建设成集苗木生产、旅游观赏、休闲为一体的综合性基地建设目标：到2015年，建成观赏苗木基地500亩，温室100亩。投资估算：亭湖区新兴镇观赏苗木基地共需资金1000万元。（七）亭湖区3000亩设施养蚕新品种技术示范推广工程在亭湖区永丰镇和青墩镇建立设施养蚕新品种新技术示范推广基地，达到促进蚕业增效、蚕农增收的目标。建设目标：2010年2012年，要完成3000亩设施养蚕新品种新技术示范推广。通过项目基地建设，使亩桑效益达3500元左右。投资估算：预计总投资500万元。（八）亭湖区3000亩桑园复合经营高效栽培技术在亭湖区青墩镇建立3000亩桑园复合经营基地，达到蚕业增效、蚕农增收的目标。建设目标：2010年-2012年，要完成3000亩桑园复种项目建设指标。通过桑园科学合理套种，提高桑园生产综合经济效益，使亩桑综合效益达3500元左右。投资估算：预计总投资500万元。（九）亭湖区1000亩新拓桑快速成园技术推广在亭湖区青墩镇、永丰镇新拓1000亩桑园，通过新技术推广，达到当年栽桑，当年养蚕，当年收效的目标。建设目标：2010年-2012年，要完成1000亩新拓桑园基地。投资估算：预计总投资500万元。（十）引进发展1000亩果桑、牡丹观光园建设在亭湖区黄尖镇引进发展1000亩果桑、牡丹观光园建设，将该基地建成苗木生产、旅游观光、娱乐休闲为一体的的综合性基地。建设目标：2010年-2012年，要完成1000亩果桑、牡丹园观光园基地建设。通过项目基地建设，将项目区打造成现代农业观光园区，并带动全区旅游经济大发展。投资估算：预计总投资500万元。五、保障措施林业科技创新是一项系统工程，是一项人心工程。要科学认识林木生长周期长、管护难、见效慢的特点，进一步端正思想，更新观念，扎实做好推广性工作。（一）提升林业建设的位置，把林业工作摆上各级领导重要议事日程。林业科技创新离不开资金投入，各区各级政府将拿出充足的资金，用于林业科技创新建设上来，通过建立区、镇林业科技创新示范基地、专项资金扶持、对科技创新人员奖励等多项资金投入措施，打出林业新的天地。区农林局作为职能部门，要充分发挥好参谋作用，及时向区委、区政府领导提出科学决策的依据；其次，各有关部门、乡镇，要积极主动的落实区委、区政府有关重大决议，高度负责的推进工作的顺利开展，做好新时期林业科技创新工作，区农林局要做好督导指导工作检查。（二）深入实际，搞好调查研究，制定好林业科技创新规划。各地、各部门要因地制宜，科学谋划，尽快形成林业科技创新总体规划，实行分工负责，明确职能，落实责任。（三）大力推广林业成熟的科技技术。采取多种方式，从科学技术进一步上调动群众绿化积极性，用政策保护群众积极性，让群众看到“钱途”，将“要我干”变为“我要干”，做到不栽一棵无主树，不造一片无主林，使林业科技创新成为广大干部群众的自觉行动。（四）大力开展林业项目建设，建立林业科技示范基地。通过建立林业科技创新项目，集中力量，集中时间，集中财力，高标准实施好重点工程，尽快将林业科技创新取得的显著效益展示出来，以点带面，打造出林业的一片新天地。（五）突出抓好优良品种的引进繁育和苗木花卉基地的建设。无论用材林还是果品林的引进和繁育，都本着适地适树的原则，选择优良品种。经过3-5年的努力，争取全区苗木繁育生产优种化、规模化、市场化。（六）切实搞好林业科技队伍建设。林业科技队伍是林业科技创新发展的第一生产力，充分发挥科学技术人员的作用，实现科技兴林的战略目标。各地各部门要把林业科技队伍整