农村残疾人社会保障问题研-究——基于四川新农村建设视角的一项研-究.pdf

西南财经大学 硕士学位论文 农村残疾人社会保障问题研究基于四川新农村建设视角的 一项研究 姓名：黄海明 申请学位级别：硕士 专业：人口学 指导教师：张俊良 20081201 摘要 摘要 “农，天下之大本，民所恃以生也”，党中央从统筹城乡发展的战略 高度出发，于十六届五中全会适时提出了建设社会主义新农村的战略任务， 深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求。 然而人人生而平等，在尊严和权利上一律平等，残疾人作为一种特殊 的社会弱势群体，其生活状况和社会地位体现着一个社会的文明程度，是衡 量社会是否和谐的重要标志，因此关注农村残疾人、重视发展农村残疾人社 会保障事业也是社会主义新农村建设的题中应有之义。 为了掌握残疾人最新实际情况，并为制定残疾人事业发展规划及有关 法规、政策提供依据，我国于残疾人事业“十一五“ 发展规划开局之年一一2 0 0 6 年开展了第二次全国残疾人抽样调查，本文在分析、整理四川省第二次全国 残疾人抽样调查数据的基础上，采用实证与规范、定量与定性相结合的研究 方法，进而探讨四川省农村残疾人社会保障现状，以期为四川省新农村建设 建言献策。 本文按照“提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序，逐层展开， 构成了全文三大章共八小节的内容： 第一章，导论，由三节内容构成。在本章中，第一节简要阐述了选题 的背景和意义，认为农村残疾人社会保障事业是社会主义新农村建设题中应 有之义，也是落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求；第二节 在此基础上对国内相关文献研究进行述评，认为现有的研究成果虽然具有一 定的指导意义和理论参考价值，但缺乏系统性、具体性，因而有必要进一步 探讨农村残疾人社会保障问题，同时也奠定了本文研究的理论基础；第三节 紧接着对社会主义新农村建设、残疾人、社会保障、残疾人社会保障等相关 概念进行了较为详细的分析和界定，特别是对当前残疾人社会保障模式进行 了划分，回顾了中国残疾人社会保障发展历程。 农村残疾人社会保障问题研究谨于四川新农村建设视角的一项研究 第二章，四川省农村残疾人社会保障，本章是本文的重点，也是本文的 点睛所在，由两小节内容构成。在本章中，第一节从人口学角度出发，先后 分析了四川省农村残疾人口数量特征、人口质量特征、人口年龄结构特征和 人口收入特征，初步掌握了四川省农村残疾人群体情况。第二节首先简要回 顾了四川农村残疾人社会保障事业发展总体发展情况，由于研究资料比较匮 乏，只能从四川省残疾人社会保障事业中窥见一斑，总体上说，四川省农村 残疾人社会保障事业取得了长足发展；然后，在此基础上依据四川省第二次 全国残疾人抽样调查数据，从最低生活保障、社会保险和社会救济三个方面 详细阐述了农村残疾人社会保障现状：在最低生活保障方面，全省有2 3 6 7 万农村残疾人享受到当地居民最低生活保障，占农村残疾人总数的4 8 9 ，比 全国低0 2 3 个百分点，与此同时，城乡残疾人享受最低生活保障差距很大， 其中城市残疾人是最大的受益群体，占有绝对优势，高出农村5 8 个百分点； 在社会保险方面，农村残疾人的社会保险事业差强人意，四川省1 6 岁及以上 的农村残疾人在业人口比例为4 3 2 0 ，但是没有一项保险的参加率达到甚至 超过该比例，说明社会化的保障机制还没有在农村残疾人这一最需要得到保 障的特殊困难群体中普遍建立起来，究其原因，这种现状是与长期以来的城 乡二元经济结构分不开的；在社会救济方面，有5 1 6 6 万农村残疾人接受过 定期或不定期的救济，占农村残疾人口总数的1 0 6 7 ，虽然比城市高o 7 3 个百分点，却比全国低2 0 3 个百分点，同时只有3 6 1 0 的农村残疾人曾接受 过服务或扶助，而且与农村残疾人的主要需求内容相比，接受的服务或扶助 的结果却不尽如人意。由于社会保障尤其是社会保险与劳动就业、国民教育 存在着密不可分的关系，彼此之间是互促互助的，因此，本文紧接着结合统 计学中的相关分析与回归分析方法，利用s p s s 工具，以在业人口和受教育人 口为自变量，对四川农村残疾人基本养老保险和新型农村合作医疗保险分别 进行分析，力图揭示农村残疾人就业、教育水平与上述两种保险内在关系： 从理论上而言，就业、教育与养老保险、医疗保险之间应该是一种正相关关 系，但是通过分析，本文发现就业与养老保险、医疗保险之间是一种负相关 关系。之所以出现此种情况，主要是因为原始数据质量、随机误差项独立性 差、自变量之间存在线性关系、农村社会保险机制不完善等因素影响了回归 模型的可靠性；尽管如此，本文认为，由于受年龄、就业水平和层次、传统 2 摘要 养老观念等因素影响，以及社会保险中交纳的自筹资金负担较重，参加保险 后，生活难以为继，导致农村残疾人参加社会保险的积极性不高，从而造成 参保率过低。 第三章，四川省农村残疾人社会保障的制度设计，由三小节内容构成。 社会保障的一项主要目标就是通过对社会弱势群体的扶助实行社会公平，而 残疾人是社会中具有特殊困难的典型的弱势群体，因此基于人道主义的精神、 实现社会公正的价值取向及社会保障制度的内在要求，残疾人应该受到国家 与社会的特殊关怀与照顾，残疾人社会保障制度应当担当起这样的责任，故 在本章中，从基本宗旨原则、社会资本、志愿者等宏观和微观等不同层次和 角度，提出了四川省完善残疾人社会保障制度的设想，认为四川省完善残疾 人社会保障制度，应该侧重这些方面：第一，农村残疾人社会保障应该既贯 彻社会保障的基本宗旨，同时又能充分考虑和体现残疾人群体对社会保障需 求的特殊性；第二，针对不同程度的农村残疾人应实施分类施救、分类施保， 区分不同需求，突出以未就业残疾人和重度残疾人为重点的保障：第三，农 村基层残疾人社会保障体系要因地制宜，贫困地区以扶贫为主，中等地区在 此基础上发展福利事业，富裕地区以社区为单位开展以养老保险、医疗保险 为重点的各种社会保险；第四，在家庭之外挖掘其他社会支持资源，尤其是 充分发挥各级政府在保障和扶助农村残疾人方面的主导作用，非政府组织在 社会福利和社会救助领域发挥其扶助社会弱势群体的特殊作用，积极推进残 疾人社会保障工作的社会化进程；第五，重视发挥农村社区在残疾人社会保 障的作用，不仅要培养专业的农村社区残疾人工作队伍，还要以农村社区青 少年为介入点，积极鼓励青少年为村里的残疾人提供力所能及的帮助；第六， 政府应大力发展和完善志愿者事业，充分发挥青年志愿者组织对残疾人的志 愿服务的特色和优势；第七，加强残疾人社会保障资金的运营与管理工作， 一方面残疾人社会保障资金由社会自治性机构组织管理，避免各级政府及任 何机构对残疾人社会保障基金的影响和干预，另一方面，借鉴国外较成熟的 社保基金的运行，对残疾人社保基金进行合理分块，合理进行投资组合。 本文的写作，力图在以下方面有所创新： 第一，选题方面。建设社会主义新农村，是在新形势下促进农村经济 社会全面发展的重大战略部署，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义 3 农村残疾人社会保障问题研究基于四川新农村建设视角的一项研究 和谐社会的时代要求，同时我国继1 9 8 7 年第一次全国残疾人抽样调查，时隔 近2 0 年后，又于2 0 0 6 年开展了第二次全国残疾人抽样调查，因此试图利用此 契机，紧扣新农村建设主题，以四川为例，对农村残疾人社会保障问题进行 探讨。 第二，研究视角方面。本文从人口学角度，对四川农村残疾人群体的 人口结构特征做了较为详致的分析，并在此基础上，通过对抽样调查数据处 理，结合统计学知识，利用s p s s 软件，建立了回归模型。 第三，解决问题思路方面。本文主要从宏观和微观不同层次、不同角 度对农村残疾人社会保障工作提出了一些有益的设想。 本文的写作，主要有以下不足之处： 第一，缺乏区域性比较。在写作之处，本文曾尝试按照四川经济发展 水平进行区域比较，由于学识浅薄，研究水平有限，对四川缺乏了解，抽样 调查的样本代表性不强，本文不得已放弃这一尝试。 第二，本人操作s p s s 能力不强，加之研究资料比较匮乏，使本人难免 存在一些不足之处，尤其是在结合统计学知识、利用s p s s 软件建立回归模型 方面，欠缺必要的模型修整等理论知识。 第三，本文写作时间较早，未能及时搜集残疾人社会保障事业的最新 发展资料，与时俱进。 以上几点是本人今后应当努力的方向，恳请大家批评指正。 4 关键词：新农村建设残疾人社会保障残疾人社会保障 a b s t r a c t 一一 a b s t r a c t t h es m e n t hc o n f e r e n c ef i f t hc e n t r a lc o m m i t t e e o f c p cb r o u g h tf o 州删 t ob u i l du pn e wv i l l a g ew i t hd e v e l o p i n gy i e l d ，e a s yl i f e ，p o l i t ec 沁娜8 1 g e n 麟， 或e a 致印辨a r 赫e e ，d e m o c r a t i cm a n a g e m e n t ，w h i c h i sg r e a t 始a 毫e g e & p | o yt o i m d r o v et h e 硒ld e v e l o p m e n to fc o u n t r y s i d ee c o n o m ya n ds o c l e 劬l l e c t 3 i n g d e e p l vt h er e q u i r e m e n tt i m e l y t or e a l i z es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t o u t l o o k 撤l d o r g a n i z et h eh a r m o m o u ss o c i e t y o fs o c i a l i s m 触w e a kg r o u p ，t h el i f ec o n d i t i o na n ds o c i a ll e v e lo fh a n d i c 郴d m c 锄a t e s 攮ec i v i l i 刎。蕤d e 孵o fas o c i e t y , a tt h es a r f l et i m e ，i sa ni m p o r t a n t 洳b o 黜缴羚t h eh a 潮嘟o f 糖s o c i e t y s ot h a t p a y i n ga t t e n t i o 致t oe o 强l 搿s 1 醣 叫i c a p p e d ，a n dd e v e l o p i n gs o c i a li n s u r a n c e c a r e e rf o rt h e m , i s 咖a lp a r to t c o n s t r u c t i o no fn e wv i l l a g e 一a c c o r d i n gt 0 “b r i n g i n gf o r w a r d , a n a l y z i n g a n ds o l v i n gq u e s t i o n ，t h i st e x t1 s d i v i d e di n t o3c h a p t e r sc o n t a i n i n g7s e c t i o n st o g e t 搬： c 妇燃。鹅i st h ei n t r o d u c t i o nc o n t a i n i n g3 s e c t i o n s ，w h i c hi 稚。抵e s 敝 b a c k 舯耐蕊s i g n i f i c a n c eo ft h et e x t , f c g a r d i n g s o c i a ls e e 蹦椤至o f 删 h a n d i c a p p c d a sn a t 删p a r to fc o n s t r u c t i o n o fn e wv i l l a g ea n d s c l e n t i l c d e v e l o p m e n to u t l o o ka n dt h eh a r m o n i o u s s o c i e t yo fs o c i a l i s m a n dt h e n ，l s 蝴疵瓣 a n dc o 黜地n tt od o m e s t i cr e l e v a n t t os o c i a ls e c u r i t y f o rr i l r a i k 耐i c a p 删蛾氇c o n s t r u c t i o no f n e wv i l l a g e f i n a l l y , id e f i n et h e 懈p t i o n 8o l c 隰l s 雕e 墩睡o f 珏e wv i l l a g e ，h a n d i c a p p e d , s o c i a ls e c u r i t ya n d $ 0 c ：i a ls e c 醒锣砖f r u r a lh a n d i c a p p e dc l e a r l y c h a p t e r i ss o c i a ls e c 耐t yf o rr u r a l h a n d i c a p p e di ns i c h u a np r o v l n c e c o n 协i n i n g4s e c t i o n s ，w h i c hi s t h ek e y s t o n eo ft h et e x t f i r s t l y , ia u l a l y z e t t l e 撇。呲、d i a ：t 量l e s i s 、n f i g u r a t i o no f a g e 、i n c o m ef r o md e m o g r a p h y a n g l e s e c o n d l y is i m p l yr e 衲s p e c tt h eg e n e r a ld e v e l o p m e n t o fs o c i a ls e c u r i t y f o rn 腮l 妇d i c a p 剃弧s i 曲潮，g e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h e 斟嘲m e 贰西s i c 珏融曲辩 s t u d ya b o u ts o c i a ls e c u r i t yf o rr u r a jh a n d i c a p p e dd u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no fn e wv i l l a g ei n s ic h u a n p r o v i n c e w e l li nt h i s a n dt h e n ，b a s i n go nt h es a m p l i n gd a t ao fs e c o n ds u r v e yi ns i c h u a n a l lo v e rc h i n a ，ia p p r a i s et h es t a t u sq u of r o mn e g a t i v ei n c o m et a x 、s o c i a li n s u r a n c e a n ds o c i a lr e l i e f , a n da g r e et h a tt h ec a r e e ro fh a n d i c a p p e di ns i c h u a nc o u n t r y s i d e h a sg o ts o m ep r o g r e s s f i n a l l y , iu t i l i z et h es p s s ，e s t a b l i s har e g r e s s i o nm o d e l ， u n f o r t u n a t e l yt h i sm o d e li s n tq u i t ec r e d i b l eb e c a u s eo fs o m e r e a s o n s c h a p t e rt h r e ei st h em e t h o d s i nt h i sc h a p t e r , ip u tf o r w a r dt h a ts i c h u a n s h o u l di n s i s tt h ep r i n c i p l eo fg o v e r n m e n tl e a d i n ga n di n v e s t i n g ，a n dh e l pb a s i n g o nd i f f e r e n tg r o u p ，p e r f e c tt h es o c i a li n s u r a n c es y s t e mf o rr u r a lh a n d i c a p p e d ， d u r i n gt h ec o n s t r u c t i o n o fn e wv i l l a g e w i t hr e s p e c to fs o c i a lh e l ps y s t e m ， g o v e r n m e n ts h o u l dg e te x p e r i e n c e sf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fs y s t e mo f c o m b i n gt h en a t i o n a ls u p p o r tw i t hc o l l e c t i v ea l l o w a n c e ，c o m b i n gr e d r e s sw i t h s o c i a lm u t u a lh e l p ，c o m b i n gr e d r e s s 、v i my i e l ds u p p o r t ，c o m b i n gs u p p o r t 、i l s y s t e mt og i v ej o bi n s t e a do fa i d ，a n da f f o r d e db yg o v e r n m e n tf i n a n c ea n dv i l l a g e c o l l e c t i v e ，a tt h es a m et i m e ，m a k et h es u p p o r ts t a n d a r d ，g r o u p ，c a p i t a lo p e n ，a n d t r yt od o c u m e n tt h er e l a t e dm e a s u r e m e n tt os t r e n g t h e n i n gt h ei n v e s t m e n tf o rt h e s e r i o u sh a n d i c a p p e d ，f o ri n s t a n c et ob u i l du ps o m es o c i a lw e l f a r ei n s t i t u t e ；研t l l r e s p e c to fp e n s i o ni n s u r a n c es y s t e m ，o n ej o bi st oc a r r yo u tt h es y s t e mi n s u r a n c e 、析t 1 1a s s i s t a n c eo fn e c e s s a r ys e l fi n s u r a n c e t h es o c i a la f f o r d i n gp a r ta n dc o l l e c t i v e s u p p o r ts h o u l dp r e f e rt h el o wi n c o m ea n dp o o rg r o u p g o v e r n m e n tf i n a n c es h o u l d p r o v i d et h es u p p o r ta n ds p e c i a lp o l i c yt ot h er e s i d e n c ep e o p l eo fd e v e l o p i n ga n d p o o ra r e aa n o t h e rj o bi st op u s hs t e a d i l ya n dd e v e l o pg r a d u a l l ys y s t e mb a s i n go n s e l fc h o i c ea n dg o v e r n m e n tl e a d i n g w i t hr e s p e c to fm e d i c a li n s u r a n c e ，t h ep o l i c y o fm u l t il e v e l ，f o r m a l i t ya n dt y p e ss h o u l db eo b e y e d ，a n dt op r o v i d et h eh e a l t h c h e c ka n dm e d i c a lt r e a t m e n tf o rr u r a lh a n d i c a p p e d 、析mm a x i m u md i s c o u n to rf r e e t h ec o s ts h o u l db ea f f o r d e db yg o v e r n m e n ta n dc o l l e c t i v e ，a tt h es a l l et i m e ，r u r a l h a n d i c a p p e dc a np a yp a r t l yd e p e n d e db ye c o n o m i ca b i l i t y k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o no fn e wv i l l a g e ，h a n d i c a p p e d ，s o c i a ls e c u r i t y , s o c i a l s e c u r i t yf o rr u r a lh a n d i c a p p e d 2 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归谣南财经大学所有。 特此声明 1 导论 1 1 背景和意义 1 导论 “农，天下之大本，民所恃以生也“ ，作为农业大国，农业、农村、农 民问题始终是一个关系到党和国家以及现代化建设全局的重大问题。党的十 六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，是在新形势下促进农 村经济社会全面发展的重大战略部署，深刻反映了落实科学发展观与构建社 会主义和谐社会的时代要求。 残疾人，作为一种特殊的社会弱势群体，其生活状况和社会地位体现着 一个社会的文明程度，是衡量社会是否和谐的重要标志，残疾人只有与全体 社会成员都享受到改革和发展的成果，方能彰显“社会公平的要义，因此， 关注农村残疾人，重视发展农村残疾人社会保障事业是社会主义新农村建设 题中应有之义。 1 2 文献综述 目前理论界关于新农村建设与残疾人社会保障的相关研究比较少，大体 上主要有以下几种类型观点： 第一种观点认为，政府应该在农村残疾人社会保障工作中发挥主导作用， 将医疗康复保障、教育保障、就业和扶贫保障有机地结合起来，完善配套残 疾人社会保障相关措施。比如，宋建华( 2 0 0 6 ) 认为，随着“农业产业化、 农村城镇化、农民市民化的进程加快，由于农村残疾人的经济基础薄弱， 因而需要政府在研究制定保障政策时，给予特殊的扶持，多渠道、多形式地 做好残疾人的社会保障工作，使农村残疾人得到少有所助、老有所养、病有 所医，努力保障农村残疾人的基本生活。程凯( 2 0 0 7 ) 认为，在我国社会保 农村残疾人社会保障问题研究基于四川新农村建设视角的一项研究 障体系尚未全面建立并且保障水平还很低的现实条件下，应共同搭建政府主 导、社会帮扶、家庭供养、立体交叉的残疾人社会保障体系，实施分类施救、 分类施保，建立残疾人生活保障金以及适时开征社会保障税，将医疗康复保 障、教育保障、就业和扶贫保障有机地结合起来，完善配套残疾人社会保障 相关措施。 第二种观点认为，新农村建设不仅重视将农村残疾人医疗康复保障、教 育保障、就业和扶贫保障有机结合，还要充分利用一切社会资源，完善法律 法规，采用社会化工作方式，建立残疾人特别救助机制。比如，朱雪明、尹 聚峰、王旭东( 2 0 0 7 ) 认为，新农村建设不仅应将农村残疾人医疗康复保障、 教育保障、就业和扶贫保障有机结合，还应注重研究如何在农村推行低保制 度并给予贫困残疾人以制度性保障，加大政府社会救助力度，同时，通过制 定和完善法律法规，保障残疾人基本生活和特殊救助机制。朱应芬、夏美丽 ( 2 0 0 7 ) 认为，发展农村残疾人事业是新农村建设的客观、必然要求和具体 体现，根据新农村建设的任务目标，采用社会化工作方式对残疾人给予特别 扶助，同时，农村残疾人亦应积极投身参与新农村建设，成为新农村建设中 一支重要的力量。李扬( 2 0 0 7 ) 认为，在现有的生活条件和发展水平下，需 要政府积极推进和完善新型农村保障制度，加大农村残疾人扶贫开发力度， 改善农村医疗条件，完善对农村残疾人救助体系，实行农村残疾人养老保险 少征多补制度。李锦顺( 2 0 0 7 ) 从社会工作视角出发，认为新农村建设中， 可以通过个案、团体和社区三种社会工作模式，充分挖掘、调动各种资源， 解决农村残疾人困难，以此来增进社会福利。 第三种观点认为，新农村建设在逐步建立、完善农村社会保障体系过程 中，亦要相应加强精神文明建设，为残疾人提供一个文明、健康的社会环境。 比如，路生禄、曾占奎( 2 0 0 7 ) 认为，新农村建设应逐步建立、完善符合农 村实际的社会保障体系及医疗救助制度，形成长效工作机制，同时大力加强 农村精神文明建设，全面提高农民素质，开展各种群众性精神文明创建活动 和扶残助残行动，引导农民群众理解、帮助、关爱残疾人，为残疾人康复和 回归主流社会，提供文明、健康的环境。 综上所述，上述现有的研究成果虽然分析了新农村建设与残疾人事业的 内在联系，分别从政府和社会、物质文明建设与精神文明建设等层次探讨了 2 1 导论 完善农村残疾人社会保障制度的对策思路，具有一定的指导意义和理论参考 价值，但是新农村建设的意义在于统筹城乡发展，上述研究成果并未提出一 套完整的关于打破城乡二元结构的社会保障理论和政策体系，而只是从宏观 层面或某个视角进行探讨；鉴于此，本文力图从统筹城乡发展的战略高度出 发，从不同层次和角度对在新农村建设中如何加强农村残疾人社会保障工作 提出了一些有益的设想。 1 3 相关概念界定 1 3 1 关于社会主义新农村建设 “社会主义新农村“ 是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以 经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态，主要包括发展经济、 增加收入，建设村镇、改善环境，扩大公益、促进和谐，培育农民、提高素 质等方面。其实，这一概念早在2 0 世纪5 0 年代就曾出现过，2 0 世纪8 0 年代初， 我们党提出“小康社会”概念时，其中建设社会主义新农村就是建设小康社 会的重要内容之一。十六届五中全会当前重提社会主义新农村建设，并作为 “我国现代化建设中的重大历史任务“ ，这是对以往农业和农村政策的延续 和发展，代表了在“工业反哺农业，城市支持农村”新时期，我国“三农 工作思路的转变。 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，这既是党 中央对新农村建设的具体要求，也是总体目标，全面体现了新形势下农村经 济、政治、文化和社会发展的要求，其中“生产发展“ 是新农村的物质基础， “生活宽裕是新农村建设的核心目标。 农业部农村经济研究中心主任何炳生认为，“新农村应该由新房舍、 新设施、新环境、新农民和新风尚五个方面共同构成，其中“新房舍“ 是指 农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，房屋建设符合“节约 型社会要求，体现节约土地、材料和能源特征；“新设施“ 要求完善农村 基础设施和配套设施建设，让现代农村共享信息文明；“新环境“ 体现在生 中国新农村建设网，h t t p ：刑x y j j o r g c n p l u s v i e w p h p ? a i d = 4 2 2 2 ，2 0 0 7 - 1 0 - 3 0 。 3 农村残疾人社会保障问题研究基于四川新农村建设视角的一项研究 态环境良好、生活环境优美；“新农民”则指具备现代素质的、有理想、有 文化、有道德、有纪律的“四有农民”；“新风尚”要求农村移风易俗，提 倡科学、文明、法治的生活观。 马晓河( 2 0 0 6 ) 认为，理解社会主义新农村建设概念，需要从“新”和 “建“ 两方面来把握，“新”是关键，“建”是重点，应当在我国农村形成 五个“新”，即新农民、新产业、新组织、新设施、新风貌，而“建“ 体现 在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。 杨继瑞( 2 0 0 6 ) 认为，社会主义新农村建设就是农村的全面发展，具有 以下本质特征：首先，社会主义新农村的属于社会主义现代化建设的重要方 面，是从根本上解决我国农村、农业和农民问题的重要载体；其次，社会主 义新农村是一个全面、综合、和谐和科学的范畴；再次，社会主义新农村建 设是一个长期的过程；最后，社会主义新农村建设是在现有的基础和条件下 进行的。 王东海( 2 0 0 8 ) 从社会学角度认为，任何社会发展都是社会结构分化和 社会适应能力不断提高的过程，农村、农业、农民作为一个复杂的社会系统， 其发展不仅包括农民物质生活水平的提高，而且包括农民道德文化水平的提 升，简言之，社会主义新农村建设要实现农民社会化的全面发展、农村城镇 化的协调发展和农业产业化的可持续发展。 农村问题研究专家贺雪峰( 2 0 0 6 ) 认为，在新农村建设中，重建农民的 生活方式是核心，文化建设要重于经济建设，从社会和文化面为农民提供福 利增进，提高农民的生活满意度。 综上所述，十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设“ 是在坚持社 会主义制度下，以科学发展观为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”为总体目标，以改善生活为核心，全面建设农村经济 社会，促进农村社会全面进步。 中共四川省委在中共四川省委、四川省人民政府关于加快发展现代农 业扎实推进社会主义新农村建设的意见中指出，目前四川“三农“ 工作中 仍然存在许多困难和问题，主要表现在：农业综合生产能力不强，农民增收 中国农村教育编辑部：社会主义新农村建设的基本概念，中国农村教育 j 】，2 0 0 6 ( 4 ) 4 i 导论 长效机制尚未建立，农村基础设施建设滞后，农村社会事业发展缓慢；鉴于 此，四川省提出，应当遵循“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，统筹 城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方 针，切实加大对“三农”的投入，以增加农民收入为核心目标，着力推进现 代农业建设，发展农村社会事业，深化农村综合改革，切实落实企业捐款、 投资农村公益事业的税收优惠政策；着力发展农村卫生、教育事业，将新型 农村合作医疗制度试点扩大到8 0 的县( 市、区) ，确保参保农户受益；抓好扶 贫开发，推进扶贫解困行动，解决2 0 万农村绝对贫困人口温饱问题，改善6 0 万农村低收入贫困人口生产生活条件，完善农村最低生活保障制度，新增参 加农村“低保人数2 0 万人以上，把“五保”对象全部纳入供养范围，集中 供养比例提高到2 0 ，探索建立多种形式的农村养老保险制度，健全农村医疗 救助制度，认真实施农村特困“无房户“ 安居工程，切实做好农村残疾人工 作，努力在农村营造促进民和、改善民生、维护民安的和谐社会环境，使社 会主义新农村建设取得新的重要进展。 1 3 2 关于残疾人 残疾人是整个社会人口群体中的特殊群体，而在不同的国家、不同的文 化背景下和不同的语境中，残疾的概念表述不尽相同，归纳起来大体有两种： 其一，残疾是指向一种能力，如联合国关于残疾人的世界行动纲领( 1 9 8 2 ) 指出“残疾是指由于缺陷而缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动的 能力；其二，残疾是指向一种现象，如美国残疾人法规定“就个人来 说， 残疾一词是指：( 1 ) 对一项或者多项主要生活活动有实质性限制的 某种生理或者心智缺陷；( 2 ) 这种缺陷的经历；( 3 ) 被认为有这种缺陷“ 。 联合国残疾人权利宣言认为“残疾人是指任何由于先天性或非先天 性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或 部分必需品的人。”，而我国残疾人保障法则认为“残疾人是指在心理、 生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常全部或者部分丧失以正 常方式从事某种活动能力的人。”由此可知，我国将残疾视为某种能力的丧 王齐彦、谈志林：残疾人社会保障研究，中国民政 j ，2 0 0 6 ( 7 ) 。 5 农村残疾人社会保障问题研究基于四川新农村建设视角的一项研究 失，同时为了研究的方便，本文采用我国残疾人保障法对残疾人概念的 界定。 此外，中国残疾人联合会关于统一制发中华人民共和国残疾人证的通 知将残疾人划分为以下几种： ( 1 ) 视力残疾人。所谓视力残疾，是指由于各种原因导致双眼视力障碍 或视野缩小，通过各种药物、手术及其它疗法而不能恢复视功能者( 或暂时不 能通过上述疗法恢复视功能者) ，以致不能进行一般人所能从事的工作、学习 或其它活动，包括：盲和低视力两类。 ( 2 ) 听力残疾人。所谓听力残疾，是指由于各种原因导致双耳不同程度 的听力丧失，听不到或听不清周围环境声及言语声( 经治疗一年以上不愈者) ， 包括：听力完全丧失和有残留听力但辨音不清，不能进行听说交往两类。 ( 3 ) 言语残疾人。所谓言语残疾，指由于各种原因导致的言语障碍( 经 治疗一年以上不愈者) ，而不能进行正常的言语交往活动，包括：言语能力完 全丧失和言语能力部分丧失，不能进行正常言语交往两类。 ( 4 ) 智力残疾人。所谓智力残疾，是指人的智力明显低于一般人的水平， 并显示适应行为障碍，包括：在智力发育期间，由于各种原因导致的智力低 下，智力发育成熟以后，由于各种原因引起的智力损伤和老年期的智力明显 衰退导致的痴呆三类。 ( 5 ) 肢体残疾人，所谓肢体残疾，是指人的肢体残缺、畸形、麻痹所致 人体运动功能障碍，肢体残疾包括：上肢或下肢因外伤、病变而截除或先 天残缺；上肢或下肢因外伤、病变或发育异常所致的畸形或功能障碍； 脊椎因外伤、病变或发育异常所致的畸形或功能障碍；中枢、周围神经因 外伤、病变或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍。 ( 6 ) 精神残疾人。所谓精神残疾，是指精神病人患病持续一年以上未痊 愈，同时导致其对家庭、社会应尽职能出现一定程度的障碍，精神残疾包括： 脑器质性、躯体疾病伴发的精神障碍：中毒性精神障碍，包括药物、酒 精依赖；精神分裂症；情感性、偏执性、反应性、分裂情感性、周期性 精神病等造成的残疾。 ( 7 ) 多重残疾人。多重残疾亦称为综合残疾，是指一个人在视力、听力、 语言、智力、肢体和精神这六类残疾中，具有两类或两类以上残疾。 6 1 导论 根据第二次全国残疾人抽样调查领导小组、国家统计局公布的初步调查 数据统计显示，截至2 0 0 6 年4 月1 日，全国各类残疾人总数为8 2 9 6 万人，占全 国总人口的6 3 4 ；根据四川省第二次全国残疾人抽样调查办公室初步调查 数据统计显示，截至2 0 0 6 年4 月1 日，全省各类残疾人总数为6 2 2 3 万人，占全 省总人口的7 5 7 ，约占全国残疾人人口总数的7 5 0 ，其中城镇各类残疾人 1 3 8 1 l 万人，占全省残疾人总人口的2 2 1 9 ，乡村各类残疾人4 8 4 1 9 万人， 占全省残疾人总人口的7 7 8 1 ，各类残疾人的人数及占残疾人总数的比重分 别是：视力残疾1 2 1 3 7 万人，占1 9 5 0 9 6 ；听力残疾1 4 7 5 3 万人，占2 3 7 1 ： 言语残疾8 2 4 万人，占1 3 2 ；肢体残疾1 5 3 8 1 万人，占2 4 7 2 ；智力残疾4 0 7 4 万人，占6 5 5 ；精神残疾5 1 4 0 万人，占8 2 6 ；多重残疾9 9 2 0 万人，占1 5 9 4 ， 由此可见，四川省视力、听力、肢体、精神和多重残疾人口数量较多，其中 肢体残疾人口数量最多。另一方面，四川全省残疾人口中，残疾等级为、 二级的重度残疾人为2 0 5 2 1 万人，占3 2 9 8 ，其中，视力残疾4 4 9 3 万人，占 7 2 2 ，听力残疾3 6 4 9 万人，占5 8 6 ，言语残疾2 8 l 万人，占0 4 5 ，肢体 残疾2 0 2 0 万人，占3 2 5 ，智力残疾7 9 l 万人，占1 2 7 ，精神残疾2 3 0 8 万 人，占3 7 1 ，多重残疾6 9 7 8 万人，占1 1 2 1 ；残疾等级为三、四级的中度 和轻度残疾人为4 1 7 0 9 万人，占6 7 0 2 ，其中，视力残疾7 6 4 5 万人，占1 2 2 8 ， 听力残疾1 11 0 4 万人，占1 7 8 4 ，言语残疾5 4 3 万人，占0 8 7 ，肢体残疾 1 3 3 6 0 万人，占2 1 4 7 ，智力残疾3 2 8 3 万人，占5 2 8 ，精神残疾2 8 3 2 万人， 占4 5 5 ，多重残疾2 9 4 3 万人，占4 7 3 。 1 3 3 关于社会保障 社会保障是一个十分古老的问题，历史上各国政府为了维护社会稳定、 缓和阶层矛盾与阶级对抗，在很早以前就制定并实施过诸如救灾、济贫等方 面的政策设施，同时社会保障又是当代国际社会通用的一个名词，是从英文 “s o c i a ls e c u r i t y ”翻译而来，但是目前对社会保障内涵至今没有全球统一 第二次全国残疾人抽样调查领导小组、中华人民共和国国家统计局：2 0 0 6 年第二次全国残疾人抽样 调查主要数据公报，中国康复理论与实践 j ，2 0 0 6 ( 1 2 ) 。 根据p qj l l 省第二次全国残疾人抽样调查办公室公布的抽样调查数据推算。 根据四川省第二次全国残疾人抽样调查办公室公布的抽样调查数据推算。 7 农村残疾人社会保障问题研究基于四川新农村建设视角的一项研究 的、权威的理论界定，不同的国家和地区对社会保障的内涵持有不同的理解 和看法。 英国贝弗里奇( s i rw b e v e r i d g e ) 在社会保险及其相关服务报告 中，将社会保障视为一项以国家为主体的公共福利计划，认为“社会保障是 指人民在失业、疾病、伤害、老年、以及死亡、薪金中断时，予以经济援助， 并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度”，核心是社会福利的保障认为 这是一种国民收入再分配的手段，但是美中不足的是，他并未讲明由谁来牵 头组织和实施社会保障。 德国经济学家路德维希艾哈德按照市场经济的观点，将社会保障视为 社会公平和社会安全，认为“社会保障是为竞争中的不幸失败者或失去竞争 能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度“ 。 简明不列颠百科全书认为，社会保障是一种公共的福利计划，旨在 保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失， 并通过公益服务以提高其福利水平。这一概念将“个人及家庭”作为社会保 障对象，表明社会保障是全民的保障。 美国社会保障总署编写的全球社会保障认为，社会保障“系指根据 政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生 育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，为抚养子女而发给的家属津贴也 包括在此定义中“ 。 在日本，官方对社会保障的界定是“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、 残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国 家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其 最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都 能过上真正有文化的成员的生活“ ；而日本学者松尾均衡在日本社会保障读 本中所言，“社会保障是指国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种 事故，而使这些国民的生活源泉一一所得中出现中断或减少，给国民生活带来 困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得， 由国家来救济国民生活之缺损的制度。 在香港，官方界定的社会保障是以政府为责任主体并通过向有需要人士 直接发放款项的方式提供的福利，包括综合保障援助计划、公共福利金计划、 8 1 导论 暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等；而学 者周永新认为，社会保障是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施， 包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。由此可见， 香港官方对社会保障的界定范围仅限于官方提供的非供款性援助，范围比较 狭窄。 在台湾，社会保障制度比较健全，认为“社会保障是国家以社会救助、 社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以