关于荆州市人口计生委“两项活动”工作总结.doc

关于荆州市人口计生委“两项活动”工作总结“两项活动”提高了全市人口计生工作执行力和文明执法水平，树立了良好计生新形象，在今后工作中，我们将深化“两项活动”效果，把提高行政执行力和文明执法教育活动贯穿各项工作始终，为全市经济和各项社会事业的发展营造良好的人口环境。今年来，按照市委、市政府的统一部署，我委把“两项活动”摆到重要的议事日程，加强领导，强化措施，严格按照活动的步骤和要求，结合工作实际，做到边学习边整改边提高，着眼提高政府执行力和文明执法水平，促进了全市人口计生工作的稳健向前发展，促进了市人口计生委机关的规范化管理，促进了机关干部职工工作效率的提高。6月份，市政府王祥喜市长在陪同国家人口计生委主任李斌调研我市人口计生工作时，对市人口计生委的工作效率予以充分肯定，并赞赏说市计生委高效的工作效率，就是提高政府执行力的表现。省人口计生委纪检书记郑裕炎对我市石首、监利、沙市计生效能建设进行调研时给予高度评价。现将活动开展的具体情况汇报如下：一、统一认识，切实加强对“两项活动”的领导(一)深化对“两项活动”重要性的认识。针对开展两项活动计生系统内部暴露出不同的意见，有的人认为活动针对性不强，必要性不大，认为最近几年市人口计生委先后被国家人事部、国家人口计生委表彰为全国先进单位;被中宣部、国家计生委等中央10部委联合表彰为全国婚育新风进万家活动先进单位;被省人事厅、省人口计生委表彰为全省人口计生系统先进集体;市人口计划生育协会被评为全国先进协会;2006年、2007年经省委、省政府“党政线”和“部门线”综合考评均获二等奖;2007年全市绩效考核第一年被市委、市政府表彰为全市绩效考核先进单位。依法行政工作做的也还不错，计生委具体执法本来就不多。针对以上思想，我们通过学习加强认识，利用工作中存在的问题来证明我们的仍需改进，出生人口性别比综合治理还存在问题，过程管理上很不到位，全市出生人口综合性别比115还高于省平均水平;社会抚养费征收率不高;乱收费现象还时有发生;还有部分地方在执法程序上不到位，依法行政执行力还有待加强等客观存在的问题来端正活动态度，确保活动扎实开展。(二)加强对“两项活动”的领导。4月16日全市动员大会之后，4月17日上午我委就召开班子成员会统一思想，下午召开全委动员大会，全体机关干部和二级单位主要负责人参加会议。市人口计生委党组书记、主任姜保国传达全市会议精神，并作动员讲话，要求以实际行动切实开展“两项活动”，组建专班，安排专人，落实办公场所和负责科室，把这项活动落到实处。会后，迅速成立了由姜主任任组长，委机关各科室和二级单位主要负责人为成员的效能建设暨“两项活动”领导小组，组建了工作专班。二级单位也相应成立了领导机构。制定了操作性强的“两项活动”实施方案。明确开展此次活动的主要目标、内容和方法步骤，制定详细的日程安排，把活动安排具体到日。同时，加强对县市区人口计生局“两项活动”的指导。4月18日市人口计生委组织召开全市人口计生系统政法工作会议，会上传达了市“两项活动”精神，安排部署文明执法工作，各县市区计生局分管执法工作的领导、政法科长参加。在全市人口计生系统内下发了关于加强服务型政府建设提高政府执行力的实施方案，对各县市区人口计生局“两项活动”提出具体的目标和要求。在4月30日召开的各县市区计生局长会上部署“两项活动”。主任姜保国作动员讲话，指出要借“两项活动”东风，树人口计生新形象，并作具体安排部署，强调要将“两项活动”纳入年终考核内容。二、精心部署，扎实开展“两项活动”(一)认真组织学习。一是明确学习内容。按照实施方案，我们制订了“两项活动”学习目录，认真组织学习了党的十七大、全国全省“两会”、市委三届三次全会和市“两会”精神，组织机关干部原原本本地认真学习王市长动员讲话，结合我委实际组织学习人口与计划生育法、湖北省人口与计划生育条例、全面推进依法行政实施纲要等学习资料。同时学习现代信息技术和办公手段，以提高落实能力。我们请市计生信息站的两名专业人员给全体机关工作人员讲授微机基本知识和电子政务办公系统的使用方法。二是采取灵活学习方法。采取集中学和自学相结合的方式，以集中学习为主，确保学习效果。委机关坚持周五学习制和月例会制，开展集中学习，并做好学习记载。市计生服务站由于工作性质不能在上班时间组织集中学习，依然坚持在下班后组织集中学习，保证学习计划落实。三是对学习进行辅导。邀请全国计生系统31个“新时期最可爱的人”、全省计生系统 “十佳工作者”，原石首市计生局长李大军作 “依法行政，提高政府执行力”的专场报告会。请法院法官、律师等相关专业人员对依法行政的相关法律法规知识、计划生育行政处罚和社会抚养费征收的程序规范、询问笔录的制作技巧、文书制作等相关业务知识进行了培训。四是开展学习交流讨论活动。全委列出“什么是政府执行力 ”、“为什么要开展执行力大讨论和文明执法教育活动”、“如何在两项活动中端正态度积极参与”、“如何提高政府执行力和文明执法水平”等讨论提纲，组织大家开展讨论。全委机关开展集中学习达到20多个课时，每人撰写一万字以上的学习笔记，撰写2篇以上心得体会。大部分干部职工因工作较忙，就利用双休日时间到委办公室做学习笔记，写心得体会。同时，向市“两项办”报送活动信息10篇，刊登2篇。按要求上报了行政执法理论研讨文章。(二)严肃查找问题。一是印发征求意见函征求意见。向31个市人口计生领导小组成员单位发放征求意见函，主要针对计生委平时的工作和执行落实情况，加强部门协作和对全市人口计生工作的配合等问题征求意见;向各县市区计生局征求意见，重点是如何提高落实执行能力和文明执法水平，解决当前人口计生工作存在的重点难点问题;向委机关各科室工作人员征求意见，重点征求机关工作作风，各项工作制度的落实意见;向政协监督员征求意见，解决人口计生日常工作中存在的问题;同时在市人口计生委政务信息网上开辟效能建设暨“两项活动”工作专栏，通过网络向社会征求意见;参加“行风面对面”和“行风热线”节目，通过大家熟悉的电视媒体向社会征求意见。市县两级人口计生部门共发放调查问卷2400余份，回收2275份，回收率94.75%。二是召开机关专题自查会开展自查。按照“六查六看”和“查执法目的，比执法作风，看执法行为”等内容及要求，召开机关干部职工会议，人人发言进行剖析，既剖析计生委集体，也剖析自己，逐个分析存在的问题。在自查会上，姜主任首先发言，针对服务意识、服务质量和学习法律法规等方面的情况，认真查找，认识上有高度，分析上有深度。随后大家踊跃发言，查找各自的问题并针对存在的问题和不足进行深层次的分析原因，取得了良好的效果。三是召开党员民主生活会带头查找问题。对照一名共产党员的要求来检查自己。从基本的党性出发，具体从自身党员意识够不够浓，党员模范带头作用是否明显，学习是否认真等多方面来剖析，逐个对照自身工作的问题进行分析，争做一名优秀的共产党员，明确下阶段工作的整改方向和整改措施。四是面向服务对象公开征集意见。全市计生系统认真开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”双评活动，对计生政务公开、服务质量、办事效率、文明执法等四方面进行评议。各县市区人口计生局还通过地方电视台、新闻中心等媒体公开“提高工作效能”、“文明执法”等承诺，设立效能建设举报信箱，对外公布有奖举报电话。全市各地共收到群众来信、来电884条(次)，反映各种意见和建议546条。(三)认真整理分析存在的问题。通过征求意见、自我剖析查找、会议讨论交流等多种形式，查找出了存在的各种问题。对查找出来的问题，我们进行了认真整理，认真分析和认真研究，归纳起来，主要是三个方面的问题。一是思想认识的问题。少数同志总认为自己的工作还过得去，盲目乐观，自我陶醉，看不到自身工作存在的问题，也没有对照省、市责任指标梳理自己的不足，检讨工作中的得失。工作老套路，工作缺乏进取精神和创新精神。二是机关作风建设中存在的问题。主要是对当前存在的接待上访有时态度生硬;少数同志组织纪律性不强，个别的还存在迟到早退、串岗聊天等现象;值班制度执行的还不够好。值班期间，个别人、个别环节、个别交接班做的不好;个别科室对省人口计生委布置的工作不能及时完成，导致省计生委多次打电话督办，产生不好的印象;个别同志争先进位意识不强，不愿当后进，但也不争当先进;个别党员干部模范带头作用做的还不够等问题。三是计生业务工作中存在的问题。主要是稳定低生育水平的难度加大，生育有反弹趋势，人口形势仍然十分严峻;出生人口性别比偏高，过程管理措施难落实;社会抚养费征收不到位，“两非”案件查处难;流动人口的管理和服务仍然存在死角和漏洞;基层计生队伍不稳定，人员和经费落实不到位;计划生育奖励政策落实难度大;部门综合治理、齐抓共管的局面尚没有真形成。(四)扎实整改建制。一是针对存在的问题制定整改措施。把查摆的问题进行梳理，针对查摆的问题制定整改方案。二是针对思想认识问题，主要是有针对性地加强教育。通过学习中央、省、市文件精神，在思想上解决各种片面的观点和错误的认识，进一步增强对改进工作态度重要性的认识;从树立公仆形象、“争做新时期最可爱的人”的高度要求系统内全体党员、干部严格对照党章和有关文件规定，深刻剖析自身在作风建设方面存在的不足，认真查找自身在行使党员权利、履行党员义务等方面存在的突出问题，提高工作的自觉性;通过对省、市责任指标的分析，明确自己的差距，克服骄傲自满情绪;通过对典型案例剖析，进一步增强对提文明执法紧迫性的认识。如通过对天门城管执法等案例的剖析，强调文明执法、依法行政的重要性，在机关干部职工中起到了很好的警示作用;通过对各类问责追究案例的分析，进一步增强委机关党组成员及各二级单位负责人对问责制重要性和必要性的认识。三是建立和完善相关机关管理制度。不断健全、完善和落实各种规章制度，进一步强化制度约束意识和严格照章办事意识，做到有章可循、操作规范、管理有序，坚持用制度管人管事、令行禁止。建立健全了机关财务管理制度、干部职工差旅费管理办法、机关公务接待管理规定、市人口计生委层级监督责任制、机关小车管理制度及其补充规定、机关打印费管理制度、关于加强机关作风建设的有关规定、更换购买微机的规定、对外服务承诺责任制、党组织生活会制度、党风廉政建设责任制等各规章制度。新制订了公务卡消费细则、政府采购相关规定、印章管理细则，补充完善了报帐制度等，机关管理制度不断规范。四是划分职责明确责任主体。针对有的同志工作责任心不强的问题，对照机关党建和绩效考核责任指标明确了责任人和责任领导。我们将省、市责任指标分解到各个分管领导和科室，与各个科室签订了目标管理责任书，每个机关干部拿500元工资做为保证金，年底进行严格结帐。涉及年终考核结帐的主要业务指标和流动人口相关管理工作，由发规科和流管办负责，当前群众反映强烈的落实企业退休职工计划生育奖励政策的相关工作由政法科负责，在计生年度考核坚持执行“三不”纪律，责任科室为监察室，确保“两项活动”效果，由办公室负责，基层协会普遍组织开展“生育关怀”活动，由协会具体负责。做到每件事情都有对应的责任科室、责任人和责任领导，确保工作落到实处。每个月都对落实情况进行认真检查评议，设立流动红旗科室，年终纳入机关责任目标结帐。五是利用机关例会进行督办。我们坚持每个月召开领导班子成员例会、各科室工作例会和二级单位工作例会，每次大型活动后及时召开总结会议，每半年召开总结会议。月例会主要是对上月工作进行小结、对下月工作进行安排，每个同志对自己分管的工作和科室工作进行分析，查找工作过程中存在的问题，并制定相应的工作措施。平时每次大型活动结束后，机关都认真进行总结，总结经验，查找不足;半年度，机关和二级单位召开半年总结会议，每个同志根据省、市责任目标、机关管理责任书和规章制度，摆事项、摆数据，谈自己工作在省、市的位置，谈自己的作风情况，谈自己执行力的情况，机关干部谈以后，委里领导还要进行总评，好的进行表扬，差的进行批评，一就是一，二就是二，把存在的问题进行整改。六是对外公布承诺措施接受整改监督。对制定的整改目标书及相关责任书，通过计生系统vpn专网、政务网向外公布，服务内容、办结时间及投诉电话等，主动接受社会监督。对群众提出的问题，一个星期内予以答复。(五)上下联动。全市人口计生系统在“两项活动”开展过程中，坚持同步启动，上下联动。各县市区计生局积极开展工作，市人口计生委认真开展督办和指导。一是广开言路，认真查找不足。公开承诺找问题。各地通过地方电视台、新闻中心等媒体公开“提高工作效能”、“文明执法”等承诺，设立效能建设举报信箱，对外公布举报电话。调查问卷找问题。各县市区和乡镇街办认真开展评议活动，对计生政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理服务等方面进行评议。监利县请人大、政协对人口计生工作进行联合评议，取得很好的效果。二是对症下药，切实抓好整改。着力于法制教育，狠抓依法行政。各地积极组织全省行政执法理论知识考试，认真开展考前培训活动，确保以考促学，学有成效。同时加强人口计生执法支队建设，强化执法专班依法行政意识，在打击违法生育、征收社会抚养费方面严格执法程序，有效杜绝因执法不当引发的恶性案件的发生;着力于便民利民，狠抓优质服务。监利、松滋、公安等地大力实行办事程序精简化，对生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件的办理，实行“一站式”服务，免除群众奔波之苦。沙市、石首、荆州等认真开展生殖健康服务，对辖区育龄群众免费提供生殖道感染普查、乳腺疾病普查、出生缺陷干预等服务，深受群众好评;着力于倡导新风，狠抓政策落实。各地全面启动企业退休职工计划生育奖励工作，扎实做好人员登记造册。严格落实农村部分计生家庭奖励扶助政策，全市12075人享受到每年每人600元的奖励。认真做好独生子女伤残死亡家庭调查摸底工作，广泛开展“情亲关爱”活动。继续落实农村独女中考加5分政策，惠及6908名女孩;着力于责任目标，狠抓基层基础。各地认真抓好乡村计生队伍建设，确保人员、责任、经费的到位。监利县每年拿出50万元，对人口计生先进单位、个人进行表彰，在机关内设立单项奖，鼓励机关干部争先进位。公安县严格实行责任追究，把好“一票否决”关口，强化计生干部责任意识。石首、江陵、松滋等地出台计生干部重用政策，开展“十佳计生专干”等评选表彰活动，有效增强计生干部的工作积极性。三是建章立制，巩固活动成果。坚持学习制度。沙市、石首等地每年制定学习计划，每月总结学习效果，每周进行集中学习;完善考勤制度。监利、松滋等地严格实行上班签到制，不定时抽查人员到岗情况;实施绩效考评。各地将市级年度人口计生目标管理责任指标划分到人，把责任指标的完成情况与每个人工资挂钩，实行同奖同赔。(六)加强督查验收工作。一是抓好平时检查督办。在活动各个阶段，委里活动领导小组组成专门检查对各单位和县市区活动开展情况进行督办，6月底，计生委主任姜保国亲自带队对松滋、监利、石首、江陵等地计生局开展“两项活动”情况进行专题检查督办。二是及时进行阶段性总结。按时召开总结大会，对活动开展情况及取得成果进行分析总结，对照评分细则，量化活动结果，将活动情况在大会上予以通报，并按时上报活动总结。三是认真搞好“回头看”。对活动中没落实的问题，按照单位和个人的整改计划狠抓落实，集中开展查漏补缺，确保活动实效。三、落实有力，“两项活动”效果明显(一)机关管理不断规范。坚持用制度管事管人。认真执行对机关财务制度等十多项制度，对机关管理进一步细化，如严格考勤，实行上下班签到制度，不定期查询通报制度，对上班迟到早退、作风散漫的进行批评教育。定期对各科室清洁状况及个人电话畅通情况进行抽查，并及时通报批评;严格规范在报帐制度。在报帐制度上，实现严格把关，认真审核，凡在千元以上的开支都由一把手和分管领导互签方可报销，万元以上的开支，需经主任办公会讨论决定，主任经手的票据由分管主任签批，班子成员经手的票所由主任签批。进餐规定能够一起安排的客人，尽量合并安排;接待客人时，一律由相关科室或接待人员报分管机关的领导同意后，并到财务科领填进餐通知单或进餐券;对于进餐单填写不清、不全的，当即核查清楚，没填进餐通知单的，拒绝报销;每月分科室逐张公布接待费支出情况，公布各科室接待的内容、次数，增强透明度，防止私事公请和没经领导批准随意吃请的问题发生。严格执行政府采购、国有资产规范管理等制度。(二)服务意识进一步增强。一是出台了中考加5分和考上大学的独女户、二女户奖10003000元现金的政策。5月6日联合市教育局下发了关于对农村独生女实行中考招生优录加分照顾政策的通知，全市各县市区也都出台了中考加分的办法。据统计，今年全市对6908名女孩中考加分，为她们减少择校费646万元。二是落实独生子女保健费。截止目前，全市落实独生子女保健费人数为42184人，占应落实人数的67%，落实独生子女保健费423.1万元，占应落实的61%。三是募集关爱女孩资金。全市大力募集“关爱女孩”资金，并积极开展各种救助活动，截止目前，全市共募集“关爱女孩”专项资金234.2万元。四是对独生子女伤残家庭开展救助和亲情关爱活动。联合沙市区开展“生育关怀行动”独生子女救助病残家庭活动，现场捐款161600元，向11名病残独生子女发放了为期三年的长效帮扶金，向一对母子均患重大疾病的家庭发放3500元的救助金。五是开展结对帮扶。广泛动员单位干部职工与计生贫困户和农村独女户、二女户家庭结对，全市结对1.73万对，帮扶资金875万多元。六是落实农村部分计划生育家庭的奖扶政策。自2005年起，我市对农村年满60周岁，没有违反计划生育政策，现有一个孩子或两个女孩或者子女死亡现无子女的对象每人每年奖励600元，经费由国家、省、市、县四级分担。今年核实的对象有12075人，金额达724.5万元，年底前全部兑现。七是认真抓好企业退休职工计划生育奖励政策工作。通过前段的登记、审核、资格确认，全市应落实企业1458家，应落实29236人，应负担金额10232.6万元，已落实4456人，1559.6万元。目前我们已向市政府报告，建议由财政部门拿出具体负担办法后交市政府常务会讨论，争取首批资金在9月1日前发放。八是不断改善乡镇服务机构环境。加大计划服务站的形象规范化建设力度，为免费服务创造良好的环境和条件，在充分利用省配装备的基础上，各地近几年投入资金近2300多万元，对县乡服务站进行形象规范化建设和购置设备，目前全市按国家形象规范化要求已建成64家，占服务站总数的73.6%。同时，全市推广微管微创、臭氧治疗仪、生物蛋白芯片系统、叶酸等新技术新产品，不断提高计划生育优质服务的能力和水平。九是认真开展优质服务。严格落实免费服务。坚持一年三次环孕监测服务，目前服务重点对象达110多万人次，免费四项技术服务147万人次。全市今年已为39792对适龄青年进行了免费婚检，免费婚检率68.04%，查出疾病3140人，建议暂缓结婚340人，建议不宜生育1人。坚持开展孕期、术后药具运用跟踪随访服务，随访服务15万多人次，随访服务率达84%。开展出生缺陷干预。各县市都启动优生检测工程。今年全市到目前已检测3.4万多人，查出torh阳性患者23人，均采取了补救措施。十是精简办证程序。监利、松滋、公安等地对生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件的办理，实行“一站式”服务，免除群众奔波之苦。(三)机关执行力进一步提高。及时认真贯彻落实市委、市政府的工作要求，与市委、市政府保持高度一致。一是做好抗震救灾工作。搞好抗震救灾献爱心活动，“5.12”汶川大地震之后，我委迅速启动信息日报制，积极统计各县市区计生系统受灾情况，利用计生信息系统的便捷性，号召广大计生干部抗震救灾、奉献爱心。委机关5月14日开展抗震救灾献爱心活动，捐款21800元，缴纳特殊党费4800多元，工会会费近千元。各县级计生干部纷纷行动，全市计生系统累计捐款近五十万元。二是做好迎奥运门面整容。我委联系门段为荆南路薄利电器以东等四家单位门面，在省三建和区生资公司破产改制、无资金改造的情况下，我委克服困难，筹资3万元，积极配合迎奥运圣火荆南路洗面工程。我委成立了工作专班，安排一名副主任负责，由办公室具体执行，多次到施工现场进行督办，确保了门面整容任务按时完工。三是政务反应快捷。严格按要求落实荆州市人民政府办公室关于建立政务快捷反应机制的通知精神，保证平时电话畅通、加强对节假日值班查岗的力度。责任感进一步增强，落实各项应急措施。奥运期间，严格落实24小时值班制度，市委、市政府抽查没有一例空岗、脱岗的现象。四是严格节约。严格按照两办关于后行节约支援抗震救灾的通知，做到一般性会议不印发领导讲话。一般不发放文件袋，不发记录本和笔，简化接待工作程序减少陪同人员，坚决制止奢侈浪费的行为，在全系统号召节约用电，白天尽量利用自然光，少开电脑，做到人走灯灭电扇关，空调不得低于26。切实把压缩公用经费落到实处。我委机关办公楼由于年久失修导致墙面砖剥落，存在伤人隐患。为了在搞好装修的同时降低成本，虽然不到招标额度，我们仍然进行了招标，最后选中一家性价比适中的方案和施工队。把节约意识融入到日常工作中去，保证完成市委、市政府行政成本节约10%的要求。(四)依法行政意识进一步提高。一是在全市范围内严令禁止将已被取消的人口和计划生育行政审批项目变相保留，对保留的行政审批，要求在程序上公开透明化，实行阳光操作，以便群众查询和监督。二是开展执法乱收费的清理清查。下发了清理清查计生乱收费的通知，对近年来计生收费情况进行明查暗访，发现乱收费的情况通报批评，督促整改。经暗访发现社区居委会乱收市直单位5000元，责令该区计生局和街道办事处、社区居委会负责人上门陪礼道歉。三是规范病残儿鉴定的程序。调整了全市计划生育技术鉴定委员会，成立了专门的专家鉴定组，下发了关于进一步规范病残儿医学鉴定申请审批工作的通知，规范了鉴定程序。四是加大对户外“生育广告”的审批。按照国务院428号令要求对所有涉及计划生育内容的户外广告都要经计生部门审批，规范了计生广告秩序。五是抓好人大政协提案和建议的落实。对关于落实退休职工计划生育奖励政策的建议、关于采取多种措施抑制出生人口性别失衡的建议、关于推行免费婚检降低新生儿出生缺陷发生率的建议和加强预防出生缺陷工作提高我市出生人口素质等建议目前都已办结。六是依法征收社会抚养费。加强人口计生执法支队建设，强化执法专班依法行政意识，在打击违法生育、征收社会抚养费方面严格执法程序，有效杜绝因执法不当引发的恶性案件的发生。同时加大社会抚养费征收力度，今年以来，全市共征收社会抚养费1218.9万元，征收到位率达75%。其中，由人民法院依法强制执行85件，执行标的额95.2万元，对有的执行财产拒不执行的，司法拘留4人。同时实行收支两条线，加强社会抚养费的管理。七是加大对“两非”案件的查处力度。对