县农田水利建设规划报告.doc

- 1 - *县农田水利建设规划报告 （ 年） *县水利局 年二月 - 1 - 目目 录录 前前 言言1 综综 合合 说说 明明3 1.基本情况基本情况.3 1.1 自然条件自然条件.3 1.2 社会社会经济经济状况状况.4 1.3 农业农业生生产产状况状况4 1.4 自然灾害情况自然灾害情况.5 2.农农田水利田水利现现状状.15 2.1 工程工程现现状状.15 2.2 运行管理运行管理现现状状.16 3、 、水土水土资资源供需平衡分析源供需平衡分析.20 3.1 水土水土资资源源总总量量.20 3.1.1 水水资资源源.20 3.1.2 土地土地资资源源.24 3.2 水土水土资资源利用源利用现现状和需求状和需求预测预测.24 3.2.1 各行各行业对业对水土水土资资源的利用源的利用现现状状.24 3.2.2 各行各行业对业对水水资资源的需求源的需求预测预测.25 3.2.3 各行各行业对业对土地土地资资源的需求源的需求预测预测.26 3.3 水土水土资资源供需平衡分析与源供需平衡分析与评评价价.27 3.3.1 水水资资源供需平衡分析源供需平衡分析.27 3.3.2 水土水土资资源供需源供需评评价价.28 4、 、规规划的指划的指导导思想、思想、发发展原展原则则、目、目标标任任务务28 4.1 指指导导思想思想.28 4.2 发发展原展原则则.28 4.3 规规划范划范围围和水平年和水平年.29 4.4 发发展目展目标标与建与建设设任任务务.30 4.4.1 工程建工程建设设目目标标和任和任务务.30 4.4.2 工程管理改革目工程管理改革目标标和任和任务务.31 5、工程建、工程建设规设规划划.33 5.1 工程建工程建设标设标准准.33 5.2 总总体布局及分区体布局及分区发发展重点展重点.34 5.2.1 总总体布局体布局.34 - 2 - 5.2.2 分区分区发发展重点展重点.34 5.3 主要建主要建设设内容内容.34 5.4 重点工程重点工程.35 5.5 典型工程典型工程设计设计.37 6、 、工程管理工程管理.57 6.1 建建设设管理管理.57 6.2.1 管理体制管理体制.58 6.2.2 运行机制运行机制.59 6.3 服服务务体系建体系建设设.61 7、 、投投资资估算与估算与资资金筹措金筹措.63 7.1 投投资资估算估算.63 7.1.1 编编制依据制依据.64 7.1.2 投投资资估算方法估算方法.64 7.1.3 总总投投资资估算估算.64 7.2 资资金筹措金筹措.69 7.3 分期分期实实施施计计划划.69 8、 、效益分析和效益分析和环环境影响境影响评评价价.69 9、 、规规划划实实施的保障措施施的保障措施.70 附附图图71 - 1 - 前前 言言 为引导农民大力开展小型农田水利工程建设，切实改善农 民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，根据自 治区水利厅关于开展县级农田水利建设规划编制工作的通知 （桂水农水 39 号）精神，我局开展了农田水利建设规划( ) （以下简称规划）的编制工作。 为顺利完成此项规划工作，*县成立了“小型农田水利工程 建设规划（ 年）编制工作领导小组”，由我局主要领导任组长, 负责统筹和指导全区的农田水利规划编制工作。领导小组下设 办公室于市水利局，并组织了多名专业技术人员，具体负责完成 该规划的编制工作。 规划工作小组根据规划编制大纲要求，结合我市实际，对全 市农田水利工程现状进行了详细调查，本着突出重点，统筹兼顾， 因地制宜，量力而行的规划原则，在有限的投资限额范围内，尽 可能做到规划建设项目在全区范围内分布平衡， 规划期内的 规划建设工程项目共涉及全市 16 个乡镇。规划中坚持以骨干小 型水库（引水）自流灌区的渠系续建配套改造为重点，以期尽快 发挥骨干小型水库（引水）工程的巨大灌溉效益为目的。报告中 相关数据和内容参考了广西*县统计年鉴（ ）、 广西*县水 资源开发利用现状研究报告等成果资料，技术标准参照了广 西水利水电建筑工程预算定额等。编制完成了*县农村饮水调 - 2 - 查评估报告。规划工作完成后形成了*县农田水利建设规划（ ）（初稿），经专家组评审提出了修改意见后，最后进行了修改完 善。 编 者 二一年二月 *县农县农田水利建田水利建设规设规划划报报告告 综综 合合 说说 明明 - 3 - 1. 基本情况基本情况 1.1 自然条件自然条件 *县位于广西中部偏西北，地理坐标东经 108411“-109244“,北 纬 24010“-24525“，行政区划分为 16 个乡镇，总面积 3869km2。2008 年总人口 64 万，耕地面积 46 万亩，粮食总产量 270 万吨。全市辖 7 镇 9 乡（其中 2 个瑶族乡），下设 204 个村民委员会， 6 个居民委员会，2589 个自然屯。市域面积 3869 平方公里，其中中 山、低山面积占 2747%，丘陵面积占 5880%，台地面积占 353%，平原面积占 1020。市境地形特点为南北高，中部低，自 西向东倾斜，属半山半丘陵地区。 *县地处大西南出海通道的必经之地，东与柳城、柳江两县接壤， 南与忻城、都安相连，西与河池、环江，北与罗城等市县为邻。是广西 工业基地柳州市的重要商品贸易集散地，也是河池地区中经济、文化 相对较发达的县级市。市府驻地沿铁路南至广西首府南宁市 344 公 里（公路 266 公里）西北至河池市金城江区 72 公里（公路 76 公里）， 东至柳州市 89 公里（公路 125 公里）。市境国道 323 线、黔桂铁路贯 穿东西部。境内国道、省道、市道、乡道及专用公路 35 条，共 67942 公里，有火车站 11 个。1999 年，全市实现村村通电、通公路、通广播 电视目标。 气象水文 - 4 - *县气候特点是夏天长，冬天短，四季不甚分明，光照充足， 雨量充沛，温暖湿润。年平均日照时数 16969 小时，多年平均气 温在 19.6至 20.2之间，1 月份最冷，月平均气温 10.1。全市 雨量充沛，多年平均降雨量为 1300mm 至 1500mm，但在季节分配 上不均，多集中在 5-8 月，春、夏、秋、冬分别占全年降雨量的 29.3%、46.9%、15.5%、8.3%。全市 1966 年至 1990 年年平均蒸发 量为 1444.9 毫米，蒸发量略大于降雨量。市域内主要灾害性天气 为旱灾、洪灾，其次为大风、霜冻。 水系 *县境内河流属珠江流域西江水系。干流为龙江，主要支流有下 枧河（临江河）及小环江（中州河）。全市共有大小河河 295 条，其中季 节性溪流 211 条，总流域面积为 16216km2，其中市境内流域面积 3420.3 平方公里，集雨面积在 50 平方公里以上的河流有洛寿河、五 拱河、大安河、德桥河、四柳河、中和河、永长河、都良河等 8 条，河 流多年平均流量 393.8m3/s，年径流量 1.2391010m3,均为过境水量。 地下水主要分布在石炭酸盐岩溶地区，以岩溶水为主。全市地下 河 61 条，地下水点 96 处，主要分布在三岔、屏南、刘三姐、石别、北 山、北牙、龙头、德胜等乡镇，枯水期流量为 13.81m3/s，折合年产水 量 4.35 亿立方米。市境内的地下水一般埋深 30 米左右，水位随季节 变化较大，地下河在汛期常引起短期洪涝，干旱季节水位降得很低， 较难利用；地下水水质多是碱性，水温偏低，难以利用。 - 5 - 1.2 社会社会经济经济状况状况 *县位于广西西北部、河池市东南部，市区距河池市 76 公里， 东与柳城、柳江两县相接，南至西南与忻城、都安两县交界，西与金 城江区接壤，北与东北与环江、罗城两县毗邻。总面积 3869 平方公 里，全市总人口为 64 万人。2008 年全市实现生产总值 59.13 亿元， 比上年增长 3.68%；全社会固定资产投资完成 26.32 亿元；*县在河 池市是一个比较大的县级市，县域经济发展是比较快的，特别是近几 年，全市加快招商引资的力度，引进了一批有规模的加工企业，如茧 丝绸加工企业、机械加工企业、医药制造企业等优势支柱产业企业， 促进了我市经济社会的快速发展。 宜州文化底蕴深厚，是壮族传说 中歌仙刘三姐的故乡，刘三姐故乡下枧河风景旅游区以其“山奇、 水秀、洞幽、石美”而闻名于区内外。宜州是河池市通向华南重要工 业城市柳州和通往南宁、北海及沿海各省市的大门，交通十分便捷。 黔桂铁路横贯市境，宜柳高速公路和金宜一级公路自东向西贯穿全 境，宜罗、德环、宜忻二级公路，与周边县市构成方便快捷的交通网 络，推动了我市工业、商业、服务业和旅游业的发展。 1.3 农业农业生生产产状况状况 经过几年陆续调减粮食作物以及扩大经济作物种植面积之后， 目前*县粮食种植面积已调减到 91.9 万亩，经济作物发展到 114.56 万亩，经济作物种植面积已超过粮食作物，经粮结构调整为 1.115:1。 近几年来，*县在充分总结农业产业结构调整的成绩和经验的基础 上，继续千方百计发掘本地优质资源，先后实施了包括种植业、养殖 - 6 - 业、加工业在内的 116 个农业调整示范项目。从 110.9 万亩粮食作物 中调减了 19 万亩，用于糖蔗、桑树、瓜菜、食用菌、优质木薯及牧草 的种植。粮食作物调减比例为往年的 8.6，新增经济作物 8.76 万亩， 调增比例为往年的 13.6。玉米调减了 6 万亩；原料蔗新增 11.4 万 亩，实种 43.99 万亩，桑园新增 2.9 万亩，实种 8.9 万亩，瓜菜新增 1.36 万亩，实种 19.3 万亩。 1.4 自然灾害情况自然灾害情况 *县水灾有内外涝之分：龙江、临江等河流沿岸低洼处农田易受 洪水淹没，形成外涝；石区封闭洞场和丘陵地带的低谷洼地，常因洪 水消泄不畅积水成灾，形成内涝；全市共有易涝面积 4173.33 公顷， 其中内涝面积占 2/3 以上。外涝频率低，面窄，受淹时间短，危害程 度较轻；内涝面广，受淹时间较长，危害较大，中华人民共和国成立 后建了大量的防洪排涝工程，已解决或改善易涝面积 2572.65 公顷。 一、洪水灾害一、洪水灾害 1、建国前水灾、建国前水灾 *县建国前共发生特大水灾 5 次，最大的一次洪水是 1902 年。 清乾隆四十九年（1784 年）四月，庆远府大水，淹塌民房无数。 清嘉庆二十二年（1817 年）三月，大雨，大、小河流猛涨，崩城东 门，大水淹没房舍。 清光绪二十八年（1902 年），龙江涨大水，据老人回忆，当时最高 水位距庆远镇北门、城门前，只差 60 厘米水即进入北门街，测其高 - 7 - 程为 133.3 米，淹塌民房无数，是最大的一次洪水。 民国十三年（1924 年）七月，农历连日大雨，洪水泛入庆远镇北 门 5 级马头的第二级，测其高为 132.3 米，观音阁南门关口水沟脚等 处可行船，淹民房数十间。 民国三十四年（1945 年）农历七月，龙头街发生前所未遇的大水 灾。初五，龙头乡倾盆大雨，初六晨，沟水骤涨，水涌入街头，至上午 10 时全街淹尽，中午，东至范家坡、梁家堡，西至洞口，已成一比汪 洋，最高水位高过龙头街最高地面 3.33 米。全街及附近村民房倒塌 厂百多间，仅剩彭、骆、钟、张等几家 21 间火砖房和木柱楼房。幸亏 周围各村青年及时撑竹排赶来搭救，除一老妪外，均免于难。大雨连 下 9 昼夜，至 14 日水退。居民避居上山多日，风餐露宿不少人病倒， 1 月之内死了 10 多人。是年因粮食被淹多日变质发毒，群众生活极 度困难，以棕树芯、树皮草根充饥，状况凄惨。 龙头之水，经地下溶洞消往北刁河（刁江支流），可能是溶洞堵塞， 或北刁河同时涨水顶托，水消不出，而造成这次大水灾。 同年九月，持续降雨数日，龙江发大水，庆远镇北门洪水位高达 131 米，民房倒塌甚多。 2、中、中华华人民共和国成立后水灾人民共和国成立后水灾 从 1950 年至 2004 年*县共发生 次水灾，其中较大的有 次 （各年灾情况表 14） 1956 年 5、6 月间降雨量 616 毫米，占年雨量 47.96%，龙头、北 - 8 - 牙、怀远等公社的农作物受灾民 1800 公顷。 1960 年 7 月 813 日大雨，最大日雨量 142.9 毫米，三岔、北牙、 怀远等公社的农作物受淹 1300 公顷。 1962 年 5 月 829 日大雨，最大日雨量 109.8 毫米，山洪暴发， 矮山、北牙、龙头等公社农作物受淹达 2433.33 公顷。六坡水库溢洪 水深 1.2 米，六坡村边公路桥北端路面最低处水深 1.5 米，两天不能 通车。全县减产粮食 20000 吨。 1970 年 7 月 13 至 15 日，宜山县连续 3 天降雨 200 多毫米，加 上龙江及其支流上游同时下大雨，龙江水位猛涨。据三岔水文站当时 测量，最大的一次洪峰流量达 10400 立方米每秒，是 1924 年以来最 大的一次洪水。庆远镇河段水位 131.97 米，三岔、洛东、矮山、庆远、 怀远、德胜、北牙、祥贝、流河等 9 个乡镇，63 个大队、396 个生产队 受灾，淹没中稻、玉米等农作物共 3333.33 公顷，其中成灾面积 2183.33 公顷。死亡 9 人，冲毁水利工程 26 处，淹倒民房 286 间。洪 水冲垮黔桂铁路三岔街西一段路基，行车中断 24 小时。周恩来总理 在北京亲自挂长话询问三岔公社领导有关铁路抢修情况，指示限期 修复。同日怀远公路大桥亦被洪水冲毁，1971 年重建通车。怀远铁路 桥水近桥底，亦甚危险，用重车压桥。此次水灾，损失严重。 1976 年 68 月，降雨量 513.7 毫米，其中 7 月 513 日最大时 段降雨达 214.9 毫米。三岔、北牙、石别、矮山、流河等公社农作物受 灾 2153.33 公顷。 - 9 - 1979 年 8 月中旬，宜山县连日大雨，庆远镇雨量 314.3 毫米，占 年雨量 19.8%，全县农作物受灾 1893.33 公顷。 1980 年 78 月，宜山县连续几次暴雨，庆远镇雨量 735.9 毫米， 占上年降雨量 47.5%，其中 8 月 433.9 毫米，9 月最大日雨量 240.3 毫米，受灾面积 1900 公顷。 1983 年 9 月 17 日晚十一时至凌晨 4 时许，三岔公社暴雨成灾， 受灾农田 300 公顷，其中被泥淹盖 53.33 公顷；35 户 100 多间民房被 水泡，冲走粮食 5000 千克。县委领导到该公社组织群众抗灾自救， 扶洗禾苗，减少损失，地区拨给救灾尿素肥 25 吨。 1991 年 6 月 911 日，县境 8 个乡镇连降暴雨，其中龙头乡 3 天雨量 270.1 毫米，拉浪乡 3 天雨量 220 毫米，致使部分乡镇发生水 灾，受灾 6107 户 29024 人，房屋倒塌 142 间，700 多群众被洪水围困。 1993 年 5 月 9 日夜间，县境内出现大暴雨，并伴有连续 15 分钟 约 1011 级的大风，这是一次历史罕见的大风天气。田间玉米倒伏 严重，房屋瓦片被吹翻，树木被折断，有些大树被连根拔起。据不完 全统计，这次暴雨大风灾害，直接经济损失 1000 万元以上。 是年 7 月，宜山县连续十天大雨，雨量 507.8 毫米，比常年偏多 335.6 毫米，全县 20 个乡镇 144 个村公所遭受不同程度的灾害，农户 房屋倒塌 402 间，早稻受灾 2204.33 公顷，其中严重的有 668 公顷； 玉米受灾 2902.33 公顷，其中严重的 612.27 公顷；鱼塘被冲垮 69.13 - 10 - 公顷，灾情严重的是洛西镇。全县经济损失 850 万元。 1994 年 6 月 1315 日，市境内持续三天大雨、暴雨，平均降雨 量 400 多毫米，最大雨量是福龙乡 646 毫米，石别、太平乡在 500 毫 米以上。这次洪水造成山洪暴发，洪水泛滥，交通冲断，全市 52 座小 （二）型以上水库水位超过警戒水位以上；有 5500 多个灾民被洪水围 困，其中死亡 14 人，重伤 7 人，受灾人口 8.99 万人；倒塌民房 1.8 万 间，农作物受灾 26666.67 公顷；淹没早稻 11799.41 公顷，其中无收 2699.87 公顷，玉米 9199.54 公顷，无收 4499.78 公顷；其它作物 4899.76 公顷；冲毁水利渠道 8365 处 131.63 千米。直接经济损失 6.12 亿元。党政军民奋勇抗洪救灾，市政府采取措施安排灾民生活， 扑灭急性传染病，迅速恢复生产，重建家园。 1997 年 7 月 48 日，连降 4 天暴雨，雨量 280.5 毫米，全市各 乡镇均受到不同程度的洪涝灾害，经济损失 1200 万元。 1998 年 6 月 1924 日，市境连降大雨和暴雨，6 天雨量达 432.4 毫米，造成严重的洪涝灾害。全市 21 个乡镇，172 个村委受灾，受灾 人数 22.48 万人，死亡 6 人，伤 2 人。水稻、玉米、黄豆、甘蔗等作物 受灾共 8953.33 公顷，其中绝收 5413.33 公顷，房屋倒塌 733 间，洪 水冲毁桥梁 14 座，毁坏公路 64 处 85 千米，冲毁堤坝 10.02 千米，直 接经济损失达 4200 多万元。 2000 年 6 月 912 日，因上游流域（包括贵州省）和市内连降大 雨、暴雨的影响，龙江最高水位达 131.14 米，超过警戒水位 2.14 米， - 11 - 是建国以来最高水位。怀远中洲河上的铁索桥和下枧河龙洲岛的印 月楼被洪水冲毁。全市房屋受淹 1940 间，倒塌 188 间，农作物受灾 2760 公顷，冲垮渠道 5 处造成经济损失 1862.19 万元。 “表 14” *县县各年洪水灾害情况表各年洪水灾害情况表 单位：面积：公顷 折 款：万元 面 积 合 计 年 份受灾成灾 受灾 人数 (万人) 死 亡 人 数 (人) 倒塌 房屋 (间) 毁坏 渠道 (千米) 损 失 粮 食 (吨) 经济 损失 拆款 备 注 73358.7939610.0193.7883 2025 6 141.6777774.85 195 0 1053.33713.331.02160.50 195 6 1800.001233.331.50277.50 196 0 1300.00800.001.2056132.00 196 2 2433.331706.672.10315.00 197 0 333.332186.673.969286655.20 197 6 2153.331433.331.56322.50 197 8 1100.00800.001.05105144.00 197 9 1893.001500.003.20196337.50 198 0 1900.001366.672.10307.50 198 3 1000.00666.671.00150.00 198 6 1633.331040.001.46234.00 198 7 573.33373.330.45105.00 - 12 - 199 1 760.002.9014249.70 199 3 5175.791349.44021850.00 199 4 26666.6712099.418.9914 1800 0 131.6361200.00 199 7 1200.00 199 8 8953.335413.3322.48673310.024200.00 200 0 27601881862.19 200 1 1535.732.1917358.00 200 1 1041.00534.8711.62130.021215.40 200 2 7053.295642.025.001182698.86 二、旱灾 1、中华人民共和国成立前旱灾 建国前，一般旱灾文字记载甚少，严重旱灾也是三言两语。从 16181928 年的 311 年中，只有 14 次严重旱灾具有文字记载。 明神宗万历四十六年（1618 年）大旱，饥人相食。 清康熙六十年（1721）旱，自正月至 7 月不下雨，苗尽枯稿，民采 厥根树皮为食。 康熙六十一年（1722 年）继旱，民饿死于路者甚众。 雍正十三年秋（1735 年），庆远旱，大饥。 乾隆二十七年（1762 年），庆远府大旱，民多饿死。 乾隆五十二年（1787 年），久不雨，禾苗干枯，米价腾贵，哀鸿载 - 13 - 道。 嘉庆十二年（1807 年）大旱，田禾尽枯。 嘉庆十九年（1814 年）旱，自正月至四月中旬，无雨，不能播种。 嘉庆二十二年（1817 年）六月至 8 月无雨，禾苗枯萎，粮食大减。 嘉庆二十五年（1820 年）五、六月旱，禾苗枯死。 道光元年（1821 年）旱，七、八月不雨，仅一成收。 道光二年（1822 年）旱，民饿死卖儿女者不少。 咸丰元年（1851 年）旱，六至十月不雨，禾苗尽枯稿。 民国十七年（1928 年），九至十一月大旱。 2、中、中华华人民共和国成立后的旱灾人民共和国成立后的旱灾 19501955 年，无资料可查。1956 年至 2004 年，据*县气象局 的资料记载，除 1962、1973、1975、1980、1981、1982、1983、1988、1990 年，其余各年 均有旱情，不是春旱、便是秋旱、或是两旱皆有。虽兴建了不少水利 设施，使 80%的水田有水灌溉，但绝大部分旱地及一部分稻田仍靠 天吃饭，小旱减产，大旱无收；有些水利设施保灌率低，抗不了大旱。 据统计，全市到 2004 年累计受旱面积共 亿平方米，减产粮食 吨。 其中受旱面积 6699.67 公顷以上、减产 5000 吨以上的年份有 5 年， 最为严重的是 1963 年、2004 年。 1963 年，全县各地平均降雨量 1020.1 毫米，比多年平均值 1384.6 毫米少 26.3%，其中三岔、洛东、洛西、庆远、怀远、德胜等乡 - 14 - 镇水稻主产区，年雨量只有 844901 毫米，为正常的 65%左右。尤 以水稻种植生长阶段的 4、5、6、8、9 月总雨量才 268 毫米，仅为多年 同期平均值 814.3 毫米的 32.9%。全县 346 处塘库干涸 339 处；295 条大小河流，断流 211 条。4 月塘库蓄水 618 万立方米，比正常年份 同期蓄水量 4521 万立方米减少 86.3%。六坡水库用抽水机抽死库容 水保苗。引水工程引 313 处，只有 47 处有水引进渠道，引入流量仅 6.54 立方米每秒，比正常年份减少 4.9 立方米每秒。全县计划种早稻 12666.67 公顷，因旱只扦下 6400 公顷，有收仅 5066.67 公顷。全县 3456 个生产队，有 1661 个扦不下早稻或扦下无收。中稻计划扦 7666.67 公顷，实扦下 1166.67 公顷，有效 666.67 公顷。晚稻抗旱抢 扦 8146.67 公顷，植后死 1726.67 公顷，3386.67 公顷受旱干裂，严重 减收。春玉米种下 11333.33 公顷，有收 11066.67 公顷。秋玉米种 17200 公顷，枯死 10000 公顷，余下 7200 公顷也严重减收。八月黄豆 无收。全县有 996 个生产队人畜饮水困难，有的队要到 15 千米处去 挑水。鸟兽渴死或到居民家觅水喝被捕获不少，面对严重旱灾，宜山 县委、县人委把抗旱作为当时中心工作。县委常委除留 1 人在机关照 顾面上工作外，其余领导先后 3 次带领县直机关干部 1300 人分赴各 公社发动群众并带头抗旱，公社干部均身临抗旱第一线，在宜山境内 的厂矿，腾出 12 台共 425 匹马力的抽水机，并派出技术员 81 人支援 抗旱。驻柳空军多次派飞机到宜山作人工降雨。农行支援生产贷款 71.63 万元，县财政拨款生产救灾专款 37.29 万元，民政部门发放救 - 15 - 济款 29.2 万元，水利部门投入大批物资支援抗旱，卫生部门派出 36 名医务人员赴灾区免费为群众治病，支出药费 1.3 万元。 结合抗旱，以发动群众修水利 176 处，安竹筒水车 535 架，建 电动抽水站 3 处共 54 千瓦，安装柴油机 39 台 1383 马力，安装水轮 泵 31 台，添置戽斗 1972 个，共扩灌 584 公顷。还发动群众开挖雷公 沟 2.2 万条。带领群众挑水淋玉米，各生产队均组织抢水组，降雨犁 田。推广晚稻种早播，供田播秧等措施。 尽管党和政府领导群众全力抗旱，终因旱情过于严重，粮食比上 年 7800 吨减产 4100 吨，减收 52.6%，干部群众情绪低落。9 月 20 日， 县委召开三级干部会，研究救灾工作。根据区党委、地委的指示精神， 提出生产自救，节约渡荒的方针。要求各级领导振奋精神，克服悲观 失望情绪，坚定信心，领导群众大力搞好冬种春耕，解决春夏荒。当 年种下冬季作物 1533 公顷。又从外省调入粮食 19500 吨支援灾区。 经过一个冬春努力，终于战胜特大旱灾，全县无人逃荒，也未饿死人， 显示了社会主义制度的优越性。 1976 年 9 月，全县雨水特少，只有 8.8 毫米，比常年偏少 89%， 出现严重的秋旱，其中晚稻受旱 4026.67 公顷，晚玉米受旱 6433.33 公顷。 1986 年 3 月，雨量只有 24.4 毫米，为历年最低值，偏少 62%，给 春扦和人畜饮水造成困难。全县计划早稻种植面积 17898.13 公顷； 旱地作物受旱面积 18605.67 公顷，其中因旱不能下种 3478.67 公顷； - 16 - 人畜饮水发生困难的有 139093 人，85851 头牲畜。 1991 年 2 月4 月，遇上历史罕见的春旱，月总雨量只有 101.2 毫米，比常年少 134.9 毫米，偏少 85%。早稻无水插秧严重，4 月只完 成插秧任务的 45%，至 5 月 4 日统计无水插秧有 5904.13 公顷。 1992 年 7 月 26 日8 月 13 日，雨量只有 0.3 毫米，使晚稻缺水 插秧，同时使种下的晚稻 632.8 公顷，晚玉米 7311.33 公顷，八月黄 豆 4113.27 公顷，红薯 4713.53 公顷受旱。 1993 年 4 月，春旱严重，全月雨量仅有 71.0 毫米，比常年偏少 近五成，如六坡水库蓄水量由原 2100 万立方米下降到 350 万立方米， 全市有 4666.67 公顷农田无水插秧。 2004 年春以来，*县出现了历史上罕见连续去冬今春干旱的气 候，全市 52 座小（二）型以上水库蓄水量仅为 3338.24 万立方米，比 上年同期蓄水量 5296.13 万立方米减少 1957.89 万立方米。干旱造成 众多溪河断流，42 座小（二）型以上水库干涸，严重地影响了全市农 业和农村经济发展。 2.农农田水利田水利现现状状 2.1 工程工程现现状状 *县共有各类水利工程约 10500 处。小（二）型以上水库 50 座， 其中中型水库 3 座（包括土桥水库、洛西水库、六坡水库），小（一）型 水库 20 座，小（二）型水库 27 座；山塘水库 399 座。总库容 17766 万 立方米，有效库容 12635 万立方米。年蓄引提水能力 65000 万立方米。 - 17 - 有效灌溉面积 29.3 万亩。小水电站 9 座，装机容量 5590 万千瓦，年 发电量 2000 万度。已建成乡镇供水工程 135 处，供水能力 1.6261 万 立方米/日，受益人口 21.39 万人；共计解决农村人口饮水困难 8.45 人。全市共建成防洪排涝工程 138 公里，保护耕地 3 万亩，保护人口 4 万人。全市共治理水土流失面积 29.47 千公顷。全市建成家庭水柜 和地头水柜共 8792 处，总容量 52.7 万立方米，新增灌溉面积 10409 亩，受益人口 4.25 万人，解决人饮困难 3.04 万人。 现有 48 处水轮泵站中，国营站仅有三岔和长瓦 2 处，集体管理 的有 46 处。三岔水轮泵站有 60 型水轮泵 1 台，灌溉面积 13.33 公顷， 由三岔水电站兼管。长瓦泵站现有左岸 60 型水轮泵 15 台，灌溉面 积 53.13 公顷，右岸建电站用电灌代替，由泵站职工管理。 设计流量 1 立方米/秒以上渠道有 67.59公里，已防渗的有 14.74 公里，流量 1 立方米/秒以下渠道共有 1232 公里，其中未防渗 的有 869 公里，渠道配套建筑物 965 处，排水工程 138.82 公里。 这些水利工程已成为我市经济发展和社会稳定不可替代的重要 基础设施。但是，由于多数水利工程已运行0 多年，一些灌区工程 本身未完全配套，渠道工程老化渗漏严重，灌溉面积萎缩，渠系水利 用系数很低，效益严重衰减。 详见附表 1。 2.2 运行管理运行管理现现状状 （1）管理机构 我市现有分设 16 个水库管理所，职工人数为 65 人，职工工资全 - 18 - 部由财政拨款，灌区用水由*县水利局统一调度；乡镇政府设有水利 站共 16 个，群众自己组建用水协会 16 个。灌区用水由*县水利局统 一调度。 （2）用水管理 国营水库灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串 灌，漫灌比较普遍，特别是 1983 年农村的联产承包责任制在灌区内 实施，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队 管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠处于管理失控状态，出 现各家各取所需取水的混乱局面，渠系建筑物被损坏，水量流失极其 严重。 集体水库灌区用水由当地村民自行调节。 3、经营管理 目前国营水库灌区以单一经营即“卖水收费”为主，其他如养植、 种植以及其它经营产业都没有形成规模。而且目前水费是按亩收费， 其水价是政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公 费用，灌区缺乏足够的资金对灌区工程进行自我改善、提高，所以水 费改革和发展多种经营势在必行。 集体水库灌溉用水没有征收水费。 2.3 存在的主要存在的主要问题问题 由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在工 程总量不足，规模偏小，建设标准低；投入不足，配套不完善，覆盖 率低，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保 - 19 - 证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威 胁，严重制约了农业生产的发展。主要体现在以下几方面： (1)水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地也缺 少灌溉水利设施。主要有两个方面的原因：一是长期以来水利建设 投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农 村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。由 于投入不足，无法兴建水利设施，导致水利基础设施建设严重滞后 于经济社会发展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水资源， 坡度较大或土地零星分散等原因无法兴建传统水利设施或因单位 投资过大，目前还没有水利设施而干旱。如实行家庭联产承包责任 制以后，群众新开垦的土地、一些异地移民安置点、库区移民点和 石山区零星分散的土地绝大部分都没有灌溉水利设施。 (2)灌区水利设施老化及损坏严重。现有中小型水库绝大部分 是六、七十年代修建的蓄水工程，承担着本地区30农田及主要产 粮区的灌溉供水任务。目前工程老化失修，坝体渗漏、放水设施失 效、抗洪能力不足现象普遍存在，导致水库无法正常蓄水运行，蓄水 能力严重下降，可供水量不能满足灌区粮食生产灌溉用水需要， 严重 影响了区域产业结构的调整和农业生产的发展。现有引、提水工程 大部分设施老化及损坏严重，造成引、提水量不足，致使灌溉面积严 重下降，有相当部分提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水 扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用而造成灌 区内出现了农田受旱。目前基本没有运行使用。群众只能将水田改 种旱作物。 (3)灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、 小型灌区的渠道防渗率低，*县中型灌区渠道总长334.89km，其中： 已经防渗61.99km，防渗率为18.5。灌区渠系配套普遍存在建设标 准低，配套不完善，覆盖率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、 - 20 - 淤积等现象，导致灌溉水利用率低，水资源得不到充分利用，灌溉 保证率达不到设计要求，灌溉面积逐年下降；此外，由于输水设施 不完善， 春耕季节用水高峰时， 灌区内上游有水下游旱现象年年存在， 水事纠纷经常发生，供水很不安全等。 由于以上原因，导致有限的水资源得不到充分地利用，灌溉面 积逐年下降，粮食生产不能稳产高产及自给，严重影响了农村产业 结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因 素。 2.4 加快加快农农田水利事田水利事业发业发展的必要性展的必要性 （ （1）、进一步提高农业综合生产能力的需要 粮食问题始终是我国经济社会发展中的头等大事，确保国家粮 食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。近年 来，我市实施农业综合开发、土地整理、蚕田基本建设、节水灌溉等 农田水利基础设施建设，大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展 势头，基本上缓解了农业灌溉用水的不足，为我市农村经济的发展起 了重要作用。然而，我市农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度 低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全市具有一定规模的中小 型灌区由于工程标准低，有效灌溉面积大幅度减少，工程实际供水能 力大为降低；而零星的灌溉点片，由于缺乏工程供水设施，大部分成 为“望天田”。由此导致我市农村工程性缺水问题比较突出。再者，随 着人口的增加，粮食需求量也在不断增长，要以较少的土地养活较多 的人口，满足日益增长的消费需求，必须加快农田水利事业发展。 - 21 - (2)增加农民收入的必然要求。增加农民收入，就要拓宽农民增收 渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现 增产增效。研究表明，农产品结构不合理，质量不高，不适应市场日 益多样化、优质化和精细化的要求，是农民增收困难的一个重要原因。 而只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调 整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技 的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出 来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。 （3）改善农村生态环境的需要。我市的经济作物主要是种植蚕茧、 花生、甘蔗、水果、木薯及其它经济作物。在生产管理过程中有些农 作物给农民带来丰厚的收入的同时也给当地的环境带来不小污染， 很多地方因为水利设施不到位无法进行农产品结构调整，一定程度 上制约了当地经济的发展。所以要及时改善农村生态环境，必须加快 农田水利事业发展。合理发展“绿色经济”、生态农业、循环经济，发 展无公害农产品和绿色食品，保护绿色生态环境。促进我市农田水利 事业的快速健康发展。 3、 水土水土资资源供需平衡分析源供需平衡分析 3.1 水土水土资资源源总总量量 3.1.1 水水资资源源 （1）水资源总量及可利用量 为了比较精确地反映我市各分区的水资源条件和开发利用情况， - 22 - 现以 1984 年的广西宜山县水资源调查评价与水利区划报告的分 区为基础，根据水资源条件的异同性，水利措施、方向的一致性，自 然条件与农作物的相似性，综合考虑流域水系供水系统、乡镇界限的 完整性，对原分区进行归纳和局部调整，将我市分成四个水资源开发 利用区，即峰林谷地干旱区（区）、沿河谷地丰水区（区）、崇丘洼 地缺水区（区）、峰林谷地旱涝区（区）。见表 3-1。 （2）现状水利工程的供水能力 基准年水利工程设施的供水能力，包括水利工程的分布状况、设 计供水量和供水现状。见表 3-2。 表 3-1 全全县县水水资资源源总总量及可利用量量及可利用量汇总汇总表表 单位：万 m3 当地水资源量水资源可利用量 分 区 水平年 来水保证 率（） 地表水 地下 水 重 复 计 算 量 水资源 总量 地表 水 地下 水 重 复 计 算 量 客 水 其 它 水资源可利 用总量 多年平均 91200 12100 103300 12141 605 12746 平水年 50%91200 12100 103300 12141 605 12746 偏枯年75%8200011000 93000 13246 550 13796 区 枯水年 95% (90%) 692009700789001282147513296 多年平均105700138001195003649069037180 平水年50%105700138001195003649069037180 偏枯年75%95100123001074003915461539769 区 枯水年 95% (90%) 8010010400905004286752043387 多年平均3350078004130038423904232 平水年50%3350078004130038423904232 偏枯年75%2940068003620042943404634 区 枯水年 95% (90%) 2400055002950049852755260 区 多年平均4080098005060013514901841 - 23 - 分 区 水平年 来水保证 率（） 当地水资源量水资源可利用量 地表水 地下 水 重 复 计 算 量 水资源 总量 地表 水 地下 水 重 复 计 算 量 客 水 其 它 水资源可利 用总量 平水年50%4080098005060013514901841 偏枯年75%3620086004480014864301916 枯水年 95% (90%) 2960071003670015483551903 多年平均 2712004350031470053820217555995 平水年50%2712004350031470053820217555995 偏枯年75%2427003870028140058180193560115 全 县 枯水年 95% (90%) 2029003270023560062220163563855 注：1、枯水年来水保证率北方按 90%，南方按 95%计算； 2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。 表 3-2 全全县县及不同分区及不同分区现现状供水能力及可供水量状供水能力及可供水量预测预测表表 单位：万 m3 水平年 现状 年 2010 年2015 年2020 年 保证率50%75% 95% (90%) 50%75% 95% (90%) 50%75% 95% (90%) 地 表 水 8662115101257412993115101257412993115101257412993 地 下 水 60636363636363636363 其 它 区 小 计 87221157312637 13056 1157312637 13056 1157312637 13056 地 表 水 29520360013878643084360013878643084360013878643084 地 下 水 70747474747474747474 其 它 区 小 计 29590360753886043158360753886043158360753886043158 地3604343938424461343938424461343938424461 - 24 - 水平年 现状 年 2010 年2015 年2020 年 保证率50%75% 95% (90%) 50%75% 95% (90%) 50%75% 95% (90%) 表 水 地 下 水 40424242424242424242 其 它 区 小 计 364434813884 4503 34813884 4503 34813884 4503 地 表 水 1080122813401513122813401513122813401513 地 下 水 50535353535353535353 其 它 区 小 计 1130128113931566128113931566128113931566 地 表 水 42866421805645062050421805645062050421805645062050 地 下 水 220232232 232232232 232232232 232 其 它 全 县 合 计 43086424125677462282 424125677462282 424125677462282 （3）可供水总量预测 根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为 p=50%、p=75%、p=95%（北方地区为 90%）时，全县及各区的可供水 总量。见表 3-2。 3.1.2 土地土地资资源源 （1）土地资源总量 - 25 - 土地资源总量是指规划区的总土地面积。土地资源的利用类型 可分为耕地、林地、牧业用地、渔业用地以及城镇居民点、交通、工矿、 企业等其他用地。见表 3-3。 表 3-3 全全县县及不同分区土地及不同分区土地资资源可利用量与潜力源可利用量与潜力预测预测表表 单位：万亩 土地类别现状年 2010 年2015 年2020 年 耕地149.27144.22 142.5 140.5 林地 225.69189.88 170.66 156.5 牧草地 41.5228.08 26.5 26 园地 1.12 18.3 18.519 水域及水利 设施用地 12.722.24 2.2 2 其他 148.24196.21 220 245 全市 小计 578.56578.93580.36589 注：1、数据以经批准的县级土地利用规划和相关年鉴等为准； 2、其他用地指城镇居民点、交通、工矿、企业等用地。 （2）土地资源可利用量及开垦利用潜力 土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，包括可用 于耕地、林地、牧业用地、渔业用地等土地资源量。有条件的地区可 以考虑滩涂的围垦与开发利用。宜农荒地的开垦，必须经过充分论证。 见表 3-3。 3.2 水土水土资资源利用源利用现现状和需求状和需求预测预测 3.2.1 各行各行业对业对水土水土资资源的利用源的利用现现状状 通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇的总用水量、生活 用水量、工业用水量、农业用水量、生态与环境用水量。通过调查分 别统计得出现状年全县及各乡镇农业土地利用的总面积及其灌溉面 积、播种面积。见表 3-4。 - 26 - 表 3-4 水土水土资资源利用源利用现现状表状表 用水现状（万 m3）用地现状（万亩） 农业用地 农业分 区 合计 生活 工业 灌溉 其 他 生态 与环 境 合计 1.基本 农田保 护区 2.一般 农田 林业用 地 牧业用 地 其他用 地 区 79026003506743209 区 253291997506517664603 区 318520080281689 区 10381478579016 全 市 374552944558028013917458.7143.26225.6941.52148.24