---在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话

*在全县劳动和社会保障工作会议上的讲话同志们：县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省、市近期召开的劳动保障、就业工作、企业养老保险和劳务输出会议精神，总结全县劳动和社会保障工作，研究部署下一步的工作任务和措施，动员全县上下进一步解放思想，更新观念，强化措施，全面推进我县劳动和社会保障工作。省、市对劳动和社会保障工作高度重视，进入*月份以来，相继召开了劳动保障、就业工作、企业养老保险征缴和劳务输出会议，总的要求是要从维护改革发展稳定的大局出发，把扩大就业、农民增收、财政增长作为关系我省长远发展的三大任务来抓，以扩大就业和促进再就业为主线，进一步解放思想，创新思路，强化措施，下大力气抓好就业再就业、养老保险扩面征缴和劳务输出工作，推动劳动和社会保障工作再上新水平。就业再就业工作关键是落实好国务院、省、市关于推进再就业工作的各项政策，确保城镇登记失业率控制在*%以内。养老保险扩面征缴工作重点是抓好规模以上民营企业从业人员的参保和及时足额征缴各类养老保险金，力争三年内实现企业养老保险全覆盖，各类人员应保尽保。劳务输出工作重点是建立健全连接城乡、沟通内外的劳务输出网络，规范完善劳务输出工作管理，优化劳务输出环境，真正使劳务输出成为促进农民增收的一大产业。根据省、市的会议精神和县委、县政府研究的意见，下面我讲三个方面的问题。一、多方配合，真抓实干，全县劳动和社会保障工作取得了新成绩去年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于劳动保障工作的各项方针、政策，紧紧围绕改革发展稳定的大局，全力做好两个确保，努力推进各项工作，为全县改革、发展、稳定做出了积极的贡献。一是就业再就业工作取得积极进展。投资*万元建成了劳动力市场，共发布职业介绍信息*期，培训下岗失业人员*人，安置就业再就业*人，其中*名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在了*%以内。组织劳务输出*批次，累计输出*人次，年创经济收入*万元。二是社会保险工作扎实有效。全县企业新扩面职工*人，累计参保数达到*人，征缴养老保险金*万元，为*名企业离退休职工发放了养老金，社会化发放率为*%；机关事业单位养老保险参保职工达到*人，征缴养老保险金*万元，为*名离退休职工发放了养老金；失业保险参保人数达到*人，为*名失业人员发放了失业保险金；农村养老保险清欠*万元，发放养老金*.*万元；医疗保险实现扩面新增参保职工*人 ，参保职工达到*人，收缴、筹集医疗费*万元，支付医疗保险金*万元，保障了下岗失业人员和离退休人员的基本生活。三是劳动保障执法监察取得新成绩。共查处各类违法案件*起，受理劳动争议案件*起，签订劳动合同*份，维护了劳动者的合法权益。在充分肯定成绩的同时，也必须看到工作中还存在不少困难和问题，突出表现在：就业再就业形势依然严峻，各项优惠政策落实不到位，企业养老保险扩面进展不快，部分企业拖欠工资问题仍十分突出等等。对此，各级各有关部门必须按照县委、县政府的总体部署，坚定信心，迎难而上，扎实做好各项劳动保障工作，完成各项任务目标，维护全县改革发展稳定的大局。二、明确任务，狠抓落实，切实做好劳动和社会保障工作今年劳动和社会保障工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实上级关于劳动和社会保障工作的一系列方针政策，突出抓好就业再就业和社会保险扩面征缴两条主线，着力做好企业拖欠工资工作，加大劳动监察执法力度，全面推进劳动和社会保障事业的健康发展，确保完成城镇就业再就业*人，城镇登记失业率控制在*%以内，社会保险费征缴率达到*%以上。为此，要重点抓好以下几方面的工作。（一）切实抓好政策落实，努力推进就业再就业工作。做好就业再就业工作，是对广大劳动者最根本的保障，是实践“三个代表”的具体体现，是全县社会稳定的有力保证。解决就业再就业问题的关键在岗位开发，岗位开发的关键在落实好各项优惠政策。一是要认真贯彻落实好关于进一步做好就业工作的决定。县委、县政府根据中央、省、市的政策规定，结合我县的实际，在充分调查研究的基础上，制定出台了关于进一步做好就业工作的决定，这是指导今后我县就业再就业工作的政策性文件，各级各部门必须坚决贯彻执行。要对照中央、省、市、县的政策规定，进行认真的排查梳理，看哪些落实了，哪些没落实，哪些落实的还不够好，并采取有效措施，逐项、逐条抓好落实。特别是要落实好发展第三产业、社区服务业、劳动密集型产业、中小企业、劳务输出等相关政策，广开就业渠道。税务、工商等部门要严格按规定执行有关税费减免政策，不得打折扣。财政部门要调整财政支出结构，积极筹措资金，加大再就业投入，促进就业再就业。要抓紧落实小额贷款担保基金，及时对自谋职业、自主创业的下岗失业人员提供贷款担保。二是加快发放再就业优惠证。再就业优惠证的发放管理，是落实政策的重要环节，只有尽快发到下岗失业人员手上，才便于兑现各项优惠政策。劳动保障部门要严格对象认定，严格发放程序，加强规范管理，加快发放进度。三是抓好“*”人员的再就业工作。做好“*”人员再就业工作是考核各单位就业再就业工作的一项硬指标。劳动保障部门要摸清“*”人员底数，把这部分有劳动能力和就业愿望的特困群体作为再就业援助的主要对象，深入开展以政策援助、就业服务援助、生活保障援助为主要内容的再就业援助。各乡镇、各部门、各单位要积极投资开发适合下岗失业人员从事的公益性岗位，对特困群体人员实行“托底安置”。要采取企业吸纳特困人员给予特殊优惠、下岗失业人员职业介绍和培训免费等多种措施，促进这部分人员实现再就业。（二）加大工作力度，千方百计完成社会保险扩面征缴任务。根据市政府下达给我县的社会保险扩面工作任务，今年全县企业养老保险参保人员扩面新增*人，参保职工达到*人，医疗保险扩面*人；失业保险参保职工达到*人，力争用三年左右的时间实现社会保险全覆盖，做到应保尽保。一是要从改革、发展、稳定的大局认识做好社会保险扩面工作的重要性。社会保险是现代经济社会的“安全网”、“稳定器”。社会保险覆盖面越宽，收缴率越高，基金抵御风险的能力也就越强。民营企业参加社会保险扩面的大与小、保险费征缴的多与少，最能体现民营经济发展的质量。搞好社会保险扩面工作，对于完善社会保障体系，维护职工的根本利益，促进社会稳定具有重要意义。各级各部门领导干部特别是企业负责人要切实把社会保险扩面工作列入重要议事日程，摆在突出位置，像抓计划生育、抓招商引资一样抓紧抓实。二是要加大社会保险费征缴力度，努力做到应收尽收。劳动保障部门要加强养老保险的征缴监察、稽核和检查力度，重点解决当前存在的漏报、瞒报缴费人员和欠缴职工保险费的问题，力争社会保险费征缴率达到*%以上。要综合运用行政、法律、经济等手段强化征缴，实行企业养老保险扩面征缴工作通报制度，通过新闻媒体定期公布征缴工作情况，对欠费大户要实行动态管理、跟踪追缴；对恶意欠费的单位，要申请法院强制执行。要把企业依法参保、按时足额缴纳养老保险费纳入信用管理，对拒不参保、恶意欠费的单位，在通过新闻媒体公开曝光的同时，将参保缴费情况向工商、税务、外经贸、银行等相关部门通报，降低其信用度。企业每年要向本单位职工公示全年养老保险费缴纳情况。拖欠社会保险费的要加收滞纳金；拒不整改的，予以行政处罚。要把企业的缴费情况作为企业领导人业绩考核的重要指标，完不成任务的不能晋级、评为先进和获得年终奖金。三是要转变观念，完善机制，形成合力。要打破所有制、职工身份的框框，把参保范围内城镇各类企业及其职工扩大到城镇个体工商户、灵活就业人员、自由职业者以及规模以上的乡镇企业和民营企业，不论是“长期用工”还是“临时用工”，不论是“城市工”还是“农民工”，均应一视同仁，按规定参加基本养老保险，公平合理地分享社会发展成果。建立健全扩面工作的部门联动机制、奖励约束机制、考核评价机制和监督检查机制。劳动保障部门要建立完善全程服务体系，做到“项目落户到哪里，就跟踪服务到哪里”，“企业发展到哪里，社会保险就跟到哪里”。财政、工商、税务、经贸、工会等有关部门，要密切协作，齐抓共管，共同做好扩面征缴工作，确保完成今年的扩面任务。（三）强化措施，切实做好解决企业拖欠工资工作。当前，部分企业拖欠职工工资问题比较突出，直接损害了职工的切身利益，影响到社会稳定。今年解决拖欠的目标是：确保今后基本上不发生新的拖欠，逐步补发历史拖欠，争取拖欠总额下降*%。具体要求是，生产经营正常企业在今年年底前要补发完历史拖欠；半停产企业要保证当期不发生拖欠，三年内将历史拖欠补发完毕；停产企业符合城市低保条件的职工，要通过纳入低保解决基本生活费；破产企业要按有关规定清偿。要建立企业欠薪报告制度和预警预报制度，加强对企业欠薪的前置监控，及时掌握拖欠工资动态和解决拖欠工作进度。要进一步加大监察力度，对违反工资支付规定，有能力发放却恶意拖欠职工工资的，要依法严肃查处。要按照省政府的通知要求，健全完善防止拖欠农民工工资机制，切实解决拖欠农民工工资问题。劳动保障、城建、公安、法院、工商等部门要联合执法，对出现拖欠问题的，要及时介入，及时解决，避免由此造成的恶性事件发生。要按照谁主管、谁负责的原则，进一步明确企业领导者、经营者作为解决欠薪问题第一责任人的责任。凡拖欠工资的企业，经营者不得评先评优、不得兑现各种奖励、不得增加工资，实行年薪制的不得兑现效益年薪。（四）大力开展职业培训，努力提高劳动者素质。要牢固树立职业培训为经济发展和促进就业服务的指导思想，加快职业培训的体制创新和制度创新。适应市场经济和新型工业化的要求，加快培养和造就一批高素质劳动者和实用技术人才，特别是要加强工人技师培养，尽快改变我县高级技能人才短缺的局面。要加强学校管理，提高技工学校的教学水平。要积极推动企业和社会各方面开展技能培训，认真落实技能人才的各项待遇，提高技术工作的社会地位，在全社会形成重视和尊重技能人才的良好风尚。要加强再就业培训，根据劳动力市场和用工单位的需求，对下岗失业人员开展多层次、多形式的培训，使下岗失业人员真正掌握新的技能，促进他们再就业。要全面推行职业资格证书制度、劳动预备制度，严格落实就业准入制度，从事就业准入控制的职业，必须取得相应的职业资格证书。要加强鉴定中心建设，进一步扩大职业技能鉴定范围，不断提高鉴定质量。（五）加大监察执法力度，促进劳动保障法律法规的贯彻落实。劳动保障监察是维护劳动者合法权益的有力手段。要完善日常巡查和举报专查制度，重点开展对外商投资企业、私营企业、个体工商户依法参加社会保险、招用职工、签订劳动合同、支付工资、实行就业准入等情况的执法检查，确保劳动保障法律法规的贯彻落实。通过加强劳动合同管理、加大执法力度等措施，重点解决“有劳动无关系、有关系无劳动”问题。全面推行劳动关系三方协调会议制度，指导企业通过集体协商和集体合同协商处理劳动关系方面的矛盾和问题。要完善劳动争议处理机制，重视劳动保障信访工作，加大对不稳定因素的排查力度，健全群体性突发事件的监控预防处理制度，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。（六）加强组织引导，做好劳务输出工作。我县是人口近百万的农业大县，现有农村剩余劳动力*万人。如此众多的农村剩余劳动力，开发利用好了就是一笔巨大的“财富”。要把发展劳务经济、加快农村劳动力转移，提高到统筹城乡经济发展、实施“赶超战略”的高度来认识，摆上乡镇党委、政府的重要议事日程。在工作布局上，实行县内、县外两个轮子一起转，坚持一手抓就地转移，一手抓县外输出。要通过大力发展个体私营经济、各类专业批发市场、加快城镇化进程和进行农业深度广度开发，推动农村劳动力在县内转移。要按照“政府推动、市场运作、多方参与、宏观调控”的总体思路，突出“健全机构、强化管理、搞好培训和政策扶持”四大重点，进一步扩大劳务输出数量。一是要加强领导、健全机构。各乡镇要成立劳务输出领导小组，明确一名领导具体抓这项工作。要完善管理服务机构建设，形成县、乡、村三级工作网络。劳动保障部门要培育发展劳动力市场，建立劳务资源信息网络和农村剩余劳动力资源库。二是要强化培训、提高素质。适应国内外劳动力市场和用工单位对劳动力素质和技能的新要求，对有外出务工要求的农村劳动力进行“订单式培训”和“储备式培训”，提高他们的素质和市场竞争力。三是要制定政策、搞好服务。为进一步推动劳务输出工作，县里将制定出台相关文件，明确激励政策。各级、各有关部门也要从实际出发，制定优惠政策，鼓励、支持农民外出务工。要进一步加强驻外办事机构建设，搞好跟踪管理服务，不断拓宽输出渠道、开辟新的用工基地，努力实现劳务输出工作的市场化运作、产业化经营、规模化发展，靠良好的信誉、完善的工作机制和“沂蒙山劳务工”的品牌提高国际、国内两个市场的占有率。三、加强领导，密切配合，开创劳动保障工作的新局面劳动保障工作是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，需要各级各部门及全社会的共同努力。要严格落实领导责任制。实行劳动保障工作“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，把促进就业再就业、养老保险扩面征缴和解决拖欠工资的任务和责任落实到各乡镇、各部门和单位，落实到具体责任人，并作为政绩职责考核的重要内容。各责任单位要采取有力措施，在抓落实上狠下功夫。各