---在全县计划生育工作调度会议上的讲话

*在全县计划生育工作调度会议上的讲话同志们：县委、县政府召开这次计划生育工作调度会议，主要是调度前段时间清理治理集中活动进展情况，研究部署下步工作的任务和措施，动员全县各级各部门进一步统一思想，再接再厉，全面完成计划生育清理治理工作，推动全县人口与计划生育工作再上新水平。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个问题。一、进一步统一思想，提高认识，坚定不移地搞好计划生育清理治理集中活动县委、县政府部署计划生育清理治理集中活动以来，各级各部门高度重视，不断加强领导，强化措施，做了大量卓有成效的工作，清理治理集中活动取得了阶段性成果。一是各级重视，行动迅速。县动员会议召开后，各乡镇和多数县直部门、单位及时召开了计划生育工作会议，对清理治理集中活动进行了全面安排部署。各级党政一把手亲自抓，负总责，成立了相应的领导组织，层层签订了责任书，研究制定了具体的清理治理实施方案和奖惩措施，并认真组织实施。县“六线”工作组责任单位抽调人员及时到岗到位，扎实开展工作，发挥了组织、协调、督促、指导作用。二是宣传活动开展得扎实有效。各级各有关部门按照县里的统一部署，将宣传贯彻市委、市政府决定与计划生育清理治理集中活动有机结合，通过广播、电视、宣传车、张贴宣传标语、开展集中宣传活动日、设立宣传咨询点、发放宣传材料等方式，扎实开展了一系列宣传教育活动，在全县范围内营造了良好的计划生育清理治理舆论环境。三是部门配合，通力合作。大多数职能部门都能发挥自身优势，密切协作，促进了清理治理工作的顺利开展。县委办、县府办、县委组织部、县监察局、人事局、劳动局、财政局、商贸办等认真履行计划生育分工职责，充分发挥协调、指导作用，给予计划生育清理治理集中活动以有力的支持；县公安局成立了由局长任组长的打击拐卖妇女儿童专项斗争领导小组，制定出台了打击拐卖妇女儿童犯罪专项斗争实施方案，召开了全体民警大会进行动员部署，扎实开展打击拐卖妇女儿童专项斗争；县卫生局出台了控制出生婴儿性别比失调的实施方案，与各乡镇卫生院长、妇产科主任、B超员签订了责任书；县卫生局、药监局、计生局在全县范围内联合开展了以B超室、妇产科、药物市场为主要对象的清理治理集中活动，对非法经营的流引产药物进行了没收，有效规范了B超室、妇产科及药具市场的管理。四是措施得力，效果明显。工作中，各级各部门、各单位按照实施方案要求，采取入户走访和核对档案相结合、群众举报和重点查处相结合等办法，扎实开展清理治理工作。仲村、铜石、郑城、资邱等乡镇出台了关于在计划生育清理治理集中活动中严格工作纪律实行责任追究的有关规定，制定了严格的奖惩措施；武台镇通过各种渠道向流动人口等重点人群发放以“六清理、六治理”为主要内容的明白纸，把政策交给群众，打消了群众的顾虑；仲村镇加大社会抚养费征收力度，以征促清，推动了清理治理工作深入开展；保太镇积极配合公安部门深挖细找人贩子的线索；地方镇抓住机遇，放下包袱，脚踏实地搞清理，取得了良好效果；卞桥镇、铜石镇把清理治理集中活动与薄弱村帮促工作相结合，促进了整体工作的健康发展；白彦、魏庄等乡镇将清理治理与“关爱女孩行动”相结合，提高群众实行计划生育的自觉性；平邑镇克服困难，将农村与城区清理治理有机结合，稳步推进；温水、临涧、丰阳、柏林、流峪等乡镇实行严格的目标责任制，加强领导，强化调度，取得较好成果。县直各部门和单位召开了系统内部的清理治理动员大会，出台了本系统的清理治理实施方案，狠抓工作落实，清理治理工作进展顺利。县教育局领导重视，行动迅速，措施严厉，对县、乡、村所有学校进行了宣传发动，形成了纵到底、横到边的清理治理工作局面；县经贸局、物资总公司克服人员少、经费紧张、停产破产企业多、下离岗职工多等困难，积极筹措资金，扎实开展所属系统的清理治理工作；县建设局除认真搞好自身清理外，积极发挥协调、指导作用，对所属住宅小区、县城建筑安装企业全部进行了计划生育清理治理。通过各级各部门的共同努力，清理治理集中活动取得了阶段性成果。截至*月*日，全县共清理出生人口漏报*人，出生错报*人；新婚漏报*对，新婚错报*对；节育措施未落实*人，其中宜扎未扎*人，宜放未放*人；清理持证流引产*人，收抱养*人，处理处罚不到位*人，流出人口*人，空挂户口*人，漏管的下离岗职工*人。尽管清理治理工作取得了一定的成绩，但存在的问题也不少。一是有些乡镇、村居和单位对清理治理工作认识不足，存有等待观望态度，不愿真情实报。有些系统主管部门没有建立起计划生育系统垂直负责体系，对计划生育属地管理落实不够。二是乡镇、村居和单位之间工作不平衡性明显。个别乡镇表面上看轰轰烈烈、声势很大，但是工作中缺乏有针对性的措施和办法，特别是对节育措施落实、流动人口特殊人群管理、违法收养、选择性终止妊娠等重点问题没有查实查透，存在大呼隆、一漫子来的现象。三是清理治理的任务依然艰巨。从各乡镇上报的数字看，目前清理的结果与实际数据仍有不小差距。这一方面说明清理不够彻底，另一方面说明有些乡镇没有很好地把握政策，对县里的优惠政策心存顾虑，有些问题不敢报、不愿报，存在多清少报、等待观望及侥幸心理。各乡镇普遍存在追逃难、落实节育措施难、处理处罚难的问题。四是城区清理难度大，存在经费不足、人员不够、体制不顺等问题。有些单位的负责人国策意识淡薄，对履行计划生育法定职责没有一个正确的态度，没有履行应尽的职责，甚至对本单位存在的违法生育、违法收养现象视而不见，不管不问。特别是一些破产、停产企业及个体私营企业、部分兼并改制企业机构不健全、人员流向不明，存在无人管事、无钱办事的现象，部分开发区、物业小区、待分配大中专毕业生及待安置复员退役军人的计划生育清理治理工作不到位，计划生育管理难度大。五是齐抓共管的力度还不够。部分乡村之间、乡镇直部门之间、县直部门之间存在不协调的问题，有的仅靠计生部门去搞清理，工作出现脱节现象，难以真正有效地推动清理治理工作向纵深开展。六是搞好计划生育的氛围还不浓。宣传教育力度、齐抓共管力度、处理处罚力度还不够。这些问题如不尽快解决，将会严重影响计划生育清理治理工作的正常开展。各级各部门一定要按照县委、县政府的统一部署和要求，进一步增强工作的责任感、紧迫感和压力感，进一步增强抓好清理治理集中活动的自觉性和主动性，进一步形成全县上下统一行动、齐抓共管的强大合力，切实采取有效措施，迅速在全县范围内再掀计划生育清理治理集中活动的高潮，认真抓好上级各项政策和任务目标的落实，确保清理治理各项任务圆满完成。二、突出重点，强化措施，全力打好清理治理攻坚战当前，清理治理集中活动已经进入全面攻坚阶段，鉴于当前的工作实际，县委、县政府决定，将自报时间延长至*月*日，其他阶段顺延，以更好地托清底子，治理到位。各级各部门要及时调整工作思路，把工作重点放在对违法事实的调查核实上，成立专项治理业务组，集中精力、集中时间整治一批重点难点问题，确保清理治理集中活动取得实效。（一）认真清理出生人口瞒、漏报。各乡镇对清理出的出生人口瞒、漏报，包括*年当年的违法生育、违法收养，一定要据实上报，不准前移后推。自报期间，凡人为地瞒、漏、错、虚报或前移后推的，每查实一例即给予一票否决。县委、县政府决定，*月*日为最后上报截止时间，也是考核验收的截止时间。自*月*日起，每查实一例违法生育、违法收养的，一律按当年违法生育计算成绩，属往年的要还原所在年度统计指标，符合重点管理、黄牌警告条件的，按年度追踪惩处。（二）严格落实处理处罚措施。各级各部门要严格执行计划生育政策，严格按照有关规定落实对违法生育、违法收养人员及有关责任人的党政纪处理及经济处罚措施。凡违法生育、收养二胎及以上的，是党员的一律开除党籍；是党政事业单位干部职工的一律开除公职；是企业职工的一律解除劳动合同，予以辞退。同时，严格按照山东省人口与计划生育条例规定的标准，依法征收社会抚养费，既不能低于法律规定的最低标准，也不能突破法律规定的最高标准。对高收入家庭要据实核查年度收入，从重处罚；对党政干部要按最高标准征收；对确属经济困难，不能一次缴清的，可提出申请，经批准分期缴纳；对违法生育又拒不履行法律责任的，要依法申请法院强制执行。征收社会抚养费要依法严格工作程序，完善证据材料，使用统一的法律文书和征收票据，并按规定程序上解，严禁截留挪用、坐收坐支，严禁搭车收费、关人拿物等违法行政行为的发生。县财政部门对各乡镇上解的社会抚养费要及时按规定比例拨付到位，财政、审计、计生、纪检、监察要严格审核监督，保证社会抚养费用于计划生育事业，严禁在征收、使用过程中违规违纪现象发生。（三）狠抓节育措施落实。要认真分析排查所有已婚育龄妇女节育措施落实情况，特别是对宜扎未扎、宜放未放、女扎失败、银夹、栓堵及办理免扎手续人员要彻底查清原因。各乡镇要成立专门调查组，对免扎人员、不明原因脱环人员、怀疑私自从事取环人员、女扎失败人员、有弄虚作假嫌疑人员进行深入调查，认真查验有关证件，形成单独调查材料，留档备查。要在托清托准底数的基础上，加大节育措施落实力度，按“一孩首选放环，二孩首选结扎”的原则落实安全、有效的节育措施。（四）加大对选择性终止妊娠的治理力度。要托清人口计划人员、不孕症待收养人员的底数，将其列为重点保健服务对象，健全管理服务档案，落实管理服务责任。对清理出的持证私自终止妊娠人员要登记造册，立即收回服务手册或生育证，落实放环措施，同时严肃追究有关管理服务人员的责任。各乡镇要成立专案组，开展个案调查，形成调查材料，并及时上报县专线办公室。卫生、计生、药监部门要搞好B超室、妇产科的监督管理和药物市场的清理整顿，严格鉴定审批程序，严格执行流引产、接生、出生婴儿验看生育证、身份证和出生死亡报告等管理服务制度，扎实做到监督管理到位、责任落实到位。（五）坚决堵塞违法收养的漏洞。计生、民政、公安部门要密切配合，成立专案组，对每个违法收养的婴儿进行调查取证，深挖人贩子。各乡镇要积极提供有关线索，凡发现有违法收抱养行为的要及时形成报案材料，分别报县专线办公室、当地派出所和县公安局。要严格控制有子女家庭、单身人员收养孩子，特别是要坚决刹住县直单位违法收养的歪风。凡近期收养的未满周岁的婴儿，该调出的要坚决调出。要严格弃婴报案手续和残疾儿鉴定收养审批程序，严禁县直党政企事业单位人员将违法生育子女转移为合法收养或转移到农村单身家庭，对这类问题各乡镇要严加防范，严格控制。民政、公安、计生、卫生部门要加强对收养工作的管理，实行联合办公制度。各乡镇有关部门要把好第一道关口，各主管局要做好最终审核证明的出具工作，通过层层审查把关，坚决杜绝违法收养现象的发生。（六）加强对流动人口、特殊人群的管理。近期各乡镇要将追逃作为清理治理工作的重点，特别是对违法怀孕、节育措施不落实及双女户外逃，无论花多大代价，都要坚决追逃到底。对清理出的下离岗职工、辞职辞退人员、待就业待安置人员等，要托清底子，查清来源流向，按属地管理原则，搞好移交管理，严禁借清理治理的名义，搞不符合规定无原则的移交，以此卸包袱，推责任。对流动人口、特殊人群的清理治理，各乡镇要互相配合，搞好协调，牢固树立全县一盘棋的思想，不准互相推诿扯皮。对城区人口要进一步加大清理治理力度，理顺关系，完善体制，分门别类，稳步推进，明确系统主管部门责任、单位法人或负责人责任、属地管理责任，确保工作不留死角。（七）加强协作，综合施治。搞好这次清理治理活动，部门配合非常重要。各级各有关部门一定要端正态度，搞好配合。县“六线”工作组要按照责任分工，加强领导，搞好协调。计划生育各职能部门要在各自工作线的统一领导下，各负其责，密切配合，落实管理措施，共同开展工作。计生部门要发挥主力军作用，负责整个活动的组织实施，搞好情况调度；公安部门要及时提供户籍信息，把好涉及计生管理的各个关口，严厉打击人贩子；法院要及时受理计生部门依法申请的行政案件，对拒不履行计划生育法律责任的依法强制执行；卫生、药检、计生部门要加强对全县医疗保健机构、药物市场及从业人员的管理；民政部门要严格收养程序，整顿婚姻中介机构，杜绝买卖人口、买卖婚姻现象的发生，同时要抓好晚婚措施的落实。其他相关部门都要积极配合，履行好部门分工职责。特别是对治理出生人口性别比、打击违法收养等重点问题，公、检、法、纪检、卫生、药监、计生、民政等部门要密切配合，集中查处一批典型案件，形成声势，查处一个，教育一片，震慑一方，推动清理治理工作深入开展。（八）统筹兼顾，搞好结合。近期，省信息化建设评估、省年终考核、市薄弱村考核、市年终考核、市宣传贯彻市委、市政府决定考核等各项计划生育考核将接踵而至，时间非常紧迫，任务非常艰巨，各级一定要合理安排好各项工作，以贯彻落实市委、市政府决定为主线，以清理治理集中活动为载体，突出重点，统筹兼顾，扎实做好当前的各项工作。一是要切实做好市薄弱村考核验收的迎查工作。市薄弱村考核*月*日就要开始，各级各有关部门要认真处理好时间和工作的关系，紧紧围绕市考核方案的内容，进一步梳理规范各村特别是*年以来薄弱村的计划生育工作，千方百计把问题搞清，把数字搞实，把情况搞明。会后，各乡镇要立即行动起来，抽调人员靠上驻村帮促，有针对性地帮助薄弱村解决实际问题；有帮促任务的部门要高度重视，抓好关键环节，重点给予资金、设施等方面的扶持；计生部门要搞好业务指导，确保各类计划生育信息准确无误，以优异的成绩迎接省市考核。二是要夯实基层基础工作，堵塞管理漏洞。各级要紧紧抓住清理治理这个机遇，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，做到有人管事、有钱办事、有章理事，真正实现计生工作重心下移，提高村级自控能力，提升村级工作水平。要严格落实计划生育法定代表人或负责人责任制。任何党政机关、社会团体和各类所有制形式的企事业单位，都必须承担自身及下属单位的计划生育管理责任，保证有关计划生育工作人员、经费、措施的落实。三是要认真兑现各类计划生育优先优惠及奖励政策，加大政策推动的力度。重点要抓好独生子女奖励费及部门承诺的奖励、优先优惠、扶持、保障政策的兑现落实。这既是政策的要求，更是省市考核的重点。各乡镇无论经济有多困难，都要想方设法按照规定认真兑现农村独生子女父母奖励费，对符合政策、自愿报名终生只要一个女孩的家庭，要给予表彰和重奖。各有关部门要将承诺的优先优惠政策落实情况作为本部门履行计划生育职责的一项重要内容，确保群众享受的优待政策落到实处，从而保证现行生育政策的有效落实。三、加强领导，严明责任，确保清理治理集中活动圆满完成（一）思想认识要再提高。县委、县政府倾全县之力搞这次计划生育清理治理集中活动，充分表明了县委、县政府抓好计划生育工作的决心和信心，各级各部门对此要有充分的认识。对这项活动的态度和工作力度如何，反映了乡镇、部门是否和县委、县政府保持高度一致的问题，也反映了乡镇、部门战斗力和驾驭全局处理复杂问题的能力，各级务必要引起高度重视，思想再统一，认识再提高，把这项工作作为当前的中心工作和头等大事来抓。要坚决杜绝“怕难”、“怕管”和等、靠、看的思想，要迅速行动，真抓实干。各级党政领导干部要克服计划生育工作中的老好人思想，要敢抓敢管，敢于负责，敢于碰硬，敢于揭露深层次的问题，在真清实治上下功夫，切实打牢基础，治出成效。（二）宣传力度要再加大。要把宣传教育贯穿于清理治理集中活动的全过程，让清理治理的有关内容、政策深入到每个家庭，每个清理对象，形成强大的舆论声势，营造浓厚的舆论氛围。当前，全县正在集中开展以宣传贯彻市委、市政府决定和清理治理集中活动为主要内容的宣传月活动，各级各部门要以此为契机，对清理治理集中活动进行再动员、再宣传。要在做好面上宣传的同时，把重点转移到多做解疑释惑的工作上来，转移到多做面对面的宣传教育工作上来，力争通过深入细致的宣传教育，真正调动起干部群众参与清理治理工作的积极性，形成人人关心清理治理、人人支持清理治理的良好局面。（三）任务责任要再明确。当前，计划生育清理治理集中活动已经进入攻坚阶段，各