Q-JJJ 9002-2025 铁路建设项目安全穿透式管理实施指南

铁路建设项目安全穿透式管理实施指南京津冀城际铁路投资有限公司企业标准京津冀城际铁路投资有限公司企业标准*2025年1月第1版2025年2月第2次印刷版权所有侵权必究1现发布《铁路建设项目安全穿透式管理实施指南》(Q/JJJ9002—2025,单行本另发),自2025年2月1日起实施。2025年1月15日3铁路建设是一项复杂的系统工程，涉及众多参建单位和人员，安全管理至关重要。为贯彻落实国铁集团以质量为核心的建设管限公司(以下简称“公司”)及所属项目管理单位管理的铁路大中穿透式管理工作的指导意见》(铁建设〔2024〕102号),探索并实践了安全穿透式管理理念和方法。《铁路建设项目安全穿透式管理实施指南》(以下简称“本指南”)是在总结京滨铁路建设中安全穿透式管理经验做法的基础路建设本质安全水平。本指南明确了安全穿透式管理的目的、适用范围、基本原则、铁路建设项目安全穿透式管理提供全面、系统指导。本指南的编制得到了石家庄铁道大学、中铁四局集团有限公力支持和积极参与，体现了相关单位对安全生产的高度重视和责任担当。本指南的编制，标志着公司铁路建设项目安全穿透式管理迈4上新的台阶，为新质石雄建造提供有力支撑。京津冀城际铁路投资有限公司将协同参建单位持续完善安全穿透式管理体系，全面提升安全系统管理水平，为“建设轨道上的京津冀”贡献力量。在执行本指南过程中，希望各单位结合工程施工安全管理实践，认真总结经验教训，积累资料。如发现需要修改和补充之处，请及时将意见和有关资料反馈京津冀城际铁路投资有限公司(北京市海淀区玲珑路九号昆玉嘉园五号楼，邮政编码：100091)。本指南由京津冀城际铁路投资有限公司负责解释。主编单位：京津冀城际铁路投资有限公司。参编单位：中铁四局集团有限公司、中铁十四局集团有限公司、中铁六局集团有限公司、石家庄铁道大学。技术负责人：刘峰5 1 1 1 12编制依据 32.1法律法规 32.2标准规范 32.3相关制度文件 4 5 6 84.1划分原则 8 9 9 4.5动态管理 5组织架构 5.4现场作业层 6.1进退场管理 6 7.1思想意识 7.2规章制度 7.3技术方案 7.4风险管理 7.5预警预案 7.6安全文化 8保障措施 8.1一般规定 8.2党建引领 8.3组织及人员保障 8.4物资设备保障 8.5费用保障 9.1人员管理信息化 9.2机械设备信息化 9.3双重预防机制信息化系统 附录A安全穿透式管理相关制度文件 附录B部分关键作业安全条件确认表 附录C铁路建设项目安全风险清单 附录D铁路建设项目风险点识别清单 附录E铁路建设项目安全风险点分级参考控制表 附录F铁路建设项目安全风险点隐患排查治理对照表 为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指设项目施工全过程的实时监管和控制，把铁路建设相关安全要求事故发生，以安全穿透式管理全面提升铁路建设项目安全管理本指南适用于京津冀城际铁路投资有限公司(以下简称“公司”)及所属的项目公司或指挥部(以下简称“项目管理单位”)管理的铁路大中型建设项目(以下简称“铁路建设项目”),其他项目可参考执行。1.3.1依法治安原则坚持依法治安基本原则，推动建设单位落实安全管理首要责实项目主要负责人七项法定职责、安全生产管理机构和安全生产管理人员七项法定职责，建立健全安全生产责任体系，严格落实全员安全生产责任制。1.3.2全面系统原则安全穿透式管理的全面系统原则强调从整体和全局的角度进透式管理中，要对每个要素的安全风险进行系统梳理。“人”包括用维护情况等；“料”涉及建筑材料和构(配)件质量、存储及使用安全等；“法”是施工过程中的技术方案、工艺工法及安全操作规1.3.3动态管理原则构成铁路建设项目施工安全相关的风险要素(人、机、料、环、管)处于动态变化之中，并且相互影响和制约。分析研判铁路建设项目安全风险要素变化方向和趋势，探索风险演变的规律，掌握与安全有关的所有要素之间的动态相关性特征，充分利用相关要素的作用，是实现有效安全管理的基础和前提。1.3.4全员参与原则第三方、政府监督等单位，单位内、外部不仅包括管理层和安全管保障等部门，更涉及一线作业班组及人员，安全管理是所有参建单位、参建人员的共同责任。(1)《铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB10301—(6)《铁路通信、信号、信息工程施工安全技术规程》(TB(10)《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》(11)《建设工程施工现场供用电安全规范》(GB50194—(12)《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》(14)《铁路建设工程风险管理技术规范》(Q/CR9006—(15)《铁路建设项目施工安全管理细则》(Q/CR9571—(1)《铁路安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》(国(3)《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》(国铁(6)《国铁集团关于铁路建设项目现场安全穿透式管理工作(7)《进一步加强和规范铁路建设安全管理的工作指南》(质(1)《京津冀城际铁路投资有限公司铁路建设安全穿透式管(2)《京津冀城际铁路投资有限公司关于进一步加强质量安(3)《京津冀城际铁路投资有限公司关于进一步加强安全质(4)《京津冀城际铁路投资有限公司关于进一步落实建设单(5)《京滨城际铁路有限公司铁路建设安全穿透式管理实施铁路建设项目现场安全穿透式管理是一种聚焦于铁路建设全流程、全要素，确保安全管理责任深入到各个环节和各个层面的管理理念与方法。以施工单位和监理单位为管理主体，以基层作业班组和作业人员为核心管理对象，通过思想意识、规章制度、技术方案、风险管理、预警预案、安全文化的穿透，理顺安全生产监管和安全管理关系并形成合力，实现铁路建设项目施工全过程安全管理。3.0.2安全责任单元安全责任单元是根据铁路建设项目特点、风险等级、资源配置等情况，结合施工阶段、平面布置、专业分布、劳务分工等实际，按组织结构分解(OBS)、工作任务分解(WBS)、工程结构分解(EBS)、安全风险分解(RBS)四个维度，科学合理划分为若干个单3.0.3安全责任单元管理人员为履行安全管理职责，在安全责任单元配备的管理人员，包括须跟班作业重点部位是指对结构安全、使用功能、3.0.5关键工序须跟班作业关键工序是指对工程质量、施工安全、施工组织及3.0.6关键作业须进行安全条件确认或过程安全盯控的关键作业是指对工程现具有重大影响的施工作业环节。3.0.7跟班作业跟班作业是指一种现场施工管理方式，施工单位项目部领导班子或部门负责人跟随施工班组一同作业，在整个施工过程中进3.0.8过程盯控过程盯控是指对关键作业进行全过程的监督和控制。3.0.9特殊时段特殊时段是指由于自然环境、社会环境或者施工条件等因素，4.1.1一般规定4.1.2组织结构分解(OBS)组织结构分解(OBS)是对项目组织的一种层级描述，将工作与相关部门或单位分层次、有条理地联系起来的一种项目组织安这些活动的组织单元之间的关系，确定不同组织层级的安全管理4.1.3工作任务分解(WBS)工作任务分解(WBS)是指以工作目标为中心，将工作目标逐层细分为层级结构，将各层结构按照系统原理建立相互独立又相互关联的层次体系。针对铁路工程建设的特点，按照逐级分解原人员操作等方面。分析不同工作包之间的安全关联和相互影响。4.1.4工程结构分解(EBS)工程结构分解(EBS)是指采用系统分析方法将工程对象按照目管理的对象，以满足管理的需求。铁路建设项目按照工程结构明确各子项安全风险管控的重点和难点。4.1.5安全风险分解(RBS)安全风险分解(RBS)是对项目实施过程中存在的风险类别进行分解。将施工项目的总风险进行一级分解为六大类风险因因素。4.2划分程序4.2.1一般规定(1)以铁路建设项目施工现场基本生产组织单元为基础，科(2)在工程或工点开工前，划分施工现场安全责任单元作为开工验收的一项必要条件。4.2.2程序报批(1)施工单位确定安全责任单元范围、施工内容、管情况，由项目负责人签字，监理单位在3日内完成审核批准，报建设单位备案。(2)每月末将确定的次月安全责任单元划分表报监理审核批4.2.3告知公示等相关信息告知安全责任单元管理人员，并在施工现场进行公示，4.3划分责任单元4.3.1一般规定按照组织结构分解(OBS)、工作任务分解(WBS)、工程结构分解(EBS)、安全风险分解(RBS)原则，科学合理划分安全责任单元。心、拌和站、钢筋加工厂、铺轨基地、工人产业园和项目驻地等单独划分安全责任单元。(2)根据大临工程建设和生产规模，科学合理划分安全责任单元数量，配备相应管理人员。(3)工人产业园和项目驻地建成后，使用期间可由综合服务保障部门人员担任安全责任管理人员。站场(动车所)路基、区间路基安全责任单元长度不宜超过(1)下部结构原则上以1～3km为1个安全责任单元，深基坑、高墩等按区段单独划分。(2)上部结构以跨高等级公路、铁路、河道的大跨连续梁、连续钢构、转体梁等特殊孔跨，或同一类型上部结构且相距不超过1km的可单独划分为1个安全责任单元。(3)架梁以作业面划为1个安全责任单元。4.3.5隧道工程(1)隧道施工方式划分为明挖隧道、暗挖隧道、盾构隧道。(2)明挖隧道按开挖、基坑支护、衬砌流水作业面划分为1个安全责任单元。(3)暗挖隧道按作业面划分为1个安全责任单元；穿越公路、铁路、河道的等单独划分为1个安全责任单元。(4)盾构隧道作业为1个安全责任单元；始发井及邻近较短明挖段为1个安全责任单元；接收井及邻近较短明挖段为1个安全责任单元。4.3.6轨道工程(1)无砟轨道道床板铺设按流水作业面划分为1个安全责任责任单元。(4)道岔铺设按车站咽喉区划分为1个安全责任单元。(5)工程线按工点划分为1个安全责任单元。按专业工程(通信、信号、电力、电力牵引供电、防灾)划分安全责任单元，每个安全责任单元原则上不超过50km。(1)小型站房(含6000m²及以下)为1个安全责任单元。(2)大中型站房按照轴线或作业区域划分若干安全责任(3)综合楼为1个安全责任单元。(4)动车所为1个安全责任单元。(5)“四电”用房为1个安全责任单元，原则上不超过50km。4.3.9其他工程1个安全责任单元。4.4.1一般规定(2)每个安全责任单元至少配备1名专职安全员和若干技术员(3)人员配备应根据倒班作业情况增加。(4)安全责任单元管理人员原则上由施工单位正式职工担4.4.2生产负责人具备一个及以上铁路项目施工经历，3年以上相关专业施工4.4.3专职安全员具有一定安全生产管理经验，熟悉安全和职业健康方面的专安全工程师证书，并经施工单位(集团公司)教育培训，获得考核合格证书。4.4.4技术员具有相关专业施工技术管理能力，熟悉所从事工程项目的主要施工技术工作，掌握技术质量管理程序和要求，熟悉试验、检验、职称(资格),并经施工单位(集团公司)教育培训，获得考核合格根据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质〔2008〕91号)要求，现场配备专职安全员，施工人员在50人以下的，配备1名专职安全生产管理人员；50人至200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。监理单位应根据施工单位安全责任单元划分配4.5.1一般规定安全责任单元实行动态管理机制，施工单位须每月对安全责任单元划分、施工风险变化情况、人员配备等方面进行分析研判，4.5.2单元划分动态管理根据项目进展情况、内外部环境、风险因素变化，以及管理需4.5.3安全风险动态管理(1)施工单位应每月召开安全风险管理专题会，根据次月的(2)施工风险等级发生变化时应及时调整安全责任单元，并在调整前3日内完成报批、备案。4.5.4人员配备动态管理(1)对安全责任单元管理人员实行统一调度、统一管理、统一(2)安全责任单元管理人员发生调动时应及时进行补充，并在人员调整前3日内将人员信息进行报批、备案。5组织架构5.1管理体系要求5.1.1国家/行业要求贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治经营必须管安全”,强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管会监督的机制，建立并落实“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”,从安全生产管理意识化、过程化、数字化、智能化的发展角度，建立权责一致、责任明晰的现代化安全生产管理体系。5.1.2国铁集团要求加强和规范铁路建设安全生产管理，持续完善参建各方安全管理中存在的漏洞短板，强化安全生产责任落实，通过落实安全穿透式管理理念和方法，打通铁路建设项目现场安全管理“最后一公里”,着力筑牢安全生产基础防线，推动铁路建设项目安全生产持续稳定向好，守住铁路建设安全的政治红线和职业底线。5.1.3建设单位要求持续健全完善安全管理体系，严格落实“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确公司、项目管理单位和参建单位各层级、各部门、各岗位的安全管理职责，严格落实全员安全生产责任制，督促施工单位严格分包管理，将劳务公司现场负责人、班组长、安全技术管理人员等关键岗位人员纳入自身安全管理遏制安全事故发生。师是各项管理工作的总负责人，对所监理的工程项目实施全面(2)根据法律法规、工程审批文件、委托合同、施工合同、工程特点等，组织制定本标段安全生产工作管理规划和实施细则，在实施过程中组织落实。监理单位项目部架构如图5.2所示。(3)在施工监理过程中，监督检查施工单位严格按照施工组织设计或专项施工方案的安全技术措施组织施工，发现安全事故隐患，应及时要求施工单位整改，情况严重时要求施工单位停止施工，及时报告建设单位，施工单位拒绝停工整改的，及时向建设单位及主管部门报告。建设单位(项目法人)建设单位(项目法人)监理公司监理项目部施工项目部监理公司监理项目部施工项目部X施工项目部Y思想意识规章制度工区2监理组单位工程设计现场配合组工区1思想意识规章制度工区2监理组单位工程设计现场配合组技术方案风险管理预警预案安全文化安全责任单元安全责任单元2作业单元安全责任单元1预警预案安全文化安全责任单元安全责任单元2作业单元作业班组2作业班组1作业班组3作业班组2安全责任单元安全责任单元安全责任单元安全责任单元5.3施工单位项目部层5.3.1项目部组织架构铁路建设项目成立以项目经理为组长的安全生产领导小组，设置专门的安全管理部门，配备与工程规模相适应的专职安全管务管理等业务部门，并明确各自安全生产职责。施工单位项目部架构图如图5.3所示。5.3.2安全管理职责(1)项目经理部是项目安全穿透式管理工作的统筹决策层。(2)建立全员安全生产责任制度和《现场安全责任单元管理教育培训制度》等相关制度。(3)保证安全资金投入，确保安全生产条件。(4)按月召开安全生产分析会，对存在的问题进行分析纠偏，并开展安全警示教育。专职安全管理人员设备物资工程技术计划合约财务管理工区2工区1工区3安全责任单元2安全责任单元安全责任单元3作业班组2作业班组1作业班组3图5.3施工单位项目部架构(1)项目工区(或分部)设立安全管理机构，配备持证的专职(2)对施工现场开展定期和专项检查，并记录检查情况。(3)对管理人员和作业人员进行安全教育培训，并对特种作业人员证书进行核验，组建应急救援队伍，制定应急预案并开展故调查处理。5.4.2安全责任单元安全责任单元是安全穿透式管理工作的实施执行层。负责落实关键施工作业安全条件确认和过程安全盯控、危险作业核查、督促班前讲话等具体工作，履行相关职责，对现场施工的作业安全、质量、进度等负责。5.4.3施工班组(1)落实现场安全责任单元管理要求，定期检查工作区域安全状况，保持工作区域整洁，做好机具设备维护保养工作，每日开展班前讲话，加强班组安全教育提醒，熟悉应急处置及逃生方式，及时纠正违规违章行为，紧急情况下采取应急措施，组织疏散逃生自救。与其他班组合作时，共同维护施工现场生产安全。(2)对安全管理工作提出改进建议，增强事故防范意识。5.4.4作业人员(1)遵循国家安全生产、职业健康等政策、法规和标准，遵守项目管理制度和安全操作规程。和落实风险防控措施，正确佩戴安全防护用品和使用安全防护设施。(3)参与项目部、工区组织的安全培训和警示教育，掌握必要知识和操作技能，规范施工行为，施工过程中严格执行施工方案和安全措施。(4)提高应急逃生和自救能力，参与应急救援培训和演练，对事故和险情进行上报。6.1.1一般规定(2)开展岗前教育培训、发放劳保用品等。进退场管理流程如图6.1所示。(1)作业人员进场前，由班组和项目部对计划进场的人员信息进行审核，对身体健康情况不满足规定的人员提前告知，不予(2)作业人员必须持近3月县级及以上人民医院体检报告进场，体检项目应至少包含血压、心率、视力、听力、心电图、血常规、肝功能等内容，且无先天性疾病、职业病。作业人员年龄及体检核查无误后，进行不少于50学时的三级信息采集包括但不限于以下内容：姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良行为记录等。(1)施工单位对符合上岗作业的人员及时发放必要的、符合使用安全教育培训考核屡禁不止(超过3次)强制退场图6.1进退场管理流程(2)作业人员做好劳保用品的保管和维护，作业时要正确使用，接受安全责任单元管理人员的监督。6.1.6工人产业园管理新入职作业人员进场后办理人住登记手续，登记信息包括姓全管理相关规定及做好日常安全监督。(1)强制退场过3次)或不按照技术交底和安全操作规程施工作业，对施工作业存在的问题整改不力，无正当理由擅自停工、阻工的作业人员，应(2)正常退场①因个人原因需要离岗时，施工现场作业人员应向作业班组②因所有施工任务全部完成需要退场时，由所属作业队伍统施工单位建立健全作业人员安全教育培训制度，以法律法规、训流程如图6.2所示。安全培训教育计划由项目主要负责人组织编制，根据施工计划(2)主要负责人(安全B证)和项目安全生产管理人员(安全C证或注册安全工程师证书)持证上岗，并按规定参加继续教育安全教育培训策划教育培训类别教育培训内容教育培训类别作业人员安全教育建立健全安全作业人员安全教育建立健全安全教培训制度管理人员安全教育节、节、常、假教、度育训容季性经性节日育年教培内前全育训容岗安教培内人三教培场级育训岗续育警人三教培场级育训岗续育警教培示育训容警教培内培教资培考记等表图料主要录训按计划如期(3)建筑施工企业从业人员每年应接受一次专门的安全增训，其中项目经理不少于30学时，专职安全管理人员不少于40学时，其他管理人员和技术人员不少于20学时，派遣员工应当纳人本项目从业人员统一管理，对其进行岗位安全操作规程、安全操作技能的教育和培训。(4)作业人员安全教育培训设备、新材料施工时，应进行有针对性的安全教育培训，教育时长应不少于20学时。②特种作业人员教育：特种作业人员持证上岗，并经项目岗前培训教育后方可上岗作业，教育学时不少于20学时。③在岗继续教育：作业人员在岗时参加项目部组织的各项季小于1学时，每年继续教育不得少于20学时。④警示教育培训：各工点根据现阶段施工内容组织相关人员进行警示教育，并对违章作业人员随时进行培训教育，每次不得少于20分钟。(5)首开代表性工点专项培训根据《京津冀城际铁路投资有限公司关于进一步加强安全质量管理培训工作的通知》(京津冀铁安〔2022〕121号)文件要求，由施工、监理单位在同类首开工点开工前共同进行系统安全培训。①公司级培训内容包括本单位安全生产情况及安全生产基本②项目部级培训内容包括工作环境及危险因素；所从事工种能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；项目部安全生产状况及规章制度；预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；典型事故案例；其他需要培训的内容。③班组级培训内容包括岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；典型事故案例；其他需要培训的内容。(2)季节性、经常性、节假日教育、年度教育培训内容结合现场实际情况培训当期时段相关要求及施工现场安全注意事项、典型事故案例及其他安全内容。根据现场施工计划，结合公司印发的《工程事故之殇》(季度)、《历史上的今天》(月度)和现场可能发生的事故案例、警示视频开展警示教育。培训方式可利用视频、标语、挂图、班前讲话、安全体验、夜校等多种形式，经常性进行广泛的安全法律法规和安全生产知识的宣传教育。各项安全教育培训完成后应及时将资料归档，培训档案应包括：(1)培训教材资料；(2)培训签到表、图片；(4)安全教育培训台账。在各类安全生产教育培训考核完成后1日内，由安全管理人员收集整理完成并保存归档。施工单位要按照公司《关于进一步加强质量安全管理的五条具体措施》(京津冀铁安〔2023〕25号)中有关班前讲话的要求，建立并落实班前讲话制度，班前讲话应根据技术交底、施工计划和现场作业环境等有针对性开展，讲话内容应包括作业内容及流程、安全管理存在的问题、现场可能存在的安全风险及防范措施、安全防护用品佩戴要求、突发情况应急处理及其他安全事项等，并开展“三查”工作(查仪表、查安全防护用品、查人员身体状态)。(1)班组长实施班前讲话，填写记录表，报送班前讲话视频。(2)各安全责任单元技术员监督班组班前讲话质量和现场纪律，安全责任单元安全员随机参加一个班组班前讲话，并确保每月覆盖全部班组；安全责任单元负责人每周至少参加一次班前讲话。(3)项目安全管理部门负责制定班组班前讲话模板，建立班前讲话微信群，监督检查安全责任单元班前讲话落实情况，每日收集班组班前讲话视频存档。班组应根据施工内容和作业环境等情况，有针对性地开展班前安全讲话，不得以单一工作布置代替班前讲话，内容包括：(1)作业内容及流程；(2)上一班安全管理存在的问题；(3)现场可能存在的安全风险及防范措施；(4)安全防护用品佩戴要求；(5)突发情况应急处理措施；(6)其他安全事项。6.3.5讲话要求(1)地点：班前安全讲话应在现场班前讲评台进行，也可在能够保障安全的施工现场、场(厂)房内进行，也可在会议室、值班室等进行。(2)时间：一般不少于5分钟，遇工艺复杂、高危作业、特殊时班组长4.安全防护用品佩戴要求5.突发情况应急处理机参加2.建立班前教育微信群项目安全管理部门段等情况，应增加相关活动内容，所有参加人员应在点名表上(3)方式：讲话人员采用扬声器进行班前讲话。6.4关键作业安全条件确认和过程盯控6.4.1一般规定(1)施工单位结合工程实际，对本单位、本标段关键施工作业清单进行细化完善和补充。(2)关键施工作业，须在确认安全条件后方可开展。6.4.2关键施工作业清单(1)路基工程：高陡边坡开挖，抗滑桩、桩板墙等工程基础搭设拆除，钢围檩就位，架桥机过孔。(4)站后及“四电”工程：大型钢结构拼装及提升(顶升),工程线运输，铺轨作业，接触网安装架设，房建工程幕墙、屋面施工。(5)营业线及邻近营业线：天窗点施工。(6)其他：动火作业，起重吊装作业，大型机械设备及钢构设(1)安全条件确认是对项目施工过程中的关键施工作业，从(2)对各项关键施工作业从人员配备、机械设备、施工材料、作业方法、作业环境、管理措施等方面，编制“关键施工作业安全条(3)作业前，由安全责任单元管理人员依照“关键施工作业安全条件确认表”逐项核查，在所有条件合格后，核查人员签字确认。(4)确认意见分为：合格、不合格。对于不合格的，施工单位按验收意见限期整改，并重新组织验收，监理单位及时跟踪整改情况。6.4.4过程盯控(1)安全责任单元管理人员对现场施工安全、质量等进行盯(2)盯控重点：各项技术方案、安全措施落实执行情况，监督作业人员严格按照操作规程施工，严禁违章作业。(3)发现安全质量问题，及时纠偏并记录在案，惯性问题上报项目部举一反三。6.4.5资料归档施工单位项目部及时收集“关键施工作业安全条件确认表”,6.5.1一般规定(1)施工单位制定跟班作业制度，明确各级管理人员跟班作(3)重点部位、关键工序、特殊时段请单详见附录G(包括但不限于)。跟班作业流程如图6.4所示。6.5.2分级管理副经理。项目部部门负责人或工区负责人：与生产相关的工程技6.5.3时间频次(1)施工单位每月制定跟班作业计划。(3)原则上跟班作业频次每周不得少于1天。6.5.4工作内容(1)跟班作业的具体工作内容主要包括对现场施工安全、质确定重点部位、关键工序、特殊时段编制跟班作业计划明确管理人员跟班作业要求危险性较大分部分项项目部部门负责人/工区分析跟班记录采取改进措施责任单位管理人员日常跟班作业(2)跟班人员认真填写跟班作业记录并签字存档备查。(1)每月汇总归档跟班记录，为后续分析和改进提供依据。(2)每月分析跟班记录，发现现场作业存在的共性问题和薄(1)深人贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述。(2)坚持依法治安的管理理念，落实《中华人民共和国安全生产法》,坚持“人民至上、生命至上”,把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念。(1)安全宣传：在施工现场张贴习近平总书记关于安全生产和对铁路工作的重要指示批示、安全生产法、安全标语、海报、展板等。(2)安全教育：充分利用作业人员进场前教育、复工复产前安全教育等时机，进行安全思想、安全意识的广泛教育。(3)安全警示：利用事故案例、红黑榜、曝光台等进行警示。(4)安全活动：组织开展安全生产月、消防安全月等活动，开展形式多样的安全活动，如应急演练、各种室内外安全体验、班组间观摩等。(5)安全提醒：安全责任单元管理人员在班前讲话、日常检查中，对劳务人员应经常进行有针对性的“思想教育”。(6)亲情嘱语：组织员工家属录制安全嘱托视频，在施工现场滚动播放。(7)安全激励：采取安全积分超市、优秀班组、包保兑现等方式奖励先进，发挥示范引领作用。(8)安全约束：采取班组评比、末位淘汰等手段对落后作业班7.1.3工作流程作，提高管理人员、作业人员安全思想意识，实现安全思想意识穿安全约束安全激励亲情嘱语安全提醒安全活动安全警示安全教育安全宣传图7.1思想意识穿透工作流程图贯彻落实国家、行业安全生产方面的法律法规，国铁集团制度办法，公司和参建单位的制度文件要求，明确各级管理人员的职责权限，强化过程监督与考核，实现规章制度从管理层到作业层的有7.2.2主要内容规章制度穿透重点内容包括但不限于国家法律法规、规章文件等。结合京津冀地区铁路建设项目特点，隧道施工方面，重点穿透国家八部委《关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见》、国铁集团《铁路隧道工程重大事故隐患判定标准》;桥梁施工方面，重点穿透国家铁路局《铁路工程运架梁质量安全监督路混凝土连续梁(刚构)悬臂浇筑挂篮施工安全管控技术手册》;路基工程方面，重点穿透国铁集团《关于加强路基工程质量安全管理有关要求的通知》;临时工程方面，重点穿透国铁集团《关于见附录A。(1)学习宣贯①公司在项目开工前组织对参建单位的主要管理人员和安全②施工单位将规章制度、公司文件要求纳入项目部安全管理体系文件中，组织项目部管理人员和安全责任单元管理人员学习。织作业人员学习作业标准、规范和安全措施。④监理单位将规章制度、公司文件要求纳入项目部安全管理体系文件中，组织项目部监理人员学习。(2)考试考核①公司在宣贯培训结束后及时组织考试，对于考试不合格人②施工单位在组织项目部管理人员和安全责任单元管理人员宣贯学习后开展考试，对2次考试不合格人员进行岗位调整或退场处理。③安全责任单元管理人员对作业人员培训后开展考试，考试不合人员退场处理，并不定期进行现场问答考核与实际操作抽查考核。次考试不合格人员进行岗位调整或退场处理。(3)落实执行①建设单位定期检查参建单位是否将安全管理相关制度、文件切实应用于实际工作流程中。对于发现的问题，及时下达整改通知书限期整改。②施工单位在项目部层面建立安全管理执行检查，每月组织一次全面的安全检查，其中重点检查内容包括规章制度落实情况。并针对作业人员制定岗位“四卡一规”(岗位职责卡、风险告知卡、安全操作卡、应急处置卡和安全操作规程);针对安全责任单元安③监理单位须在日常工作中严格按照安全规章制度开展工作，并加强对施工过程的巡检、旁站、平行检验，监督施工单位严格落实安全管理相关规章制度。(4)激励约束①建设单位通过日常检查、质量安全红线检查、重大事故隐患排查等方式，对制度针对性强、执行到位的参建单位进行激励，如通报表扬、发放绿牌、颁发荣誉证书等；对规章制度落实不到位的参建单位纳人信用评价和激励约束考核。②施工单位建立完善的安全激励约束机制，安全责任单元在安全考核中成绩优异，给予整个单元团队奖励；对于安全责任单元管理范围内发生安全事故或安全制度执行严重不力，对单元负责③对严格遵守安全规章制度、在安全操作中表现出色、及时发现并排除重大安全隐患的作业人员给予物质奖励；对于违反安全规定的作业人员，视情节轻重给予警告、罚款或退场等处罚。④监理单位对监理人员制定严格的激励约束制度。对于在安全监理工作中认真负责、严格监督施工单位落实安全制度、及时发现并有效处理安全问题的监理人员给予绩效奖励；对于在安全监理工作中玩忽职守、未能及时察觉安全隐患或对施工单位违规行为视而不见的监理人员给予警告、扣减绩效工资或调岗等处罚措施。法律法规、规章制度、文件等更新变化时或参建各单位制定的制度文件与现场不适应时，应及时修订完善。通过开展制度梳理、细化完善、宣贯培训、落实检查、持续更上级已落实执行本级规章责任部门相关交底组织参与收集审核图7.2规章制度穿透工作流程图7.3.1一般规定(1)依据设计文件、标准规范、工序工艺等，充分发挥工程局实施性强的施工专项技术方案并按规定履行审核、论证、审批(2)针对作业层制定简明易懂、操作性强的安全技术交底及作业指导书。通过标准化作业流程、强化技能培训和实施严格的过程控制，确保技术方案在每一个执行环节都能够得到精准落实。(3)建立检查反馈机制，及时将执行过程中的问题和改进建②勘察设计单位根据审核合格的施工图，就设计内容、设计意③工程项目开工前，由建设单位组织勘察设计单位在现场对整个项目的设计情况向施工、监理等单位进行全面技术交底。首④针对工程项目“四电”系统集成以及重难点工程、特殊工⑥发生变更设计的，根据审核合格的变更设计图纸进行专项⑦参加设计交底人员根据国铁集团《铁路建设项目技术交底管理办法》和建设单位要求确定。(2)施工方案①施工单位在编制实施性施工组织设计的基础上，针对技术工艺复杂、施工难度和危险性较大的分部分项工程单独编制施工方案，具体根据国铁集团工程监督局印发的《铁路建设工程需编制的专项施工方案清单》(质监监管函〔2024〕6号)要求执行。②施工单位在编制施工方案时，组织技术人员、安全责任单元管理人员和劳务班组长共同研讨、集思广益，提高方案适用性和可操作性。③根据公司《铁路建设项目重大施工技术方案审查管理办法》(京津冀铁工〔2024〕72号),公司负程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号)中规定的超过一定规模的危险性较大的分部分项工程]及其他重大施工技术方案。④需履行专家论证程序的施工方案由施工单位按规定程序组织相关人员(包括安全责任单元管理人员)参加论证。⑤经批准的重大施工技术方案不得随意变动，如确需改动按原审批程序办理。⑥施工方案必须“先批准、后实施、严执行”,严禁无施工方案施工。(3)作业指导书①新开工铁路建设项目的分部、分项工程以及工艺复杂或技术难度大的工程，必须结合工程特点和实际情况编制施工作业指②采用一项工程(分部、分项)一个施工作业指导书的方式，相同类型的工程要结合工程地质条件和工程外部环境对施工作业指导书进行修订，不得直接套用。③建设单位可将某些施工单位的施工作业指导书进行优化完善后上升为建设项目的施工作业指导书，在建设项目范围内推广使用。④建设项目设计文件或验收标准中有工艺性试验要求的，建设单位应督促施工单位编制工艺性试验作业指导书，组织审查后进行试验，试验成功并经过一个阶段实践检验后形成施工作业指导书进行推广应用。⑤按规定需要开展首件评估的工程，应编制首件施工作业指导论及意见对首件施工作业指导书进行修改完善后，才能推广应用。⑥建设单位应根据项目情况和质量验收标准，组织监理、设计等对施工单位编制的施工作业指导书进行审核、确认，对不同专业间接口部分的施工作业指导书进行统筹协调并统一标准。⑦施工作业指导书经审核后，建设单位应督促施工单位及时发布，在实施中要积极组织现场作业交底和人员培训。⑧变更设计批复后，应根据实际需要及时修改相对应的作业指导书。⑨应编制而没有编制施工作业指导书的不得施工。(4)专项培训①代表性工点首次开工前，施工单位和监理单位共同组织专②施工单位培训内容侧重如何施作；监理单位培训内容侧重如何监管。③施工、监理单位全体管理人员、劳务班组长及建设单位代表人员参加培训，培训结束后由建设单位代表人员对培训质量进行④同类工点开工跨度较大或人员有较大变化时，施工、监理单位应再次组织培训。(5)技术交底①施工技术交底应分级进行。施工单位项目总工程师对项目部各部室及技术人员进行项目级技术交底；技术主管人员对项目分部技术负责人及安全责任单元管理人员进行项目分部级技术交底；项目分部技术负责人对班组长及相关作业人员进行班组级技术交底。②施工技术交底形成技术交底纪要或记录，并附必要的图表，经参加施工技术交底人员签字确认，并加盖项目技术部门公章后生效。施工技术交底纪要或记录应及时录入铁路工程管理平台。④加强对施工单位技术交底工作的监督检查，对施工技术交大的同类工程可进行实物(样板)交底。(6)检查落实培训等工作开展自查。案执行落实情况等工作开展检查。(7)激励约束用评价和激励约束考核。7.3.3工作流程实现技术方案穿透，工作流程如图7.3所示。修订是否施工单位编制监理单位审查建设单位核备开展组织图7.3技术方案穿透工作流程图(1)建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和体系，关口前移、源头治理、科学预防、精准监管，实现风险自辨自控、自查自治、自改自报常态化管理。患排查治理闭环管理机制。全风险和减少事故隐患。7.4.2安全风险分级管控(1)铁路建设项目危险源辨识①铁路建设项目危险源全面辨识工作在项目开工前由建设单位组织其他参建各方开展。每年年初建设单位组织本项目、施工单位组织本标段开展危险源全面辨识。②辨识依据：勘察设计安全风险评估文件、施工环境调查信息、以往铁路建设安全风险事件经验。③辨识范围：覆盖铁路建设项目全过程。人员行为和管理体系等。⑤辨识成果：铁路建设项目全面辨识的结果形成“铁路建设项目安全风险清单”,详见附录C。(2)安全风险点划分及辨识①施工单位按照场所、区域、设备设施或作业面等划分确定安全风险点(与施工现场安全责任单元对应)。②施工单位全面辨识风险点内来自人员、装备(机械设备)、工单位对安全风险点清单实行动态更新管理。(3)安全风险点风险分级①铁路建设项目风险点的安全风险等级从高到低可划分为重大(极高)风险、较大(高度)风险、一般(中度)风险、低(低度)风参考“铁路建设项目安全风险点分级参考控制表”,详见附录D。②施工单位按月度向建设单位报送重大风险和较大风险工点信息。(4)安全风险分级防控程序①施工前安全风险管理>勘察设计单位在施工前编制工程项目重点风险清单。在开工前进行风险控制措施和风险防范注意事项的交底。②重大风险防控工作程序建设单位组织相关参建单位编制重大风险点专项管控方案和配套应急预案。针对潜在的重大安全风险事件，建设单位组织相关各方学习应急预案，熟悉应急职责，进行应急演练并根据演练结果完善应急预案。施工单位严格落实重大风险点专项管控方案所制定的各项技术和组织管理措施，经建设单位和总监理工程师验收合格后方可投入使用。监理单位对专项管控方案实施情况进行日常监管。③较大风险防控程序施工单位编制较大风险点管控方案，按规定程序审核、论施工单位在较大风险点施工前严格执行安全风险交底制度，在有关安全技术措施和组织管理措施落实后开始施工。监理单位对专项管控方案执行情况进行日常监管。>公司、项目管理单位安全管理部门对施工单位安全风险点专项管控方案落实情况进行抽查。④一般风险防控工作程序>施工单位编制一般风险点管控方案，经施工单位项目负责>施工单位在技术交底的同时进行安全交底，项目现场应有专人负责对管控方案实施情况进行监控。>监理单位对管控方案执行情况进行日常监管。公司、项目管理单位安全管理部门对施工单位安全风险点⑤较低风险防控工作程序施工单位工区或分部组织较低风险点管控措施的编制和安全技术交底。项目风险点安全责任单元生产负责人和安全员负责对管控措施实施情况进行监控。监理单位对管控措施落实情况进行日常监管。公司、项目管理单位安全管理部门对施工单位安全风险点管控措施落实情况进行抽查。(2)隐患排查治理①建设单位组织参建各方针对安全风险点的特点，形成“安全风险点隐患排查治理对照表”。②公司、项目管理单位和参建各方安全责任人员按月对照“安全风险点隐患排查治理对照表”开展隐患排查治理，形成检查记录，并整改闭合销号。公司、项目管理单位和参建各方安全责任人员每月在“安全风险点隐患排查治理对照表”上就履职情况进行确认。③参建单位集团公司、子(分)公司按照公司《铁路建设工程安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制管理办法》要求对施工现场进行检查，形成检查记录。④公司、项目管理单位和参建单位如实记录事故隐患排查、治⑤公司、项目管理单位和参建单位在开展隐患排查时重点关注重大事故隐患，并按规定程序进行处置。7.4.3工作流程基于结构分解OBS-WBS-EBS-RBS原则，通过风险辨识、评透，工作流程如图7.4所示。监测设备布置否事故是否触发预警阔值组织分析工程分析工作分析组织分析工程分析工作分析风险分析文本资料安全风险案例安全检查报表设计阶段风险评估报告风险清单关键信息风险清单动态更新动态更新动态更新的辨识隐患排查结果工程实际状况施工专项方案施工进度计划季节性变化7.5.1一般规定(1)建立自上而下分级负责的突发事故(事件)预防及应急处(2)通过实施应急预警和演练，提升铁路建设项目生产安全(3)有序组织和实施应急救援，最大限度地减少生产安全事7.5.2主要内容(1)体系建设①建立公司一项目管理单位一参建单位三级应急管理体系，综合应急预案衔接。预案和现场处置方案，将安全责任单元纳人应急管理体系。(2)应急演练传工作。②施工单位按照本单位的事故预防重点，每半年组织不少案演练。③应急预案演练结束后，对应急预案演练效果进行评估，撰写④施工单位与当地政府、应急管理、公安、消防、医疗、交通等部门建立沟通联络机制，邀请指导应急演练，紧急情况下能够及时有效应对。①建立建设单位、施工单位两级抢险救援队伍。根据需要，各级应急救援队伍就近参与铁路建设项目应急救援。②施工单位对周边应急力量及资源开展调查，包括综合专业、社会力量等各类应急救援队伍、应急器材装备及应急专家等，建立沟通机制，必要时签订互助协议。(4)监测预警①预防监测与预警报告。a.设计单位在设计文件中明确各项目的主要危险源，提出监测方案，并对施工过程中危险源监测工作进行指导。b.建设单位组织对工程项目的危险源进行监测，掌握重大危险源的监测信息并建立台账。>施工单位制定重大危险源监控制度，上报监理单位、建设单位审批并核备，落实所管项目危险源监控工作。>监理单位在施工过程中派专人对重大危险作业进行全过程旁站。发现工程险情时，及时通知项目部负责人和现场监理人员。立即组织项目部有关人员迅速到场，落实情况、分析预测险情，根据预测结果按规定确定预警等级，同时与地方相关专业部门建立联动机制。②预警行动。建设单位接到报告后根据预警信息分析核实，指挥和协调各参建单位开展预防或紧急处置工作。③预警等级。依据铁路建设项目生产安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，预警级别为四级，特别严重的为I级，严重的为Ⅱ级，较重的为Ⅲ级，一般的为I次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。④预警发布和解除。公司、项目管理单位及参建单位积极利用信息化平台发布风险预警信息尤其是恶劣天气预警信息，如：汛期利用铁路建设项目洪水灾害风险管控系统及时发布洪水灾害信息，做好提前防范工作。红色预警：由公司按照规定程序和时限上报国铁集团应急管理部门，由国铁集团应急管理部门发布。其中区域性恶劣天气红色预警由公司发布。>橙色预警：由公司发布，橙色预警发布后报国铁集团铁路建设应急办备案。>黄色、蓝色预警：由项目管理单位发布，项目管理单位发布预警后报公司备案。>预警解除方式包括到期自然解除、提前解除、指定条件验收解除等方式，提前解除、指定条件验收解除执行“谁发布、谁解除”的原则。(5)信息报告①事故发生后，施工单位项目部要立即向本单位、项目管理单位应急办报告，并于1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门，按事故级别逐级上报。②项目管理单位接到事故报告后，立即电话报告公司、北京局集团公司监督站、国家铁路局工程质量监督中心。③公司接到事故报告后，立即电话报告国铁集团建设部、铁路建设应急办、工程监督局、北京局集团公司宣传部。公司在12小时内向国铁集团建设部、铁路建设应急办、工程监督局和北京局集团公司宣传部提交书面报告。(6)应急响应根据事故(含较大涉险事故)性质、危害后果(包括严重程度、影响范围、被困与受伤及遇难人员数量等),项目应急响应分为公司、项目管理单位、施工单位三级，当达到应急响应级别条件时启动相应级别应急响应程序，组织开展事故应急救援和处置工作。(7)后期处置①事故责任单位及时进行善后处理工作，做好相关人员安抚②责任单位从预防、预测、预警和现场处置环节总结经验吸取教训，对应急管理薄弱环节强化整改，采取有效防范措施提高预警和应急处置能力。7.5.3工作流程备等工作，实现预警预案穿透，做到及时预警、有险能救、有险必救，工作流程如图7.5所示。依预进演依预进演综合应急预案应急资源调配应急资源调配组织人员培训否事态控制否事态控制是全培训、指导支持等维度的安全文化相互作用，形成零事故理念，有效约束人的不安全行为。(1)牢固树立零事故的理念①任何事故都是不可接受的。②所有事故都是可以避免的。③不安全的行为必须被制止。④不安全的条件必须被排除。⑤所有的事件都必须报告并进行调查。(2)安全承诺与投入①参建单位始终鼓励参与者提出改善安全的建议并给予相应的奖励。发生。③铁路建设项目在制定或修改安全规章时征求参与者意见。④管理人员都能高效落实安全规章制度，迅速处理安全问题。⑤参建单位领导层持续引导和要求所有员工都重视项目现场的作业安全。(3)安全管理体系①安全管理体系能够持续改进完善，始终在行业内保持先进性。②安全管理体系能够完全保证施工现场的安全。③管理人员能够严格执行安全管理规章制度。④安全管理体系可操作性非常强，简明易行。方案。(4)安全沟通①领导层能够与各级人员就安全工作进行充分、务实的沟通。②领导层在安全工作中愿意听取任何人的意见和建议。③员工和合作方都能理解安全方针并自由地发表意见。(5)安全参与①员工都有决心和毅力充分履行安全职责。②管理人员都会按制度及时上报安全隐患和事故。③管理人员能够充分参与安全工作计划的制定。④管理人员都愿意积极参加安全生产分析和事故调查。(6)安全培训①员工都能够充分了解安全法律法规和企业的相关制度。②管理人员能够准确识别项目的安全风险，并及时采取有效的应对措施。③管理人员熟悉项目现场和规章制度，能指导和监督项目安全作业。④管理人员经常被要求参加安全培训以增强安全知识和安全意识。(7)指导支持①员工经常与同事们在安全工作中相互提醒、支持和帮助。②员工能够非常有效地与企业其他人交流安全问题。③项目在安全检查后都能够有效整改现场的作业环境、纠正危险行为。④项目能够确保所有员工都了解安全注意事项，掌握安全防护技能。⑤领导层总是有力地支持员工解决安全问题，树立安全榜样。7.6.3工作流程通过树牢安全理念、安全承诺与投入、安全管理体系建设、安全参与及沟通、安全培训等工作，实现安全文化穿透，工作流程如图7.6所示。指导支持指导支持安全培训安全参与安全沟通安全管理体系安全承诺与投入形成零事故的理念定期检查效果8保障措施8.1一般规定(1)加强组织领导，明确重点任务、责任分工、时间节点，主要责任人、阶段性成果目标，量化举措，制定切合实际的安全穿透式管理保障措施。(2)全面、系统梳理安全穿透式管理方面存在的短板和弱项，坚持问题导向，有针对性地制定整改措施。(3)加强督导检查，对安全穿透式管理工作落实不力的给予约束考核。(4)突出示范引领，及时总结经验，以点带面促进安全生产整体水平提升。8.2党建引领8.2.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立“人民至上、落实安全生产主体责任，党建与安全生产工作深度融合，以高质量党建推动安全生产工作高质量发展。8.2.2党委引领层设计管安全到位。(1)政治领导。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追护”,进一步牢固确立“生命至上，安全第一”思想。加强公司安全生产治理体系和治理能力的顶层设计，厘清岗位责任，完善配套制(2)思想领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，把国铁集团关于安全穿透式管理的要求转化为全体干部员工管安全生产工作的思想基础。(3)组织领导。坚持党管干部、党管人才，把管好安全作为各级单位领导班子的最大政治责任，纳人各单位领导班子考核的重要内容。选好配强各级安全生产管理人员，优先选聘经验丰富、责任心强的党员员工担任安全责任单元管理人员。(4)作风建设。深入开展“纪律作风建设”活动，聚焦安全生全管理中的形式主义、官僚主义等各种不正之风，提高安全生产工(5)制度学习。加强安全生产法律法规、规章制度和各级安全穿透式管理文件的学习，每月至少开展一次安全穿透式管理的集中学习和知识培训。(6)队伍建设。监督参建单位把安全意识、安全素养、安全责任作为党建安全人才建设的重要内容，落实安全责任单元管理人员合规“两个百分之百”:安全员取证100%,管理人员取证(7)监督执纪问责。充分运用监督执纪，加大对安全风险性事件、安全生产责任事故的追责问责力度。(8)群团工作。指导参建单位充分发挥单元管理队伍青年安全生产示范岗等作用，凝聚群团工作合力，助力“党建+安全”探8.2.3项目党支部引领①充分利用党员大会，通过评选党员穿透式管理“安全之透式管理业务培训等组织全体党员学业务、长知识。研究加强安全穿透式管理激励考核等事项。安全，支部委员带头评安全。(2)主题党日。结合全国安全生产月活动、安全警示日及安(3)创岗建区。通过设立党员安全责任区、党员安全示范岗，五个方面，评价在安全穿透式管理表现突出的优秀党员、入党积极分子。(4)谈心谈话。把增强安全生产意识、履行安全生产责任作为经常性思想政治工作的重要内容，纳人谈心谈话范围。(5)组织生活。把安全穿透式管理情况作为党支部组织生活会对照检查的重要内容之一，支部班子和班子成员的对照检查材期开展以安全生产、应急救援等为主题的党建共建活动。活动开展情况纳入年度党建责任制考核。8.2.4党员先锋示范(1)政治信念。带头贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，积极践行新时代安全发展理念，带领全体员工思想认识高度统一，行动高度一致。(2)遵规守纪。带头严格遵守安全操作规程及规章制度，确保安全防范措施落地，消除安全隐患，充分发挥模范引领作用，强(3)敢于斗争。带头抵制违章指挥、违章作业，自觉做到安全方案不完善不施工、防范措施不到位不施工、安全培训不到位不施(4)善于学习。带头学习安全专业基础知识，不断更新思想观念和专业知识，全面提升专业技术能力和安全穿透式管理水平。(5)模范带头。带领工人群众学习宣传法律法规、安全章程，倡导积极向上的安全文化，引导安全穿透式管理理念在广大员工8.3.1组织机构8.3.2安全责任单元管理人员(1)安全责任单元人员由项目经理(或分部经理)根据人员能(2)非正式员工担任安全责任单元管理人员时，履行必要的(3)施工单位应制定详细的安全管理人员职责。8.3.3劳务班组长(1)劳务班组长的选定按相关文件办理，从合格供应方名录选取，选择时参考相关从业经验等。班组长进场前先筛选、后培(2)劳务班组长在现场带班原则上不超过20人。(3)加强劳务班组长的领导能力和安全管理能力培训，保证班组长履行安全职责。(1)作业人员进场培训后需要进行考核再上岗，确保安全应知应会方面的知识掌握程度符合安全管理基本要求。(2)特种作业人员[包含电焊工、起重工、司索工、信号工、气焊(割)工、架子工等]必须持省或直辖市市场监督管理或应急管理部门、住建部门等部门颁发资格证书。(3)对作业人员进行全面的基础安全教育，特种作业人员须另行安排特种设备使用、特种作业方面的业务培训。8.4物资设备保障8.4.1配置计划施工单位根据施工组织计划，编制物资设备配置计划。(1)物资供应要应做到数量充足、性能达标，而满足安全管理要求。(2)周转料一般通过现场目视检查、量测检查进行验收。(3)承力结构件、模板等须通过综合检测，材料的规格型号要严格控制。(4)工装设备验收按分级验收的原则办理。(5)挂篮验收执行国铁集团《铁路混凝土连续梁(刚构)悬臂浇筑挂篮施工安全管控技术手册》。(6)大型设备做到定人、定岗、持证操作。进场前应检查性能型机械设备登记卡》和《大型机械设备巡检登记卡》以及设备准人证。(7)塔吊、架桥机、龙门吊等特种设备按照《中华人民共和国特种设备安全法》等法规要求编制专项安拆方案，及时办理安装告(8)营业线施工相关设备进场前，要根据北京铁路岛售团(9)铁路箱梁提运架、盾构、铺轨机等大型(或特种)设备由施工单位牵头成立验收小组，现场组织条件验收，对设备安装、行8.4.3过程管理(1)施工单位应当按照使用说明书的要求对在用的各类设备进行经常性日常维护保养。(2)对设备安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附(3)涉及特种设备的，须聘请具有资质的第三方检查机构对特种设备开展监督检查并形成检查报告。(4)大型(特种)设备进场验收完成后，张贴设备标示牌对重要信息进行公示，公布机械设备信息二维码，同一类型设备需要编号管理。(5)桥梁施工移动式汽车吊，在车身张贴二维码、使用合格证(6)塔式起重机使用前，公示设备安全操作规程、特种设备检8.4.4退场管理经检验、试验不合格的材料设备(包括数量短缺、无质量证明文件、与采购计划不符、外观质量有明显缺陷、理化检验不合格场处理。8.5.1安全生产费用使用范围预估算设计概(预)算执行〈企业安全生产费用提取和使用管理办发〈铁路运输企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》安装工程造价为依据。安全生产费用可用于以下范围的支出：(1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施),包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备(2)应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；(3)开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化(5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；(6)安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；应用支出；(8)安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；(9)安全生产责任保险支出；(10)与安全生产直接相关的其他支出。(1)施工单位对危险源进行识别研判并按风险等级编列危险源清单，结合该清单按项目年、季编制安全生产费用使用计划和安全投入方案，报经监理单位审核后作为安全生产费用支付的基本依据。(2)安全生产费凭证经项目负责人签字盖章后，与工程款计量支付表同时报送监理单位审核。(3)当施工单位季度实际安全生产费用(或累计发生的安全生产费用)与季度(或累计)实际完成产值相差超过15%时，应写8.6激励约束考核保障(1)公司每年组织评选优秀安全责任单元、优秀施工员(队(2)推行施工单位安全穿透式管理“负面清单”,公司、项目管理单位、监理单位在日常检查中发现施工企业存在“负面清单”事项的，公司、项目管理单位采用停工、约谈、纳人建设项目信用评价扣分等方式处理，情况严重的，公司向国铁集团建议暂停接受投标等。(3)公司、项目管理单位将施工单位对作业层的安全穿透式管理情况与激励约束考核费用挂钩，切实做到奖优罚劣，对符合“负面清单”认定条件的，分别给予红牌、黄牌考核。在公司安全穿透式管理排名前三或在全路公司进行经验交流的，分别给予绿牌奖励。(4)施工单位落实安全穿透式管理成效明显并在全路进行经验交流的，公司根据交流单位在公司内部排名情况，在当期施工企业信用评价全路汇总得分基础上，向国铁集团提出分别加2、1.5、1、0.5分的建议。(5)公司每年底在对管内施工单位安全管理情况检查评估的基础上，结合信用评价结果进行年度排序并报送国铁集团。9.1人员管理信息化(1)施工单位全面落实人员信息化实名制管理，确保每一位(2)施工单位定期对信息化系统进行检查和更新，确保系统的稳定性与信息的准确性，防止信息丢失或错误导致的管理混乱。(3)劳务队伍及作业人员的“选、用、培、退”等过程，充分利用信息化手段进行管理，内容参照“6.1进退场管理”执行。(4)施工单位应定期为所有施工人员，特别是可能职业病伤害和一些特殊岗位的人员，进行健康体检，纳人信息化管理。通过铁路工程管理平台施工安全日志、视频监控等信息化手段，有效收集、分析参建人员的安全行为数据，进行精准安全管理决策。施工单位采用信息化、数字化手段，建立完善的工程项目机械广应用二维码技术对设备信息进行实时管理，使用物联网技术对设备运行进行自动监测，运用电子围栏、非接触预警系统对营业线施工设备进行预警监管。9.2.2大型机械设备安全监控大型机械设备管理采用视频监控、传感器检测、AI图像识别机械设备信息化管理水平。(1)塔式起重机须采用吊钩可视化、声光报警、群塔施工防碰撞等方面信息化监测管控。(2)架桥机须采用安全监测系统，对架桥机各部位采集信息，实时监控架桥机的工作性能，对架桥机各项技术参数进行超标预(3)智慧造桥机须采用信息化系统，使用过程中对主要受力杆件进行应力监测。(4)盾构机须采用安全监控系统，对盾构设备管理、进度管进度，确保施工质量和安全，并提供数据分息化手段实现对盾构施工全过程的精准管理。9.3双重预防机制信息化系统9.3.1风险分级管控利用信息化系统辅助风险全过程管理。对作业环境、设备设策略。9.3.2隐患排查治理利用信息化系统辅助隐患排查治理。提供标准化的隐患排查序号文件名称文件编号1关于进一步加强隧道工程安全管理的指导意见安委办〔2023〕2号八部委联合23危险性较大的分部分项工程安全管理规定37号4关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知建办质〔2018〕31号5故隐患判定标准6国家铁路局关于印发《铁路工点》的通知国家铁路局7国家铁路局关于印发《铁路安管理办法》的通知国家铁路局8铁路交通事故重大隐患判定国家铁路局9设工程生产安全重大事故隐患判定标准》的通知国家铁路局案》的通知国家铁路局序号文件名称文件编号发文单位国家铁路局综合司关于铁路建设工程施工图设计文件审查专项监督检查的通知国铁综工程监函〔2023〕国家铁路局原材料质量管理的通知国铁综工程监函〔2023〕国家铁路局安委办〔2024〕1号国家铁路局国家铁路局关于进一步加强路基工程质量控制的通知国铁综工程监函〔2024〕国家铁路局点》的通知国铁综工程监函〔2024〕国家铁路局的通知质监监管函〔2022〕11号国铁集团质监监管函〔2022〕12号国铁集团路建设项目首件工程评估管理办法》的通知铁办工管〔2022〕26号国铁集团路基工程质量安全管理要求》的通知工管站前函〔2022〕66号国铁集团工管站前函〔2022〕28号国铁集团有限公司关于加强全员安全生产责任制》的通知铁安监〔2023〕8号国铁集团除工程安全管理的实施意见质监督查函〔2023〕8号国铁集团序号文件名称文件编号国铁集团《铁路重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作铁安监〔2023〕71号国铁集团铁路混凝土连续梁(刚构)悬臂国铁集团细则国铁集团关于深人开展铁路在建项目消防安全隐患排查整治工作的通知国铁集团国铁集团关于印发《铁路建设项目重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知国铁集团国铁集团《铁路隧道工程重大国铁集团场道路交通安全管理的通知工管调〔2024〕17号国铁集团国铁集团关于印发《铁路建设项目防洪工作指导意见》的通知国铁集团安全管理的通知工管调〔2024〕42号国铁集团国铁集团关于印发《铁路建设项目技术交底管理办法》的通知铁建设〔2024〕93号国铁集团国铁集团关于印发《铁路建设项目施工作业指导书编制办法》的通知铁建设〔2024〕95号国铁集团国铁集团关于铁路建设项目现场安全穿透式管理工作的指导意见国铁集团国铁集团序号文件名称文件编号发文单位培训工作的通知京津冀铁安〔2021〕价实施细则价实施细则关于印发《管理人员安全风险工点包保办法(暂行>》等两项制度的通知的五条具体措施试验室与混凝土拌和站验收办法》的通知关于印发《铁路建设项目试验检测管理办法》的通知关于印发《铁路重大事故隐患案》的通知关于印发《关于进一步落实建设单位质量安全首要责任》的通知京津冀铁安〔2023〕资有限公司全员安全生产责任制》的通知关于印发《京津冀城际铁路投资有限公司安全生产委员会工作规则》的通知京津冀铁安〔2024〕式管理实施方案(试行)》的通知京津冀铁安〔2024〕续表A序号文件名称文件编号发文单位全事故应急预案》的通知京津冀铁安〔2024〕京津冀铁路公司办法》的通知京津冀铁安〔2024〕京津冀铁路公司的通知京津冀铁安〔2023〕京津冀铁路公司要求的通知京津冀铁路公司工作要求的通知京津冀铁路公司作业申请时间作业内容动火作业类别C类口动火人及证书编号风险辨识结果动火作业计划实施时间核查内容核查结果12除易燃物，并已采取覆盖、铺沙等手段进行隔离3的个体防护装备4动火作业，已采取防火隔绝措施56现场配备灭火器(2)台续表B.1核查内容78动火点周围规定距寓内没有易燃易爆化学品的裳、9动火点30m内垂直空间未排放可燃气体；15m控表，作业现场四周已设立警戒区项目分部意见：签字：动火审批人意见：签字：动火作业中盯控情况：监护人签字：监理签字：完工验收，岗位当班负责人验收情况：签字：作业申请时间吊装地点吊具名称编号吊物内容吊装作业人司索人信号指挥人员风险辨识结果作业实施时间序号核查内容核查结果1汽车吊支腿(全部/部分)伸出；支腿支垫位置(平整/倾斜、坚固/松软);支垫根枕木，支腿下(有/无)钢板2否)有效；吊装钢丝绳插编长度_cm且不小于d(钢丝绳直径),吊带、钢丝绳(有/无)破损；起重吊装作业旋转半径内(有/无)其他人员作业；卸扣的吨位(是/否)与吊物重量匹配；卸扣(是/否)扣顶受力3员佩戴袖标456并批准7距离8氧气乙炔气瓶，采用吊笼单独吊装；易散落物料，使用吊箱9序号核查内容核盎缔果起重机安全装置灵活好用吊装作业人员持有有效的法定资格证书起吊物的质量(t)经确认在吊装机械的承重范围内签字：吊装审批人意见：签字：监护人签字：监理签字：签字：编号：高处作业申请单位作业申请时间作业地点作业内容作业高度高处作业类别风险辨识结果作业实施时间序号核查结果123气体的场所携带正压式空气呼吸器或面罩备用4作业人员携带有工具袋及安全绳567梯子、绳子符合安全规定8足的，设置生命线等措施9作业人员在不承重物处作业所搭设的承重板稳定牢固30m以上高处作业时，作业人员已配备通信、联络工具作业现场四周已设警戒区露天作业，风力满足作业安全要求其他核查内容：项目分部意见：签字：高处审批人意见：签字：高处作业中盯控情况：