论关+于利益协调机制的完善与和谐社会的构建.doc

DOC格式论文，方便您的复制修改删减论关于利益协调机制的完善与和谐社会的构建（作者:_单位: _邮编: _） 论文关键词利益协调机制；和谐社会；完善 论文摘要社会转型期我国利益结构发生重大变化，利益矛盾和冲突日益凸显。利益格局失衡对构建社会主义和谐社会产生负面效应。文章认为，为了真正实现利益关系协调的和谐社会，必须协调各种刺益关系，建立和完善利益协调机制。 社会主义和谐社会应该是一个社会各个阶层都能各尽所能、各得其所、各得其利，各阶层间的利益尽可能地得到不断协调的社会。世纪之交以来，我国的经济持续快速发展，取得了巨大的成就，但是城乡差距、区域差距、贫富差距年年在扩大，基尼系数超过了警戒线，这是产生诸多社会问题的根本原因。因此必须通过种种手段，创新和完善利益协调机制，调整好社会各阶层间的利益关系，使他们能得到应得的利益，共享改革发展的成果，使整个社会和谐。 一、社会转型期我国利益结构重大变化中凸现失衡危机 我国社会正处在由传统型社会向现代化社会快速转型的过程中。体制转变的过程实质上是社会资源重新配置和社会利益重新分配的过程，它必然引发社会结构及其利益关系、利益格局的深刻变革并伴随着矛盾和冲突。随着不同利益群体的出现和利益的分化，也出现了一系列值得关注的社会负面问题，其中最突出的是社会公正秩序受到挑战，在现实经济生活中存在着种种不公正、不和谐现象。“社会之所以不和谐，深层次的、根本的原因是利益关系的失衡。”这种失衡突出地表现为： (一)利益差别扩大化 计划经济时期，我国强调社会整体利益，利益分配上的平均主义大行其道，不同利益主体的利益实现程度低，利益差别微小。改革开放以来，市场成为资源配置的主体，所有制结构、分配方式等发生了变革，不同利益主体的利益需求明朗化，形成了相对独立的利益主体。各利益主体的自我意识日益强化，各利益主体首先是追求自身利益。但是，由于各利益主体内在和外在的条件不同，因此，其利益的实现程度不同，形成不同利益主体的利益差别。并且，利益差距有扩大的趋势。例如：城乡之间居民收入差距、资本所有者和劳动力所有者的利益差距、地区居民之间的收入差距、不同行业之间的职工收入差距等等，都有扩大化的趋势，出现了比较严重的两极分化现象。从城乡收入差距来看，1978年城市居民人均可支配收入超过农村居民人均纯收入209.8元，2001年达到4493.2元；从地区间居民收入差距来看，19781988年，农村居民人均纯收入最高的地区是最低的地区的3.15倍，2000年达4.21倍；从不同行业之间职工收入差距来看，职工平均工资最高的行业的职工年人均工资比职工平均工资最低的行业的职工年人均工资的倍数1978年是1.81倍，2000年增至2.63倍。就反映居民收入差距或收入不平等程度的综合性指标基尼系数来看，20世纪70年代末以来，我国的基尼系数呈现出上升的趋势。20世纪70年代末80年代初，基尼系数处在0.3以下。80年代中期以后，基尼系数超过0.3，90年代初为0.37，90年代中期以后上升至0.4以上。本世纪初的几年基尼系数同20世纪90年代中后期相比，没有明显上升的势头，但都超过了国际公认的0.4的警戒线，我国的收入差距进入了差距过大的区间。 (二)利益关系复杂化 在计划经济体制下，由于利益主体较少，且利益差别不大，所以利益关系比较简单。改革以后，随着利益主体增多，利益来源的多样化，利益表达的公开化以及利益差别的显性化与扩大化，我国利益关系越来越复杂，呈现出纵向权威性利益关系与横向契约性关系互相交叉与渗透的趋势。(1)从中央与地方及地方之间的利益关系来看，中央政府对地方政府的分权使得地方利益的清晰化和独立化成为可能，从根本上引起了地方政府利益行为的变化，进而导致中央与地方及地方之间利益矛盾的进一步复杂化。(2)从产业之间的利益关系来看，在经济体制转轨的过程中，产业之间的效益和收入差距迅速拉开，由此而产生的矛盾和冲突，已经不仅仅限于工农业发展的不平衡，而扩大到了几乎所有的行业。有的行业既保留了计划经济条件下的垄断性，又获取了原本属于“统收统支”的超额利润。而另外一些行业，既失去了计划经济条件下的福利待遇，又面临着日益激烈的市场竞争的压力，行业之间的收入差距不断变化。(3)从城乡利益关系来看，城乡居民之间收入差距不断拉大，尤其是近年来扩大速率加快，城乡利益矛盾加剧。(4)从个人利益关系来看，城乡居民各自内部的收入差距越来越大，以及全国居民收入差距基尼系数突破警戒临界点，都表明我国居民之间收入差距已经到了一个应该引起高度重视的程度，它同时也表明，我国个人与个人之间的利益关系矛盾日益尖锐化。 (三)利益矛盾和冲突公开化 改革开放前，社会生活的各个领域和各个层次的差别不大，社会利益的矛盾和冲突处于隐形状态。改革开放以来，利益分配方式发生了变化，导致利益差距的扩大化、利益关系的复杂化。在市场经济的条件下，由于人们在能力、生产要素的拥有量以及劳动贡献等方面存在差别，因而造成社会阶层之间财富分配和拥有的差异，这是正常的，但差距不宜过“度”，其差距应以所有社会阶层都能普遍得到社会经济发展所带来的益处为前提。而我国在1990年代中期以后，强势的富裕阶层增长得很快；与此同时，工人阶层和农业劳动者阶层的政治经济地位没有得到相对的提高，反而产生了众多的失地农民、失业下岗工人、被拆迁而没有得到妥善安置的居民等贫困的弱势阶层。而社会中间阶层却没有得到应有的发展。由此引起的利益矛盾和冲突不断公开化、明朗化。中国社会科学院2005年社会蓝皮书报告披露，从1993年到2003年间，中国100人以上的群体性事件数量已由l万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万，年均递增17。从新世纪开始的我国战略机遇期，大体上与人均GDP进入10003000美元的时期相一致。特别是随着人均GDP进入10003000美元的时期，我国社会进入了不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期。这是世界各国历史所表明的，也是我国建设和谐社会主义社会所不得不面对的。 二、利益格局失衡对构建社会主义和谐社会的负面效应 利益关系的变化通过提供一个利益激励机制安排而对我国的经济社会发展起到了巨大作用，再次证明了“发展是硬道理”。但在体制改革的渐进过程中，出现的利益分配不公、利益差距拉开太大等，对我国的经济发展和社会进步带来了一定程度的负面影响。 (一)利益分配不公危害社会稳定 首先，贫富差距的日益扩大，会引起一部分人的社会心理失衡，危及社会稳定的群众基础。我国有着“不患寡而患不均”的传统心理，而社会现实却是收入差距迅速拉开，这必然激化利益矛盾。这不仅是贫富差距数量方面的问题，而且在这一差距拉大过程中，存在较多的人为因素和非正常因素，诸如特殊优惠、官商结合、偷税漏税、欺诈暴利等，往往使富者富得“不仁不义”，贫者贫得“不明不白”。这就使日益扩大的贫富之间的矛盾，变得更加复杂和尖锐。 其次，利益分化，会引起人口流动失序，危害社会的稳定。城乡差距的拉大，是利益分化的一个主要表现。在我国，城乡差距仍呈扩大之势。农民为了求得更多的经济机会和经济收入，大量涌向城市，并且涌入城市的大多为年轻力壮的劳动力，剩下在农村务农的则多为老弱病残，这无疑会给农业生产带来不利影响。农业是一个国家的命脉，对于像我国这样的发展中的大国而言更是如此。一旦农业这个基础弱了，社会稳定的系数就会随之降低。同时，由于我国现存的户籍制度，流入城市的人口的绝大多数无法取得迁入地的户籍而成为稳定居民，迁入地对他们的管理易出现空档，而且他们还可能会因为不能定居而四处流动。这种流动具有较大的盲目性和突发性，很难进行有效的社会控制，对社会稳定来说无疑是一个潜在的威胁。 再次，阶层利益分化割裂社会共识，激化矛盾，危害社会的稳定。社会阶层利益的分化，也使得不同利益主体在其人生沉浮中选择相互冲突的价值认知，某一利益群体往往自我认定在社会地位上处在“劣势”，并以此与处在“优势”地位的群体攀比，由此产生强烈的被剥夺感。社会分化带来了人们自我意识的分化，漠视社会整体利益，社会发展中公正的缺失，更容易引起对立性社会思维方式的形成。那些并非靠努力奋斗与智慧，而是靠巧取豪夺、化公为私和不法勾结而暴富的“为富不仁者”，引起民愤，而有些人却把这种民愤斥之为“仇富心理”；当多数人为贫富悬殊而忧心忡忡时，有些人却振振有词地说中国的贫富差别仍然处在健康合理的范围之内，如此等等。社会正在以财富分野，割裂着社会的共识。如果社会的不同群体没有基本的社会共识和共同的社会目标，我们所追求的和谐社会目标就难以实现。 (二)利益差别过大导致有效需求不足 在我国经济转轨阶段，在利益关系变化的过程中，不同利益主体的获利状况不断发生着变化，并且导致利益分配差距出现过大的局面。而利益在不同主体之间分配差距过大，是导致我国有效需求不足的重要原因，主要表现在以下几个方面： 首先，“金字塔”状的收入阶层分布导致新的消费热点难以形成。当前我国经济的一个突出问题就是消费不振。我国居民储蓄存款已接近9万亿元人民币，政府连续降息却仍旧无法拉动内需。最终消费率从1996年到2000年分别是58.5、58.2、58.7、60.1和61.3。消费不振导致投资机会减少，大量储蓄无法转化为投资，已成为制约下一轮经济增长的最大障碍。 其次，城乡收入差距过大与有效需求不足。无论从哪个角度来看，城乡收入差距都是农村对城镇工业品有效需求不足的原因。在二元经济结构中，农业部门的资本有机构成大大低于工业部门，同样价值的工业品与农产品交换，出卖工业品的一方获得的收入较多，农民在交换中是吃亏的，农民无力购买与农产品等值的工业品，就会直接导致工业品的过剩；另一方面，工业部门在通过与农业部门的不等价交换中获得的收入而扩大工业部门的生产，进而导致工业品的过剩。我国工农业利益关系的核心问题是通过农产品低价和工业品高价的不等价交换，将农业部门应得的部分收入转移到工业部门，因此农民收入增长缓慢，甚至出现增产不增收的状况，这就是我国农村这个虽有着8亿人口的庞大消费市场，但却启动乏力的原因所在。 利益分化的加剧，是改革开放以后人民内部矛盾中的新问题，但我们不能因为它会危及社会稳定而放弃改革开放的政策，回复到利益平均化的老路上去。经济发展中出现的问题，必须在发展经济中予以解决。社会主义的公有制性质，决定了解决利益关系矛盾问题的方法不能借助于激烈的斗争形式，只能采取协调利益关系的方式来加以解决。 三、建立和完善利益协调机制，构建社会主义和谐社会 利益关系复杂化，以及由此而导致的利益矛盾冲突的公开化等，使利益关系问题已成为当前我国人民内部矛盾的主要问题。在这样的情况下，协调社会利益关系，不能不成为社会主义和谐社会建设的基本内容。在协调社会利益关系上，建设和完善下面的政策和机制是迫切而重要的。 (一)建立和完善公平的利益分配机制 确立公平的利益分配机制，社会秩序才有稳固的基础。在这方面，我们应做到： 第一，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的原则，进一步深化社会主义市场经济条件下按劳分配的认识。按劳分配是社会主义利益分配的主轴，也是保证收入分配社会主义性质的客观要求。强化按劳分配一定要从政策上解决分配上的平均主义，形成合理的报酬差异，并优化差异的激励作用。 第二，努力创造平等竞争的社会环境，使各利益群体在利益分配上机会均等。在市场经济条件下，机会均等条件下的收入差别是人们所能接受的，但在社会转型过程中，存在着通过特殊关系如权力、亲属关系等获取不正当利益的现象。在政策制定上也应考虑公平因素。比如开发区过分强调优惠政策，一些地方的开发区仍寄希望于国家和当地政府给予更多的优惠政策，靠更优惠的政策来招徕外商，甚至采取无偿提供土地的做法，进行不正当竞争。过分强调优惠政策，不仅使国家税收大量流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。更有甚者，一些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司，造成企业投资短期化。因此，应该对不平等的利益加以有效遏制，使社会利益得到合理的分配。 第三，充分发挥市场机制的分配作用。市场机制是使社会资源得到有效利用的分配方式，用市场信号向经济主体提供资源信息，调整他们对资源的占有和利用，从而在满足社会需要的同时，使各自合理、合法的利益得以实现。加快建立统一开放的社会主义市场体系，针对目前市场发展不平衡、要素市场发育滞后的状况，着重发展资本、劳动力、技术、信息等要素市场。要通过深化改革，克服体制性障碍，减少行政干预，打破垄断，突破地区、城乡、部门间的市场分割，使资源能自由流动，使市场调节资源配置和利益分配的功能得到发挥。 (二)建立和完善公正的利益约束机制 法律和道德是利益需求和利益行为的调节器和控制器。人们获取利益的行为应受到法律和道德规范的双重约束。 一方面，加强法制建设，引导人们通过合法手段获取社会利益，创造公平公正的竞争环境，减少社会利益的矛盾和冲突。法律作为社会规范的重要形式，是人们参与社会生活的重要准则，它使复杂的社会生活秩序得以维持，从而使社会运行处于良性协调的状态。加强对利益主体的法律约束，首先，应该使利益主体的行为合法化，引导人们通过合法经营和诚实劳动来获取社会利益，防止在社会利益的取得过程中出现权钱交易等非法行为。其次，应该使社会运行机制法制化，为人们取得社会利益提供一个公平公正的社会环境。要加强相关法律、制度的配套建设，解决有法不依和执法不严的问题，规范社会秩序和经济秩序，规范利益主体及其行为。 另一方面，加强道德约束。近年来，社会上拜金主义和利己主义泛滥，一些个人或利益群体通过各种手段甚至非法手段获取社会利益，结果导致社会利益分化加剧，社会不公平现象增多，社会利益矛盾突出，从而影响到社会良性运行和发展。因此，除了运用法律手段对社会利益的取得进行必要的约束外，还应该从道德方面加强教育和宣传，对人们的内在利益动机进行约束和规范。加强道德教育，使每个社会成员充分认识到利益实现的社会制约性，引导个体正确选择和实施其追求社会利益的行为。同时引导人们在追求物质利益的同时，增强自己的精神需要，努力摆脱金钱至上和享乐主义的束缚。 (三)建立健全畅通的利益表达机制 构建畅通有序的利益表达机制，为社会各阶层提供利益表达的制度性平台，使多元的合理利益诉求，通过正当规范的渠道予以表达，为执政党决策核心调控、整合民意，从而制定出社会普遍认可的公共政策提供依据。 首先，要畅通利益表达渠道。人大和政协是各阶层利益表达的主渠道，同时要进一步充分发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，以此建立人民代表大会(代议、监督)、专家委员会(咨询、智库)与社会组织(代言、协助)三者共同参与利益诉求的公众参与模式，三者分工合作，各司其职。 其次，要培育社会协商对话机制，发挥其表达民意、解释政策、提供决策帮助的作用。在社会协商对话中，执政党和政府要超越具体利益纷争，担负起“公正裁判”的职责。当前要着力解决好各类企业中工会机构缺位、职能弱化的问题，要逐步建起由政府、企业和工会组成的谈判制度和劳动争议仲裁制度，切实保护亿万产业工人和农民工的权益。在加快利益表达组织化的进程中，尤其要注重扶持困难群体组织，使他们承担起社会利益表达的角色。 再次，要制定规范利益表达方式的运作机